Luận Văn Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH
-----o0o-----
PHẠM THỊ THU HƯƠNG
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM ĐỒNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Thành phố Hồ Chí Minh - 20

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH
-----o0o-----
PHẠM THỊ THU HƯƠNG
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM ĐỒNG
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng
Mã số: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS-TS. Hồ Viết Tiến
Thành phố Hồ Chí Minh - 20

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Luận văn này nghiên cứu nội dung hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước
tại Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng. Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ nguồn dữ liệu
thống kê, các báo cáo của Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng trong 05 năm từ 2014 -2018.
Dựa trên công trình nghiên cứu của nhiều tác giả trong và ngoài nước, qua các
phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản
lý thu ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng.
Kết quả nghiên cứu, phân tích cho thấy tồn tại các yếu tố tác động đến thu
NSNN và nêu ra một số hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến việc quản lý thu ngân
sách Nhà nước tại KBNN Lâm Đồng. Thông qua những phân tích và nghiên cứu, đề
tài đã đưa ra một số gợi ý giải pháp để các nhà quản lý của các đơn vị có liên quan
như Kho bạc, cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các ngân hàng thương mại tham gia
phối hợp thu có thể tham khảo trong việc lãnh đạo, điều hành và tiến hành thực hiện
các giải pháp, nhiệm vụ nhằm tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, đảm bảo
nguồn thu tăng trưởng theo hướng bền vững, góp phần phát triển kinh tế- xã hội tại
địa phương Lâm Đồng.
Từ khóa: Thu ngân sách Nhà nước, Quản lý thu Ngân sách Nhà nước, tỉnh
Lâm Đồng.

ABSTRACT
This thesis studies the content of managing the state budget collection at Lam
Dong State Treasury. Research data were collected from statistical data, reports of
Lam Dong State Treasury in 5 years from 2014-2018. Based on the research work of
many domestic and foreign authors, through the methods of comparison, analysis
and synthesis to analyze and assess the state management of state budget revenues
at Lam Dong State Treasury.
The results of research and analysis show that there are existing factors
affecting the state budget collection and a number of limitations and causes affecting
the management of State budget revenues at Lam Dong State Treasury. Through
analysis and research, the topic has provided some suggestions for managers of
related units such as Treasury, financial institutions, tax authorities and commercial
banks. Participation in collection coordination can refer to the leadership,
administration and implementation of solutions and tasks to increase the state
budget revenue in the area, ensuring revenue growth towards sustainability and
contribution part of socio-economic development in Lam Dong province.
Keywords: State budget revenue, State budget collection management, Lam Dong
province.

i
LỜI CAM ĐOAN
Luận văn được hoàn thành tại Trường đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí
Minh. Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các nội dung
nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố bất kỳ hình thức
nào trước đây. Luận văn có sử dụng một số lý thuyết, tài liệu cũng như kết quả
nghiên cứu đã công bố. Mọi thông tin tham khảo đều có trích dẫn và chú thích
nguồn gốc.
Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về
nội dung luận văn của mình.
Thành phố Đà Lạt, ngày 30 tháng 5 năm 2019
Tác giả
Phạm Thị Thu Hương

ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện luận văn này, tác giả đã nhận được sự quan tâm,
giúp đỡ tận tình từ phía Thầy Cô, gia đình và bạn bè, đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô trường đại học Kinh tế Thành phố Hồ
Chí Minh, Thầy Cô mời giảng đã bỏ công sức, thời gian để tham gia giảng dạy tại
Đà Lạt đã truyền đạt những kiến thức hết sức quý báu và cần thiết cho học viên của
mình. Đặc biệt, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS-TS Hồ Viết Tiến, là
giảng viên hướng dẫn chính, đã định hướng đề tài, nhiệt tình chỉ bảo tận tâm, giúp
đỡ, hướng dẫn cho tác giả thực hiện luận văn tốt nghiệp này.
Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô làm việc tại Khoa Tài chính-
Ngân hàng, Phòng Sau đại học của trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh
đã luôn tạo mọi điều kiện cho tác giả để hoàn thành tốt quá trình học, thực hiện luận
văn và hoàn tất các thủ tục của nhà trường theo quy định. Tác giả xin trân trọng cảm
ơn Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho
tác giả có thời gian tham gia lớp học và thực hiện luận văn của mình. Xin chân
thành cám ơn bố mẹ, anh chị trong gia đình và tất cả bạn bè, đồng nghiệp đã không
ngừng động viên và giúp đỡ tác giả trong suốt khoảng thời gian học tập và thực
hiện luận văn.
Mặc dù tác giả đã cố gắng nghiên cứu tài liệu cả trong và ngoài nước, tham
khảo ý kiến của Thầy Cô, bạn bè để hoản thiện luận văn, tuy nhiên do kiến thức còn
hạn hẹp, bản thân lại chưa có nhiều kinh nghiệm nên luận văn khó tránh khỏi còn
nhiều thiếu sót. Vì thế, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp từ quý
Thầy Cô để có thể hoàn thiện hơn bài luận văn của mình.
Trân trọng!
Thành phố Đà Lạt, ngày 30 tháng 5 năm 2019
Tác giả
Phạm Thị Thu Hương

iii
MỤC LỤC
Đơn vị: Trang
LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................ii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................................................vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU..............................................................................................................vii
DANH MỤC HÌNH VẼ....................................................................................................................viii
TÓM TẮT LUẬN VĂN ....................................................................................................................... 1
ABSTRACT ............................................................................................................................................... 2
CHƯƠNG 1................................................................................................................................................ 3
PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................................................... 3
1.1 Đặt vấn đề:........................................................................................................................................... 3
1.2 Mục tiêu nghiên cứu: ...................................................................................................................... 4
1.3 Câu hỏi nghiên cứu:......................................................................................................................... 5
1.4 Phạm vi và đơn vị nghiên cứu:................................................................................................... 5
1.5 Phương pháp nghiên cứu: ............................................................................................................. 5
1.5.1 Phương pháp so sánh.......................................................................................................... 6
1.5.2 Phương pháp phân tích chi tiết....................................................................................... 6
1.5.3 Phương pháp thống kê....................................................................................................... 6
1.6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.............................................................................. 6
1.7 Cấu trúc của luận văn...................................................................................................................... 6
CHƯƠNG 2................................................................................................................................................ 8
KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM ĐỒNG VÀ HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC................................................................................................................................ 8
2.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Lâm Đồng............... 8
2.1.1 Về tình hình kinh tế:........................................................................................................... 8
2.1.2 Về tình hình xã hội:.......................................................................................................... 11
2.2 Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng..................................................................... 12
2.2.1 Khái quát về KBNN Lâm Đồng:................................................................................ 12
2.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Lâm Đồng được quy
định tại Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015.................................................. 12

iv
2.3 Hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước tại KBNN Lâm Đồng, vấn đế cần
quan tâm: ...................................................................................................................................................16
CHƯƠNG 3..............................................................................................................................................18
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH .....................................................18
3.1 Tổng quan về thu ngân sách nhà nước: ................................................................................18
3.1.1 Khái niệm:.............................................................................................................................18
3.1.2 Bản chất và đặc điểm thu NSNN:...............................................................................19
3.1.3 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước.................................................................................20
3.1.4 Vai trò thu ngân sách Nhà nước..................................................................................22
3.2 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN .................................24
3.2.1 Chỉ tiêu thu đúng và thu đủ các khoản thu NSNN..............................................24
3.2.2 Chỉ tiêu thu NSNN kịp thời...........................................................................................24
3.2.3 Tuân thủ hạch toán theo quy định của nhà nước .................................................24
3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu NSNN qua KBNN ....................................25
3.3.1 Thu nhập bình quân đầu người....................................................................................25
3.3.2 Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế...........................................................................25
3.3.3 Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước............................................25
3.3.4 Tổ chức bộ máy thu nộp.................................................................................................26
3.4 Quy trình thu ngân sách nhà nước..........................................................................................25
3.4.1 Quy trình thu NSNN bằng tiền mặt khi chứng từ thu được lập từ TCS....25
3.4.2 Quy trình thu NSNN qua NHTM và KBNN.........................................................25
3.5 Các nghiên cứu trong và ngoài nước.....................................................................................34
3.5.1 Kinh nghiệm về quản lý thu NSNN ở một số quốc gia ....................................34
3.5.2 Kinh nghiệm về quản lý thu NSNN ở một số tỉnh trong nước......................38
3.5.3 Kinh nghiệm rút ra có thể áp dụng cho KBNN Lâm Đồng trong công tác
quản lý thu NSNN.........................................................................................................................41
CHƯƠNG 4..............................................................................................................................................43
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC
NHÀ NƯỚC LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2014-2018............................................................43
4.1 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN tại KBNN Lâm Đồng từ
năm 2014- 2018......................................................................................................................................43
4.1.1 Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước.......................................................43
4.2 Tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước........................................................52
4.3 Quy trình quản lý thu ngân sách tại KBNN Lâm Đồng giai đoạn 2014-2018
57

v
4.4 Kết quả thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng từ
2014- 2018 ................................................................................................................ 60
4.4.1 Nhiệm vụ được giao trong công tác thu ngân sách Nhà nước .................. 60
4.4.2 Đánh giá chỉ tiêu thu NSNN tại KBNN Lâm Đồng .................................. 63
4.5 Tình hình quyết toán thu ngân sách nhà nước ............................................... 67
4.6 Hạn chế trong quản lý thu NSNN qua KBNN Lâm Đồng ............................. 69
4.7 Những nguyên nhân chủ yếu của hạn chế quản lý thu NSNN qua KBNN
Lâm Đồng ................................................................................................................. 71
4.7.1 Nguyên nhân khách quan .......................................................................... 71
4.7.2 Nguyên nhân chủ quan .............................................................................. 72
CHƯƠNG 5 .............................................................................................................. 75
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU ................................... 75
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN LÂM ĐỒNG ........................................... 75
5.1 Giải pháp về đào tạo, nâng cao chất lượng của đội ngũ làm công tác Kế
toán thu NSNN qua KBNN..................................................................................... 75
5.2 Giải pháp về tăng cường trách nhiệm, thẩm quyền của hệ thống KBNN cơ
sở trong việc khai thác, sử dụng các chương trình ứng dụng: ............................ 76
5.3 Giải pháp về đẩy mạnh công tác phối hợp, đề xuất kiến nghị với Ủy ban
nhân dân tỉnh, cơ quan tài chính, cơ quan thu..................................................... 76
5.4 Giải pháp về đẩy mạnh công tác phối hợp thu giữa KBNN với NHTM ...... 78
KẾT LUẬN ............................................................................................................... 80
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 81

vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
KBNN
NSNN
NHTM
HĐND
GNT
KT-XH
MLNS
NNT
TNCN
GTGT
CTN-NQD
TABMIS
TCS
ATM
POS
XDCB
Nguyên nghĩa
Kho bạc Nhà nước
Ngân sách Nhà nước
Ngân hàng thương mại
Hội đồng nhân dân
Giấy nộp tiền
Kinh tế xã hội
Mục lục ngân sách
Người nộp thuế
Thu nhập cá nhân
Thuế giá trị gia tăng
Công thương nghiệp ngoài quốc doanh
Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc
Chương trình trao đổi thông tin thu, nộp NSNN
Máy rút tiền tự động
Các máy chấp nhận thanh toán thẻ
Xây dựng cơ bản

vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Đơn vị: Trang
Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu thu, chi, bổ sung từ ngân sách cấp trên ....................... 16
giai đoạn 2014-2018 .................................................................................................. 16
Biểu đồ 2.1: Tổng hợp số liệu thu, chi, bổ sung từ ngân sách cấp trên ................... 16
giai đoạn 2014-2018 .................................................................................................. 16
Biểu 4.1: Tổng thu NSNN trên địa bàn ..................................................................... 46
Biểu đồ 4.1: Mức tăng trưởng thu ngân sách ........................................................... 47
Biểu đồ 4.2: số thu thuế, phí, lệ phí giai đoạn 2014-2018 ........................................ 48
Biểu đồ 4.3: Mức tăng trưởng số thu thuế, phí, lệ phí thực hiện so với năm trước .. 49
Bảng 4.1: Dự toán và thu Ngân sách Nhà nước theo nội dung thu tỉnh Lâm Đồng
2014- 2018 ................................................................................................................ 50
Bảng 4.2: Bảng số liệu thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2014-2018 ........................... 54
Biểu đồ 4.4: Mức tăng trưởng thu tiền sử dụng đất so với năm trước ...................... 55
Bảng 4.3: tổng hợp thuế TNCN và thuế CTN-NQD ................................................ 56
Bảng số 4.4:Tổng hợp số liệu kết quả thu tại Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng .......... 58
Bảng 4.5: tổng hợp phối hợp thu qua NHTM ........................................................... 58
Biểu đồ 4.5: Phối hợp thu qua NHTM ...................................................................... 59
Biểu 4.6: Tỷ lệ Thu qua ngân hàng ........................................................................... 59
Bảng số 4.6:Tổng hợp số liệu kết quả thu qua các kênh giao dịch ........................... 60
Bảng 4.7: tổng hợp so sánh tổng số thực hiện và dự toán thu NSNN ...................... 64
giai đoạn 2014-2018 .................................................................................................. 64
Bảng 4.8: Tổng hợp số liệu thu NSNN 2014- 2018 theo cấp NSNN ....................... 67

viii
DANH MỤC HÌNH VẼ
Đơn vị: Trang
Hình 2. 1: Sơ đồ KBNN Lâm Đồng................................................................................................15
Hình 3.1 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng giấy nộp tiền.......................................................27
Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng biên lai thu..........................................................27
Hình 3.3 Sơ đồ quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của NH phối hợp thu,
ngân hàng ủy nhiệm thu......................................................................................................................28
Hình 3.4 Sơ đồ quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của..........................................29
Hình 3.5 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng giấy nộp tiền.......................................................30
Hình 3.6 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng biên lai thu ..........................................................31
ngân hàng ủy nhiệm thu......................................................................................................................32
Hình 3.8 Sơ đồ quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của NH chưa phối hợp thu
33

1
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Luận văn này nghiên cứu nội dung hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng. Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ nguồn
dữ liệu thống kê, các báo cáo của Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng trong 05 năm từ
2014 -2018. Dựa trên công trình nghiên cứu của nhiều tác giả trong và ngoài nước,
qua các phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp để phân tích đánh giá thực
trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng.
Kết quả nghiên cứu, phân tích cho thấy tồn tại các yếu tố tác động đến thu
NSNN và nêu ra một số hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến việc quản lý thu ngân
sách Nhà nước tại KBNN Lâm Đồng. Thông qua những phân tích và nghiên cứu, đề
tài đã đưa ra một số gợi ý giải pháp để các nhà quản lý của các đơn vị có liên quan
như Kho bạc, cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các ngân hàng thương mại tham
gia phối hợp thu có thể tham khảo trong việc lãnh đạo, điều hành và tiến hành thực
hiện các giải pháp, nhiệm vụ nhằm tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, đảm
bảo nguồn thu tăng trưởng theo hướng bền vững, góp phần phát triển kinh tế- xã hội
tại địa phương Lâm Đồng.
Từ khóa: Thu ngân sách Nhà nước, Quản lý thu Ngân sách Nhà nước, tỉnh
Lâm Đồng.

2
ABSTRACT
This thesis studies the content of managing the state budget collection at
Lam Dong State Treasury. Research data were collected from statistical data,
reports of Lam Dong State Treasury in 5 years from 2014-2018. Based on the
research work of many domestic and foreign authors, through the methods of
comparison, analysis and synthesis to analyze and assess the state management of
state budget revenues at Lam Dong State Treasury.
The results of research and analysis show that there are existing factors
affecting the state budget collection and a number of limitations and causes
affecting the management of State budget revenues at Lam Dong State Treasury.
Through analysis and research, the topic has provided some suggestions for
managers of related units such as Treasury, financial institutions, tax authorities and
commercial banks. Participation in collection coordination can refer to the
leadership, administration and implementation of solutions and tasks to increase the
state budget revenue in the area, ensuring revenue growth towards sustainability and
contribution part of socio-economic development in Lam Dong province.
Keywords: State budget revenue, State budget collection management, Lam Dong
province.

3
CHƯƠNG 1
PHẦN MỞ ĐẦU
1.1 Đặt vấn đề:
Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính được chính thức tái thành lập và
đi vào hoạt động theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ
trưởng nay là Chính Phủ. Với chức năng, nhiệm vụ của mình thông qua việc tập
trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho NSNN, đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi tiêu
của NSNN, thực hiện các chính sách Xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; huy
động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển kinh tế; kế toán và cung cấp thông tin
chính xác về tình hình thu, chi NSNN, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất
lượng quản lý và điều hành tài chính-ngân sách của Quốc hội, Chính phủ và chính
quyền các cấp…
Theo Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015: “NSNN là toàn bộ các
khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian
nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Như vậy, NSNN có vai trò, vị trí quan trọng
trong việc phát triển đất nước về kinh tế không chỉ với Việt Nam mà cả với tất cả
các quốc gia khác trên thế giới, là công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế
theo định hướng của nhà nước.
Hiện nay trong bối cảnh nguồn thu NSNN gặp nhiều khó khăn, không bền
vững, tỉnh Lâm Đồng đã tích cực triển khai nhiều biện pháp khai thác nguồn thu
thuế, phí, trong giai đoạn 2014-2018 dù tổng thu NSNN trên địa bàn đạt và vượt kế
hoạch so với dự toán tuy nhiên nhiều huyện vẫn khó tìm kiếm được nguồn thu. Lâm
Đồng là một tỉnh hàng năm vẫn phải nhận trợ cấp của Chính phủ do thu không đủ
bù chi cụ thể:
Năm 2014 tổng thu NSNN là: 5.477 tỷ đồng, tổng chi ngân sách địa phương
là: 9.538 tỷ đồng. Thiếu hụt: - 4.061 tỷ đồng.

4
Qua số liệu trên cho thấy thu NSNN của tỉnh Lâm Đồng là một vấn đề mà
lãnh đạo tỉnh đặc biệt quan tâm và đưa ra nhiều biện pháp để tập trung các nguồn
thu vào NSNN, qua đó góp phần phát triển tình hình kinh tế của địa phương.
Hiện nay, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của KBNN Lâm Đồng về quản
lý thu NSNN vẫn còn một số vấn đề chưa phù hợp, các cơ quan phối hợp với nhau
trong việc quản lý thu NSNN chưa nhịp nhàng, năng lực kiểm soát và hạch toán các
khoản thu tại KBNN Lâm Đồng hiện nay vẫn còn có những vấn đề bất cập chưa
phù hợp.
Qua những vấn đề bất cập trên, tôi lựa chọn đề tài : “Hoàn thiện quản lý thu
ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng”. Đề tài tập trung phân tích
làm rõ vai trò, kết quả của quản lý thu NSNN tại Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng
trong những năm qua, qua đó thấy được những tồn tại và đưa ra đề xuất giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại KBNN Lâm Đồng.
1.2 Mục tiêu nghiên cứu:
Mục tiêu chung:
- Phân tích, đánh giá thực trạng và những tồn tại trong quản lý thu NSNN tại
KBNN Lâm Đồng thời gian qua, từ đó rút ra những nguyên nhân và đề xuất các giải
pháp, nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN tại KBNN Lâm Đồng.
Mục tiêu cụ thể:
- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN tại KBNN Lâm Đồng giai
đoạn 2014-2018.

5
- Phân tích các nguyên nhân, hạn chế thu ngân sách Nhà nước tại KBNN
Lâm Đồng.
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN tại
KBNN Lâm Đồng đến năm 2020.
1.3 Câu hỏi nghiên cứu:
- Thực trạng trong công tác thu ngân sách nhà nước tại KBNN Lâm Đồng
giai đoạn 2014-2018?
- Các giải pháp chủ yếu nào để hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại
KBNN Lâm Đồng ?
1.4 Phạm vi và đơn vị nghiên cứu:
Phạm vi không gian: Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng.
Nguồn số liệu thứ cấp về tình hình thu NSNN được thu thập từ các báo cáo
thu hàng năm của Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng.
Phạm vi thời gian: Dữ liệu dùng để thực hiện đề tài là hoạt động quản lý thu
NSNN qua KBNN Lâm Đồng được thu thập trong 5 năm từ 2014 - 2018, trong đó
gồm dữ liệu có sẵn từ báo cáo thu ngân sách của Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng,
Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng.
Đối tượng nghiên cứu: quản lý thu NSNN tại KBNN gồm tập hợp các khoản
thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản
đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo
quy định của pháp luật.
Về nội dung và hướng tiếp cận: Nghiên cứu về các lý thuyết đã đề cập đến
thu ngân sách nhà nước. Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách.
1.5 Phương pháp nghiên cứu:
Số liệu thứ cấp: thu thập dữ liệu về tình hình thu ngân sách của KBNN Lâm
Đồng giai đoạn 2014- 2018 bao gồm: thu bằng chuyển khoản qua KBNN, thu bằng
tiền mặt qua KBNN, thu qua ngân hàng bằng hình thức phối hợp thu…..

6
Nguồn thông tin thu thập: Báo cáo thu ngân sách của KBNN Lâm Đồng qua
các năm 2014-2018. Báo cáo tình hình KT-XH của UBND tỉnh Lâm Đồng hàng
năm từ 2014-2018
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: thu thập số liệu, tài liệu, so
sánh, phân tích, thống kê dữ liệu, tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát
thực tiễn để thực hiện đề tài.
1.5.1 Phương pháp so sánh.
Từ số liệu trên các loại báo cáo thu thập và qua tính toán tỷ lệ % giữa các
năm tác giả thực hiện đối chiếu, so sánh số liệu qua các năm. Phương pháp này phải
có sự thống nhất đồng bộ về số liệu, đơn vị tính..
1.5.2 Phương pháp phân tích chi tiết
Dựa trên số liệu, tác giả chia nhỏ các chỉ tiêu, từng nội dung riêng để phân
tích kỹ hơn và đưa ra sự đánh giá kết quả, nguyên nhân của chỉ tiêu đó vì sao tăng
hoặc giảm.
1.5.3 Phương pháp thống kê.
Bên cạnh đó tác giả sử dụng phương pháp thống kê, đây là phương pháp thu
thập số liệu, xử lý, trình bày, phân tích các số liệu, dữ liệu thu thập được để nghiên
cứu.
1.6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
(1) Góp phần đánh giá đúng thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN
tại KBNN Lâm Đồng.
(2) Đề xuất các giải pháp, khuyến nghị để thực hiện thu NSNN có hiệu quả
hơn nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN tại KBNN Lâm Đồng.
(3) Có thể giúp cho lãnh đạo tỉnh Lâm Đồng tham khảo trong quá trình quản
lý và điều hành NSNN có hiệu quả hơn.
1.7 Cấu trúc của luận văn
Tóm tắt đề tài
Chương 1: Mở đầu

7
Chương 2: Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng và hoạt động thu chi Ngân sách
Nhà nước
Chương 3: Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước
Chương 4: Thực trạng và nguyên nhân quản lý thu ngân sách nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng
Chương 5: Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN tại KBNN Lâm
Đồng
Kết luận
Phụ lục (thông tin bổ sung)
Tài liệu tham khảo

8
CHƯƠNG 2
KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM ĐỒNG
VÀ HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng là một tỉnh miền núi Nam Tây Nguyên, nằm sâu trong nội địa
không có đường biên giới và không có bờ biển; có các tuyến quốc lộ 20, 27, 28 nối
liền Lâm Đồng với vùng Đông Nam Bộ, thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh thuộc
vùng Tây Nguyên, các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ.
Với điều kiện đặc thù về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, đặc biệt là tính đa
dạng sinh học, khí hậu ôn hòa, Lâm Đồng có nhiều tiềm năng trong phát triển về du
lịch, nông nghiệp (đặc biệt là nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, cây công
nghiệp dài ngày như chè, cà phê), thủy điện, ngành công nghiệp nhẹ chế biến nông,
lâm, khai thác khoáng sản. Bên cạnh các lợi thế của địa phương và cùng với chủ
trương thu hút đầu tư khá hấp dẫn, Lâm Đồng từng ngày đổi mới, là điểm đến hấp
dẫn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Trong giai đoạn 2014-2018 đã được
một số kết quả nổi bật như sau:
2.1.1 Về tình hình kinh tế:
Mức tăng tổng sản lượng nội địa (GRDP) trên địa bàn năm 2018 theo giá so
sánh 2010 đạt 48.936,8 tỷ đồng, tăng 8,14% so với cùng kỳ.
Khu vực I: với lợi thế về điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng khu vực 1 tập trung
phát triển nông nghiệp, năm 2018 đạt 16.884,8 tỷ đồng, tăng 4,77%, đóng góp 1,7
điểm phần trăm trong mức tăng chung của GRDP. Trong đó: ngành nông nghiệp
Lâm Đồng luôn đạt giá trị thu hoạch sản phẩm trên 1 ha đất khai thác trồng trọt cao
hơn các địa phương khác trong nước do từ năm 2004 Lâm Đồng đã đưa chương
trình ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp đã mang lại những hiệu
quả nhất định; đặc biệt sau khi có Nghị quyết 05-NQ/TU ngày 11/5/2011 của Tỉnh
ủy Lâm Đồng về phát triển đẩy mạnh ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao là một
trong 5 khâu đột phá trong lĩnh vực kinh tế tỉnh nhằm phát huy lợi thế các sản phẩm

9
nông nghiệp có giá trị kinh tế cao, đồng thời từng bước sắp xếp lại sản xuất nông
nghiệp, tạo sự gắn kết giữa sản xuất nông nghiệp với sản xuất công nghiệp, dịch vụ
để tạo chuỗi giá trị và từng bước công nghiệp hóa sản xuất nông nghiệp của địa
phương. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh, nhiều đơn vị đã ứng dụng công nghệ thông
minh vào sản xuất, giảm chi phí nhân công trên 30%, đồng thời hỗ trợ kiểm soát
quy trình sản xuất, chất lượng sản phẩm…Ngoài ra, nhiều công nghệ mới đã ứng
dụng và sản xuất với trình độ đã tương đương các nước trong khu vực. Bên cạnh đó,
phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sạch, đưa công nghệ sinh học
vào canh tác; một số doanh nghiệp đã sản xuất, nhập khẩu sử dụng thiên địch nhện
bắt mồi, nhiều loại phân bón thế hệ mới, công nghệ Nano, sinh học, vi sinh,… cũng
được ứng dụng trong canh tác thủy canh, trồng trên giá thể để nâng cao chất lượng
sản phẩm. Đặc biệt, canh tác không dùng đất được ứng dụng vào gieo ươm trên cây
giống thương phẩm rau hoa và cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm; áp dụng công
nghệ cảm biến, tự động, công nghệ thông minh trong thu hoạch, quản lý và điều
khiển…
Nhiều doanh nghiệp đã trở thành những đơn vị đầu tàu trong sản xuất, kinh
doanh tiêu thụ nông sản cho nông dân trên địa bàn; mạnh dạn đầu tư máy móc, công
nghệ hiện đại và tổ chức lại bộ máy sản xuất theo hướng ứng dụng công nghệ cao
… như Công ty CP CNSH rừng hoa Đà Lạt, Công ty Dalat HasFarm, Công ty
TNHH Dịch vụ thương mại Trường Hoàng; Công ty TNHH Đà Lạt G.A.P, Công ty
TNHH Hoa Mặt Trời, Công ty TNHH trang trại Langbiang, Công ty TNHH SX-
TM-NS Phong Thúy và Công ty TNHH Trà Long Đỉnh.
Khu vực II đạt 10.107,3 tỷ đồng, tăng 12,63%, đóng góp 2,5 điểm phần trăm
trong mức tăng chung của GRDP; trong đó ngành công nghiệp đạt 6.847 tỷ đồng,
tăng 14,72%, với mức đóng góp 1,94%; sản xuất thủy điện trong những năm gần
đây các nhà máy thủy điện tiếp tục đi vào hoạt động đã góp phần tăng trưởng ngành
công nghiệp của địa phương, duy trì công suất chạy máy phát điện cung cấp nguồn
năng lượng điện cho hệ thống điện quốc gia; trong ngành công nghiệp của địa
phương, giá trị tăng thêm của sản xuất thủy điện chiếm tỷ trọng cao, cho nên tăng

10
trưởng của hoạt động thủy điện có tác động lớn đến tăng trưởng của địa phương.
Công nghiệp chế biến tập trung vào các sản phẩm được sản xuất từ nguồn nguyên
liệu nông sản của địa phương như: cà phê, chè, hạt điều, atiso, rau quả, tơ tằm, dược
liệu và các sản phẩm vật nuôi khác… Định hướng trong thời gian tới, tiếp tục hội
nhập quốc tế, phát triển nền công nghiệp bền vững gắn với khu vực Tây Nguyên và
các tỉnh lân cận; xác định thế mạnh của địa phương đó là tập trung phát triển công
nghiệp chế biến nông sản theo hướng chất lượng cao, kêu gọi các nhà đầu tư tham
gia đầu tư vào các khu công nghiệp công nghệ cao, tạo điều kiện cho nhà đầu tư xây
dựng nhà máy luyện nhôm, công nghiệp sau nhôm, nhà máy Bia Sài Gòn, nhà máy
len …
Khu vực III đạt 19.696,7 tỷ đồng, tăng 8,88% so với cùng kỳ, đóng góp 3,55
điểm phần trăm trong mức tăng chung của GRDP. Bên cạnh các hình thái du lịch
đặc thù như: sinh thái, nghỉ dưỡng, tham quan… du lịch canh nông là hình thức
phát triển mới mà Lâm Đồng đang hướng tới, đây là hướng phát triển tất yếu của
ngành du lịch Lâm Đồng hiện nay, tạo phần đa dạng hóa các sản phẩm du lịch,
đồng thời cũng là giải pháp nhằm phát triển du lịch theo hướng bền vững. Tại Đà
Lạt hiện có 3 làng hoa đã được công nhận làng nghề truyền thống gồm: Vạn Thành,
Hà Đông, Thái Phiên; nhiều công ty sản xuất rau, hoa quy mô lớn, công nghệ hiện
đại như: Công ty Hasfarm, Công ty Cổ phần công nghệ sinh học Rừng hoa Đà Lạt,
Hợp tác xã Anh Đào… Du lịch canh nông trở nên hấp dẫn bởi vì các mô hình đều là
sản phẩm đặc thù, mới lạ, nhằm hình thành các mô hình “Tuyến du lịch canh nông”
và “Điểm du lịch canh nông” … Qua đó, phát huy thế mạnh, tiềm năng và lợi thế về
nông nghiệp, du lịch của tỉnh Lâm Đồng; phát triển mô hình du lịch nông nghiệp
tạo ra các sản phẩm đặc thù góp phần xây dựng thương hiệu cho du lịch của thành
phố Đà Lạt và Lâm Đồng, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đặc biệt là du lịch kết hợp
nông nghiệp công nghệ cao đáp ứng nhu cầu được trải nghiệm và tham quan của du
khách; hình thành mô hình mẫu về sản phẩm nông nghiệp kết hợp với du lịch; thu
hút hợp tác đầu tư phát triển du lịch từ phía các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh;

11
tạo điều kiện cho người nông dân có thể nâng cao thu nhập từ hoạt động kinh doanh
du lịch, góp phần thúc đẩy sự phát triển về kinh tế của tỉnh Lâm Đồng.
2.1.2 Về tình hình xã hội:
Tỉnh Lâm Đồng có 12 đơn vị hành chính cấp huyện gồm 2 thành phố: Đà
Lạt, Bảo Lộc và 10 huyện: Đạ Huoai, Đạ Tẻh, Cát Tiên, Bảo Lâm, Di Linh, Đức
Trọng, Đơn Dương, Lâm Hà, Đam Rông và Lạc Dương.
Theo số liệu thống kê của tỉnh Lâm Đồng, dân số toàn tỉnh tính đến
31/12/2015 là 1.273.088 người, trong đó dân số nông thôn 776.931 người, chiếm
61,03%. Mật độ dân số 130 người/km2, trong đó ngoài dân tộc Kinh chiếm đa số
còn có 15 dân tộc khác, đó là: người Cơ Ho, Mạ, Nùng, Tày, Chu Ru, Hoa, Mnông,
Thái, Mường, Mông, Dao, Khơ Me, Lô Lô, Cơ Lao và Cống. Ngoài ra còn có cả
người nước ngoài sinh sống và làm việc tại đây.
Địa hình của Lâm Đồng có nhiều đồi núi, đèo, tuy vậy giao thông về đường
bộ vẫn phát triển và được phân bố trải đều trên khắp các vùng trong tỉnh. Lâm Đồng
có hệ thống sông đa dạng như: sông Đa Nhim, Đạ Dâng, La Ngà, Đồng Nai… do
địa hình đồi dốc, các sông có tốc độ chảy khá cao, dốc và ngắn vì vậy giao thông
không thuận lợi để phát triển về đường thuỷ. Đối với hàng không, Lâm Đồng có sân
bay Liên Khương, với các hãng như: Vietnam Airlines, Vietjet Air, Jestar, Air
Mekong , Bamboo…có các chuyến bay thẳng từ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh,
Đà Nẵng, Huế,Vinh, Cần Thơ, Hải Phòng tới Sân bay quốc tế Liên Khương, nằm ở
huyện Đức Trọng cách thành phố Đà Lạt 30 km. Hiện nay còn khai thác thêm các
tuyến bay quốc tế như Quý Dương,Vũ Hán, Bangkok.
Về Giáo dục: Theo số liệu thống kê của tỉnh Lâm Đồng tính đến ngày 31
tháng 12 năm 2015, toàn tỉnh Lâm Đồng có 470 trường học ở cấp phổ thông trong
đó: Trung học phổ thông có 48 trường, Trung học cơ sở có 142 trường, Tiểu học có
253 trường, trung học có 11 trường, có 16 trường phổ thông cơ sở, bên cạnh đó còn
có 225 trường mẫu giáo. Hệ thống trường học đầy đủ, khang trang, nền giáo dục
trong toàn tỉnh cũng tương đối hoàn chỉnh, góp phần giảm thiểu nạn mù chữ trong
địa bàn tỉnh.

12
Lâm Đồng có các trường đại học như: đại học Đà Lạt, đại học Kiến trúc
thành phố Hồ Chí Minh, đại học Yersin và Đại học Tôn Đức Thắng Cơ sở Bảo Lộc
ngoài ra còn có các trường Cao đẳng sư phạm, Cao đằng nghề, Kinh tế kỹ thuật, các
trường trung cấp...
Các cơ sở y tế trên địa bàn được đầu tư xây dựng mới và trang bị thiết bị
hiện đại, đội ngũ nhân viên y tế ngày càng được tăng cường về số lượng và chất
lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh của nhân dân. Cơ sở hạ tầng kỹ
thuật được nâng cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, cơ sở hạ tầng xã hội được đầu tư xây
dựng nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân, nâng cao trình độ dân trí.
2.2 Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng
2.2.1 Khái quát về KBNN Lâm Đồng:
KBNN Lâm Đồng được thành lập theo Quyết định số 185/ TC/QĐ-TCCB
ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và chính thức đi vào hoạt động kể từ
ngày 01/4/1990. Khi mới đi vào hoạt động, KBNN Lâm Đồng được biên chế 102
cán bộ công chức với 4 phòng nghiệp vụ và 7 KBNN huyện trực thuộc. Trong quá
trình trưởng thành, KBNN Lâm Đồng đã không ngừng hoàn thiện, mở rộng, phát
triển cả về chất lượng lẫn về số lượng cùng với sự phát triển chung của toàn hệ
thống KBNN trên toàn quốc. Hiện nay bộ máy tổ chức đã tương đối hoàn thiện đáp
ứng yêu cầu phát triển của hệ thống và yêu cầu quản lý của các cơ quan chính
quyền địa phương. Đến nay, KBNN Lâm Đồng có 7 phòng chuyên môn nghiệp vụ
và 11 KBNN huyện, thành phố trực thuộc. Tổng số cán bộ công chức (CBCC)
KBNN Lâm Đồng đến năm 2018 là 205 người, trong đó văn phòng KBNN Lâm
Đồng là 62 người, tại các KBNN huyện, thành phố là 143 người. Tổ chức bộ máy
KBNN Lâm Đồng được thể hiện qua sơ đồ số 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Lâm
Đồng
2.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Lâm Đồng được
quy định tại Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015
2.2.2.1 Vị trí, chức năng:

13
“KBNN Lâm Đồng là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện
nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. KBNN Lâm Đồng có tư
cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà
nước Việt Nam và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch,
thanh toán theo quy định của pháp luật”.
2.2.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015
quy định:
- Tổ chức triển khai các văn bản, chính sách của Nhà nước, thực hiện chiến
lược, các đề án, dự án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh sau khi được các
cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt và hướng dẫn của KBNN;
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc
phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
- Hướng dẫn kiểm tra các KBNN huyện, thành phố trực thuộc thực hiện
nhiệm vụ theo chế độ quy định của Nhà nước.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy
định của pháp luật:
- Giao dịch thu chi các khoản tiền mặt, xây dựng các biện pháp đểđảm bảo
an toàn kho quỹ.
- Tổ chức, thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: như hạch toán các
khoản thu, chi và lập báo cáo thu,chi NSNN theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện nhiệm vụ Tổng kế toán nhà nước.
- Thực hiện thống kê thu, chi NSNN, các khoản vay và trả nợ vay của Chính
phủ, chính quyền địa phương. Thực hiện xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua kho
bạc.
- Định kỳ đối chiếu các hoạt động nghiệp vụ phát sinh.
- Phát hành và thanh toán Công trái, trái phiếu theo quy định.
- Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành; tổ chức thanh tra, kiểm tra
các hoạt động nghiệp vụ tại KBNN tỉnh và đơn vị trực thuộc. Thực hiện các nhiệm
vụ khác như: tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đơn thư….

14
- Công tác quản trị cơ sở dữ liệu, các ứng dụng công nghệ thông tin.
- Quản lý công tác tổ chức cán bộ: như khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, quy
hoạch, bổ nhiệm…
- Công tác hành chính, tài vụ quản trị, XDCB nội ngành.
- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ,hiện đại hóa các
hoạt động KBNN tạo mọi điều kiện thuận lợi phục vụ các đơn vị giao dịch, khách
hàng.
- Tổ chức thực hiện cả quản lý các điểm giao dịch trực thuộc KBNN tỉnh.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao.
- Kho bạc Nhà nước tỉnh có quyền:
+ Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng
các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật;
+ Được quyền từ chối thanh toán chi trả các khoản chi không hợp pháp, hợp
lệ, không đúng và không đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật. Phải
chịu trách nhiệm về mọi quyết định của mình;
+ Có quyền tiến hành xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà
nước theo quy định của pháp luật.
2.2.2.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Lâm Đồng:
KBNN Lâm Đồng được tổ chức gồm KBNN tỉnh, có cơ cấu tổ chức gồm: 01
Giám đốc, 02 Phó Giám đốc và các phòng nghiệp vụ sau: Văn phòng, Phòng Kế
toán nhà nước, Phòng Kiểm soát chi NSNN, Phòng Tin học, Phòng Thanh tra kiểm
tra, Phòng Tổ chức Cán bộ, Phòng Tài vụ, và 11 kho bạc huyện, thành phố trực
thuộc gồm: KBNN Cát Tiên, KBNN Đạ Tẻ, KBNN Đạ Huoai, KBNN Thành phố
Bảo Lộc, KBNN Bảo Lâm, KBNN Di Linh, KBNN Đức Trọng, KBNN Đơn
Dương, KBNN Lâm Hà, KBNN Đam Rông, KBNN Lạc Dương.

BAN
GIÁM
ĐỐC
KBNN
LÂM
ĐỒNG
15
PHÒNG KIỂM SOÁT CHI
PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC
P. THANH TRA - KIỂM TRA
VĂN PHÒNG
KBNN LÂM PHÒNG TÀI VỤ
ĐỒNG
PHÒNG TỔ CHỨC
PHÒNG TIN HỌC
VĂN PHÒNG
KBNN CÁT TIÊN
KBNN ĐẠ TẺH
KBNN ĐẠ HUOAI
KBNN BẢO LỘC
KBNN BẢO LÂM
HUYỆN,
KBNN DI LINH
THÀNH PHỐ
KBNN ĐỨC TRỌNG
KBNN LÂM HÀ
KBNN ĐAM RÔNG
KBNN ĐƠN DƯƠNG
KBNN LẠC DƯƠNG
Hình 2. 1: Sơ đồ KBNN Lâm Đồng
( Nguồn: tác giả tự xây dựng)

16
2.3 Hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước tại KBNN Lâm Đồng, vấn đế cần
quan tâm:
Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu thu, chi, bổ sung từ ngân sách cấp trên
giai đoạn 2014-2018
ĐVT: Tỷ đồng
2014 2015 2016 2017 2018
NỘI DUNG Thực hiện Thực hiện Thực hiện Thực hiện Thực hiện
Tổng thu NSNN trên địa bàn 5.477 5.935 7.279 6.445 7.223
Thu bổ sung từ ngân sách cấp
8.088 8.926 8.359 10.736 10.775
trên
Tổng chi NSNN trên địa bàn 12.342 12.885 13.087 12.167 13.030
Chi ngân sách địa phương 9.538 9.784 10.485 10.192 10.884
( Nguồn báo cáo quyết toán thu, chi Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng giai đoạn 2014-
2018)
ĐVT: Tỷ đồng
12.342
12.885 13.087
12.167
13.030
5.477 5.935
7. 279 6.445 7. 223
2014 2015 2016 2017 2018
Tổng thu NSNN trên địa bàn
Tổng chi NSNN trên địa bàn
Tổng hợp số liệu thu, chi NSNN giai đoạn 2014-2018
Biểu đồ 2.1: Tổng hợp số liệu thu, chi, bổ sung từ ngân sách cấp trên
giai đoạn 2014-2018
( Nguồn báo cáo quyết toán thu, chi Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng
giai đoạn 2014-2018)
Từ số liệu trên bảng 2.1 ta thấy:

17
-Năm 2014 tổng Thu NSNN trên địa bàn là: 5.477 tỷ đồng trong đó chi
NSNN trên địa bàn là 12.342 tỷ đồng, thiếu hụt là -6.865 tỷ đồng. Do đó Lâm Đồng
phải nhận hỗ trợ thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 8.088 tỷ đồng do thu NSNN
không đủ để thực hiện chi trả các khoản chi từ NSNN.
Từ số liệu trên ta thấy mặc dù số thu NSNN từ năm 2014-2018 đã tăng lên
qua các năm tuy nhiên số chi NSNN trên địa bàn cũng tăng lên và Lâm Đồng là một
tỉnh miền núi có số thu thấp, thu NSNN không đủ để chi cho các nhiệm vụ chi
NSNN của địa phương do vậy hàng năm tỉnh Lâm Đồng vẫn phải nhận hỗ trợ thu
bổ sung từ ngân sách cấp trên để đảm bảo các hoạt động chi thường xuyên, chi đầu
tư xây dựng… để phát triển kinh tế tại địa phương. Chính vì vậy vấn đề làm thế nào
để tăng nguồn thu ngân sách là vấn đề mà lãnh đạo địa phương quan tâm và đưa ra
nhiều giải pháp, chính sách để đẩy mạnh phát triển kinh tế.

18
CHƯƠNG 3
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH
3.1 Tổng quan về thu ngân sách nhà nước:
3.1.1 Khái niệm:
Thu ngân sách nhà nước là một loại hoạt động nhà nước, hoạt động của một
tổ chức có quyền lực công, luôn gắn liền với yếu tố chính trị của nhà nước. Từ đó,
chúng ta có thể hiểu thu ngân sách Nhà nước là hoạt động của các cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền nhằm tập trung một bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá
trị theo những hình thức và biện pháp phù hợp để hình thành nên quỹ ngân sách
Nhà nước.
Thu ngân sách Nhà nước phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã hội giữa
Nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội. Đó là việc nhà nước dùng quyền lực
chính trị của mình để tham gia vào việc phân chia của cải xã hội được các chủ thể
khác nhau tạo ra.
Nội dung vật chất của thu NSNN thể hiện ở việc nhà nước tập trung vào
trong tay mình những nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước.
Đây là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nứơc nhằm đảm bảo chức năng và
nhiệm vụ của bộ máy nhà nước là phục vụ lợi ích công cộng và duy trì sự tồn tại
của nhà nước. Do đó, thu ngân sách nhà nước là hoạt động có vai trò quan trọng
của nhà nước, góp phần tạo ra thu nhập tài chính để đáp ứng nhu cầu công cộng và
nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước.Trong thực tiễn đời sống xã hội, của cải xã
hội được hình thành từ các nguồn khác nhau, có các tính chất, đặc điểm và thuộc
nhiều loại chủ thể khác nhau. Do đó, tùy thuộc vào nội dung, tính chất của các
nguồn của cải mà Nhà nước quy định các hình thức và biện pháp phù hợp nhằm tập
trung một phần của cải xã hội vào quỹ ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, ở Việt Nam
cũng như các nước khác trên thế giới, các khoản thu chủ yếu của ngân sách Nhà
nước được thực hiện chủ yếu theo phương thức bắt buộc mang tính quyền lực Nhà
nước dưới hình thức phổ biến là thuế.

19
Theo Nguyễn Đăng Dờn (2009), thu NSNN là tất cả những khoản tiền tài vật
chất mà nhà nước huy động và tập trung vào quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu
của nhà nước. Đó là mức động viên các nguồn tài chính từ nền kinh tế xã hội vào
trong tay nhà nước để sử dụng chung cho toàn bộ nhu cầu của nền kinh tế - xã hội.
3.1.2 Bản chất và đặc điểm thu NSNN:
Theo Lê Thị Mận (2010), bản chất NSNN là tổng thể các mối quan hệ về
kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể trong xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước
tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia, nhằm đảm bảo thực hiện các chức
năng quản lý KT-XH. Hoạt động thu chi của NSNN rất phong phú và đa dạng, có
liên quan đến mọi lĩnh vực, mọi chủ thể trong xã hội
. Các hoạt động của NSNN có những đặc điểm cơ bản sau:
- Hoạt động NSNN gắn chặt với quyền lực nhà nước và được tiến hành theo
luật định (Luật Thuế, Luật Ngân sách,…). Ở các quốc gia khác cũng như tại Việt
Nam, thuế là khoản thu chủ yếu của nhà nước, các khoản chi NSNN trong năm tài
chính thực hiện theo Luật NSNN do Quốc hội thông qua hàng năm. NSNN là đạo
luật cơ bản của mỗi quốc gia. Quan hệ giữa NSNN và các chủ thể trong xã hội phát
sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia thực chất là
quan hệ kinh tế, trong đó lợi ích quốc gia được đặt lên hàng đầu và chi phối các lợi
ích khác. NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế quốc dân.
- Tương tự như các quỹ tiền tệ khác, NSNN được tạo lập trên cơ sở các quan
hệ tài chính, nhưng nét đặc trưng riêng biệt của NSNN là nó được chia thành nhiều
quỹ có mục đích sử dụng riêng. Các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể kinh tế trong
xã hội với NSNN phát sinh trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính, do nhà
nước tiến hành điều chỉnh, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội từng thời kỳ mà có sự
thay đổi cho phù hợp, sự thay đổi thể hiện qua nội dung thu, chi của NSNN.
Sử Đình Thành và Bùi Thị Mai Hoài (2009) xác định NSNN là một bộ Luật
tài chính đặc biệt (yếu tố pháp lý), bởi lẽ trong NSNN, các thể chế của nó được thiết
lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan (Hiến pháp, Luật Thuế,…). Mặt

20
khác, bản thân NSNN cũng là bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hàng
năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế xã hội có liên quan phải
tuân thủ.
Ngân sách Nhà nước là một bản dự toán thu, chi (yếu tố vật chất). Các cơ
quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đưa ra các thông số liên quan đến các
chính sách ở đó Chính phủ sẽ phải thực hiện ở năm tài khóa tiếp theo. Để thực hiện
chính sách của Chính phủ thì thu, chi chính là cơ sở thực hiện. Những chính sách
không được thực hiện nếu như không được dự kiến trong ngân sách.
NSNN là một công cụ quản lý, NSNN đưa ra danh mục các khoản thu mà
chính phủ chỉ được phép thu vào danh mục các khoản chi trong khuôn khổ NSNN
được quốc hội phê duyệt. Đặc điểm này cho thấy, NSNN là công cụ giúp cho Quốc
hội quản lý và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu, thu nhập của Chính phủ trong
mỗi năm tài khóa.
3.1.3 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước
Theo Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015: “NSNN là toàn bộ các
khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian
nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Theo Lê Thị Mận (2010), thu NSNN được tổng hợp từ nhiều nguồn khác
nhau và để đáp ứng yêu cầu quản lý, phân tích, đánh giá các nguồn thu của ngân
sách cần phải phân loại thu NSNN. Thu NSNN có thể thực hiện theo nhiều tiêu
thức khác nhau (tính chất sở hữu, nội dung kinh tế, hình thức động viên,...) và tùy
theo mục đích nghiên cứu để chọn tiêu thức phân loại thích hợp.
GDP là chỉ tiêu quan trọng trong nền kinh tế thị trường, để đánh giá sự phát
triển KT-XH, sự tăng trưởng GDP là kết quả lao động sản xuất trong nước, là sự
đóng góp công sức của tất cả các thành phần kinh tế. Vì vậy, phân loại các khoản
thu NSNN theo nội dung kinh tế là cần thiết, phản ánh sự đóng góp của các thành
phần kinh tế, mối quan hệ giữa thu ngân sách và tăng trưởng kinh tế. Theo nội dung
kinh tế, các khoản thu NSNN được chia thành các nhóm sau:

21
- Thu từ thuế và các khoản mang tính chất thuế (lệ phí hoặc phí):
+ Thuế là các khoản đóng góp bắt buộc của nhân dân vào NSNN. Thuế là
nguồn thu chủ yếu và quan trọng của nhà nước trong nền kinh tế thị trường, mặt
khác thuế còn được coi là công cụ không thể thiếu trong điều tiết nền kinh tế. Bằng
công cụ thuế, nhà nước có thể thúc đẩy hay hạn chế tích lũy vốn của các chủ thể
trong xã hội, từ đó gây ảnh hưởng đến sự phát triển hay kìm hãm nền kinh tế. Thuế
là nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu của NSNN. Thực
hiện đầy đủ nghĩa vụ về thuế cũng là thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của cá nhân
, tổ chức đối với đất nước. Theo quy định của pháp luật, để đảm bảo các nguồn thu
thuế của nhà nước được thực hiện đầy đủ, công bằng và hợp lý, thì hệ thống thuế
phải tuân thủ các nguyên tắc ổn định, công bằng, rõ ràng, chắc chắn và phù hợp với
luật pháp quốc tế.
+ Lệ phí là các khoản thu của NSNN do nhà nước quy định đối với các tổ
chức, cá nhân được nhà nước phục vụ công việc quản lý hành chính theo yêu cầu
hoặc theo quy định của pháp luật. Tại Việt Nam hiện nay, nhà nước quy định rất
nhiều loại lệ phí gồm lệ phí trước bạ, lệ phí cấp giấy phép hành nghề theo quy định
của pháp luật, lệ phí công chứng nhà nước, lệ phí tòa án,... Các khoản lệ phí vừa
mang tính chất là giá mà các thể nhân và pháp nhân trả trực tiếp về các dịch vụ hành
chính do các cơ quan nhà nước cung cấp, vừa mang tính chất phân phối lại thu nhập
để tăng nguồn thu cho ngân sách. Các khoản lệ phí thường do các cơ quan hành
chính ban hành theo sự phân cấp của nhà nước
+ Phí là các khoản thu của NSNN, do nhà nước quy định nhằm bù đắp một
phần chi phí nhà nước đã đầu tư phục vụ cho các tổ chức, cá nhân. Hiện nay nhà
nước quy định rất nhiều khoản phí như phí giao thông, cầu đường, sử dụng đất
công, bến bãi, viện phí tại bệnh viện công, học phí trường công…Tất cả khoản phí
trên đều thuộc nhà nước quản lý. Tùy theo tính chất của các loại phí mà nhà nước
phân cấp cho các ngành, các địa phương ban hành và thực hiện thu.
- Thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước

22
+ Thu từ lợi tức cổ phần của nhà nước: nhà nước có sở hữu vốn cổ phần
trong các công ty cổ phần trong nước hoặc nước ngoài, nhà nước sẽ được chia cổ
tức theo tỷ lệ vốn góp. Thu từ lợi tức cổ phần của nhà nước là khoản thu rất quan
trọng trong điều kiện hiện nay, khi chúng ta đang tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa các
doanh nghiệp nhà nước.
+ Thu bán hoặc cho thuê tài sản của nhà nước (nhà máy, công trình kiến
trúc, cơ sở hạ tầng,…); thu bán hoặc cho thuê tài nguyên thiên nhiên (đất, tài
nguyên, vùng biển, vùng trời,…)
- Vay nợ của Chính phủ:
+ Vay trong nước là từ phát hành công trái xây dựng Tổ quốc, trái phiếu
Chính phủ và các khoản vay trong nước khác theo quy định của pháp luật.
+ Vay nước ngoài: để tăng thêm nguồn lực cho NSNN đồng thời từng bước
tiếp cận với thị trường tài chính quốc tế, Chính phủ có thể thực hiện vay nợ nước
ngoài bằng các phương thức như phát hành trái phiếu chính phủ ra nước ngoài, vay
ODA, hỗ trợ phát triển chính thức, các khoản vay nước ngoài khác của chính phủ.
Trong các nguồn thu của NSNN thì thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN.
Với chức năng phân phối lại thu nhập quốc dân, thuế bằng nhiều cách hình thành
nên nguồn tài chính tập trung lớn nhất phục vụ cho chi tiêu công cộng. NSNN được
tập hợp từ nhiều nguồn khác nhau, nhằm đảm bảo yêu cầu chi tiêu chung cho nhu
cầu công cộng. Trong tất cả các nguồn thu, thông thường số thu về thuế chiếm tỷ
trọng cao nhất trong tổng số thu NSNN.
3.1.4 Vai trò thu ngân sách Nhà nước
Theo Lê Thị Mận (2010) để thực hiện được nhiệm vụ kinh tế, chính trị, và xã
hội trong từng giai đoạn, đòi hỏi nhà nước phải có một nguồn tài chính nhất định để
chi tiêu cho các nhiệm vụ và các mục đích được xác định cụ thể. Vì vậy, NSNN có
vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực tài chính của xã hội để đảm bảo
cho việc chi tiêu của Nhà nước.
NSNN là công cụ quan trọng để tiến hành tập trung các nguồn lực tài chính
để bảo đảm các khoản chi theo nguyên tắc cân đối tài chính tích cực. Dùng để điều

23
chỉnh về mặt vĩ mô các hoạt động kinh tế - xã hội, các hoạt động về phương diện
kinh tế, tác động và điều chỉnh các hoạt động của xã hội (văn hóa, y tế, giáo dục…)
tác động vào các thị trường giá cả (Nguyễn Đăng Dờn, 2009).
Trong lĩnh vực kinh tế, NSNN thực hiện việc định hướng tạo thành cơ cấu
của nền kinh tế mới qua đó thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, ngăn chặn tình
trạng độc quyền. Với công cụ thuế, một mặt nhà nước tạo được nguồn thu, mặt khác
nhà nước định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế khác
nhau, bằng mức thuế suất hợp lý, nhà nước có thể kích thích hoặc hạn chế sự phát
triển của các ngành, nghề hoặc mặt hàng tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển cân
đối. Nhà nước thực hiện chi ngân sách để đầu tư cho cơ sở hạ tầng, sự phát triển các
ngành kinh tế mũi nhọn, các vùng kinh tế và các doanh nghiệp thuộc các ngành chủ
đạo, then chốt. Bằng chính sách đầu tư đúng đắn, NSNN tác động đến việc chống
độc quyền và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý.
Về mặt xã hội, thông qua hoạt động thu chi NSNN thực hiện điều tiết thu
nhập giữa các tầng lớp dân cư, đảm bảo công bằng xã hội. Thông qua hệ thống thuế
trực thu và gián thu, nhà nước một mặt huy động sự đóng góp thu nhập của các
thành phần kinh tế và dân cư vào NSNN, mặt khác điều tiết thu nhập của họ, thu
hẹp ranh giới giữa người giàu , người nghèo, thực hiện công bằng xã hội, thông qua
hoạt động chi của nhà nước như trợ cấp xã hội cho người nghèo, chi các khoản phúc
lợi…
Nền kinh tế thị trường với hoạt động của quy luật cạnh tranh và quy luật giá
trị, dễ dẫn đến sự mất cân đối cung cầu về hàng hóa, làm giá cả hàng hóa biến động,
gây ảnh hưởng không tốt đến nền kinh tế và xã hội, do đó nhà nước phải can thiệp
vào thị trường nhằm điều tiết cung cầu, ổn định giá cả.
Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, NSNN có thể tham gia các thị
trường này, một mặt tạo nguồn tài chính cho ngân sách, mặt khác góp phần điều hòa
lưu thông tiền tệ, kiềm chế lạm phát.

24
3.2 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN
3.2.1 Chỉ tiêu thu đúng và thu đủ các khoản thu NSNN
Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà
nước. Trường hợp khoản thuế, phí, lệ phí, thu ngân sách tại xã…những khoản thu
phải nộp trực tiếp tại kho bạc mà gặp khó khăn thì cơ quan thu có thể thu trực tiếp
sau đó phải nộp đầy đủ các khoản thu về Kho bạc đúng thời hạn theo quy định.
Các khoản thu hạch toán chi tiết theo niên độ ngân sách, MLNS, cấp ngân
sách và bằng đồng Việt Nam.Các khoản thu NSNN bằng hiện vật, ngày công lao
động, ngoại tệ…thì phải được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá quy đổi tương
ứng dược Bộ Tài chính, cơ quan có thẩm quyền quy định tại thời điểm phát sinh.
- Thực hiện hoàn trả các khoản thu không đúng chế độ, được miễn giảm,
hoàn trả và tiến hành hoàn trả theo quy định của Nhà nước.
- Căn cứ dự toán thu cả năm, các dữ liệu về danh mục các đối tượng nộp
thuế, tờ khai, số tiền thuế phải nộp hàng tháng, các thông tin về MLNS, giấy nộp
tiền...KBNN căn cứ vào đây để thực hiện thu theo đúng quy định.
3.2.2 Chỉ tiêu thu NSNN kịp thời
- Tập trung nhanh mọi nguồn thu vào NSNN là rất quan trọng. Trong quá
trình thực hiện các cơ quan có liên quan như: kho bạc, tài chính, thuế... cần phải có
sự phốp hợp chặt chẽ, và kịp thời xử lý vướng mắc nếu có. Kho bạc tạo mọi điều
kiện thuận lợi để khách hàng có thể dễ dàng nộp tiền như về các điểm thu thuận lợi,
phục vụ nhanh chóng, không gây ách tắc.
- Đối với công tác phốp hợp thu, ủy nhiệm thu phải đảm bảo các đơn vị được
ủy nhiệm thu cuối ngày phải chuyển nộp số thu kịp thời cho KBNN, đúng thời gian
quy định.
3.2.3 Tuân thủ hạch toán theo quy định của nhà nước
- Tất cả các khoản thu NSNN phải được hạch toán và phân chia theo tỷ lệ
(%) theo đúng quy định cho các cấp, các nghành.
- Căn cứ vào quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và quyết định của cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền về tỷ lệ phân chia, điều tiết các khoản thu Ngân sách

25
theo Mục lục Ngân sách Nhà nước, KBNN tổ chức thu NSNN và hạch toán kịp
thời, đầy đủ và điều tiết chính xác số thu cho các cấp Ngân sách được hưởng.
- Căn cứ vào các loại bảng kê, chứng từ theo quy định của khách hàng lập,
căn cứ số liệu do cơ quan thu cung cấp gửi đến hoặc truyền qua mạng tin học hoặc
các chương trình ứng dụng để thực hiện tổ chức hướng dẫn, kiểm soát, hạch toán
theo quy trình quy định.
3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu NSNN qua KBNN
3.3.1 Thu nhập bình quân đầu người
Thu nhập bình quân trên đầu người phản ánh sự phát triển, tăng trưởng của
các địa phương. Mức thu nhập bình quân đầu người càng cao thì khả năng tiêu dùng
của dân chúng được bảo đảm, đồng thời người dân cũng có điều kiện tiết kiệm để
đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển và
ngược lại.
3.3.2 Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế
Trong nền kinh tế tỷ suất lợi nhuận phản ánh hiệu quả của đầu tư phát triển
kinh tế theo hướng tỷ lệ thuận, có nghĩa là tỷ suất lợi nhuận càng cao phản ánh hiệu
quả đầu tư càng lớn và ngược lại. Tỷ suất lợi nhuận cao, nguồn tài chính lớn mới có
khả năng để quyết định đến việc nâng cao tỷ lệ động viên của NSNN.
Dựa vào tỷ suất lợi nhuận để xác định mức độ động viên vào NSNN sẽ tránh
được việc các chính sách, các quy định về thu nộp ngân sách gây khó khăn về tài
chính cho hoạt động kinh tế làm ảnh hưởng đến quá trình sản xuất kinh doanh của
các cá nhân, tổ chức trong nền kinh tế.
3.3.3 Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước
Thu NSNN là với mục đích là để trang trải các khoản chi phí về NSNN của
địa phương đó. Nếu mức chi tiêu càng cao phải sử dụng biện pháp nâng tỷ lệ động
viên vào NSNN. Nếu bổ sung từ ngân sách cấp trên, các nguồn tài trợ khác không
tăng để thực hiện cho việc chi trả các khoản chi phí trong quản lý hành chính thì
tăng mức độ chi phí sẽ buộc thu NSNN cũng phải tăng lên. Tuy nhiên, biện pháp
tăng thu NSNN này chỉ có giới hạn nhất định, nếu tăng quá mức giới hạn cho phép

26
sẽ ảnh hưởng đến tỷ lệ thu NSNN trong tương lai do tốc độ tăng trưởng phát triển
chậm lại. Do đó, các nhà lãnh đạo phải xây dựng, hoạch định chính sách, định
hướng phát triển KT-XH phù hợp với đặc điểm của từng địa phương để có thể đạt
hiệu quả tốt nhất, giải quyết hài hòa giữa thu và chi NSNN.
3.3.4 Tổ chức bộ máy thu nộp
Nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thu, do vậy trong hoạt động thu
cần phải: tổ chức bộ máy thu nộp gọn nhẹ, đạt hiệu quả, chống được thất thu do
trốn, lậu thuế góp phần tích cực tăng hiệu quả thu NSNN. Trong tổ chức thu nộp
ngân sách phải đảm bảo bao quát toàn bộ nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu theo luật
định, thu ngân sách nhiều nhất, chi phí thu ít nhất.
Ngoài các nhân tố trên có nhiều nhân tố khác có ảnh hưởng đến thu NSNN
đó là: các điều kiện tự nhiên về tài nguyên và khả năng khai thác tài nguyên thiên
nhiên, tỷ lệ tiết kiệm để đầu tư của nền kinh tế, tính ổn định của hệ thống chính trị,
các chính sách thu của Nhà nước và hệ thống luật pháp...
Trong từng giai đoạn cụ thể, Nhà nước cần phải có sự phân tích, đánh giá cụ
thể các nhân tố tác động đến thu ngân sách để có một chính sách thu đúng đắn và
phù hợp với sự phát triển của KT-XH.
3.4 Quy trình thu ngân sách nhà nước
3.4.1 Quy trình thu NSNN bằng tiền mặt khi chừng từ thu được lập từ
chương trình hệ thống thông tin thu, nộp NSNN (viết tắt là chương trình TCS)
3.4.1.1. Thu bằng giấy nộp tiền:
(1)
Khách hàng Kế toán (5) Kế toán
(6)
trưởng
(3) (2) (4)
Kiểm ngân

27
Hình 3.1 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng giấy nộp tiền
(1): Khách hàng giao chứng từ nộp tiền cho kế toán thu
(2): Kế toán kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, sau đó nhập thông
tin của chứng từ vào chương trình TCS, in giấy nộp tiền vào NSNN và chuyển cho
khách hàng (khi kế toán ghi nhận giao dịch thu NSNN trên chưcmg trình TCS,
thông tin khoản thu sẽ tự độnc giao diện sano; chương trinh KQKB-TT) trên chứng
từ kế toán ký vào chỗ ghi tên Kế toán, chưa ký kiểm soát chức danh Kế toán trưởng
và chuyển chứng từ sang bộ phận kho quỹ.
(3): Khách hàng lập Bảng kê các loại tiền nộp, chuyển Bảng kê các loại tiền
nộp và tiền cho kiểm ngân. Kiểm ngân kiểm tra sự khớp đúng giữa giấy nộp tiền với
bảng kê của khách hàng sau đó thu tiền, ký tên vào chức danh phù hợp, đóng dấu đã
thu tiền vào Giấy nộp tiền và bảng kê.
(4), (5) Kế toán nhận các liên chứng từ thu tiền mặt do kiểm ngân chuyển trả
theo đường nội bộ và trình Kế toán trưởng.
Kế toán trưởng ký chứng từ, chuyển lại cho kế toán viên đóng dấu của bộ
phận kế toán.
(6) Khách hàng nhận lại 01 liên Giấy nộp tiền vào NSNN từ kế toán
3.4.1.2. Thu NSNN bằng biên lai thu
Khách hàng
(1) (6)
Kế toán
Kế toán
trưởng
(3)
(2) (5)
(4) Kiểm ngân
Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng biên lai thu
(1) Khách hàng đưa quyết định xử phạt vi phạm hành chính,... để yêu cầu
khách hàng nộp tiền vào NSNN cho kế toán thực hiện thu NSNN.
(2) Đối với Biên lai thu được lập thủ công: Kế toán lập 04 liên Biên lai thu,

28
chỉ lưu tại cuống 01 liên, các liên còn lại kèm hồ sơ chuyển cho kiếm ngân theo
đường nội bộ.
Đối với Biên lai thu được lập và in từ chương trình TCS (mẫu C1-10/NS):
Kế toán lập 03 liên Biên lai thu, chuyển khách hàng ký; kế toán chuyển toàn bộ các
liên Biên lai thu kèm hồ sơ cho kiểm ngân theo đường nội bộ.
(3) Khách hàng chuẩn bị sổ tiền cần nộp, giao cho kiểm ngân.
Kiểm ngân thực hiện thu tiền theo Biên lai thu, ký vào “Người thu/nhận
tiền”, đóng dấu “Đã thu tiền” lên Biên lai thu.
(4) Khách hàng nhận lại 02 liên Bien lai thu từ kiểm ngân.
(5) Kiểm ngân lập thủ công Bảng kê tổng hợp số tiền thu được trong ngày từ
các Biên lai thu. Cuối ngày, kiếm ngân lập Bảng kê các loại tiền nộp (tiền thu được
từ Biên lai thu) để đối chiểu với kế toán và nộp vào quỹ. Đối với các Biên lai thu
được lập thủ công, thực hiện đối chiếu chứng từ kèm hồ sơ thu được trong ngày với
liên lưu tại cuống của kế toán bàn và Bảng kê biên lai thu do kê toán lập.
Các bước tiếp theo tự với quy trình thu NSNN bằng Giấy nộp tiền vào
NSNN.
(6) Kế toán trình kế toán trưởng ký chứng từ, đóng dấu, lưu chứng từ theo
quy định.
3.4.2 Quy trình thu NSNN qua NHTM và KBNN
3.4.2.1 Quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của ngân hàng phối hợp
thu, ngân hàng ủy nhiệm thu:
Khách hàng (1) Ngân hàng TM
(3)
Kho bạc Nhà
22
(2)
thực hiện(2) phối nước
( hợp thu
ngân hàng ủy nhiệm thu

29
(1): Khách hàng đưa thông báo của cơ quan Thuế hoặc bảng kê nộp thuế tới
ngân hàng bất kỳ có ký kết phối hợp thu với Kho bạc và thực hiện giao dịch có ghi
đầy đủ thông tin nộp thuế.
(2): Căn cứ thông báo nộp thuế hoặc bảng kê nộp thuế của khách hàng ,
NHTM nhập mã số thuế của người nộp vào chương trình thu thuế, chương trình sẽ
truy xuất dữ liệu của cơ quan Thuế về khoản thuế của người nộp.
+ Nếu dữ liệu truy xuất đúng thông tên như: tên, địa chỉ, mã số thuế…ngân
hàng tiến hành thu thuế( thu bằng tiền mặt hoặc trích từ TK của người nộp thuế có
mở TK tại ngân hàng nơi khách hàng tới nộp thuế), sau đó trả lại cho người nộp thuế
1 liên chứng từ thu.
+ Nếu trường hợp dữ liệu truy xuất thông tin không đúng như: tên, địa chỉ,
mã số thuế….thì NHTM đề nghị người nộp kê khai lại cho đúng thông tin đã được
cập nhật trên chương trình. Sau đó tiến hành thu thuế theo đúng quy định.
(3): Đến giờ quy định, ngân hàng truyền dữ liệu thu NSNN qua cho Kho bạc.
Kế toán thu của Kho bạc nhận dữ liệu về, dữ liệu sẽ tự cập nhật vào chương trình
TCS của Kho bạc. Kế toán thu kiểm tra, đối chiếu dữ liệu nhận về xem các thông tin
về MLNS, tỷ lệ điều tiết đã đúng chưa, nếu sai phải điều chỉnh ngay trên chương
trình trước khi kết xuất qua chương trình tabmis, hôm sau thực hiện đối chiếu với
NHTM thực hiện phối hợp thu về số món, số tiền, ngân hàng thu và chuyển qua Kho
bạc có khớp đúng hay không và ký xác nhận vào bảng đối chiếu của ngân hàng phối
hợp thu.
3.4.2.2 Quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của ngân hàng chưa phối hợp thu
(1)
Kho bạc Nhà
Khách hàng (2)
Ngân hàng
(3) nước
Hình 3.4 Sơ đồ quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của
NH chưa phối hợp thu

30
ngân hàng nơi người nộp thuế mở tài khoản và thực hiện giao dịch, ghi đầy đủ
thông tin nộp thuế
(2): Ngân hàng đối chiếu số dư tài khoản của khách hàng và thực hiện trích từ
tài khoản để nộp thuế hoặc thu tiền mặt. Sau đó trả cho người nộp 1 liên chứng từ
thu nộp với đầy đủ nội dung người nộp thuế đã ghi về tên, mã số thuế, MLSN, địa
chỉ, số tiền….
(3): Ngân hàng thực hiện thanh toán bù trừ qua kho bạc, cuối ngày kho bạc
nhận dữ liệu bù trừ từ ngân hàng chuyển sang, đối chiếu thông tin và nhận số liệu
thu ngân sách vào chương trình tabmis.Trường hợp số liệu, thông tin không đúng
kế toán nhận bù trừ làm tra soát và chuyển trả lại cho ngân hàng thực hiện trích nộp
để cung cấp lại thông tin cho chính xác.
3.4.3 Quy trình thu NSNN bằng tiền mặt khi chừng từ thu được lập từ
chương trình hệ thống thông tin thu, nộp NSNN (viết tắt là chương trình TCS)
3.4.3.1 Thu bằng giấy nộp tiền:
Hình 3.5 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng giấy nộp tiền
(1): Khách hàng giao chứng từ nộp tiền cho kế toán thu
(2): Kế toán kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, sau đó nhập thông
tin của chứng từ vào chương trình TCS, in giấy nộp tiền vào NSNN và chuyển cho
khách hàng (khi kế toán ghi nhận giao dịch thu NSNN trên chưcmg trình TCS,
thông tin khoản thu sẽ tự động giao diện sang; chương trình KQKB-TT) trên chứng
từ kế toán ký vào chỗ ghi tên Kế toán, chưa ký kiểm soát chức danh Kế toán trưởng
và chuyển chứng từ sang bộ phận kho quỹ.

31
(3): Khách hàng lập Bảng kê các loại tiền nộp, chuyển Bảng kê các loại tiền
nộp và tiền cho kiểm ngân. Kiểm ngân kiểm tra sự khớp đúng giữa giấy nộp tiền với
bảng kê của khách hàng sau đó thu tiền, ký tên vào chức danh phù hợp, đóng dấu đã
thu tiền vào Giấy nộp tiền và bảng kê.
(4), (5) Kế toán nhận các liên chứng từ thu tiền mặt do kiểm ngân chuyển trả
theo đường nội bộ và trình Kế toán trưởng.
Kế toán trưởng ký chứng từ, chuyển lại cho kế toán viên đóng dấu của bộ
phận kế toán.
(6) Khách hàng nhận lại 01 liên Giấy nộp tiền vào NSNN từ kế toán
3.4.3.2. Thu NSNN bằng biên lai thu
(1)
Kế toán
(6)
Kế toán
Khách hàng
trưởng
(3)
(2) (5)
(4) Kiểm ngân
Hình 3.6 Sơ đồ quy trình thu NSNN bằng biên lai thu
(1) Khách hàng đưa quyết định xử phạt vi phạm hành chính,... để yêu cầu
khách hàng nộp tiền vào NSNN cho kế toán thực hiện thu NSNN.
(2) Đối với Biên lai thu được lập thủ công: Kế toán lập 04 liên Biên lai thu,
chỉ lưu tại cuống 01 liên, các liên còn lại kèm hồ sơ chuyển cho kiểm ngân theo
đường nội bộ.
Đối với Biên lai thu được lập và in từ chương trình TCS (mẫu C1-10/NS):
Kế toán lập 03 liên Biên lai thu, chuyển khách hàng ký; kế toán chuyển toàn bộ các
liên Biên lai thu kèm hồ sơ cho kiểm ngân theo đường nội bộ.
(3) Khách hàng chuẩn bị sổ tiền cần nộp, giao cho kiểm ngân.
Kiểm ngân thực hiện thu tiền theo Biên lai thu, ký vào “Người thu/nhận

32
tiền”, đóng dấu “Đã thu tiền” lên Biên lai thu.
(4) Khách hàng nhận lại 02 liên Biên lai thu từ kiểm ngân.
(5) Kiểm ngân lập thủ công Bảng kê tổng hợp số tiền thu được trong ngày từ
các Biên lai thu. Cuối ngày, kiếm ngân lập Bảng kê các loại tiền nộp (tiền thu được
từ Biên lai thu) để đối chiểu với kế toán và nộp vào quỹ. Đối với các Biên lai thu
được lập thủ công, thực hiện đối chiếu chứng từ kèm hồ sơ thu được trong ngày với
liên lưu tại cuống của kế toán bàn và Bảng kê biên lai thu do kế toán lập.
Các bước tiếp theo tự với quy trình thu NSNN bằng Giấy nộp tiền vào
NSNN.
(6) Kế toán trình kế toán trưởng ký chứng từ, đóng dấu, lưu chứng từ theo
quy định.
3.3.2 Quy trình thu NSNN qua NHTM và KBNN
3.3.2.1 Quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của ngân hàng phối hợp
thu, ngân hàng ủy nhiệm thu:
22
(1) Ngân hàng TM
(3)
Kho bạc Nhà
(2) nước
Khách hàng
(2)
thực hiện phối
( hợp thu
ngân hàng ủy nhiệm thu
ngân hàng bất kỳ có ký kết phối hợp thu với Kho bạc và thực hiện giao dịch có ghi
đầy đủ thông tin nộp thuế.
(2): Căn cứ thông báo nộp thuế hoặc bảng kê nộp thuế của khách hàng ,
NHTM nhập mã số thuế của người nộp vào chương trình thu thuế, chương trình sẽ
truy xuất dữ liệu của cơ quan Thuế về khoản thuế của người nộp.
+ Nếu dữ liệu truy xuất đúng thông tin như: tên, địa chỉ, mã số thuế…ngân
hàng tiến hành thu thuế ( thu bằng tiền mặt hoặc trích từ TK của người nộp thuế có

33
mở TK tại ngân hàng nơi khách hàng tới nộp thuế), sau đó trả lại cho người nộp thuế
1 liên chứng từ thu.
+ Nếu trường hợp dữ liệu truy xuất thông tin không đúng như: tên, địa chỉ,
mã số thuế….thì NHTM đề nghị người nộp kê khai lại cho đúng thông tin đã được
cập nhật trên chương trình. Sau đó tiến hành thu thuế theo đúng quy định.
(3): Đến giờ quy định, ngân hàng truyền dữ liệu thu NSNN qua cho Kho bạc.
Kế toán thu của Kho bạc nhận dữ liệu về, dữ liệu sẽ tự cập nhật vào chương trình
TCS của Kho bạc. Kế toán thu kiểm tra, đối chiếu dữ liệu nhận về xem các thông tin
về MLNS, tỷ lệ điều tiết đã đúng chưa, nếu sai phải điều chỉnh ngay trên chương
trình trước khi kết xuất qua chương trình tabmis, hôm sau thực hiện đối chiếu với
NHTM thực hiện phối hợp thu về số món, số tiền, ngân hàng thu và chuyển qua Kho
bạc có khớp đúng hay không và ký xác nhận vào bảng đối chiếu của ngân hàng phối
hợp thu.
3.3.2.2 Quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của ngân hàng chưa phối hợp thu
(2)
Kho bạc Nhà
Khách hàng (2)
Ngân hàng
(3) nước
Hình 3.8 Sơ đồ quy trình thu nộp thuế tại quầy giao dịch của
NH chưa phối hợp thu
ngân hàng nơi người nộp thuế mở tài khoản và thực hiện giao dịch, ghi đầy đủ
thông tin nộp thuế
(2): Ngân hàng đối chiếu số dư tài khoản của khách hàng và thực hiện trích từ
tài khoản để nộp thuế hoặc thu tiền mặt. Sau đó trả cho người nộp 1 liên chứng từ
thu nộp với đầy đủ nội dung người nộp thuế đã ghi về tên, mã số thuế, MLSN, địa
chỉ, số tiền….

Luận Văn Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc.doc

Luận Văn Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Luận Văn Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc.doc

Similar to Luận Văn Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc.doc (20)

More from Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/Tele: 0917.193.864

More from Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/Tele: 0917.193.864 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc.doc