108學年度第一學期，高中公民與社會第一冊第一課(108課綱)

1. 公民與社會 第一冊
第一課 公民身份與權利

2. • 國中曾提過這三者之間的差異：
▫ 人民→泛指所有人類
▫ 國民→有國籍
▫ 公民→有國籍+20歲
• 高中課程中，我們會更進一步
討論這之間的人權演變

3. 公民身分的演變特色
• 身分上：特定身分→普遍擁有
• 內涵上：消極限縮→積極擁有
• 性質上：政治權→經濟社會文化
• 範圍：個人→集體
女性投
票權

4. 公民身分的權利內涵
• 一國人民因符合法定資格而享有的權利與應盡的義務
我國憲法保
障的「權利」
有哪些？
「義務」是
否可以有身
分上的差異？

5. 內涵(課本舉例)
自由權
最 基 本 的 權 利
內 涵 ， 請 公 民
是權利主體
公 民 賦 予 國 家
公 權 力 ， 保 障
個 人 自 由 不 受
侵害
舉 例 ： 無 罪 推
定原則

6. 參政權
人 民 參 與 政 治
的權利
選 舉 、 罷 免 、
創 制 、 複 決 、
應 考 試 、 服 公
職
舉 例 ： 課 綱 微
調事件
你覺得學生可
以參與課綱的
討論嗎？

7. 社會權
政 府 採 取 積 極
作 為 ， 使 人 民
活得有尊嚴
生 存 、 工 作 、
教 育 、 社 會 福
利等
舉例：罷工
後面課程會再
詳細討論

8. 文化權
保障多元文化、
尊重不同族群
保 障 的 是 「 群
體」本身
舉 例 ： 大 眾 運
輸 工 具 播 報 語
言
大眾運輸工具
播音語言平等
保障法

9. 補充：三代人權
第一代人權
特色 自由權、消極人權
時間 17-18世紀(抵抗統治者不當權力)
名稱 公民政治權利
內涵 生命權、自由權、財產權、參政權

10. 第二代人權
特色 社會權、積極人權
時間 18世紀-20世紀初(工業革命)
名稱 經濟社會權利
內涵
生存權、工作權、勞動權、學
習權、社會福利權

11. 第三代人權
特色 發展權、集體人權
時間 二戰以後
名稱 發展權、跨國的環境權
內涵
發展權、文化權、環境權、隱私權、
抵抗權、知的權利、人格權、和平
權

12. • 以上是公民權利的基本介紹
• 接下來討論我國的人權演進

13. 我國公民權利發展的開端：中華民國憲法
1947年施行
1987年解嚴
1949年戒嚴
建立平等而
完整的權利
保障
我國逐漸走向民
主化，憲法權利
得以落實
國共內戰時
期，公民權
利被限縮

14. 課本介紹的權利
自由、參政
社會
文化

15. 自由權與參政權的發展
• 動員戡亂時期臨時條款
▫ 總統無任期限制
▫ 民意代表延長任期
▫ 凍結部分參政權
1948
1949
1987
1991
1996
2004

16. • 戒嚴
▫ 禁止結社
▫ 限制出版自由
▫ 限制集會結社自由
1948
1949
1987
1991
1996
2004

17. • 解嚴
▫ 恢復人民權益
▫ 但《臨時條款》仍未廢除
1948
1987
1991
1996
2004
1949
1990年野百合學運四大訴
求：
1. 解散國民大會
2. 廢除臨時條款
3. 召開國是會議
4. 政經改革時間表

18. • 廢止《動員戡亂時期臨時條款》
▫ 恢復中央民意代表選舉
▫ 中央及地方選舉全面開放
1948
1987
1991
1996
2004
1949

19. • 第一位民選總統
1948
1987
1991
1996
2004
1949

20. • 《公民投票法》
▫ 落實創制、複決權
1948
1987
1991
1996
2004
1949
1. 2018年修法
2. 你覺得投票年齡
應為幾歲？

21. 社會權的發展
• 福利國家：是指政府透過各項
社會福利措施，來照顧人民生
活以促進全民福祉。
• 近來逐漸演變成由政府、企業、
人民共同推動的福利多元化政
策，以達到均衡。

22. 以「工作權」為例
• 憲法§15
• 正當工作皆受國家保障
• 人民有選擇工作及職業之自
由
• 職業範圍及工作方法，皆受
憲法保障

23. 我國勞工權利發展
• 早期：《工廠法》
• 1984年後：《勞動基準法》
• 勞基法目的：解決勞工與雇主間的
勞資爭議、及作為保障勞工最低限
度的工作權益

24. • 但勞基法並無法保障勞工的集體權
益
• 1992年，工會團體要求修訂「勞動
三法」
• 2011年，修訂後的「勞動三法」公
布並實施
• 《工會法》、《團體協約法》、
《勞資爭議處理法》
1988年起，全台各地客運
公司相繼發動罷工，是台
灣工運史上重要的一年

25. • 《工會法》：團結權，勞工可合法組成工會
• 《團體協約法》：團體協商權，與資方簽訂團體協約
• 《勞資爭議處理法》：爭議權，工會可依法定程序發動罷
工
• 勞動三法促使勞工主動爭取權益

26. • 我國勞動權的發展與落實
▫ 針對處境較不利的特定群體的工作條件與機會，提供制度性的保
障
▫ 勞工得以依法行使權利尋求勞動條件的維持或改善
• 困境
▫ 工會效能不彰
▫ 社會批判眼光 誰是勞工？

27. 文化權的發展
• 保有並發展其獨特文化
• 文化與身分認同
• 族群的生存權益
• 以「族群」作為一個權利主
體，而非個人

28. 以「原住民文化權」為例
1980年
原住民族自治、語
言及文化等多項權
利
原住民族基
本法
憲法增修條文第
10條
第四次修憲
1988~1993：三次「還我土地」
運動
1. 山胞正名為原住民
2. 保障土地權
3. 設立部會級專責機構
4. 原住民自治
原住民運動
1997年 2005年

29. • 振興並發展族群語言
• 拓展媒體與傳播權
• 保障及推動語言發展

30. • 前面是以「人權」的角度來介紹公民權利
• 接下來我們以「法律」的角度，探討我國實際上對於人權
的規範

31. 為什麼人是權利主體？
• 為什麼我們討論的是「人權」，
而不是「狗權」、「貓權」等
等？
▫ 維護人性尊嚴
▫ 人有「反省自覺」的能力

32. 權利主體的基本概念
1
2
3
1
2
3
VS
權利
意識
權利
能力
認知到身為人應有的或可以做的各種事
關注自身的權利
挺身為大眾爭取權利
享有權利、負擔義務
人之權利能力，始於出生，終於死亡
與「公民權」略有不同
看見霸凌，你敢站出來嗎？ 任何人都不可隨意剝奪人身自由

33. 權利主體的演變：自然人到法人
1. 依據：《財團法人法》
2. 包含：私立學校、私立
醫院、基金會
依據：《民法》、《公
司法》等

34. 原住民作為「集體權利主體」
2005年
• 《原住民族基本法》
• 個人與族群的集體權利列入保障
困境
• 《原住民族基本法》與《民法》兩者衝突
• 原住民權益難以保障
2015年
• 修法設立「部落公法人」
• 目前尚未有部落成立公法人

35. • 最後，我們要討論「國家」的權利義務
• 國家應保障人權，合法使用公權力，但要怎麼做？

36. 課本認為國家應遵行以下原則：
01
02
03
04
建構有限政府
嚴守依法行政
遵循正當程序
追求責任政治

37. 建構有限政府
• 避免權力集中在少數人手上
• 落實「憲政主義」，在憲法中
設計一套分權制衡的體制，以
限制政府的權力範圍
未落實「權力分立」
會發生什麼事？

38. 嚴守依法行政
• 政府各機關必須依法行政，各項政策與作為都要符合法定
程序及取得法律授權。
▫ 政府擁有公權力，在使用之前必須先克制自己不得濫用
▫ 人民沒有公權力，僅能被動守法
• 憲法明定人民基本權利義務，
並由立法院制定法律予以落實

39. 遵循正當程序
• 「過程」和「結果」同樣重要
• 所有依法成立的國家組織都須依循法
定程序
• 程序正義
透過法律不允許的方式，
即使壞人被制裁了，仍然
是正義嗎？

40. 追求責任政治
• 政府施政違背民意或違反法律時，要求國家負起應盡的責
任
責任政治
政治責任
施政無法滿足人民需求
政務官
法律責任
違法失職，影響人民利益
政務官、常任文官

41. B1L3投影片連結

42. 轉型正義、促轉條例
• [公民快訊] 促轉條例三讀通過
• 眾所矚目的促進轉型正義條例，在執政黨大力動員下經立院三讀通過。條例中明訂自公布日起生效，將於行政院下設立促進轉型正義委員會，規
劃開放政治檔案、清除威權象徵，平復威權時期司法不法等任務，並於2年內提出完整調查報告後解散。
• 圖解促轉條例重點及立法大事記：
http://www.cna.com.tw/news/aipl/201712050372-1.aspx
• 促轉條例重點報導：
https://udn.com/news/story/6656/2858202
• 爭論重點，為您整理相關新聞：
1. 清算式立法？國民黨將提請釋憲
《促進轉型正義條例》三讀 國民黨：清算式立法
https://goo.gl/BJBznw
• 抨促轉條例大開民主倒車 國民黨:將聲請釋憲
https://goo.gl/sTWHMA
• 2. 中正大學、高中、國中小通通要改名？
促轉要改校名、路名？ 柯建銘：惡意扭曲
https://goo.gl/oBE7Rc
• 促轉條例恐改校名 中正大學生：叫鳳梨大學好了
https://goo.gl/npjZjC
• #第一冊 人與人權、公民社會的參與
#第二冊 政治意志的形成
#第三冊 憲法與人權、法律制定程序
#選修上 憲法與釋憲制度