107學年度第二學期，高中公民與社會第二冊第五課

1. 公民與社會 第二冊
第五課 政治意志的形成

2. • 為什麼需要政黨？
人民不能直接組
成政府嗎？
• 政黨一定等於
「尚黑」嗎？

3. 什麼是政黨？
• 由一群具有共同政治意志、
目標或利益的人，為取得
1.政治權力以及政府職位，
從事政治活動以實現其理
想，而結合的政治性團體

4. 補充：政黨政治
• 至少兩個團結有紀律的政黨
• 2.政綱依據選民需求，且選民依據政綱投票
• 贏的執政，輸的監督
思考：政黨在執政時，
應該依據人民的期望來
執政，還是政綱來執政？

5. 政黨政治的起源
• 政黨起源：3.英國。
• 背景：十七世紀時，英國面臨宗教問題、內戰問題、國王
與議會之爭等。
• 演變：
– 「4.托里」→保守黨，「5.輝格」→自由黨，兩黨並形成輪流執
政的態勢。
– 工黨於1924年取代自由黨，與保守黨
輪流執政。
工黨、保守黨、自由黨

6. 政黨政治的功能
• 組成政府或監督政府→達成政黨輪替
• 培育政治人才與從事競選活動→政治甄補
• 匯集與反映民意→民意政治
• 培養民眾政治觀念→6.政治社會化
一個人在社會生活
中學習獲得政治行
為模式的過程

7. • 接下來介紹政黨分類
– 意識型態：左派 v.s 右派
– 權力來源：內造政黨 v.s 外造政黨
– 政黨理念：使命型政黨 v.s 掮客型政黨

8. 依意識形態區分

9. 依決策權力的重心區分
當選議員 另組新政黨
對外甄選黨
員
對外甄選黨
員
另組新政黨 當選議員
決策權力的重心
議會外的8.黨中央
決策權力的重心
議會內的7.黨團
運作
黨內派系協調
運作
由國會議員主導
←內造 vs. 外造→

10. 依黨員、支持者的結合區分
1
2
3
1
2
3
VS
掮客型
政黨
使命型
政黨
爭取選民支持，不具鮮明的意識型態
吸納各種利益和意識型態為訴求
美國的民主黨與共和黨
專注於特定議題，有鮮明意識型態
有強烈的9.使命感
台灣的綠黨、社會民主黨

11. 依照政黨制度區分
競爭型政黨
一黨優勢 兩黨制 多黨制
非競爭型政黨
一黨專政

12. 非競爭型政黨(一黨專政)
• 一個國家限制人民參與政
治的權利，只允許一個政
黨參與政治並執政。
• 國內或許會有某些「政黨」
存在，但不能參與政治，
或在執政黨允許下參與。
這些政黨常被戲稱為「10.
花瓶黨」。
除了共產黨外，中國其他的
政黨，俗稱「民主黨派」

13. 一黨威權
• 壓抑人民政治表達權利
• 允許保守的企業、教會或地主
分享政治權力
• 允許其他不具競爭性的附庸政
黨存在
一黨極權
• 限制人民各種自由權利
• 強烈堅守某種意識型態
• 高度認同政黨理念
• 黨員具高度11.動員性
• 不容許其他反對勢力或團體的
存在

14. 一黨優勢制(一黨獨大制)
一個長期執政大黨＋
其他無競爭力的小黨
日本的自由民主黨
實例
政黨數目
政治穩定，能制定11.
長期政策
缺點
優點
1. 缺乏監督，容易濫權
2. 12.黨國不分

15. 兩黨制
02
04 03
01
政黨數目
兩個輪流執政
的大黨
實例
美國民主黨與
共和黨
優點
1. 理想的民主形態
2. 執政黨與在野黨
關係明確
3. 不易出現極端訴
求
缺點
1. 缺乏13.多元代表
2. 短期政策
3. 易形成政治僵局

16. 三個以上大黨+關鍵小黨＿
(可能出現「14.聯合內閣」)
多黨制
優點
1. 代表多方利益
2. 保障多元精神
政黨數目
缺點
1. 責任不明
2. 政局不穩
實例
德國、義大利等

17. 補充：雷伊的分類
• 一黨優勢制：一黨單獨掌握國會15. 70％以上的席次；
• 兩黨制：兩個政黨合計掌握16. 90％以上的國會席次，且
無任何一黨單獨掌握超過70％的席次；
• 多黨制：沒有任何一黨單獨掌握17. 70％以上的國會席次，
且無任何兩黨合計掌握超過90％以上的國會席次。

18. 單獨執政 v.s 聯合內閣
類型 單獨執政 聯合執政
國家 一黨優勢制、兩黨制 多黨制
政局穩定
與否
1. 有民意基礎
2. 施政有效率
3. 政局穩定
1. 聯合政府
2. 廣納各陣營的人才
3. 政局不穩定
責任政治
權責相符，落實責任
政治
政黨利益衝突，責任不易釐
清
比利時即因無法組成聯合政
府，造成政府空轉535天

19. • 從前面的課程可以得知，台灣目前是屬於兩黨制
• 但為什麼台灣會成為兩黨制呢？

20. 台灣的政黨政治
戒嚴時期
政黨政治受到限制、
黨外勢力的崛起
1949~1987
初期
政黨政治的雛形(興中會)
1949年前
現況
三次政黨輪替、兩黨制形
成、第三勢力崛起
2018
解嚴
開放黨禁、民意代表改選、
總統直選
1987後

21. 戒嚴時期
• 1949年：國民黨來臺、戒嚴法
• 1950年代：地方選舉，「黨外人士」參選
• 1960年代：雷震「18.自由中國案」
• 1972年：首次立委增額選舉
• 1977年：19.中壢事件
• 1979年：美麗島事件
中壢事件：1977年11月桃園縣長
選舉中發生舞弊，引起民眾不滿，
包圍中壢分局，並發生衝突

22. 解嚴
• 1986年：民主進步黨成立，1987年解嚴，開放黨禁、報禁
• 1990年：20.野百合學運
• 1991年：終止《動員戡亂時期臨時條款》
• 1991年起：國民大會代表以及立法委員的全面改選
1988年，時為民進黨立委的朱高正，
在立法院向當時的立法院長劉闊才揮
出歷史第一拳，開啟立院打架的歷史

23. 現況
• 1996年：全民直選總統
• 2000年與2008年：兩次政黨轉換→兩
次輪替檢定
• 2014年：太陽花學運，影響九合一選
舉及2016年總統大選
• 2016年：第三次政黨輪替

24. 雙輪替檢驗
• 檢驗一國是否為民主國家的標準：
1.兩個不同意識型態的政黨
2. 21.兩次以上政黨輪替
3.政權和平移轉

25. 台灣各政黨基本主張(自行閱讀)
泛藍
• 國民黨：一中各表
• 新黨：統一
• 親民黨：從國民黨分裂
泛綠
• 民進黨：台獨(已從黨綱刪
除)→台灣正名
• 台灣團結聯盟：本土化、台
獨
• 時代力量：第三勢力

26. 台灣其他政黨
• 《人民團體法》(已修法)→《22.政黨法》
• 組黨：內政部登記
• 解散：憲法法庭
• 至2018年為止，全台已向內
政部登記之政黨總數為311個
(名單)

27. 補充：政黨法
• 政黨不得經營或投資營利事業，財務不透明可罰500萬
• 連續23.四年沒參加選舉的「殭屍政黨」將可廢止
• 黑道、貪汙犯禁當黨主席的「排黑條款」
• 政黨名稱不能有歧視、仇恨
用詞
• 黨員至少要滿16歲，政黨違
憲可被解散
• 政黨補助門檻從3.5％降為
24. 3％

28. • 人民若要參與政治團體，除了參加
政黨外，還可以參加相關的利益團
體
• 政黨 v.s 利益團體

29. 利益團體定義
• 一群具有共同利益的人，為促進其利益，採取共同行動，
而形成特定的組織團體，以影響政府公共政策的制定，又
稱之為「25.壓力團體」
• 不推舉候選人，採遊說、
宣傳、金錢捐助及司法途
徑等方式影響政府

30. 利益團體的類型
以爭取本身成員的
利益為主
功能型
通常是為宣導或提
倡某些理想、價值
而設立
倡議型

31. 影響方式
遊說 司法訴訟
助選影響輿論
街頭運動

32. 遊說
• 意義：利益團體以文字、言詞向
政府官員表達個人或團體對政府
政策的意見，藉此影響立法與政
策制定之行為
• 重要性：遊說為利益團體最重要
與最直接的活動方式
• 相關規範：《26.遊說法》

33. 補充：《遊說法》
• 遊說對象：
– 總統、副總統。
– 各級民意代表。
– 直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、
市）公所正、副首長。
– 政務人員退職撫卹條例第二條第一項所
定之人員。
• 流程：
登記
主管機
關審核
進行遊
說
7日內向相
關單位通
報遊說事
項
申報遊
說財務

34. 影響輿論
• 重要性：利益團體的遊說內容如果有社會輿論的支持，成
功率將大為提升
• 意義：增加民眾對於其訴求目標之認同與支持
華航機師罷工其實也
是一種輿論上的戰爭

35. 集會遊行
• 透過動員、直接參與的方
式，可以增強團體成員的
向心力，並藉由大眾傳播
達到宣傳的效果，進而匯
聚民意向政府施壓、迫使
政府讓步

36. 助選
• 意義：透過各種助選方式幫助候選人當選後實現團體的利
益
• 方式：政治獻金
• 相關規範：《27.政治獻金
法》

37. 司法途徑
• 意義：利益團體也可能採取司法訴訟或聲請大法官解釋來
表達訴求
• 重要性：經由法院判決或釋憲結果，不僅可爭取到特定權
益，還可能引起輿論關注而提高能見度
人本基金會透過蕭曉玲
一案，提醒學校注重教
師申訴權益及程序正義

38. 課後作業

39. B2L5投影片網路連結