107學年度第二學期，高中公民與社會第二冊第三課

1. 公民與社會 第二冊
第三課 政府的體制

2. 國際間發生了什麼事？
• 權力分立為何重要？
• 如何做到權力分立？
• 台灣又是怎麼做的？

3. • 當代民主國家是以1.權力分立做為建構政府體制的基本
原則。
• 「權力分立」→行政、立法、司法，各部門間的權力必
須相互制衡。

4. 三種制度
1. 內閣制：行政與立法合一，行政權為內閣享有，立法權
由國會享有。包含英國、德國、日本。
2.總統制：行政與立法分立，行政權為總統獨享，立法權
由國會享有。包含美國、韓國。
3.混合制：行政與立法分立，行政權由兩位首長共享，立
法權由國會享有。包含法國、台灣。

5. 內閣制的典範 – 英國
英國大憲章：
1.1215年簽訂。
2.內容：制衡貴族
與國王之間的權
力
3.影響：演化為現
今的君主立憲制，
其他國家(如美
國)皆參考大憲
章制定憲法。

6. 補充：英國內閣制角色
• 行政：元首(虛位)、2.首相(實權，有
組閣權)
• 立法：上議院(權力小)、3.下議院(權
力大)
• 產生方式：
– 世襲的虛位元首。
– 人民→選出國會議員(下議院)→多數黨
組閣

7. 英國內閣制特徵
虛位元首 副署制度 信任制度 責任政治行政立法
合一

8. 虛位元首
• 只有主持儀式、簽屬公布法令、授予
榮典等4.象徵性權力及穩定政局的功
能
• 實際政務由首相（政府首長）及內閣
負責。
• 特色：
1. 統而不治
2. 可能為世襲或選舉產生
英國女王伊莉莎白二世

9. 1
2
3 4 5
6

10. 副署
• 理由：「5.王無錯」原則、統而不治
• 方式：內閣在法案旁簽名後，法案才生效，代替元首對
法案負責
日本憲法在頒布
時，即有當時各
部會首長簽名，
以示負責

11. 行政與立法融合
• 內閣閣員由國會議員兼任
• 內閣的權力來自國會，所以須對國會6.負責，內閣官員
須接受國會議員質詢
「老闆與員工」
的關係
內閣
國會

12. 議長
在野黨黨
魁與影子
內閣
執政黨黨
魁與內閣
神奇的
櫃子

13. 補充：影子內閣
• 組成：議會中的最大7.反對
黨
• 功能：監督執政黨的內閣、
向人民說明執政黨缺失
• 優勢：執政黨若下台，在野
黨的影子內閣可直接接替。

14. 信任制度
• 若內閣失去國會多數的支持，如重要
政策未獲國會通過，即表示國會對內
閣政策8.不信任，將使行政首長辭職
與內閣總辭。
2017年英國首相梅
伊宣布解散國會
國會 內閣
內閣
總辭
備詢、負責、解散國會
不信任案
國會通過

15. • 首相有權9.呈請元首解散國會。
• 但在《國會任期固定法》出現後，這項權力已被限縮
女王能否不同意解散國會？
英國目前為止沒有發生過
「不同意」的情形，有一說
認為呈請解散國會的行為屬
於「儀式性」的行為

16. 補充：國會任期固定法
• 2011年後，解散國會的條件剩下：
– 國會相對多數通過不信任案，14天內未形成新政府
– 國會10.三分之二以上通過改選國會
2015年英國第一次
使用該法案，卡麥
隆所屬的保守黨大
獲全勝

17. 補充：德國的建設性不信任投票
• 聯邦國會須透過以國會議員的過半
數選出繼任的總理，才可對現任總
理表示不信任。
• 德國內閣總理只有在兩種情況下離
職：
– 定期改選
– 透過建設性不信任投票倒閣

18. 責任政治
• 內閣透過副署制
度、不信任投票
與解散國會等機
制，表示對政務
的負責。

19. 治理方式
單一政
黨內閣
由具備國會11.穩定多
數的單一政黨組織內
閣。
聯合內
閣
若國會中無單一政黨
取得穩定多數的地位，
則需由國會中席次較
多的政黨聯合其他黨
組成內閣。
45%
30%
20% 5%
A黨
B黨
C黨
D黨

20. 補充：大聯合內閣
• 在和平時期，由議會中兩個分屬不同12.政治光譜的最大
政黨一起合作形成的聯合政府。
德國基民盟、基社盟
組成的聯盟黨和社民
黨於2018年達成了新
的聯合政府協議

21. 內閣制優點
• 虛位元首地位中立，有維繫國家認同與13.穩定政局的作
用
• 行政權與立法權匯聚於內閣，法案容易通過，施政較有
效率
• 若內閣與國會發生嚴重爭議，可透過不信任案或解散國
會的方式化解政治僵局
2015年，國民黨曾提
出修憲案，主張將台灣
議會制度改成內閣制

22. 內閣制缺點
• 單一內閣→內閣專制
• 聯合內閣或少數內閣→政府
不穩定

24. 總統制的典範 – 美國
美國憲法：
1.時間：1787年制定，
1789年生效
2.內容：三權分立
3.影響：第一部成文憲
法、影響法國大革命

25. 美國總統制角色
• 行政：14.總統(實權)
• 立法：參議院、眾議院(對稱兩院制)
• 產生方式：
– 總統：15.選舉人團
– 參、眾議院：人民直選

26. 整理：美國各民意代表選舉方式
• 總統：
– 選舉人團，四年一任，連選連任一次
– 投票時間：11月的第一個禮拜一之後的禮拜二
– 美國總統繼任順序：副總統→眾議院議長→參議院臨時議長→
國務卿→其他行政官員
– 選舉人團：各州選民選出該州選舉人，再由選舉人投票選出總
統。
• 各州依照參、眾議院人數決定選舉人團人數
• 選舉人團總人數：100(參)+435(眾)+3(D.C)=538人

27. • 參議員：代表州
– 人民直選，每州選出兩名(全國共100名)
– 六年一任，無連選連任限制，每兩年改選1/3
參議院院長由副總統
兼任，現任副總統為
麥克·彭斯

28. • 眾議員：代表人民
– 人民直選，依據每州人口數選出(全國共435名)
– 兩年一任，無連選連任限制，每兩年改選全部
• 1/3參
議員
• 所有眾
議員
2014
• 總統
• 1/3參
議員
• 所有眾
議員
2016
• 1/3參
議員
• 所有眾
議員
2018
眾議院院長由議員
互選而來，現任議
長為裴洛西

29. 美國總統制特徵
實權元首
行政與立法分立
制衡：覆議、
彈劾等方式

30. 實權元首
• 總統握有16.實權，可任免政府官員，並形成與推動各項
政策，但最高政治責任亦由總統負責。
• 總統對外代表國家，統帥三軍，既是國家元首，也是行
政首長。

31. 行政立法分立
• 總統與國會議員任期固定，各自向17.選民負
責
• 總統不能解散國會，國會亦無不信任投票機
制
• 內閣為總統的幕僚，僅對總統負責
• 總統具有行政實權，所以內閣沒有副署權
美國國務卿蓬佩奧
相當於台灣的外交部長，但其職
權比美國國務院其他閣員高

32. 行政立法相互制衡
• 行政 v.s 立法
1)國會：立法權、預算審查權、人事同意權、調查權、彈劾權
2)總統：覆議否決權
美國國會動用調查權，
調查川普的「通俄門」
事件

33. 覆議制度
總統不願簽署法
案
18.十日內將法案
退回國會要求覆議
參眾兩院須分別以
2/3多數議決生效

34. 水門事件爆發後，眾議院
曾打算提出彈劾案，但後
來尼克森總統自動請辭
彈劾權
• 國會針對總統19.違法犯罪行為所做的審理，以多數議決
後，總統即被解職。
• 彈劾權是總統制中，國會有效反制總統行政優勢的設
計，但總統若能掌握1/3比例的參議員，依然能避免被彈
劾下臺。

35. 其他制衡方式
• 預算議決權
• 人事同意權
美國政府關門：
國會杯葛公務員
薪資預算
大法官任命爭
議：川普任命的
大法官曾有性侵
醜聞

36. 補充：國情咨文
• 總統對於他的施政方
針，在每一年國會集
會時，都要對國會報
告。

37. 治理方式
• 行政與立法是否同屬一個政黨？
• 三種情況：
– 總統、參議院多數、眾議院多數皆為同一政黨→一致政府
– 總統為A黨，參眾議院為B黨→分立政府
– 總統與參眾議院其中之一為A黨，另一院為B黨→分立政府

38. 總統制優點
• 總統與國會各有獨立的權力基礎，不易專斷。
• 國會通過之法案須經總統簽名公布後，始得施行，使法
案具備20.雙重民意基礎，較易保障人民權利。
川普簽署的行政命
令，仍可能被參、眾
議院以牴觸憲法或法
律為由退回

39. 總統制缺點
• 出現分立政府時，施政較易受阻，容易產生21.政治僵局
• 由於缺乏倒閣與解散國會的機制，導致政治僵局不易解
開
南韓總統朴槿惠因涉嫌親信
干政，2016年12月遭南韓
國會通過彈劾，經南韓憲法
法院3個月審理，2017年3
月10日法院宣判通過彈劾案

41. 混合式的典範 –
法國
法國人權宣言：
1.時間：1789年制
定，1793年修改
2.內容：主權在民
3.影響：為法國大
革命的精神象徵

42. 補充：法國雙首長制角色
• 行政：總統、22.總理(皆具有實權)
• 立法：參議院(權力小)、23.國民議會
(權力大)
• 產生方式：
– 總統：人民直選(二輪投票制)
– 總理：總統指派國會多數黨推舉的人(憲
政慣例)
– 國民議會：人民直選(二輪投票制) 現任法國總理
菲利浦
現任法國總
統馬克宏

43. 補充：法國兩院
• 上議院：參議院
– 人民間接選舉產生，共348席
– 功能：立法權、部分人事任命權
• 下議院：國民議會
– 二輪投票選舉產生，共577席
– 功能：立法權、監督政府 國民議會

44. 法國雙首長制特徵
具內閣制特徵 具總統制特徵
兩位實權首長

45. 兩位實權首長
外交 內政

46. 具內閣制部分
• 倒閣、24.主動解散國會的制度
• 部分副署制度：解散國會不須副署

47. 補充：法國的倒閣、解散國會制度
法國總統可在徵詢兩
院議長後，宣布解散
國會
解散國會：總統→國會
不信任案：國會→總理
造成總統有權無責，總理
有責無權

48. 具總統制部分
• 權力分立：內閣不得兼任議員
• 25.覆議制度

49. 治理方式：換軌制
• 法國的憲政慣例
• 確保兩個黨派都有執政權
• 三次左右共治：1986年~1988年、
1993年~1995年，1997年~2002
年
1986~1988年：密特朗
(左派) v.s 席哈克(右派)
此時偏向27.內閣制，又
稱為「左右共治」 總理(右派)
總統(左派)
總理(左派) 國會(左派)
總統(左派)
國會(右派)
依據「政治光譜」
區分，而非政黨，
此時偏向26.總統制

50. 混合制優點
• 強化行政權的設計使政府可以不受國會的牽制，有助於
政府穩定與施政效率
• 具有倒閣與解散國會的機制，較可化解政治僵局
補充：法國總統任期
1. 五年一任，連選連任一次
2. 2002年前法國憲法規定總統任
期為7年

51. 混合制缺點
• 總統與總理權責難以劃分
• 總統有權無責，總理有責無權

53. 補充：委員制
委員制是將國家的行政決
策權，委由若干人組成合
議庭來共同負責，通常施
行於小國寡民、政務簡單
或中央政府權力相對較小
的國家。

54. 以瑞士為例
• 瑞士有28.七名行政首長，以
2:2:2:1分配三大一小的政黨
共享行政權。瑞士的中央政
府稱為聯邦委員會，由七名
委員組成。

55. • 七位行政委員互推一位總統，互推另外一位為副總統
• 總統沒有實權，只有儀式上的權力。
• 總統任期只有一年，不可以連選及連任，隔年為副總統
當總統。
• 委員會政策之通過都要採絕對多數決。
1. 現任瑞士聯邦委員會成
員，共七人+聯邦秘書長
2. 秘書長可參與討論，但
不具投票權

56. • 七名委員每四年一任，由聯邦議會從眾議員中選出，每
州之當選人不得超過1人。
• 眾議員改選後，這七名委員全部改選。議員若當選委員
後，則須辭去議員之職，當委員出缺時，則由聯邦議會
補選。

57. • 每一個行政委員都是一個部會的部長，瑞士有內政、國
防、外交、法務、交通、財政、經濟七個部。每一個部
長同時也要身兼另外一個部的次長。

58. 整理：瑞士委員制
• 七位行政委員組成29.合議庭
(聯邦委員會)
• 總統無實權，政治決策由委
員共同決定
• 優點：集思廣益、互相制衡
• 缺點：權責不一、無法解散
委員會

59. • 簡單來說，我們在前面討論的制度，其實就是在討論：
– 誰是領導者？領導者有無實權？
– 行政機關誰負責？立法機關誰負責？
– 如何監督行政機關或立法機關？
• 接下來回頭看台灣

60. 台灣當前體制
• 30.混合制：兼有內閣制與總統制的特色，仿法國第五共
和的雙首長制。
• 五權憲法：五權憲法的理論基礎是權能區分，也就是
「人民有權、政府有能」。
政府與人民的關係如同
司機與乘客

61. ㄒ
ㄩˋ
以政黨、民意為主
立場超然中立

62. 總統
• 自1996年起改由公民直
選產生，任期四年，連
選得連任一次。
• 總統與副總統候選人須
搭檔競選，並於選票上
列為同一圈選欄，供選
民圈選。獲得相對多數
者即可當選。

63. • 國家元首
• 締約→締結條約、宣戰、媾和
• 統治三軍→陸海空軍最高統帥、制定國家安全大政的方針
• 任免文武官員(提名權)→行政、司法、考試、監察
• 公布法律命令→覆議核可權
• 宣布戒嚴
• 行使大赦、特赦、減刑、復權。

64. 補充：提名權
• 司法院：院長、副院長、大法官
• 考試院：院長、副院長、考試委員
• 監察院：院長、副院長、監察委員、審計長
• 檢察總長(隸屬於行政院法務部)
總統提名，立法院同意
中華民國最高法院檢察署的首
長，也是全國檢察體系的首長。
除原本檢察官職務外，另外有
「非常上訴」的權力。

65. 補充：大赦、特赦、減刑、復權
• 大赦：總統針對全國性的特定罪行行使赦免權。
• 特赦：總統對特定已受確定判決的刑事罪犯，免除執行
刑罰。
• 減刑：受罪刑宣告之人經減刑者，減輕其所宣告之刑。
• 復權：受褫奪公權宣告之人經復權者，回復其所受褫奪
之公權。
2007年，總統陳水扁特赦白米炸彈客楊儒門

66. • 為避免國家與人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重
大變故，得發布31.緊急命令。
憲法§43：總統得發布緊
急命令
1. 天然災害、癘疫，財政
經濟上有重大變故
2. 立法院休會期間，經行
政院會議之決議
3.發布後10天內提交立法
院追認

67. • 就攸關國家安全事項，提出「32.防禦性公投」。
防禦性公投：公投法§17
當國家遭受外力威脅，致國家
主權有改變之虞，總統得經行
政院院會之決議，就攸關國家
安全事項，交付公民投票。

68. 行政院
• 院長由總統任命。
• 副院長、各部會首長、部會
政務委員由行政院院長提請
總統任命。

70. 2018.04.28成立
2018.07.02改制

71. • 國家最高行政機關。
• 組織行政院會議，負責
施政。
• 提出33.預算案、34.法律
案、宣戰、媾和案。
• 行政院長擁有覆議權

72. 立法院
• 共113席立法委員，由
公民直接選舉之區域立
委及政黨比例代表制選
出之不分區立委組成，
任期四年，連選得連
任。
• 院長、副院長由全體立
法委員選舉。

73. 席次分配
• 區域代表：共73名
• 政黨代表：共34席。各政
黨當選名單中，婦女不得
低於1/2
• 原住民代表：平地3名、山
地3名

74. • 國家最高立法機關，相當於一般民主國家的國會，主要行
使監督之權。
• 中央政府35.總預算審查。
• 法律案、宣戰、媾和案之審查。
• 36.人事同意權。
• 提出總統、副總統之彈劾案、罷免案。
• 提出憲法修正案、領土變更案。 現任立法院正副院長：
• 院長：蘇嘉全(左)
• 副院長：蔡其昌(右)

75. 司法院
• 大法官15名，其中1人
擔任院長，另1人擔任副
院長，由總統提名，立
法院同意任命之。
• 任期八年，不分屆次，
個別計算，不得連任。

76. 司法院院長與大法官
• 大法官職權：
– 解釋憲法。
– 統一解釋法律及命令。
– 組成憲法法庭審理總統、副總
統彈劾案。
– 組成憲法法庭審理政黨違憲解
散案。
司法院院長
許宗力

77. • 國家最高司法機關。
• 37.大法官會議：負責解釋憲
法與統一解釋法令。
• 憲法法庭：審理總統、副總統
彈劾案及政黨違憲解散事項。
• 公務員懲戒委員會：掌理全國
公務員之懲戒事宜。
• 各級法院：負責民事、刑事、
行政訴訟等之審判。
少數情況下，大法官會召開憲
法法庭作為憲法解釋之辯論庭

78. 考試院
• 設正副院長各1人，考試委
員19人，由總統提名，經
立法院同意任命，任期6年
• 下設有考選部、銓敘部、
公務員保障暨培訓委員會
等機構

79. • 國家最高考試機關。
• 38.考選部：負責辦理全國考選行政事
宜。
• 銓敘部：負責公務人員自任用至退休期
間的任免、考績、級俸、褒獎等事宜。
• 公務人員保障暨培訓委員會：主要負責
公務人員保障與培訓政策、法制之研
擬、訂定及其執行。
現任考試院長伍錦霖

80. 國家考
試
公務人員考
試
高等、普通、初等考試
特種考試(一~五等)
升官等升資考試
專門職業及技
術人員考試
高等、普通考試

81. 監察院
設監察委員29人，並以其中
1人為院長、1人為副院長，
任期六年，由總統提名，經
立法院同意任命之。

82. • 彈劾、糾舉、糾正。監察權獨立，可防止議會專制，並澄
清吏治。
– 彈劾、糾舉：追究公務人員違法失職的責任。
– 糾正：對行政院各機關有違法失職時，以此促其改善。
– 39.審計部：負責監督政府預算的執行，並稽核財政收支，進行
財務決算。
監察院院長張博雅

83. 補充：彈劾、糾舉、糾正
彈
劾
1.行使原因：公務人員40.
違法或41.失職。
2.對象：中央或地方公務
人員。
3.審查及決定：
1)總統、副總統：立法
院→司法院憲法法庭
2)中央或地方公務人員：
公務員懲戒委員會

84. 糾
舉
1.行使原因：公務人員有違法或失職行為，有先行停
職或有其他急速處分之必要時。
2.對象：中央及地方公務人員。
3.審查及決定：向公務員的主管長官或上級長官提出。

85. 糾
正
1.行使原因：行政院及行政院所屬各機關的工作及設
施有違法或失職情事。
2.對象：行政院及行政院所屬各機關。
3.審查及決定：向行政院或有關部會提出

86. 互動方式
• 總統、行政院、立法院的互動頻繁，亦是我國中央政府
體制被界定為雙首長制的核心部分；司法院、考試院、
監察院則是依法獨立行使職權，不受外部干涉的獨立機
關。

87. 行政院 v.s 立法院
• 覆議權
42.行政院經總統核可後
移請立法院覆議
1/2以上通過

88. • 不信任案(倒閣)
– 不信任案如獲通過，行政院院長應於43.十日內辭職
– 不信任案如未獲通過，1年內不得對同一行政院院長再提案
– 總統得宣告解散立法院，也有不予解散的裁量權
三次倒閣(皆未成功)：
1.第一次：1999年蕭萬長
2.第二次：2012年陳沖
3.第三次：2013年江宜樺

89. 總統 v.s 行政院
• 總統任命權：
– 行政院長：直接任命
– 其他人事：行政院長提請總統任命
• 行政院長44.副署權(部分副署)
不須行政院長副署：
1) 總統對行政院院長的任免命令
2) 經立法院同意任命人員的任免命令
3) 解散立法院的命令

90. 總統 v.s 立法院
• 45.被動解散國會
• 人事同意權：總統提名、立法院同意
• 罷免、彈劾正副總統
立法院曾經擋下
監察院的人事任
命，使得監察院
於2005年至2008
年間長期空轉

91. 總統、副總統罷免案
全體立委
1/4以上提
議
追究
46.政
治責任
全體立委
2/3以上同
意
經總統選舉人總額
過半數之投票，有
效票過半數為同
意。
罷免通
過
強制辭
職
雙二一
門檻
罷免案經否
決者，在該
屆任期內不
受罷免

92. 總統、副總統彈劾案
全體立委
1/2以上
提議
追究47.
法律責
任
全體立委
2/3以上
議決
司法院憲
法法庭審
理
判決成立
被彈劾人
應即解職
彈劾或罷免
確定後，無
卸任總統禮
遇

94. • 以上介紹的是我國的中央政府體制
• 接下來介紹我國的地方政府體制

95. 府際關係
• 府際關係是指各政府間的互動關係，包含兩面向，一種
是上下級政府間的48.垂直關係及權限劃分，另一種是同
級政府間49.平行的互動關係。

96. • 過去：地方自治，強調上對下的控制關係
• 現在：地方治理，強調中央與地方，以及地方與地方的
合作關係

97. 中央與地方關係
中央集權：治權歸
屬中央，例如中國
地方分權：中央與地方
有各自的權限，彼此不
相干，例如美國
均權制度：中央統籌，
地方因地制宜，例如台
灣

98. 地方政府之間的關係
• 我國於2010年修訂《50.地方制度法》，授權各級地方政
府，為促進區域資源利用或增進區域居民福祉，得就跨
區域自治事務成立區域合作組織、訂定協議或行政契約，
並報共同上級業務主管機關備查，為地方政府間建立正
式合作關係奠定了法源基礎。

99. 地方政府組織
省諮議會 直轄市
中央
省 直轄市議會
縣轄市轄市議會 縣議會
鄉
鄉民
代表會 鎮
鎮民
代表會 縣轄市
市民
代表會
山地原住民 區民代
表會
台北市、新北市、
桃園市、台中市、
台南市、高雄市
新北市烏來區、桃園
市復興區、臺中市和
平區、高雄市那瑪夏
區、茂林區、桃源區
基隆市、新竹
市、嘉義市

100. 補充：直轄市山地原住民區
• 山地鄉改制為區後，喪失原
有部落自治與地方自治權力
• 修正《地方制度法》，山地
鄉→直轄市原住民區
• 準用同法之鄉、鎮、縣轄市
相關規定，使其得以擁有地
方自治權限。

101. 地方政府權責
• 地方政府對地方自治事項擁有制訂法規及執行權
– 51.行政機關：負責執行上級委辦事項與監督下級政府機關
– 52.立法機關：負表達民意、制訂自治法規、審查預算與監督
行政之權責

102. 補充：地方政府的行政權與立法權
• 行政權：
– 自治事項：自行立法並執行
– 委辦事項：上級政府交辦
– 中央與地方共同辦理事項：中央與地方相互支援
– 跨區域自治事項：地方政府之間互相支援
• 立法權：地方自治條例(法位階比中央行政命令小)

103. 權限爭議
《憲法》規定 中央 v.s 地方→53.立法院
《地方制度
法》規定
直轄市之間、直轄市 v.s 縣（市）→54.行
政院
縣（市）之間→內政部
鄉（鎮、市）之間→縣政府

104. 地方治理(1980年後)
• 在地方財政取得困難或資源有限的情況下，地方政府為
了回應日益增加的公共需求，除了必須提升本身的專業
能力，也必須結合民間的力量來提供公共服務。

105. 地方治理例子：桃米
社區
• 南投縣埔里鎮在921震
災後積極社區營造，因
生態資源豐富，生態教
育極為成功，故取名
「桃米生態村」

106. 課後作業
• 法國「黃背心」在抗
議什麼？

107. B2L3投影片網路連結