Value based internal auditing - Nilai Dasar Internal Audit
Pengendalian Intern Lapooran Keuangan
1. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Pengendalian Intern Atas Pelaporan Keuangan
(ICOFR)
Disampaikan pada Workshsop Nasional
Mewujudkan PemerintahanYang Bersih Melalui
Peningkatan Kapabilitas Pengawasan Intern
Jakarta, 30 November 2016
Inspektorat III
4. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4 4
Latar Belakang
1.Temuan BPK RI pada Audit LKPP 2015
dan Audit Kinerja ICOFR 2015.
2.Belum ada pedoman penerapan dan
penilaian pengendalian intern atas
pelaporan keuangan instansi dan BUN.
5. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
PENERAPAN ICOFR
5
Kementerian Keuangan saat ini telah menerapkan pengendalian
intern, terutama di tingkat entitas
• Lingkungan Pengendalian, yaitu:
KMK Nomor 12/KMK.01/2010; PMK Nomor 29/PMK.01/2007; PMK
Nomor 190/PMK.01/2008; dan PMK Nomor 138/PMK.01/2006.
• Penilaian Risiko, yaitu:
PMK Nomor 12/PMK.09/2016
• Aktivitas Pengendalian, yaitu:
PMK Nomor 131/PMK.01/2015
• Informasi dan Komunikasi, yaitu:
PP Nomor 8 Tahun 2006 dan PMK Nomor 213/PMK.05/2013
• Kegiatan Pemantauan, yaitu:
KMK Nomor 152/KMK.09/2011
6. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Tanggung Jawab Manajemen
6
Menurut PMK 213/PMK.05/2013 tentang Sistem Akuntansi dan
Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat:
• Menteri/Pimpinan Lembaga/Pengguna Anggaran dan Kuasa Pengguna
Anggaran serta Penanggung jawab unit akuntansi lingkup BUN membuat
pernyataan tanggung jawab atas Laporan Keuangan yang disampaikan
(pasal 49 ayat 1);
• Pernyataan tanggung jawab sebagaimana dimaksud pada ayat (1) juga
disusun oleh penanggung jawab unit akuntansi pembantu Pengguna
Anggaran (pasal 49 ayat 2); dan
• Pernyataan tanggung jawab memuat pernyataan bahwa pengelolaan
APBN telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian
intern yang memadai dan akuntansi keuangan telah disusun sesuai
dengan SAP (pasal 49 ayat 3).
7. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Tanggung Jawab Manajemen
7
Menurut PMK 213/PMK.05/2013 tentang Sistem Akuntansi dan
Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat:
Praktik selama ini:
• Pernyataan tanggung jawab yang disusun oleh Menteri/Pimpinan
Lembaga/Pengguna Anggaran dan Kuasa Pengguna Anggaran
serta Penanggung jawab unit akuntansi belum didasari dengan
mekanisme penilaian ICOFR yang sistematis dan
terdokumentasikan dengan baik
Solusi:
• Perlu disusun pedoman untuk memberikan panduan bagi setiap
K/L dan seluruh unit kerja di bawahnya dalam melakukan penilaian
efektivitas penerapan ICOFR.
9. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Konsep Three Lines of Defense dalam ICOFR
9
PENERAPAN ICOFR
Unit Kerja
PENILAIAN ICOFR
Tim Penilai
REVIU ICOFR
Itjen
Unit Kerja (manajemen) menerapkan
ICOFR sepanjang waktu.
Tim Penilai (manajemen) membantu
manajemen pada setiap level organisasi
dengan melakukan penilaian penerapan
ICOFR.
Itjen (APIP) melakukan reviu, memberikan
konsultansi dan asurans penerapan ICOFR.
10. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Konsep Three Lines of Defense dalam ICOFR
10
Manajemen & seluruh
pegawai
Fungsi Penilaian
(Tim Penilai)
Fungsi Auditor Internal
(Itjen)
Lini Pertahanan Pertama Lini Pertahanan Kedua Lini Pertahanan Ketiga
Lini pertahanan terpenting
dalam mencegah
kesalahan, mendeteksi
kecurangan, serta
mengidentifikasi
kelemahan dan
kerentanan pengendalian.
Melakukan penilaian
pengendalian intern di
setiap tingkatan
manajemen dan
memberikan masukan
kepada lini pertahanan
pertama bila dijumpai
kelemahan dalam
pelaksanaan ICOFR.
Melakukan reviu serta
memberikan konsultasi dan
asurans penerapan ICOFR,
melaporkan kecurangan atau
kekeliruan yang terjadi dan
kelemahan pengendalian
yang membahayakan
organisasi.
11. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Sebagai acuan bagi APIP K/L dan BUN dalam
melaksanakan kegiatan asistensi kepada masing-masing
manajemen unit kerja K/L dan BUN untuk mengembangkan
pelaksanaan penilaian pengendalian intern atas pelaporan
keuangan di lingkungannya
Tujuan Penilaian ICOFR
11
Membantu pimpinan unit kerja K/L dan BUN dalam melakukan
penilaian pengendalian intern atas pelaporan keuangan
13. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
PMK Tentang ICOFR
13
Penerapan Pengendalian Intern atas Pelaporan
Keuangan
Lampiran I
Penilaian Pengendalian Intern atas Pelaporan
Keuangan
Reviu Sistem Pengendalian Intern atas Pelaporan
Keuangan
Lampiran II
Lampiran III
15. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Penerapan Pengendalian
15
Tingkatan Penerapan Pengendalian Intern atas Pelaporan Keuangan
1. Pengendalian Tingkat Entitas
Mengacu pada penerapan komponen-komponen dan prinsip-prinsip
pengendalian intern menurut COSO
2. Pengendalian Intern Tingkat Proses/Aplikasi/Transaksi
Pengendalian ini hanya terkait dan berdampak terhadap
satu/sekelompok proses, transaksi, akun, atau asersi tertentu
16. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Dokumentasi Penerapan Pengendalian Intern
atas Pelaporan Keuangan
16
Setiap unit kerja penyusun laporan keuangan
pemerintah bertanggung jawab untuk melakukan dan
memelihara dokumentasi pelaksanaan pengendalian
intern atas pelaporan keuangan
18. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Tahapan Penilaian
18
Penilaian
Pengendalian Intern
Tingkat Entitas
Penilaian Pengendalian
Intern Tingkat
Proses/Transaksi/Aplikasi
Mengevaluasi pengendalian
yang mempunyai pengaruh
luas/menyebar ke seluruh
kegiatan/proses pelaporan
keuangan
Mengevaluasi pengendalian
yang ditujukan untuk
mencegah dan mendeteksi
“apa yang bisa salah” atau
tidak tercapainya tujuan
keandalan pelaporan
keuangan
Penilaian
Pengendalian Intern atas
Pelaporan Keuangan
Penilaian Pengendalian
Intern secara
Keseluruhan
Mengevaluasi temuan yang
diperoleh dari tahapan
sebelumnya dan menarik
simpulan efektivitas
pengendalian intern atas
pelaporan keuangan
Perencanaan Pelaporan
19. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Posisi Pelaksana Penilaian (Tim Penilai)
19
Posisi Pelaksana
Penilaian
(Tim Penilai*)
merupakan bagian
dari manajemen
Tim Penilai
K/L
Eselon I memiliki
unit vertikal
Eselon I tanpa
unit vertikal
Tim Penilai - E1
Tim Penilai -
Wilayah
Tim Penilai -
Kantor Pelayanan
Tim Penilai - E1
*Bagi K/L yang telah memiliki unit kepatuhan internal selaku lini pertahanan
kedua, maka unit tersebut dapat ditunjuk sebagai Tim Penilai sesuai dengan
tingkatan dalam struktur organisasi K/L yang bersangkutan
20. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Tim Penilai E1 Tim Penilai
Wilayah & Kantor
Pelayanan
Tim Penilai K/L
Perencanaan Penilaian
Penyusunan Rencana
Penilaian Tahunan
Penyusunan Jadwal
dan Sumber Daya
Masukan Itjen
Penyusunan Jadwal
dan Sumber Daya
Penentuan
batas
materialitas
Penyusunan
desain dan
metodologi
penilaian
Penentuan
ruang lingkup
penilaian
Penentuan
proses bisnis
utama
21. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Temuan
Alur Penilaian ICOFR
21
Unsur-unsur dan
Prinsip-prinsip
Pengendalian Intern
Evaluasi &
Klasifikasi
Temuan
Penilaian
Pengendalian Intern
Tingkat Entitas
Penilaian Pengendalian
Intern Tingkat
Proses/Transaksi/Aplikasi
Temuan
Evaluasi Pengendalian
Intern Secara
Keseluruhan
Penentuan
jumlah sample
Tinggi
Rendah
Tidak efektif
Pengujian Atribut
dengan
Menggunakan
Sampel
Penarikan
Simpulan
Efektivitas
Pengendalian
Penarikan
Simpulan
Inconsequential
Significant deficiency
Material weakness
Efektif
Efektif dengan
pengecualian
Tidak efektifPenentuan akun signifikan
Identifikasi proses utama
Identifikasi risiko
Identifikasi pengendalian utama
Pemahaman infrastruktur TI
Penyusunan Risk Control Matrix
Perencanaan
Penilaian
Pengendalian Intern
Penilaian efektivitas
rancangan
Pengendalian
Pengujian
Efektivitas
Implementasi
Pengendalian
Efektif
(CUDR<5%)
(CUDR>5%)
22. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Proses Penilaian
Eselon I Tanpa Unit Vertikal
22
Evaluasi
Tim Penilai
Tingkat Eselon I
Tk. Entitas
Tk. Proses/
Trans/
Aplikasi
Keseluruhan
(1)
Evaluasi tingkat Entitas
Unit kerja Eselon I
(4)
Simpulan
efektivitas
pengendalian
Tingkat Eselon I
(2)
Pengujian PU
Unit kerja Eselon I
(3)
Evaluasi & klasifikasi temuan
Unit kerja Eselon I
23. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Proses Penilaian
Eselon I Dengan Unit Vertikal
23
Evaluasi
Tim Penilai
kantor pelayanan
Tim Penilai
tingkat wilayah
Tim Penilai
tingkat Eselon I
Tk. Entitas
Tk. Proses/
Trans/
Aplikasi
Keseluruhan
(2)
Pengujian PU
unit kerja kantor
pelayanan
(1)
Evaluasi Tk Entitas
Unit kerja kantor
pelayanan
(3)
Evaluasi & klasifikasi
temuan unit kerja
kantor pelayanan
(4)
Simpulan efektivitas
pengendalian
tingkat kantor
pelayanan
(2)
Pengujian PU
unit kerja kantor
wilayah
(1)
Evaluasi Tk
Entitas
Unit kerja kantor
wilayah
(3)
Evaluasi &
klasifikasi temuan
unit kerja kantor
wilayah
(4)
Simpulan
efektivitas
pengendalian
tingkat kantor
pelayanan
(5)
Kompilasi,
evaluasi &
klasifikasi temuan
tingkat wilayah
(6)
Simpulan
efektivitas
pengendalian
tingkat wilayah
(2)
Pengujian PU
unit kerja Eselon I
(1)
Evaluasi Tk
Entitas
Unit kerja Eselon I
(3)
Evaluasi &
klasifikasi temuan
unit kerja Eselon I
(4)
Simpulan
efektivitas
pengendalian
tingkat unit Eselon I
(5)
Kompilasi,
evaluasi &
klasifikasi temuan
tingkat Eselon I
(6)
Simpulan
efektivitas
pengendalian
Tingkat Eselon I
24. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Pelaporan Hasil Penilaian
24
Nama Laporan Isi Laporan Penyusun Penerima
Laporan Checklist
(Sesuai periode
pemantauan)
Simpulan dan temuan
Tim Penilai Kantor
Pelayanan/
Wilayah/Eselon I
Control Owner
Laporan Eskalasi
Temuan
(Sewaktu-waktu
apabila ditemukan)
Temuan yang signifikan
Tim Penilai Kantor
Pelayanan/
Wilayah/Eselon I
Tim Penilai Kantor
Pusat/Pimpinan
Eselon I
Laporan
Semesteran
1) Ringkasan hasil kegiatan;
2) Temuan;
3) Rekomendasi ; dan
4) Perkembangan tindak
lanjut atas rekomendasi.
Tim Penilai Kantor
Pelayanan/
Wilayah/Eselon I
Pimpinan Eselon I dan
Inspektorat Jenderal
Laporan Tahunan
1) Ringkasan hasil kegiatan;
2) Temuan;
3) Rekomendasi ; dan
4) Perkembangan tindak
lanjut atas rekomendasi.
Tim Penilai Kantor
Pelayanan/
Wilayah/Eselon I
Pimpinan Eselon I dan
Inspektorat Jenderal
25. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Tugas dan Tanggung Jawab
25
Tim Penilai
tingkat K/L
Tim Penilai
tingkat Eselon I
Tim Penilai
tingkat Kantor Wilayah
Tim Penilai
tingkat Kantor
Pelayanan
1) Menentukan lingkup
penilaian;
2) Melakukan kompilasi dan
menarik kesimpulan atas
penilaian efektivitas
pengendalian intern
tingkat K/L;
3) melaksanakan
pemantauan tindak lanjut
atas rekomendasi;
4) mengoordinasikan
kegiatan penilaian oleh
Tim Penilai di bawahnya;
5) menyampaikan laporan
kompilasi kepada
pimpinan K/L dan APIP
K/L.
1) memetakan rancangan
pengendalian;
2) menyusun desain penilaian dan
metodologinya
3) menentukan batas materialitas
pos yang akan diuji.
4) menyusun jadwal dan
kebutuhan sumber daya
penilaian;
5) melaksanakan evaluasi
pengendalian intern di unit
kerjanya;
6) melakukan kompilasi dan
menarik kesimpulan atas
penilaian efektivitas
pengendalian intern tingkat
Eselon I;
7) melaksanakan pemantauan
tindak lanjut rekomendasi;
8) mengoordinasikan kegiatan
penilaian oleh Tim Penilai di
bawahnya;
9) menyampaikan laporan kepada
pimpinan K/L dan APIP K/L; dan
10) memantau perkembangan
tindakan perbaikan.
1) menyusun jadwal dan
kebutuhan sumber daya
penilaian;
2) melaksanakan evaluasi
pengendalian intern di unit
kerjanya;
3) melaksanakan pemantauan
tindak lanjut rekomendasi;
4) mengoordinasikan kegiatan
penilaian oleh Tim Penilai di
bawahnya;
5) menyampaikan laporan
kepada Tim Penilai tingkat
Eselon I sebagai dasar
pembuatan pernyataan
tanggung jawab; dan
6) memantau perkembangan
tindakan perbaikan.
1) menyusun jadwal dan
kebutuhan sumber daya
penilaian;
2) melaksanakan evaluasi
pengendalian intern di unit
kerjanya;
3) melaksanakan
pemantauan tindak lanjut
rekomendasi;
4) menyampaikan laporan
kepada Tim Penilai tingkat
Kanwil sebagai dasar
pembuatan pernyataan
tanggung jawab; dan
5) memantau perkembangan
tindakan perbaikan.
26. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Hubungan Tim Penilai dengan APIP
26
Tim Penilai kantor pusat meminta masukan APIP dalam
penyusunan rencana penilaian tahunan
1
Tim Penilai kantor pusat menyampaikan laporan
penilaian semesteran dan tahunan kepada APIP
Tim Penilai kantor pusat membahas tindak lanjut
temuan yang berindikasi fraud dengan APIP
APIP menggunakan laporan hasil penilaian untuk
perencanaan pengawasan
APIP melakukan reviu, konsultansi, dan asurans
pelaksanaan penilaian
2
3
4
5
28. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Proses Reviu
28
Pelaksanaan Reviu
Perencanaan Reviu
Pelaporan Reviu
29. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Pendekatan dan Transisi Proses Reviu
29
Pendekatan reviu atas LK K/L dan LK BUN dibagi
dua yaitu reviu pada masa transisi dan masa
setelahnya
Masa transisi adalah pada tahun 2017 sampai
dengan 2018
Penilaian dan reviu pada masa transisi dilaksanakan
oleh APIP K/L wajib melibatkan tim penilai
Reviu setelah masa transisi dilakukan oleh APIP K/L
terhadap hasil penilaian mandiri oleh tim penilai
30. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Proses Reviu
30
Perencanaan Reviu:
• Dilaksanakan oleh APIP
• Perencanaan reviu dilaksanakan pada bulan
Agustus s.d. Oktober
• Dalam hal terdapat kondisi tidak dapat
dilaksanakan pda bulan tersebut maka
perencanaan dapat dilaksanakan sebelum
reviu dilaksanakan
31. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4
Proses Reviu
31
Pelaksanaan Reviu
• Pelaksanaan reviu dilaksanakan pada bulan
November s.d. Januari.
• Dalam hal terdapat kondisi reviu tidak dapat
dilaksanakan pada bulan tersebut maka
pelaksanaan dapat dilakukan sebelum reviu LK
K/L atau LK BUN.
Pelaporan Reviu
• Dibuat dalam bentuk Catatan Hasil Reviu
33. INSPEKTORAT JENDERAL KEMENTERIAN KEUANGAN/ Toward IACM level 4 33
Action Plan dan Acceptance Criteria
Action Plan Acceptance Criteria
2016 – Penetapan PMK tentang
Penerapan, Penilaian, dan Reviu ICOFR
dan Public Hearing ke seluruh KL
PMK tentang Penerapan, Penilaian, dan
Reviu ICOFR yang telah ditetapkan oleh
Menteri Keuangan dengan coverage
nasional.
2017 – Sosialisasi dan asistensi ICOFR ke
seluruh APIP K/L.
2017 – Piloting Pelaksanaan ICOFR pada
LKBUN, LKBA015, KemenPUPera, Ristek
Dikti, ESDM, KemenPerhub, dan Kemensos.
Sosialisasi dan asistensi ICOFR ke seluruh 86
APIP K/L. (melalui mekanisme ToT)
Laporan Hasil Implementasi ICOFR pada
LKBUN, LKBA015, KemenPUPera, Ristek
Dikti, ESDM, KemenPerhub, dan Kemensos.
2018 – Implementasi penuh ICOFR pada
seluruh K/L dan BUN.
Laporan Hasil Implementasi ICOFR (CSA
dan Review)