107學年度第二學期，高中公民與社會第四冊第八課

1. 公民與社會 第二冊
第八課 臺海兩岸關係的演變

2. • 中共的任何政策，對
台灣會產生什麼影響？
• 台灣又該如何因應？
• 各位同學又應如何看
待中國這個國家？

3. 兩岸情勢的演變
1949~1978
1979~1987
1987~2008
和平試探
中美建交
經貿合作
2.九二共識 vs. 反
對台獨
互動交流
解嚴、探親、經
貿互動
軍事對峙
1.反攻大陸 vs. 武
力解放
2008以後

4. 補充：九二共識
• 兩岸默契，無具體實文和內容
• 九二香港會談後逐漸形成
• 核心概念：「3.一個中國，各自表述」
– 國民黨：各自表述
– 民進黨：不承認「九二共識」事實，僅承認其精神
– 中國：一個中國
– 美國：以對話代替認同

5. 台灣的中國政策依據
• 法律依據
– 兩岸人民關係條例
– 國統綱領(已終止適用)
• 相關原則
– 兩個4.對等政治實體
– 兼顧「經濟利益」與「國家安全」

6. 從敵對狀態到終止戡亂
三不政策
1. 回應「告台灣同胞書」
2. 蔣經國：不接觸、不談判、不妥協
1979
開放探親
1. 解嚴
2. 開放5.探親、旅遊等交流
1987

7. 陸委會成立1991
規劃「國統綱領」
1. 李登輝成立「國家統一委員會」
2. 一個中國，兩個對等政治實體
1990
海基會成立1991

8. 兩岸事務組織
• 台灣：海基會(民間)、陸委會(官方)
• 中國：海協會(民間)、國務院台灣事務辦公室(國台辦、官
方)

9. 通過「國統綱領」
一個中國、二個對等政治實體、三個
階段、四個原則
1991
修憲
1. 終止動員戡亂時期臨時條款
2. 不再視中共為叛亂團體
1991

10. 從實施國統綱領到終止國統綱領
兩岸人民關係條例
規範臺灣地區與大陸地區人民
之往來
1992
辜汪會談
1. 6.海基會辜振甫董事長、7.
海協會汪道涵會長
2. 第一次針對兩岸事務性工作
的接觸
1993

11. 台海飛彈危機1995
李六條
1. 阻止李登輝連任
2. 以武力攻臺的軍事演習
1995
1. 回應江澤民提出的「江八點」
2. 主張增進兩岸8.經貿往來

12. 戒急用忍
1. 避免中國「9.以商圍政」、
「以民逼官」
2. 屬於經濟上的保守政策
1996
特殊國與國關係1999
1. 不是國與國關係，也不是
「一個中國」關係
2. 被視為台獨宣示

13. 戒急用忍
• 將投資項目分為禁止、准許
及專業審查三類。
• 高科技、個案投資金額超過
10. 5,000萬美元以上及基
礎建設三種項目進行對中國
大陸投資的限制。

14. 積極開放、有效管理2001
四不一沒有
1. 開放國人赴大陸投資設廠
2. 11.開放為原則、管理為底限
2000
緩和兩岸關係

15. 一邊一國
台灣與中國不屬同一國家
2002
終止國統綱領2006
12.終止國統綱領與國統會
積極管理，有效開放2006
增設對企業中國投資的「13.政
策面審查」

16. 不統、不獨、不武，加強兩岸經貿關係
新三不政策
1. 馬英九：不統、不獨、不武
2. 擱置爭議，共創雙贏
2008
第一次江陳會
14.週末包機、陸客來台
2008
第二次江陳會
兩岸空運、海運、郵政及食品安全
2008
江丙坤 vs. 陳雲林

17. 外交休兵2008
三通
1. 強調與中共的友好關係
2. 不再擴展邦交國、極力避免
觸及一個中國原則的外交行
為
2008
15.通郵、16.通航與常態包機

18. ECFA2010
1. 海峽兩岸經濟合作架構協議
2. 避免被其他大國邊緣化
3. 目的：去除兩國關稅障礙
4. 內容：商品貿易、早期收穫、服務貿
易等六項
5. 意義：兩岸特殊性質的經濟合作協議
6. 影響：服貿導致太陽花學運

19. 兩岸和平發展2012
1. 互不承認主權，互不否認治
權
2. 恢復兩岸制度化協商，簽署
海峽兩岸經濟合作架構協議，
實現17.兩岸和解

20. 馬習會
以兩岸18.執政黨領導人的
身分參與會晤。
2015

21. 現在狀況
三個有利、三個堅持2015
新四不原則
我們的承諾不會改變、善意不會改變、
不會在壓力下屈服、不會走回對抗的
老路
2016

22. 中國的台灣政策依據
• 1949年：中共武力解放臺灣、古寧頭戰役、美國對臺海
問題的介入
• 中國大陸的對臺政策本質：「軟硬兼施，和戰兩手」
• 鄧小平時期「19.一個中國」原則的堅持。

23. 從告台灣同胞書到一國兩制
中美建交
1. 發表「20.告台灣同胞書」
2. 世上只有一個中國
3. 三通四流
1979
葉九條
「一國兩制」的起源，台灣可以是「21.特別行政區」
1981
全國人大委員
葉劍英提出
一國兩制1982
1. 鄧小平提出
2. 一個中國，兩種制度

24. 補充：告台灣同胞書
• 已停止對金門砲擊
• 儘快結束分裂完成統一
• 開放三通、擴大交流

25. 制定「反分裂國家法」
海協會成立1991
江八點
1. 江澤民提出
2. 和平統一進程
3. 兩岸經濟文化交流
4. 領導人互訪
1995

26. 反分裂國家法2005
胡四點
1. 主權和領土22.不容分割
2. 三種情況下得採取非和平措施
2005
1. 台灣修憲與制定《公投法》，被認
為是意圖透過法律地位的改變來尋
求政治主權獨立
2. 一個中國，反對台獨

27. 反分裂國家法
• 《反分裂國家法》，該部法律第8條列明在三種情況下，
中國大陸政府得採取「非和平方式及其他必要措施，捍衛
國家主權和領土完整」，這三種情況分別是：
– 臺灣從中國分裂形成事實
– 發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變
– 和平統一的可能性完全喪失

28. 和平發展，共創雙贏
胡六點2008
一中框架
建立兩岸軍事安全互信機制
2008
在不造成兩個中國、一中一臺的前提
下，可做出合情合理的安排

29. 習近平對臺政策談話2013
簽訂ECFA2010
習 vs. 馬2008
1. 習：23.四個堅定不移
2. 馬：五點主張

30. 補充：習近平新時代中國特色社會主義思想

31. • 以上是從歷史角度，分析兩岸的政治關係
• 有那些因素影響兩岸交流？

32. 臺灣內部因素
• 24.國家認同分歧：統一、獨
立、維持現狀
• 選舉
• 執政黨的政治立場
• 日益密切的兩岸經濟關係
• 區域經濟的圍堵策略：各國簽
訂自由貿易協定，臺灣被邊緣
化

33. 中國內部因素
• 建立25.不容挑戰的政治權威
• 制止分離勢力出現或擴大：臺獨、疆獨、藏獨、港獨、蒙
獨
• 經濟影響力大
• 國內26.貧富差距大

34. 政治承認議題
• 和平對峙時期以前(1949~1979)：「漢賊不兩立」。
• 1979～1990年代：「27.一個中國」原則。
• 1990年代以後
– 台灣：「一個中國，兩個對等政治實體」主張。
– 中國大陸：「中華人民共和國為中國唯一合法政府」。
有兩格

35. 武力威脅議題
• 1996年的臺海飛彈試射危機、2005年通過《反分裂國家
法》等事件，中國大陸武力仍然威脅到我國國家安全。
• 中共不承諾放棄武力犯臺的原因
– 主要因素：為防範臺灣獨立。
– 合理推論：為維持社會及政權的穩定。

36. 其他方面
• 2008年開放中國觀光
客來台
• 2011年開放中國觀光
客自由行
• 承認中國學歷與開放中
生來臺(三限六不)

37. • 接下來討論其他國家對兩岸關係的影響
• 主要聚焦於美國對兩岸的影響

38. 美中台關係
• 從自身利益為出發點，維持與臺、中的等邊三角關係
• 在「一個中國」的立場下，反對任何一方片面改變臺海現
狀
• 以一法三公報作為與兩岸
交流的依據

39. 美台關係
1.中美共同防禦條約
2.後以《台灣關係法》取代
美中關係
1.三公報
2.亦敵亦友關係

40. 中美共同防禦條約
• 為圍堵亞洲共產勢力擴張，
美國陸續與亞洲各國簽訂
雙邊或多邊聯盟條約，形
成28.太平洋聯防體系
• 1979年臺美斷交後失效
1954年，葉公超（前排握
筆者）與杜勒斯（前排左）
簽訂《中美共同防禦條約》

41. 臺灣關係法
• 臺灣問題應以和
平方式解決
• 美國將提供29.防
衛性武器給臺灣

42. 中國與美國：三公報
• 30.上海公報(1972年)：美國默認「一個中國」原則
• 31.建交公報(1979年)：中美建交
• 32.八一七公報(1982年)：美國減少對台販售武器
周恩來 vs. 尼克森

43. 日本與兩岸關係
• 日本對中國：靖國神社、釣魚
台
• 日本對台灣：相對友好
• 1972年日中建交：日中聯合
聲明
• 《33.美日安保條約》將台灣
納入保護範圍

44. 美日中台關係

45. 東協與兩岸關係
• 東協：東南亞十個國家組成
– 加三：中、日、韓
– 加六：中、日、韓、印、澳、紐
• RCEP：通過削減關稅及非關稅
壁壘，建立16國統一市場的自由
貿易協定
• TPP：由美國主導，但美國宣布
退出
• CPTPP：取代TPP

46. 聯合國與兩岸關係
• 1971年退出聯合國後，就實行一個中國政策
• 台灣希望加入或重返聯合國，但皆受到中國阻撓
• 目前台灣採取方式：加入聯合國周邊組織
台灣在2009年首度以中華
台北、觀察員的身份參加
世界衛生大會

47. 歐盟與兩岸關係
• 一個中國
• 反對武力
• 鼓勵臺海兩岸34.建設
性對話
歐洲議會表決通過：力挺
「台灣」，全力遏止中國
挑釁

48. 補充：公民課程中對於中國的稱呼
• 在2014年到2015年間，高中歷史與公民學科的課程綱要
微調中，政府除了在程序上引發爭議外，其內容也反應出
我們對於史觀與認同的不一致。
– 中國：相對於「中華民國在臺灣」或「臺灣做為一個國家」的
國家概念的用語。
– 「大陸」或「中國大陸」：相對於「臺灣」的地理名詞。
– 「中共」或「中共政府」：相對於我國政府或政權的概念，含
有政權統治者的意義，這是兩岸在爭奪中國「正統」時期稱呼
的延續

49. 補充：「一個中國」的奧運模式
• 1981年國際奧委會→Chinese Taipei（譯為中華臺北）
• 使用奧會會旗及會歌參與國際各項賽事。
• 我國運動代表隊參與國際奧委會的相關活動，名稱排列係
依「Chinese Taipei」的簡稱，而非「TPE」排列於英文
字母「T」的順序。
非通則，由主
辦國的語言系
統安排

50. 結論：是否可能邁向和平
• 兩岸關係能否和平穩定，其關鍵將是中國大陸能否推動政
治民主化並順利轉型為自由式民主體制。
2008年，劉曉波因起草
《零八憲章》被捕，2009
年12月25日被以「煽動顛
覆國家政權罪」一審判處
有期徒刑11年

51. 課後作業

52. B2L8投影片連結