تناقش الوثيقة أسباب صعوبات التعلم، مشيرة إلى الأصناف المختلفة مثل العوامل الجينية، البيئية، والكيميائية. تشير الدراسات إلى أن صعوبات التعلم قد تكون نتيجة لتلف الدماغ أو مشكلات أثناء الحمل أو عوامل وراثية. بالإضافة إلى ذلك، تؤكد الوثيقة على أهمية العوامل البيئية وكيف يمكن أن تؤثر على قدرة الطفل على التعلم.