107學年度第二學期，高中公民與社會第四冊第七課

1. 公民與社會 第二冊
第七課 國際政治與國際組織

2. • 國與國之間的關係是很微妙的

3. 國際關係 vs. 國際政治
• 1.國際關係：研究超國家界線的國家、團體或個人菁英間
的交互行為關係
• 2.國際政治：範圍侷限在政治層面

4. 國際政治的特性
• 權力影響國家地位
– 有形特質：國家組成四要素
– 無形特質：該國的軟實力
• 3.國家利益為最終目標
國家以自身利益為主，國與國之間
可能合作，可能衝突，沒有永遠的
敵人或朋友，出爾反爾或雙重標準
在國際間很常見

5. 國際政治的權力結構
多極
體系單極體系
一超
多強兩極體系
二戰前16~19世紀 1945~1990年 現今

6. 單極體系
• 國際政治中只有一個強權，其他國家的國力及影響力無法
與之比擬
• 16世紀的西班牙、17世紀的荷蘭、18與19世紀的英國

7. 多極體系
• 國際政治中有三個或三個以上的強權，各據一方，彼此結
盟、相互抗衡
• 二次大戰爆發前的日、德、美、英、法及蘇聯

8. 兩極對立
• 二戰後，4.美國與5.蘇聯由於國力受損不嚴重，且兩國實
施不同的政經體制，因此兩國全力爭奪國際政治的主導權
• 歐洲國家則因國力損害嚴重，暫時無法與美、蘇兩國競爭
赫魯雪夫 vs.
甘迺迪

9. 冷戰時期的權力結構
• 第一世界：以美國為首的西方國家集團
• 第二世界：以蘇聯為首的共產集團
• 第三世界：「不結盟運動」下的國家

10. 國際局勢
• 冷戰
• 6.代理人戰爭
• 軍備競賽
• 圍堵政策
美蘇兩國擁有的核
彈數量
(Y軸單位：萬噸)

11. 補充：代理人戰爭
• 國際強權找尋政治立場相近
的國家，讓這些國家發動衝
突。而國際強權則在其背後
進行指揮或提供後援。
• 例如：韓戰、越戰

12. 補充：圍堵政策
• 冷戰時期7.美國
為防止共產集團
的赤化擴大，對
俄共所採取的政
策。

13. 一超多強
• 東歐國家→民主改革
• 蘇聯→解體
• 歐洲國家→成立歐洲聯盟
• 8.中國→實施改革開放
• 9.美國仍為最強大國家，
但歐盟、中國、俄國仍有
一定影響力
柏林圍牆倒塌

14. • 美國主導全球政治、經濟、
外交事務
• 10.歐盟的主要會員國，在
國際政治與經濟上有重要勢
力
• 中國崛起，使美國不敢輕忽
其重要性
911事件使美國受到不
小衝擊

15. 補充：全球互賴的新體系
• 過去以軍事為核心的國際權力競爭，逐漸轉向以政治、經
濟、軍事、社會、文化等力量為基礎的綜合國力競爭。
• 在其對外政策中發揮、運作「11.軟實力」的力量，以期
贏得更高的地位與影響力
里約奧運閉幕式，日本
首相安倍晉三打扮成瑪
利歐，象徵日本軟實力

16. 爭取國際地位的重要性
• 奠定國際人格
• 增進國家利益
• 保障國民權益

17. • 接下來介紹國際組織
• 二戰結束後，國際間互動的主
題已不再只有國家，而是包含
跨國企業、非政府組織、政府
間組織等。

18. 國際組織的興起
• 17世紀中至二次大戰結束：以國家為核心
• 二次大戰後：國際組織

19. 國際組織的功能與分類
• 確保國家安全
• 解決跨國性的問題
• 促進國際合作
• 分類：
– 政府 vs. 非政府
– 一般 vs. 專門
– 普遍 vs. 區域

20. 依會員資格
政府間國際組織
• 國家與國家間經過多方協議
而成立的組織
• 成員以12.主權國家為主體
國際非政府組織
• 來自數個不同國家的個人或
團體，自發性組成的國際組
織
• 民間性國際組織

21. 依地理區域
全球性組織
• 會員國以全世界為範圍
區域性組織
• 只有特定地區的國家才能成
為會員國

22. 依組織任務
一般性組織
• 宗旨不限於某一領域，具有
許多目標
專門性組織
• 宗旨與目標較有限或單純

23. 聯合國的重要議題與運作
• 聯合國正式成立於1945年12月24日，至2016年共有193
個會員國，以及教廷（梵蒂岡）與巴勒斯坦兩個觀察會員
國，是當前國際社會最重要、影響最廣、參與國家數最多
的國際組織。
• 共有六個主要機構

24. 補充：聯合國的觀察會員國
• 因為政治或宗教因素未進行聯合國之入會申請，但隨時可
以申請成為聯合國的正式會員國。
• 教廷梵蒂岡因宗教因素不入會，僅為聯合國之常任觀察會
員國；巴勒斯坦尚未完全獨立，於2012年由聯合國大會
表決通過為聯合國觀察會員
國之席。
• 允許NGO或其他實體加入
成為觀察員。例如：紅十字
國際委員會。 聯合國承認之會
員國及境外領土

25. 補充：聯合國的組織體系
聯合國大會主席：負
責議程安排，由五大
洲輪流擔任，任期1年
聯合國秘書長：
世界外交官

26. 聯合國大會
• 聯合國的主要審議、監督和審查機構。
• 通過的決議只是13.建議，不具法律的約束力。

27. 安全理事會
• 由5個14.常任理事國（英、美、法、俄、中）和其他10個
非常任理事國（選舉產生，任期2年）組成
• 負責維持國際和平與安全，可針對國際爭端事件進行調查、
採取軍事行動等
• 常任理事國→15.否決權

28. 經濟及社會理事會
• 協調聯合國及各專門機構
的經濟及社會工作。由54
個會員國組成，任期3年，
每年由聯合國大會改選18
個成員

29. 國際法院
• 聯合國的司法裁決機構，對
於各國所提交的案件做出仲
裁；法院設於荷蘭海牙，由
15位法官組成，任期為9年
近期仲裁案件：南海案
在中國缺席仲裁法庭的情況下，
仲裁法庭支持菲律賓的所有訴求，
承認「九段線」的存在

30. 秘書處
• 執行聯合國大會、安理會及其他聯合國機構所制訂的方案
與政策
• 設有16.祕書長1人，由安全理事會推薦、大會任命之，任
期5年，無連任限制
聯合國前秘書長
潘基文(已於2016
年12月31日卸任) 現任聯合國秘書長：
安東尼歐·古特瑞斯
(葡萄牙籍)

31. 託管理事會
• 負責監督託管領土行政
管理的機構，但隨著國
際情勢發展，已失去當
初設立目的
帛琉是託管會所管理的最後一
塊領土，在1994年獨立後，
託管會便暫時停止功能

32. 聯合國關切的重要議題
維持國際安全秩序
保障人權
強調全球永續發展
關注社會發展
推動國際經貿合作

33. 維持國際安全秩序
• 集體安全機制：若非武力解決方式失敗，得授權主要負責
的安全理事會動用武力制止侵略
• 聯合國維持和平部隊
• 17.裁減軍備與限武談判：
《不擴散核武器條約》、
《全面禁止核子試驗條約》

34. 補充：維和部隊
• 由安理會指揮與決定任
務授權
• 向各成員借調兵將組成
• 特色：藍帽子
• 僅配備簡單武器以自保
• 爭議：
– 經費難以募集(每年花費
50億美元)
– 軍隊紀律不佳(性侵)

35. 保障人權
• 聯合國憲章、世界人權宣言、兩公約
• 難民救助
• 人道協助
海地大地震，聯
合國提供物資

36. 推動國際經貿合作
• 世界銀行(WB)：發展中國家長期貸款與技術支援
• 國際貨幣基金(IMF)：國際貨幣合作、穩定國際匯率

37. 關注社會發展
• 消除貧困、全面就業和社會
融合
馬爾薩斯的人口論

38. 強調全球永續發展
• 聯合國氣候變化綱要公約
• 18.京都議定書
• 巴黎協議

39. 補充：京都議定書
• 到2010年，所有發達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體
的數量，要比1990年減少5.2％。
– 排放權交易
– 凈排放量：本國實際排放量 - 森
林所吸收的二氧化碳的數量。
– 綠色開發機制：已開發國家與未
開發國家共同減碳。
– 集團方式：歐盟內部的許多國家
可視為一個整體。

40. 補充：巴黎協議(COP21)
• 2015年12月12日在聯合國氣候峰會中通過的氣候協議；
將取代《京都議定書》，冀望能共同遏阻全球暖化趨勢。
• 全球平均氣溫升幅控制在工業革命前水平以上低於2℃之
內。

41. 補充：對聯合國的評價
• 維護世界和平
• 解決集體安全與國家主權的矛盾
• 安理會否決權的利弊
• 聯合國的財政困難
• 大會「一國一票」系統引起爭議

42. 台灣參與國際事務的現況
• 中華民國原是國際社會的重要成員之一，後來因國際情勢
的變化，在1971年退出聯合國後，逐漸被排除在國際事
務之外。然而我國仍憑藉民主成果以及經濟實力，積極爭
取國際之支持與承認，尋求重返國際舞臺的機會。
聯合國2758號決議文，決議
恢復中華人民共和國一切權
利，台灣在聯合國表決此決
議文前宣布退出聯合國

43. 我國的外交情況
• 邦交國數量少(2019年2月為17個)
• 難以參與政府間國際組織，也無法簽署重要的國際法案

44. 解決方法
• 我國自1988年起開始推動「19.務實外交」。
對中共採取默認態
度，減少意識形態
的對立，以實質交
流為主

45. 我國參與國際組織的情形
01
02
03
04
聯合國
世界貿易組織(WTO)
亞太經濟合作會議(APEC)
其他

46. 聯合國
以「中華台北」名
義，成為世界衛生
大會的觀察國
2009年
要求「20.返聯」
或「21.入聯」
1993年以後聯合國2758號
決議文→退出聯
合國
1971年

47. 世界貿易組織(WTO)
• 臺灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域
• 與其他會員完全平等
• 我國可透過參與世界貿易組織相關活動，與他國進行多邊
談判，爭取在國際市場上的公平合理待遇。
加入WTO對台各有利弊

48. 世界衛生組織(WHO)
• 促進國際間公共衛生水準，
並推動醫療進步、疾病防治
• 以「中華台北」身分成為世
界衛生大會(WHA)22.觀察
員
• 2017年，因中國因素而無法
參與WHA

49. 亞太經濟合作會議(APEC)
• 亞太地區最重要的多邊官方經濟合作論壇
• 23.中華台北
2018年由張忠謀代表台
灣參與APEC會議，但中
國要求台灣在APEC會議
採用「中國台北」名稱，
台灣差點無法出席

50. 國際民用航空組織(ICAO)
• 聯合國下專責管理和發展國際民航事務的機構
• 「中華台北」名義成為特邀國
• 2016年後被打壓

51. 其他非政府組織
• 非政府組織亦為國際關係的一環
• 善盡國際社會成員責任
• 有助國家整體實力提升
台灣路竹會於尼泊
爾救災照片

52. 各種外交型態
類別 意義
正式外交
互相承認國與國之間的邦交，簽署24.建交公報
，對等處理兩國之間的交流
務實外交
在無邦交的情形下，繼續聯繫與辦理兩國之間
的政府與民間交流
我國駐貝里斯大使館

53. 類別 意義
雙邊外交 國家之間直接且單獨建立的外交互動關係
多邊外交 一個國家同時與多個國家進行外交互動的形式
川普希望以雙邊
協定取代TPP

54. 類別 意義
城市外交
運用城市的資源及特色，與其他國際城市建立
伙伴市或友誼市的關係
國民外交
運用25.個人或團體之力量，進行跨國之交流、
參與國際事務，以民
間力量協助國家從事
實質外交工作
2017越南學校師生至
員中參訪

55. 補充：大使館、領事館、代表處、辦事處
• 大使館：正式外交關係下所設立
• 領事館：非正式外交下所設立，其
機構首長仍由外交部派任，其承辦
業務與大使館相同
• 代表處：與大使館相同
• 辦事處：與領事館相同
除邦交國外，多數國家都不願使用「中
華民國」或「台灣」等詞，圖為我國駐
貝里斯大使館

56. 課後作業

57. B2L7投影片連結