107學年度第一學期，高中公民與社會第三冊第五課

1. 公民與社會 第三冊
第五課 行政法與生活

2. 「行政法」其實就是規範人們與政府的生活事
務

3. 行政法的意義與功能
廣義的「行政」：與人民生活有關的事情。
狹義的「行政」：立法、司法及監察以外的國
家行為。
並非單一的法律，而是所有涉及1.國家行政權之
組織與運作的法規範總稱。

4. 2.干預行政
又稱侵害行政，指限制人民權利，
或對人民課加義務或負擔之行政作
用
3.給付行政
提供人民給付或其他利益之行政作
用

5. 憲
法
(
樹
幹
)
行政法規範
(樹枝)
行政行為
(樹葉)
行政契約 行政指導
法規命令
行政計畫
行政規則
行政處分
基本權利(樹根)
依
法
行
政
原
則
明
確
原
則
平
等
原
則
比
例
原
則
誠
實
信
用
原
則
信
賴
保
護
原
則
落實基本權保障的行政法
無所不在的行政法

7. 行政法的意義
實現依法而治的法治國家精神：4.實質正義+5.
程序正義。
將憲法對人權保障的規定予以具體化。

8. 行政法的法源
成文法源
憲法
法律
行政命令：行政機關行使6.公權
力而7.單方面訂定，具有拘束力
的規範。
自治法規：包含自治條例與8.自
治規則。

9. 不成文法源
法律原則
行政訴訟之裁判：9.判例、
10.法律見解
習慣法
大法官解釋
行政法法條很多，
但可透過法律原則
做初步篩選

10. 行政行為
行政行為指的是公家機關所有行為的總稱
分為行政處分、行政契約、行政事實行為、行
政計畫、法規命令、行政規則

11. 行政處分
行政機關就11.公法上12.具體事件對外直接發生
法律效果之13.單方面行政行為

12. 行政契約
行政機關和私人或行政機關，以14.契約合意的
方式，設立、變更或是消滅公法上的法律關係。

13. 行政事實行為
指以不發生法律效果為目的，而僅以發生事實
上效果為目的之行政行為
15.行政指導：輔導、協助、勸告、建議
事實作業：一般性的行政事務

14. 16.行政計畫
行政機關事前就達
成該目的或實現該
構想有關之方法、
步驟或措施等所為
設計與規劃。

15. 法規命令、行政規則
請參閱第三課講義
法規命令：對外直接產生效力(對人民)
行政規則：對內產生效力(對行政機關)

16. 行政法規範的範圍
17.行政組織：指代表國家或地方自治團體表示
意思，對外處理公共事務，具有單獨法定地位
的組織。
18.行政程序：指行政機關從事行政行為的法定
手續。

17. 19.行政作用：指行政機關的一切活動，又稱行
政程序。
20.行政救濟：指相對人對於行政行為表示不服
所為的各種訴訟。

18. 行政機
關
• 員林高中
行政行
為
• 頒發畢業證書
行政程
序
• 學分達到畢業標準
• 校長蓋章
行政救
濟
• 學生申訴評議委員會
• 訴願、行政訴訟
有權利必有救濟

19. 行政法的功能
維護公共利益
政府為維護公共利益
而進行土地徵收，但
也需考慮公益與私益
間的調和

20. 落實人權保障
避免國家機關違法濫權、保障人民權利、落實
《21.憲法》對人民的保障。
警察勤
務條例
人民╳
警察○
社會秩序維
護法…等
人民○

21. 實現正義
實質正義：22.做對的事
程序正義：23.把事情做對

22. 行政法的一般原理原則
行政法的法律條文繁雜，一般人無法輕易理解
但若能理解法條背後的原理原則，未來就算不
懂行政法，同學也能輕易的理解行政機關的行
為是否合理

23. 依法行政原則
行政行為須依法律為之，亦須依法律原則為之
分為「法律優位」與「法律保留」原則

24. 法律優位原則
意
義
指行政行為的一切活
動程序與結果，均不
能與法律規定的內容
牴觸，又稱24.消極的
依法行政。
重
要
所有下位階的有效規
範，皆不能與憲法或
法律規定相牴觸。

25. 法律保留原則
積極的依法行政原則，指行政行為須有法律或
法律授權之規定作為依據。
透過25.立法權來限制行政機關

26. 補充：層級化法律保留體系
憲法保留→只能由憲法來規範
絕對法律保留→憲法授權由法律規範
相對法律保留→憲法授權由法律或命令規範
非屬法律保留→憲法沒有規定，可由命令規範

27. 明確性原則
行政行為的內容應清楚明白、確實可行。使人民
可預先知道其行為的法律效果，而知所進退，行
政機關與法院也
可據以執行與審
判。

28. 比例原則
比例原則指的是行政行為所欲達成的目的，和
其所採行的手段之間，應有適當的對應比例、
有合理的關聯性。
行政法的帝王條款
比例原則
適當性 必要性 衡量性

29. 適當性
行政機關採取的方法應有助於目的之達成，
若方法無助於目的，手段必然不適當。
開罰單
腳打斷
警察洗洗睡

30. 必要性
行政機關若有多種同樣能達成目的之方
法時，應選擇對人民權益損害最小者。

31. 衡量性
行政機關對人民權益的侵害程度，應小
於行政目的所得到的利益。
手段<目的
罰鍰是否真能
解決問題？

32. 禁止差別待遇原則(平等原則)
對相同事件應為相同的處理，對不同事件則為
不同處理(差別待遇)。
26.行政自我約束原則：有
慣例、合法、有裁量空間
27.禁止恣意原則：需有充
分理由

33. 補充：不得主張28.違法的平等
指人民若在不法的狀態下，
不能主張平等原則，要求
和其他不法者有相同的待
遇（即免罰），或是要求
其他不法者和自己有相同
的待遇（即一同受罰）。

34. 誠實信用原則
指行政機關與人民彼此間權利義務的履行，必
須相互29.誠實信用為之。
政府不可以說謊。

35. 30.信賴保護原則
基於誠實信用原則，對於人民因信賴行政機關
之行政行為存續，而有客觀上具體表現之行為，
且有值得保護之利益者，行政機關應予以保護。
人民信賴
政府，政
府應保護
人民這份
信賴

36. 不應損害人民的信賴利益
行政處分之撤銷與廢止
對人民
有利
保護
行政處
分違法
不得
任意
撤銷

37. 不當聯結禁止原則
行政機關所使用的手段與其所追求的目的之間，
必須存在合理的31.關聯性
老師可不可以因為「學
生長得很醜」就當掉該
位學生？

38. 裁量合法適宜原則
32.行政裁量權：行政機關行使裁量權，不得逾
越法定之裁量範圍，並應符合法規授權的目的。
不可以做出超越法律授權範圍之裁量，也不得
濫用裁量權限。

39. 有利不利併予注意原則
行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及
不利的情形一併注意。

40. 管轄恆定原則
行政機關之管轄權限於非依法律或法規之規定，
不得設定、變更、廢止或移轉。
教育部
• 教育政策
• 課程綱要
國防部
• 軍備
• 軍事訓練
管轄恆
定原則

41. 行政程序的意義
行政機關作成行政行為所應遵循之程序
三要素： 公正作為原則、當事人民主參與原則、
行政資訊公開原則
33.行政程序法

42. 正當行政程序的功能
實踐民主參與
確保依法行政原則
保障人民權益
提升行政效能

43. 行政程序的基本原則
民主程序：國家統治權力的發動，要得到34.被
統治者或其代表的同意或參與
聽證
陳述意見
受告知權
社會科課綱公聽會

44. 公開程序：政府資訊必須依
法公開，使人民可有效監督
政府，也可避免行政機關產
生偏頗的決定
主動公開(原則)
被動公開(例外)
段考考題公開即符合行
政機關的「公開程序」

45. 公正程序：行政行為之決定，須禁止差別待遇
自行迴避
36.申請迴避
37.職權迴避

46. 補充：組織合法性的要求
行政機關應以38.合法的組織來做成行政行為，
否則程序上欠缺正當性，不僅會遭受當事人的
質疑，也違背了公平公正的立場

47. 課後作業
內用一次性塑膠吸管 環保署正式預告 2019年7
月起四大場所禁用
https://e-info.org.tw/node/212097

48. B3L5投影片網路連結