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台灣的住宅政策:從國民住宅到社會住宅?

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臺灣的住宅政策: 從國民住宅到社會住宅? Housing Policy in Taiwan: from National Housing to Social Housing?  臺灣大學社會工作學系教授 Department of Social...

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前言: 住宅政策是社會政策的一環 <ul><li>居住權是社會公民權的一環。 </li></ul><ul><li>住宅供需失調將引發房價大幅漲跌,引起社會恐慌。 </li></ul><ul><li>住宅價格過高,中低所得者買不起住宅,或是勉強貸...

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一、社會住宅的定義 <ul><li>社會住宅 (social housing) 在歐洲又稱「 社會出租住宅 」 (Social Rented Housing) ,強調其只租不賣的精神。 </li></ul><ul><li>指政府興建,或民間擁有...

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台灣的住宅政策:從國民住宅到社會住宅?

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2010年4月13日由瑪利亞基金會主辦,社區居住聯盟協辦之「荷蘭社會福利暨社會住宅研討會」邀請台灣大學社工系林萬億教授主講。

2010年4月13日由瑪利亞基金會主辦,社區居住聯盟協辦之「荷蘭社會福利暨社會住宅研討會」邀請台灣大學社工系林萬億教授主講。

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台灣的住宅政策:從國民住宅到社會住宅?

  1. 1. 臺灣的住宅政策: 從國民住宅到社會住宅? Housing Policy in Taiwan: from National Housing to Social Housing? 臺灣大學社會工作學系教授 Department of Social Work, National Taiwan University 林萬億 Wan-I Lin
  2. 2. 前言: 住宅政策是社會政策的一環 <ul><li>居住權是社會公民權的一環。 </li></ul><ul><li>住宅供需失調將引發房價大幅漲跌,引起社會恐慌。 </li></ul><ul><li>住宅價格過高,中低所得者買不起住宅,或是勉強貸款購屋,其家戶可支配所得將降低,連帶引發生活品質的下降。 </li></ul><ul><li>無住宅可住者會帶來社會問題:個人健康、家庭離散、就業、教育、社區整合、環境衛生、治安等問題。 </li></ul><ul><li>住宅品質不佳除導致人民生活品質下降之外,也帶來都市景觀的髒亂。 </li></ul>
  3. 3. 一、社會住宅的定義 <ul><li>社會住宅 (social housing) 在歐洲又稱「 社會出租住宅 」 (Social Rented Housing) ,強調其只租不賣的精神。 </li></ul><ul><li>指政府興建,或民間擁有之合於居住標準的房屋,以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶,如勞工;或特殊的弱勢對象,如老人、身心障礙者、精神病、物質濫用戒治者、家庭暴力受害著者、遊民等; </li></ul><ul><li>或政府補助房租給所得較低的家戶向民間租屋居住; </li></ul><ul><li>或政府補助所得較低的家戶購買自用住宅。 </li></ul>
  4. 4. 二、臺灣的國民住宅政策 <ul><li>住宅早被列入三民主義的民生四大需求之一 。 孫中山先生在「建國大綱」中也明示要「 建築大計畫之各式屋舍,以樂民居 」。這是 仿自 歐洲十九世紀中葉以降 為 解決勞工家庭住宅問題的社會住宅策略,由政府或企業興建集體住宅,低價租予勞工居住。 </li></ul><ul><li>但是,住宅條款並 未 納入 1946 年通過的 中華民國憲法 的 社會安全 乙節中。 </li></ul><ul><li>然而,國民政府遷台後,一些無自有住宅的弱勢國民的住宅需求仍殷,如隨軍撤退來台的前線居民、軍眷,以及所得偏低的國民 、災民 等。 </li></ul>
  5. 5. 二、臺灣的國民住宅政策 (續 1 ) <ul><li>臺灣 的 公共 住宅興建始於 日治時期 的 1908 年,日人台灣婦人慈善會所興建之 高雄旗後公共住宅 ,建築石造平房 14 棟,計 240 戶,低價租予中產以下人民,以解決其居住問題,並緩和都 市 房荒,此後各地紛紛仿照。總計到 1938 年共有 12 處公共住宅, 1572 戶,分布於 高雄、台北、新竹、台東、基隆、屏東、台中、馬公、員林 等地。此外,另有低租或免費之宿舍設置,以便利勞工或低收入者投宿(台灣省文獻委員會 , 1972 )。 </li></ul>
  6. 6. 二、臺灣的國民住宅政策 (續 2) <ul><li>1949 年國民政府遷台後,政府以國有土地克難 興建眷村 ,用以安置隨軍來台的眷屬 。 眷村興建之初,大抵以偏遠不繁榮地區為多,興建坪數也相對小,職位低者分配房舍甚至只有 6 到 12 坪,由於經費有限,不僅缺乏衛浴、防火設施,空間狹小,村內巷道小者僅 1.5 到 2 米,此亦形成早期眷村的一大特色。但是,比起有些農舍的破舊,這種有竹籬笆、木頭柱、瓦屋頂的房舍,已令人艷羨了(郭蔡文 , 2002 ) 。 </li></ul>
  7. 7. 二、臺灣的國民住宅政策 (續 3) <ul><li>(一)貸款興建住宅階段( 1954-1975 年) </li></ul><ul><li>(二)國宅六年興建計畫( 1976-1981 年) </li></ul><ul><li>(三)國民住宅興建與預售 (1982-1989 年 ) </li></ul><ul><li>(四)新社區發展計畫( 1990-1999 年) </li></ul><ul><li>(五)整體住宅政策( 2000-2008 年) </li></ul><ul><li>(六)興建國民住宅的復活( 2008-2010 年 ) </li></ul>
  8. 8. 二、臺灣的國民住宅政策 (一)貸款興建住宅階段( 1954-1975 年) <ul><li>1953 年臺灣遭受克蒂颱風侵襲,數千民眾無家可歸。隔年,內政部乃設置「 興建住宅技術小組 」,運用美援基金興建國民住宅。 </li></ul><ul><li>1957 年訂頒「 興建國民住宅貸款條例 」, 以「勞工、農民、漁民、公教人員,及一般需要住宅之市民為對象。」(第 一 條) ; 其中又以「 收入低微之勞工、農民優先辦理 。」 (第二條) 。隔年將此項業務交地方政府辦理。 </li></ul><ul><li>臺灣省政府乃於 1959 年設立「臺灣省國民住宅興建委員會」為審議機構,並於 社會處 下設置「 國民住宅興建管理室 」,負責國民住宅興建計劃之研議執行。確認國民住宅乃 社會福利 項目。 </li></ul>
  9. 9. 二、臺灣的國民住宅政策 (一)貸款興建住宅階段( 1954-1975 年)(續 1 ) <ul><li>1965 年頒佈施行的 「 民生主義現階段社會政策 — 加強社會福利措施增進人民生活實施方針」 將 國民住宅 列入為七大項之一。 包括政府興建國宅,推行長期低利貸款給平民與公務員,鼓勵私人投資興建國宅,開發都市近郊土地或農地作為建築基地等。 </li></ul><ul><li>1965 年 7 月為解決中央軍公教人員住宅問題,行政院通過「 輔助軍公教人員購置住宅方案 」,並成立「輔助軍公教人員購置住宅審議小組」,於台北市民生東路興建第一批中央公教住宅。 </li></ul><ul><li>1965 年再公布「 輔助中央軍公教人員購置住宅辦法 」,成立「中央公教人員購置住宅貸款基金」及「中央公教人員福利互助基金」。 1972 年更名為「 中央公教人員住宅輔建及福利互助委員會 」,隸屬行政院人事行政局。 </li></ul>
  10. 10. 二、臺灣的國民住宅政策 (一)貸款興建住宅階段( 1954-1975 年)(續 2 ) <ul><li>至 1975 年止,總共興建了 12 萬 5534 戶,包括: </li></ul><ul><li>1. 災難重建住宅 ( 26.5% ) 。 </li></ul><ul><li>2. 一般住宅 或低收入之勞工、農、漁民及市民、公教人員住宅( 44.7% )。 </li></ul><ul><li>3. 整建住宅 ( 10.2% ): 1964 年起為都市建設,配合拆遷違章建築計畫,由政府集中安置拆遷戶之住宅。 </li></ul><ul><li>4. 平價住宅 ( 8.4% ): 1967 年起為配合社會福利基金運用,由政府只撥工地或價購土地而興建之平價住宅。 </li></ul><ul><li>5. 公教住宅 ( 6.2% ): 1966 年起貸款給學校、機關興建之員工宿舍。 </li></ul><ul><li>6. 投資住宅 ( 4.0% ):係鼓勵私人投資興建 供 租 售 之住宅,曾於 1963 年遭社會輿論批評而停辦, 1967 年因中南部缺乏住宅又重新辦理。 </li></ul>
  11. 11. 二、臺灣的國民住宅政策 (二)國宅六年興建計畫( 1976-1981 年) <ul><li>1968 年 土地增值稅 挪移半數作為九年國 教之用,致使國宅貸款基金財源不足;復加上,都市 土地昂貴 ,貸款條件無法適應社會環境之變遷,致使第一階段國宅之建設逐漸萎縮。 </li></ul><ul><li>1970 年代初 石油危機 , 物價上漲 。再加上得利於 1960 年代經濟成長的獲利者,為了 置產 與 轉手圖利 ,紛紛 搶購房地產 ,使一向平穩的房價產生劇烈波動。從 1972 年開始上漲, 1973 年底達到高峰。 </li></ul>
  12. 12. 二、臺灣的國民住宅政策 ( 二)國宅六年興建計畫( 1976-1981 年)(續 1 ) <ul><li>有鑑於此,政府另推出 新的住宅政策 ,藉以調節住宅供需,平抑房價,使中所得以下國民有能力購買合理價位房屋。 </li></ul><ul><li>1976 年公佈「 國民住宅條例 」,同時廢止「興建國民住宅貸款條例」。並於六年經建計畫( 65-70 年)中列入「 國民住宅六年興建計畫 」,預計興建 10 萬 7,000 戶。 </li></ul><ul><li>1978 年「廣建國民住宅」納入 十二項重要建設 之一,並擴大為「 十年國宅計畫 」。配合業務推動,臺灣省政府於 1979 年成立「住宅及都市發展局」,各縣市政府亦成立國民住宅局(課)。國民住宅興建方式主要有: 政府直接興建、委託承辦單位興建、眷村改建 ,以及 貸款人民自建 等四種方式。 </li></ul>
  13. 13. 二、臺灣的國民住宅政 (二)國宅六年興建計畫( 1976-1981 年)(續 2) <ul><li>到 1981 年底止,總計興建 7 萬 2532 戶, 達成率 68% 。其中政府直接興建者 3 萬 8667 戶,占總戶數的 53% 。 </li></ul><ul><li>然因國宅 區位選擇欠佳 , 施工品質不良 ;加上 土地取得及資金籌措不易 , 貸款方式不符實際需要 等因素,使得此階段的國宅興建計畫未達成預期的效果。此時期真正供給住宅的仍是民間住宅市場。 </li></ul>
  14. 14. 台北市萬芳國宅。 1980 年 12 月及 1981 年 1 月間,分二期開工,於 1983 年間開始進住。 計 1207 戶。
  15. 15. 1980 年台南市政府與國防部簽訂「運用國軍老舊眷村合作興建國民住宅協議書」。原為崇誨新村,改建為 12 層樓之電梯公寓 506 戶,五、七層住宅 216 戶,店舖 40 戶 , 公共設施保留戶 6 戶,共計 902 戶。其中分配軍方 432 戶,剩餘 424 戶於 1984 年辦理配售給一般市民。
  16. 16. 二、臺灣的國民住宅政策 (三)國民住宅興建與預售 (1982-1989 年 ) <ul><li>1982 年 7 月,中央政府大幅修正「國民住宅條例」,國民住宅興建除由 政府興建 外,並增列 貸款人民自建 ,及 獎勵投資興建 ,以提高民眾承購國宅之選擇。 </li></ul><ul><li>此階段第一期 (1982-85 年 ) 預訂由政府興建 15 萬 8000 戶,惟逢 房地產景氣低迷 ,國宅銷售受到波及而嚴重滯銷,致使多個國宅興建計畫暫緩辦理,實際只興建 3 萬 3049 戶。 </li></ul><ul><li>1986 年起,國宅改由省市政府依各地方國宅需求,研擬國宅興建計畫,報請上級機關核定後辦理。從此,臺灣的 國宅興建轉趨保守 ,國宅主管機關除積極促銷滯銷國宅外,並加強國宅之管理 。 </li></ul>
  17. 17. 二、臺灣的國民住宅政策 (三)國民住宅興建與預售 (1982-1989 年 ) (續 1) <ul><li>1987 年 房地產價格 與 股票市場同步飆漲 ,低價位的住宅需求驟增,住宅供給嚴重不足,國民住宅興建再度受到矚目。 </li></ul><ul><li>為增加住宅供給,協助中低收入戶解決居住問題,行政院乃於 1988 年 12 月通過「 興建中低收入戶住宅方案 」,計劃於 4 年內取得興建 17 萬到 22 萬戶住宅所需用地。 </li></ul><ul><li>同時為避免國民住宅滯銷或供不應求,於 1989 年 3 月建立等候名冊制度,並採行 國民住宅預售制度 。 </li></ul><ul><li>總計 1986 至 1989 年供興建 1 萬 1186 戶國宅。 </li></ul>
  18. 18. 台北市的成功國宅。位於台北市房價最貴的大安區。 1983 年起興建,分中央區、西區、北區、南區,共 2450 戶。
  19. 19. 二、臺灣的國民住宅政策 (四)新社區發展計畫( 1990-1999 年) <ul><li>1990 年 9 月行政院通過「 改善當前住宅問題重要措施 」,循多種途徑解決住宅問題;國建六年計劃復將「中低收入住宅方案」併入「 新社區發展計畫 」,同時透過 新市鎮開發 途徑,區段徵收取得土地興建中收入住宅及國宅,使臺灣住宅政策朝向配合 都市建設大規模開發 之方式辦理。 </li></ul><ul><li>1990 年起又增加辦理輔助 人民貸款自購住宅 業務,由政府補貼購屋者部份貸款利息。 </li></ul><ul><li>1993 年起又大力推動 軍眷村合建國宅計畫 ,預計至 1995 年 6 月完成 1 萬 4569 戶改建。 </li></ul>
  20. 20. 二、臺灣的國民住宅政策 (四)新社區發展計畫( 1990-1999 年) ( 續) <ul><li>行政院主計處於 1994 年曾指出,當時國宅空屋存量高達 82 萬戶 ,究其原因一方面是 供過於求 ,另方面也隱含 價格太高 ,中低所得戶無力承購的問題。 </li></ul><ul><li>1996 年頒行「 國軍老舊眷村改建條例 」。國防部列管之眷村將近 9 百 處,預訂至 2013 年 改建完成。 </li></ul><ul><li>1994 年陳水扁先生競選台北市長提出 國宅只租不賣 政策。成為 2000 年民進黨執政時期住宅政策的基調。 </li></ul>
  21. 21. 臺北縣林口新市鎮的開發,乃政府「開發新市鎮,廣建國民住宅」 12 項重大建設之一,為疏解大台北地區人口壓力,設計能容納 40 ~ 45 萬人口的新市鎮 。
  22. 22. 1950 年代起陸續興建的國軍眷村,自 1980 年代以來已陸續被改建成現代高樓大廈型的社區。預計 3 年後將全數改建完成。
  23. 23. 小結: <ul><li>從 1975 年「國民住宅條例」頒布施行以來,到 1999 年停 </li></ul><ul><li>止興建為止,臺灣國民住宅政策期以達成抑制房價、促進都市更新的效果,但由於國宅占住宅總存量的比率只有 5% 左右,很難達成上述預定目標,反而因財政、土地、都市發展、執行等面向的問題衍生以下困境: </li></ul><ul><li>(林萬億, 2003 ) </li></ul><ul><li>1. 政策搖擺不定 </li></ul><ul><li>2. 承包商素質不一 </li></ul><ul><li>3. 低所得者承購不起 </li></ul><ul><li>4. 空屋率居高不下 </li></ul><ul><li>5. 管理維護困難 </li></ul>
  24. 24. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年) <ul><li>即使餘屋很多, 1996 到 1999 年,政府與民間仍然大興土木興建住宅 。 適逢 1997 亞洲金融危機 ,接踵而來的全球經濟不景氣,民間廠商大膽西進方興未歇, 臺灣 資金大量外流,股市與房市均衰退, 大量餘屋滯銷 ,不論是國宅基金或是民間投入房市資金大量積壓,許多民間建築廠商紛紛倒閉,造成惡性循環。 至 2009 年底高雄市、台南市、桃園縣仍有一千餘戶國宅餘屋未銷售。 </li></ul>
  25. 25. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年)(續 1) <ul><li>1999 年 1 月 4 日,行政院發佈「 振興建築投資業措施 」,其中一項長期措施為研擬「 整體住宅政策 」,以因應亞洲金融危機以來的建築業不景氣。 </li></ul><ul><li>1999 年 1 月 26 日 , 內政部營建署召開「整體住宅政策」有關事宜會議,成立 整體住宅政策專案小組 ,確立 11 項住宅政策目標。並於 2 月起以 5 個月期程委託中華民國住宅學會辦理「 臺灣 地區整體住宅政策之研究」。 </li></ul>
  26. 26. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年) ( 續 2) <ul><li>2000 年 5 月 民進黨 執政 ,國宅政策轉向以 消化大量餘屋 為主, 停止獎勵民間投資興建國民住宅 ,另外已購置未興建之 國民住宅用地 ,也不予保留供建,且依國有財產法規定變更為非公用財產,騰空交由國有財產局接管後續處分 標售 。 </li></ul><ul><li>同時推出 青年購屋專案 來刺激買氣,凡滿 20 至 40 歲之青年,家庭年收入在 56 萬以下,與直系親屬 設籍 同一戶均無自有住宅者,最高可貸款 220 萬,前 7 年利率 3% ,以後年限按交通部郵政總局郵政儲金定儲機動利率加 1% 計算機動調整之,貸款年限 20 年。 </li></ul>
  27. 27. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年)(續 3) <ul><li>2000 年 8 月 7 日起又推出每年 2 千億的 優惠購屋貸款 ,凡 新購房屋者 即可享優惠利率,貸款期限亦為 20 年,政府固定補貼利息 0.25% 。 </li></ul><ul><li>2002 年 12 月 11 日修正「國民住宅條例」第 19 條條文規定:「政府直接興建之國民住宅,其承購人 居住滿一年 後(舊規定為 2 年),得將該住宅及基地出售、出典、贈與或交換。顯見民進黨政府已不再積極經營國民住宅。 </li></ul>
  28. 28. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年)(續 4) <ul><li>從補助興建住宅以來, 臺灣 總計有 12 種 購置住宅貸款或優惠辦法 ,名目繁多 、辦 理機關分散 、 申請條件不一 、 優惠利率也不同。 </li></ul><ul><li>主要缺失是依職業別不同補貼、無家戶所得限制、中低所得者無力購屋而得不到補貼, 產生 所得逆分配效果 ,惡化所得分配不均 ;且 住宅貸款有淪為以公共資金協助建商出清空屋之嫌,住宅政策的目標已偏離公平正義﹗ </li></ul>
  29. 29. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年) ( 續 5) <ul><li>2000 年 11 月 9 日內政部營建署重燃灶火,召開署內整體住宅政策草案修正會議。 12 月 15 日,邀請相關部會及直轄市及部分縣市政府召開研商整體住宅政策草案修正有關事宜會議,並請住宅相關部門填寫執行情形及檢討建議。 </li></ul><ul><li>結論略以:「本政策草案主要就『 住宅機構整合 —未來業務整合及住宅政策推動應由何單位擔任主管機關』,及『 發展出租住宅—輔購住宅轉向輔租住宅發展 ,並提撥相關補貼預算』等兩大重點加以分析,陳報行政院做成政策裁示,並於修正及精簡文字後,於六月報部。」 </li></ul><ul><li>2001 年 7 月 27 日 至 2003 年 10 月 22 日行政院經建會 、內政部營建署召開多次會議,卻 遲遲無法定案 。 </li></ul>
  30. 30. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年) ( 續 6) <ul><li>由內政部營建署所主導的整體住宅政策 (草案) ,之所以遲遲不能獲得行政院的核定,原因如下 ( 林萬億, 2006): </li></ul><ul><li>國民黨政府於亞洲金融危機後匆匆提出研議整體住宅政策,似有 救急房市之意圖 ,又擔心政策不夠周延,致不敢輕易定案,不料政權輪替,本案胎死腹中。 </li></ul><ul><li>新政府上台 後 ,對住宅政策的方向部分已有定見,也就是不再大量興建國宅, 現有國民住宅只租不賣 ,這是陳水扁先生擔任台北市市長時的國宅政策主張。 </li></ul><ul><li>短期藉由提供 青年首次購屋貸款 ,以振興房市,看似可行 。 </li></ul><ul><li>上述兩項政策已上路,無須擔心政策空轉,而新政府對於其他住宅相關議題並未深思,因此,不敢輕易下 結 論。 </li></ul><ul><li>主管住宅部門的行政人員 不熟悉決策者的政策思維脈絡 , 也 不熟悉社會住宅 , 不敢輕易改舷易轍,致使政策空轉。 </li></ul>
  31. 31. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年) ( 續 7) <ul><li>2003 年 12 月 4 日 行政院婦女權益促進委員會 委員 周月清 陳請內政余政憲部長關心 弱勢人口住宅政策 問題 。 爰由營建署向余部長及周委員簡報「整體住宅政策(草案)」,並溝通意見。會議結論略以:「 請營建署參考周委員意見修正整體住宅政策及住宅法草案,於十二月下旬邀請周委員、相關弱勢團體及專家學者開會研商。 」 </li></ul><ul><li>2004 年 1 月 4 日周月清委員與心路基金會 陳美鈴 執行長再面見余部長。 1 月 15 日余部長邀請社會福利團體召開社會福利座談會及建言,決議請 林萬億 教授及社會司整合社會福利團體意見後,於 2 月 20 日會議提案討論。 </li></ul>
  32. 32. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年)(續 8) <ul><li>2004 年 2 月 3 日 至 2005 年 1 月 26 日 經多次會議研商, 整體住宅政策(草案 )定 稿送經建會轉陳行政院核定。行政院於 2005 年 5 月 24 日核定「 整體住宅政策 」 </li></ul><ul><li>至此, 臺灣 的整體住宅政策整合了原先住宅部門所期待 的 住宅政策政策目標: 健全住宅市場、建立公平效率之住宅補貼制度、提升住宅環境品質 之外,再加上 社會住宅 的概念 。 將整體住宅政策的目標列為:基於憲法保障國民基本人權的精神,結合政府與民間資源在健全的住宅市場、合宜的居住品質、公平效率的住宅補貼與社會住宅的規劃下,使不同所得水準、身心機能、性別、年齡、家戶組成、族群文化之國民,擁有適居且有尊嚴的居住環境。 </li></ul>
  33. 33. 二、臺灣的國民住宅政策 (五)整體住宅政策( 2000-2008 年)(續 9) <ul><li>2000 年民進黨執政後的住宅政策: </li></ul><ul><li>停止興建國宅 </li></ul><ul><li>標售未建國宅土地 </li></ul><ul><li>青年優惠購屋專案 </li></ul><ul><li>通過整體住宅政策 </li></ul>
  34. 34. 二、臺灣的國民住宅政策 (六)興建國民住宅的復活( 2008-2010 年) <ul><li>為兌現馬英九總統競選政見,行政院於 2009 年推動「 青年安心成家專案 」, 20 歲到 39 歲的青年一生可享受兩次,前兩年新台幣兩百萬元零利率房貸。這項優惠措施適用對象是家庭年收入在百分之五十分位點以下的「 新婚家庭 」首次購屋,或「 因生育子女換屋 的家庭」。 </li></ul><ul><li>這是 仿自 民進黨執政 初期 的住宅政策。 但是 中 、 低收入青年,即使零利率, 在高房價下, 仍 難 負擔頭期款與分期付款 。  </li></ul>
  35. 35. 二、臺灣的國民住宅政策 (六)興建國民住宅復活( 2008-2010 年)(續 1) <ul><li>2010 年行政院推出「 改善庶民生活行動方案 」,打算在機場捷運A7站,也就是桃園龜山興建 4 千戶平價住宅。根據內政部營建署初估,每坪房價約 17-18 萬元。 </li></ul><ul><li>  每坪 17-18 萬的房子根本稱不上是 平價住宅 。目前捷運A7站附近的房價,每坪也不過 12-14 萬元,加上龜山鄉生活機能未盡理想,這樣的房價顯然不具吸引力。 </li></ul><ul><li>國民黨政府又回到以 興建國民住宅 平抑房價的舊思維。 </li></ul>
  36. 36. 政府有意在機場捷運林口 A7 站興建平價住宅,不過房仲業界認為桃園推案質量佳,不必疊床架屋。
  37. 37. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (一) 平價住宅 <ul><li>台北市 於二次戰 後湧入 政治難民和城鄉移民 ,造成都市住宅 嚴重不足。 1963 年有違建戶 5 萬 2887 戶 ,容納 29 萬 2800 人,占全市人口的 28.5% 。 為了都市建設和防空疏散,市政府進行違建拆除的工作 。 而當時違建住戶多為低收入和貧苦的市民,拆遷時給予的「 救濟金 」 實 不足以繳納整建住宅第一期的自備款 。 因此部分貧苦的拆建戶無法進住整建住宅,貧窮問題因拆除違建而凸顯。因此, 興建平價住宅安置貧民 ,可以配合拆除違章建築,促進都市發展 ( 臺灣省議會公報, 54.8.17) 。 </li></ul><ul><li>1966 到 1979 年,台北市前後蓋了 2048 戶 平宅,分別是 福德平宅 504 戶 、 大同平宅 60 戶 、 安康平宅 1024 戶 、 福民平宅 340 戶 、 延吉平宅 120 戶。 4 處平宅總計容納 6 千低收入人口,約 占 當時全市低收入戶人口的五分之二。 </li></ul>
  38. 38. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (一) 平價住宅 (續 1) <ul><li>1972 年,台灣省開始實施 小康計畫 以消滅貧窮,台北市也同步實施 安康計畫 。小 ( 安 ) 康計畫中明訂「以縣、市、鄉、鎮為單位,配合社區及貧民原有建地,興建貧民住宅供貧民居住,以改善其住宅環境,避免疾病,減少致貧原因」 。 </li></ul><ul><li>台灣省政府亦於 1974 年開始就全省 3 萬 1906 戶貧戶分年列入施政計畫,第一年興建平價住宅 3814 戶,隔年預計再建 4 萬 3948 戶,然 並未達成預定目標 。 </li></ul>
  39. 39. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (一) 平價住宅 ( 續 2) <ul><li>1991 年 台北市政府 開始規劃將 平宅改建 為一般國宅,納入一般國宅體系;並建議將廣慈博愛院現址規劃為社會福利園區,採分期方式興建老人住宅,並適時引入國宅,並藉由和國宅的合建開發,進一步以交換方式在其他國宅社區設置安養中心,但因協商不成而暫時擱置。 </li></ul><ul><li>廣慈博愛院暨福德平宅市有土地再開發利用案,簽奉馬市長核定由社會局委託專業廠商進行 BOT 案之可行性評估至招商完成等事宜,並成立「 廣慈與平宅改建 BOT 案 」專案小組,本案市有土地規劃興建社會福利設施、公園、停車場及商業設施,本招標案已於 2005 年 2 月 5 日公告招標。至此,台北市的廣慈博愛院暨福德平宅進入新的 土地開發 階段。 </li></ul>
  40. 40. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (一) 平價住宅 (續 3) <ul><li>「廣慈博愛院BOT開發案」,經台北市政府正式與特許公司柏德開發簽約,由 柏德投資 91 億元,規劃包括老人住宅、老人照顧中心、生活商業設施等,預計 2015 年底正式營運。 </li></ul><ul><li>廣慈BOT案土地 6.5 公頃約 2 萬坪,總樓地板面積達 4.3 萬坪,其中 社福用地約近 9 千坪 ,投資金額 33 億元,規劃內容包括 老人住宅、老人長期照護、身心障礙養護中心、重建中心、老人服務中心、婦女服務中心及兒少福利機構 等;另外還有各近 5 千坪的商三用地和公園綠地,未來將興建飯店、辦公室、購物中心及住宅,其中飯店將由凱撒飯店規劃 4 百至 5 百房的飯店。 </li></ul>
  41. 41. 安康社區位於台北市木柵興隆路上,室外的晒衣群、殘破的傢具、銹蝕的鐵窗、與現代格格不入的街景,讓這社區顯得更窳陋。
  42. 42. 拆除前的台北市福德平價住宅。
  43. 43. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (二) 原住民住宅 <ul><li>1973 年,政府全額補助偏遠地區的山胞住宅,由政府出資,山胞出地,政府代為興建的 鋼筋混凝土造平房 ,最具規模的堪稱 蘭嶼的山胞住宅 ,蘭嶼分 4 個村,每戶興建住宅一間約 12 坪,含廚房、浴室、兩臥室、一客廳。 </li></ul><ul><li>興建完成後,蘭嶼達悟族居民原先以 穴居 的生活方式被迫改為地面居住,加上氣候炎熱,混凝土屋夏天悶熱,居民大多不習慣,當時有些居民還偷偷住回穴居住屋。 </li></ul><ul><li>蘭嶼的住宅興建未考慮居民的生活方式,以及未搭配蘭嶼原住民社區的建築特色,就原住民國民住宅的興建來說,實是一大敗筆。 </li></ul>
  44. 44. 蘭嶼達悟族居民原先 的 穴居生活方式 與地面居住的對照。
  45. 45. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (二) 原住民住宅 (續 1) <ul><li>2000 年花東新村 :原民會為 安置花東新村原住民違建拆遷戶 , 於汐止市區 購置原住民住宅 ,之後交由台北縣政府原住民行政局管理。 </li></ul><ul><li>台北市將 東湖國宅 的 C 、 E 基地專門出租給設籍北市的原住民承租,其中 E 基地是安置台北市內湖成功路二段原「 快樂村 」住戶以及德明商專後的違建戶,共 33 戶;而 C 基地則出租給台北市其餘無自用住宅的原住民使用,共 46 戶。 </li></ul><ul><li>台北縣政府也於新店 中正國宅 撥出 56 戶,安置大漢溪河床的原住民違建戶,以及台北縣無自有住宅之原住民承租。台北縣新店中正國宅每四年換約一次,期滿並無解約之強制性。 </li></ul><ul><li>台北縣政府也於 2001 年起編列預算,於三峽 隆恩埔 興建原住民短期住宅 100 戶,以安置大漢溪、新店溪河床的原住民違建戶,以及台北縣無自有住宅的原住民短期居住。 </li></ul>
  46. 46. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (三)勞工住宅 <ul><li>1954 年, 高雄碼頭工人 仿效基隆碼頭工人,興建住宅 54 戶; 1957 年再運用美援贈款及高雄是碼頭工會福利金,興建勞工住宅 96 戶。 </li></ul><ul><li>1954 年,配合美援興建 礦工住宅 160 戶,每戶造價一萬元,以自助方式興建,分十年無息攤還。 1955 年與國宅配合,再興建礦工住宅 80 戶 。 隔年,再興建 40 戶。 </li></ul><ul><li>1959 年,政府為 統籌國民住宅 ,將勞工、農民、漁民、市民及公教人員等納入國民住宅中,依情形分配國民住宅,並依照國民住宅興建貸款條例的規定,申購興建住宅。 </li></ul>
  47. 47. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (三)勞工住宅 (續 1) <ul><li>1970 年,行政院頒佈「加強勞工福利重點措施」,其中有關 勞工住宅 部分,開辦輔助勞工建 購 住宅貸款。 </li></ul><ul><li>1973 年,行政院公布「保護勞工權益,改善勞工生活方案」,有以下作法:決定提高目前省市地方政府國民住宅貸款中的 勞工住宅分配比例 ;各場礦職工福利設施應以勞工住宅為重點;廠礦事業單位於創立時應同時考慮單身勞工住宅興建;以及修正現行輔助公教人員興建住宅辦法,其輔助對象應恢復包括低收入的工友、技工及司機在內。 </li></ul><ul><li>1977 年,內政部為改善 鹽工住宅 ,以美援基金與鹽工福利金,興建 60 戶。隔年再興建 100 戶。 </li></ul>
  48. 48. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (三)勞工住宅 ( 續 2) <ul><li>1978 年,內政部實施「加強員工職工福利設施計畫」,其中有關住宅部分有三:在國民住宅中增加 勞工住宅之名額 至 5 千戶,並 放寬住宅貸款 之限制,提高貸款額度 與延長 還款年限,並降低貸款利息;在事業單位則增建勞工住宅、輔助勞工建購住宅,若事業單位於設廠時同時規劃興建勞工住宅,政府將給予優惠貸款;運用勞工保險基金,透過公營銀行貸款興建勞工住宅。 </li></ul><ul><li>1980 年,行政院通過「加強勞工住宅福利重點措施方案」,目標每年興建或貸款興建勞工住宅一萬戶,包括:興建之國民住宅至少保留五千戶先核定給勞工家庭;另撥款 30 億貸予勞工購置住宅 。這也就是往後每年 輔助勞工住宅貸款 的肇始。 </li></ul><ul><li>1990 年,行政院核頒「解決當前勞工住宅問題措施」,規定每年至少貸款勞工購置住宅一萬戶,其優惠條件比照國民住宅方式辦理。 </li></ul>
  49. 49. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (三)勞工住宅 (續 3) <ul><li>1994 年,為解決全國勞工住宅問題,李登輝前總統提出 每坪 6 萬元 的勞工住宅口號 。 但是以當時的地價與建築費用,可建二、三層樓房屋的建築成本一坪絕對超出 6 萬以上 。 為了配合此一政策, 臺灣 的土地政策亦隨之做適度的放鬆,凡不屬特定農業區都市計畫內農地或重劃農地以外地區,可用低等則農地 5 公頃以上專案申請核准變更地目興建勞宅 。 由於申辦手續繁複且無利可圖,因此,勞工住宅集中在中南東部興建,其中又以 台糖釋出的土地 為最,包括台糖與太子建設在台南新市鄉所建的永新勞宅 870 戶、台糖與福興育樂公司在花蓮壽豐鄉所建的 500 戶、台糖與台鳳公司合作的雲林縣斗六溝子壩農場勞宅 600 戶、彰化鹿港鎮富麗大鎮 608 戶、屏東麟洛鄉隘寮溪農場勞宅社區 400 戶。此外,尚有私人土地核准興建之宜蘭五結鄉清水大鎮 484 戶、嘉義太保市嘉義花園 615 戶、花蓮吉安鄉永興全民花園 280 戶、台南佳里鎮家安開喜城社區 599 戶等,總計有 23 案 通過審查,於 1999 年完工者只有 7 案 4198 戶,距離 5 年 5 萬戶的目標差距很遠 。台糖公司也於 1998 年即宣布不再插手 6 萬元一坪之勞工住宅 </li></ul>
  50. 50. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (四)農漁民住宅 <ul><li>農村綜合發展示範村 ( 1975-1979 年):由中國農村復興聯合委員會與台灣省政府農林廳主辦,重點在於擴大農場經營規模、農事、四健、家政三部門聯合輔導,以及生產、生活環境之改善。 </li></ul><ul><li>現代化農村發展計畫 ( 1979-1985 年):由行政院農委會與台灣省政府農林廳主辦,重點在於農村領導人才培育、農民心理建設、農村生活環境改善,以及農業生產設施改善。 </li></ul><ul><li>農宅改善五年計畫 ( 1982-1985 年) : 由行政院農委會、台灣省政府農林廳、住都處主辦,包括農宅新建貸款、農宅整建貸款、補助低收入農戶整修,以及農宅改善示範。 </li></ul>
  51. 51. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (四)農漁民住宅 ( 續 1) <ul><li>農宅及農村社區環境改善計畫 ( 1985-1991 年):由行政院農委會、台灣省政府住都處主辦,包括農宅改善(含新建、整建、補助低收入戶整建)農宅周邊環境改善(巷道、排水溝、環境美化、綠化等小型工程)。 </li></ul><ul><li>農村社區更新計畫 ( 1987-1991 年) : 由行政院農委會、台灣省政府地政處主辦,包括農村地及重整交換分合、公共設施規劃建設,以及住宅整建。 </li></ul><ul><li>改善社區環境實施計畫 ( 1991-1997 年) : 由行政院農委會、台灣省政府農林廳、水保局、漁業局、改良場、地政處、行政院原住民事務委員會主辦,包括農村綜合發展規劃及建設、農村社區更新規劃及建設、農民住宅輔建,以及 農 漁村社區實質環境改善。 </li></ul>
  52. 52. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (四)農漁民住宅 (續 2) <ul><li>建設富麗農漁村計畫 ( 1998-2000 年):由行政院農委會、台灣省政府農林廳、水保局、漁業局、改良場、地政處、行政院原住民事務委員會主辦,包括農村綜合發展規劃及建設、農村社區更新規劃及建設、農民住宅輔建, 農 漁村社區實質環境改善、發展農漁產業文化,以及發展休閒及都市農業。 </li></ul><ul><li>農村新風貌 ( 2000- ) : 由行政院農委會、中部辦公室、水保局主辦,包括農村聚落重建、改善農村生活環境、協助建構農村新生活,以及塑造農村聚落綠色建築特色。 </li></ul>
  53. 53. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (五)老人住宅(政府興建) <ul><li>內政部於 1990 年 6 月頒布「八十年度獎助建立老人公寓改善老人居住實施計畫」,獎助各級政府及民間團體興建、籌設老人公寓後,開啟了 臺灣 以老人公寓解決老人居住問題的政策之始。 </li></ul><ul><li>高雄市政府 首先於 1993 年 8 月 將 所屬高雄縣燕巢鄉深水坑的高雄市立仁愛之家興建完工「 老人公寓松柏樓 」。 </li></ul><ul><li>1995 年 高雄縣政府 在鳳山市興建的老人公寓 ─松鶴樓 。委託佛光山慈悲基金會經營。 </li></ul><ul><li>1996 年 台 南市政府 在五期重劃區興建的 老人長青公寓 。 </li></ul><ul><li>1998 年 台北市政府 興建 陽明老人公寓 ; 2005 年 朱崙老人公寓 。 </li></ul><ul><li>2001 年 台北縣政府 在五股 水碓 興建的 老人公寓 。 </li></ul>
  54. 54. <ul><li>台北縣五股老人公寓。 2001 年起開始營運。位於五股鄉水碓社區內,緊臨水碓觀景公園;由台北縣政府委託財團法人私立廣恩老人養護中心辦理。共有小套房 (5.7 坪 )48 間、大套房 (7.8)23 間,可居住 94 人。 </li></ul>
  55. 55. <ul><li>台北市陽明老人公寓。 1998 年 6 月台北市政府以公設民營模式,委託「財團法人恆安老人養護中心」經營管理,寓址在陽明山仰德大道上,毗鄰文化大學。提供單人套房、雙人套房共 102 間。房租每月單人房 16,800 起,雙人房 25,400 元起。保證金 60,000 元起。 </li></ul>
  56. 56. <ul><li>台北市朱崙老人公寓。 2005 年 9 月委託永和耕莘醫院經營。提供單人房 21 間、雙人房 24 間。房租單人房每月 18,000 起,雙人房 24,000 起。保證金 54,000 起。 </li></ul>
  57. 57. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (五)老人住宅(民間興建) <ul><li>1991 年太平洋建設的北投「 奇岩居 」老人住宅( 1999 年結束營業)。 </li></ul><ul><li>1992 年的潤泰建設的「 淡水潤福生活新象館 」老人出租住宅 300 戶 。 </li></ul><ul><li>潤泰建設又興建位於新店 大台北華城 別墅區的新三代出租住宅共 88 戶 。 吸引雙薪三代家庭、以及頂客族入住。 </li></ul><ul><li>1995 年奇美企業集團所屬的樹河社會福利基金會在台南關廟興建的「 悠然山莊 」,超過 9 甲遼闊的庭園休閒空間, 2 千 3 百坪仿歐式建築,容納 80 戶 100 人 。 </li></ul><ul><li>長 庚「 養生文化專用區 」於 2003 年 4 月 29 日經內政部都市計畫委員會變更成功。長庚在未通過變更之前,已經在 2000 年 3 月以興建護理之家之名動工興建。長庚養生文化村第一批 A 棟 706 戶於 2004 年底完工進住。持續興建四區 3787 戶。 </li></ul>
  58. 58. 悠然山莊安養中心。是一混合安養、養護、護理之家的機構。 1995 年正式營運。安養部分屬老人住宅形式。房間 11 坪保證金 15 萬 ,月費 29,800/1 人 ; 14 坪保證金 15 萬,月費 34,800/1 人。
  59. 59. 長庚養生文化村。原規劃 1991 年興建 4500 床復健分院。 2003 年變更為養生文化村。 2004 年取得老人住宅登記。 2005 年開始營運。房租每月單人房 18,000 元起;雙人房 23,000 元起。保證金單人房 216,000 元起;雙人房 276,000 元起。
  60. 60. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (六) 受暴婦女庇護住宅 <ul><li>2000 年台北市政府在原來的單身女子公寓開辦「 慧心家園 」 。 「慧心家園」最大容量為 120 人,但房間大小為三房兩廳之一般家庭住宅格局,共 24 戶。進住者可依家庭人數多寡租用單人房或雙人房,租金則依承租單位計算,但是,多數家庭必須與他人共用廚房、衛浴、客廳、餐廳等設施。申請者必須是符合資產調查要件外,並無精神疾病,且無自有住宅。 </li></ul><ul><li>「慧心家園」設計源起於日本的「 母子寮 」,但執行上卻接近上述的受暴婦女庇護中心,原因是以「高危機」作為進住的優先條件,而非強調幼兒保育、少年輔導、生活指導、醫療照護等生活照料為主。 </li></ul>
  61. 61. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (七) 出租國宅 <ul><li>申請資格: </li></ul><ul><li>依「國民住宅出售出租及商業服務設施暨其他建築物標售標租辦法」及「台北市國民住宅出租及管理要點」規定,申請承租國民住宅者應符合下列條件: 1. 年滿 20 歲,在本市設有戶籍滿 6 個月者。 2. 與直系親屬設籍於同一戶或有配偶者,或年滿 40 歲無配偶者;或父母均已死亡,戶籍內有未滿 20 歲或已滿 20 歲仍在學、身心障礙或沒有謀生能力且無自有住宅之兄弟姊妹需要照顧者。 3. 本人、配偶、戶籍內之直系親屬及其配偶,均無自有住宅者。 4. 符合行政院公告之 收入較低家庭 標準者 (99 年家庭收入低於 87 萬元以下 ) 5. 未享有政府其他居住補助者。 </li></ul>
  62. 62. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (七) 出租國宅 ( 續 1) <ul><li>承租面積: </li></ul><ul><li>申請承購 ( 租 ) 國宅其共同生活之直系親屬及配偶人口與住宅面積比例依台北市國民住宅出售出租作業程序第五條第二項規定分為: </li></ul><ul><li>1. 甲種住宅: 79 平方公尺( 24 坪)以 6 口以上家庭為準。 </li></ul><ul><li>2. 乙種住宅: 66 平方公尺( 20 坪)以 4 至 6 口家庭為準。 </li></ul><ul><li>3. 丙種住宅: 53 平方公尺( 16 坪)以 3 至 5 口家庭為準。  </li></ul><ul><li>4. 丁種住宅: 40 平方公尺( 12 坪)以 2 至四 4 家庭為準。 </li></ul>
  63. 63. 三、臺灣的弱勢國民住宅 (七) 出租國宅 ( 續 2) <ul><li>承租期限: </li></ul><ul><li>依台北市國民住宅出租及管理要點及台北市國民住宅租賃契約書規定國宅 租賃及續租期限合計最長不得超過 6 年。 </li></ul>
  64. 64. 台北市萬美出租國宅。於文山區,配租戶數共計 192 戶,一般戶 185 戶,身心障礙戶 7 戶,住宅面積 27~30 坪,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 6,400~7,700 元,管維費 550~650 元。
  65. 65. 台北市萬寧出租國宅。位於文山區,係租售混合社區,配租戶數共計一般戶 10 戶,住宅面積 32.5 坪,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 13,500 元,管維費由委員會收取。
  66. 66. 台北市萬樂出租國宅。位於文山區,配租戶數共計 224 戶,一般戶 216 戶,身心障礙戶 8 戶,住宅面積 19~21 坪,人口數 2 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 4,700~5,600 元,管維費 550~650 。
  67. 67. 台北市萬芳社區中心出租國宅。位於文山區,配租戶數共計 310 戶,分為 23 坪、 29 坪、 31 坪及 34 坪: 23 坪:一般戶 34 戶,身心障礙戶 8 戶,原住民戶 15 戶,低收入戶 21 戶,榮民 3 戶,單親家庭戶9戶,人口數 2 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 10,000 元,管維費 1,100 元。 29 坪:身心障礙戶 8 戶,原住民戶 16 戶,低收入戶 23 戶,榮民 3 戶,單親家庭戶 10 戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 12,000 元,管維費 1,100 元。 31 坪:一般戶 80 戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 14,000 元,管維費 1,100 元。 34 坪:一般戶 74 戶,三代同堂家庭6戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 15,000 元,管維費 1,100 元。
  68. 68. 台北市萬芳 C 出租國宅。位於文山區,配租戶數共計 228 戶,一般戶 198 戶,身心障礙戶 8 戶,原住民戶 22 戶,住宅面積 32~34 坪,人口數 2 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 13,500~16,000 元,管維費 1,200~1,400 元。
  69. 69. 台北市軍功出租國宅。位於文山區,係租售混合社區,配租戶數共計一般戶 33 戶,住宅面積 31~34 坪,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 6,600~7,500 元。
  70. 70. 台北市榮星國宅出租社區。於中山區,配租戶數共計3 4 戶,住宅面積 2 6~31坪,一般戶 2 0戶,身心障礙戶 2 戶,原住民戶3戶,低收入戶5戶,榮民戶1戶,單親家庭戶2戶,三代同堂家庭1戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 12,000 ~ 14,000 元,管維費 800~900 元。
  71. 71. 台北市北投奇岩出租國宅。位於北投區,配租戶數共計 72 戶,住宅面積 20 ~ 24 坪,一般戶 72 戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上。 2010 年度之租金,每月新台幣 4,000 ~ 4,800 元,每月管維費新台幣 550 元。
  72. 72. 台北市內湖貿商三村社區。位於內湖區,係租售混合社區,配租戶數共計一般戶 114 戶,住宅面積 25~35 坪,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 6,900 元 ~ 10,600 元,管維費由委員會收取。
  73. 73. 台北市內湖東湖 C 出租國宅。位於內湖區,配租戶數共計 88 戶,住宅面積 36 坪,一般戶 42 戶,原住民戶 46 戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上。 99 年度之租金,每月新台幣 11,100 ~ 12,100 元,每月管維費新台幣 550 ~ 650 元。
  74. 74. 台北市內湖東湖 E 出租國宅。於內湖區葫洲里內,緊臨東湖甲國宅社區。為一幢 9 樓式之建築共 40 戶,現交由原住民委員會管理,所有出租相關事宜均由該委員會處理, 1 樓並有市立內湖托兒所之設立。本棟租予原住民委員會,再租予原住民。
  75. 75. 台北市南港台肥出租國宅。位於南港區,配租戶數共計 253 戶,住宅面積 26 ~ 31 坪,一般戶 244 戶,身心障礙戶 9 戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上。 2010 年度之租金,每月新台幣 6,700 ~ 9,300 元,每月管維費新台幣 550 元 。
  76. 76. 南港 1 號公園出租國宅社區位於南港區,配租戶數共計 288 戶,住宅面積 27 坪,一般戶 174 戶,身心障礙戶 14 戶,原住民戶 28 戶,低收入戶 43 戶,榮民戶 6 戶,單親家庭戶 17 戶,三代同堂家庭 6 戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 99 年度每月租金新台幣 10,000 ~ 11,000 元,管維費 1,000~1,100 元。
  77. 77. 台北市中正出租國宅。位於萬華區,配租戶數共計 523 戶,住宅面積 10 坪,一般戶 505 戶,身心障礙戶 18 戶,人口數 1 口 ( 含 ) 以上。 2010 年度之租金,每月新台幣 2,700 元,每月管維費新台幣 550 元 ~650 元。
  78. 78. 台北市大理街國宅社區。位於萬華區,配租戶數共計 35 戶,一般戶 31 戶,身心障礙戶1戶,原住民戶3戶,住宅面積 32~34 坪,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 14,000 元 ~16,000 元,管維費 600~800 元。
  79. 79. 台北市西寧國宅社區。位於萬華區,配租戶數共計 475 戶,住宅面積 12~24 坪,一般戶 458 戶,身心障礙戶 17 戶,人口數 1 口 ( 含 ) 以上。 2010 年度之租金,每月新台幣 3,700~8,300 元,每月管維費新台幣 550 元。
  80. 80. 台北市華昌國宅社區。位於萬華區,配租戶數共計 490 戶,住宅面積 12~20 坪,一般戶 490 戶,人口數 1 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 2,800 元 ~ 5,600 元,管維費 550 元。。
  81. 81. 台北市龍山國宅社區。位於萬華區,配租戶數共計 40 戶,住宅面積 36 坪,一般戶 39 戶,身心障礙戶 1 戶,人口數 1 口 ( 含 ) 以上。 2010 年度之租金,每月新台幣 15,200 元,每月管維費新台幣 550 元。
  82. 82. 延壽 P 出租國宅社區位於松山區,配租戶數共計 97 戶: 20~24 坪:一般戶 33 戶,身心障礙戶1戶,原住民戶 4 戶,人口數 2 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 10,200 元,管維費 1100 元。 25~27 坪:一般戶 22 戶,身心障礙戶1戶,原住民戶 3 戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 12,200 元,管維費 1100 元。 30~34 坪:一般戶 29 戶,身心障礙戶1戶,原住民戶 3 戶,人口數 4 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 15,300 元,管維費 1100 元。
  83. 83. 台北市延平國宅。位於士林區,配租戶數共計 42 戶,住宅面積 27 坪,一般戶 25 戶,身心障礙戶 2 戶,原住民戶4戶,低收入戶6戶,榮民戶1戶,單親家庭戶3戶,三代同堂家庭1戶,人口數 3 口 ( 含 ) 以上家庭。 2010 年度每月租金新台幣 10,100 元,管維費 800~900 元。
  84. 84. <ul><li>永平國宅(臺北市士林區延平北路 6 段 261 巷 2 號附近, 14 層樓,設有電梯)租金: 11,600 元 / 月至 12,300 元 / 月。管維費: 900 元 / 月。停車費: 2,000 元 / 月位(汽車) 。 </li></ul>
  85. 85. 四、臺灣社會住宅的檢討 <ul><li>以青年購屋貸款補助之名行振興房市之實。 </li></ul><ul><li>雖已開辦老人住宅、婦女庇護住宅、出租國宅等措施,但供給量稀少,不足以照顧弱勢國民居住所需。 </li></ul><ul><li>出租國宅租期甚短、缺乏彈性,無法配合生命歷程( life course) 所需。 </li></ul><ul><li>老人住宅租金與保證金偏高,不符中下階層老人需求。 </li></ul><ul><li>老人、身心障礙者、遊民照顧的機構化仍遠高於住宅住宿化。 </li></ul>
  86. 86. 四、臺灣社會住宅的檢討 (續 ) <ul><li>對平價住宅平抑房價的過度樂觀。 2010 年行政院推出「 穩定房市方案 」,將以擴大供給面取代打壓房市。內政部將調查提出台北都會區短期可供興建、長期可儲備的平價住宅場址;另行政院也評估將淡水捷運線延伸至淡海新市鎮。期待未來平價住宅儲備建地可望有數百或上千公頃。 </li></ul><ul><li>平價住宅政策只是 國民住宅政策 的死灰復燃。歷史經驗顯示,平價住宅 無法解決弱勢國民的居住問題。 </li></ul>
  87. 87. 五、臺灣社會住宅政策的展望 <ul><li>1. 廣建社會住宅租予經濟、身體、族群、性別等弱勢國民。而非繼續興建平價住宅,出賣國家有限土地。 </li></ul><ul><li>2. 社會住宅策略多元化:政府興建出租、非營利組織興建出租、房租補助、低利貸款。 </li></ul><ul><li>3. 社會住宅管理非營利化。 </li></ul><ul><li>4. 社會住宅與社會照顧結合:結合社會住宅與老人照顧、身心障礙者照顧、家庭暴力受害者庇護、 HIV 照顧、更生人照顧、遊民照顧等。 </li></ul><ul><li>5. 更新現有低收入戶平價住宅,先安置後拆遷,提升居住品質。 </li></ul><ul><li>6. 連結社會住宅與公共服務,提升社會住宅的生活品質。 </li></ul>
  88. 88. 結語 <ul><li>2009 年台北市房價平均每坪 45 萬元, 30 坪房價 1350 萬元。 </li></ul><ul><li>台北市 2009 年平均家戶可支配所得約 128 萬元。 </li></ul><ul><li>全家不吃不喝要 10.5 年 才能買得起一戶住宅。 </li></ul><ul><li>如果以住宅費用占家戶平均消費支出的 1/4 ,那麼就要 42 年 才能買得起一戶住宅。 </li></ul><ul><li>亦即,中、低所得家戶 一輩子 也不可能買得起一戶住宅。 </li></ul><ul><li>這些人應該住在哪裡? 平價住宅 ? 社會住宅 ? </li></ul>
  89. 89. The End 謝謝聆聽 Thanks for your attention 祝大家 豪宅美夢成真 <ul><li>台北市帝寶 </li></ul>

Editor's Notes

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