107學年度第二學期，高中公民與社會第二冊第二課

1. 公民與社會 第二冊
第二課 民主政治與憲政主義

2. • 政府存在的目的是什麼？
• 政府是否真能帶給民眾
幸福？
• 人民如何防止政府濫權？

3. 何謂民主
• Democracy：人民作主、主權在民、政府的統治權來自
於人民
• 直接民主：雅典城邦
• 1.間接民主：議會民主
• 程序民主：民主實踐的2.方式。Ex：投票、負責
• 實質民主：民主的理想與價值。Ex：人權保障
雅典民眾透過
「貝殼驅逐法」，
投票選出危害政
治的政客

4. 民主 v.s 非民主
•統治者的權力來
自3.人民同意
•以《憲法》保障
人權
•政策討論須公開
•給予人民4.參政
權
•法治國家
民主
•統治者的權力可能
為世襲或武力
•《憲法》僅具形式
•政策制定無法被監
督
•剝奪人民參政權
•人治國家
非民主

5. 補充：非民主政治
• 威權政體：國家由少數人所統治，統治者的決定與作為
不會受到制衡，同時限制人民部分的自由和權利。
• 極權政體：除具備威權政體特徵外，
政府統治更深入到政治、經濟、社
會、文化、教育乃至家庭生活等各層
面，使人民自由受到更徹底的壓制。
僅作政治控制，經濟方面採取自由放任
社會事務的全面性控制

6. 民主的測量
• 「非民主國家→民主國家」的過程
• 一個國家是否能落實憲法中所規定的各項平等參政權利
及人權保障條款
• 歷史觀察→三波民主化
• 測量指標→自由之家

7. 民主化浪潮（杭亭頓提出）
民主化浪潮 起始
第一波 5.美國獨立與法國大革命
第二波 第二次世界大戰後的民族國家獨立浪潮
第三波 葡萄牙與西班牙在6. 1970年代間的政權轉型
1.時間：美國獨立、法國大革命
2.有限制的選舉權
3.退潮：第一次世界大戰(WWI)
1.時間：第二次世界大戰(WWII)
2.威爾遜：民族自決
3.歐洲、拉丁美洲、亞洲
4.退潮：60年代各國軍事政變(祕魯、
阿根廷等)
1.時間：1970年代葡萄牙、西班牙
革命
2.各地軍政府垮台
3.持續進行中(蘇東波)
1974葡萄牙康乃馨革命

8. 民主測量的方式
• 民主測量→精確區別民主與非民主。
• 依據7.自由之家2019年的評比，全世界共有86個自由式
民主國家。
台灣在報導總統選舉
時，表現得相對自由

9. 自由之家測量民主的方式
• 測量指標：政治權利、公
民自由
• 分類：自由、部分自由、
不自由
「是否有投票權」並非
判斷民主的唯一標準

10. 補充：2019
年排名
2018年分數：
• 政治權利：1
• 公民自由：1
• 總分：93分
https://bit.ly/2SdscDF

11. 西方民主理論的演進
哈伯瑪斯

12. 古典民主理論
時間 17～18世紀
代表人物
政治思想家洛克、盧梭與孟德斯鳩等，是古
典民主理論的代表人物

13. • 人皆有8.理性
• 人生而自由平等
• 政府組成的目的，在保障人類這些權利；若不然，人民
得撤換之。
• 政府權力應分立且制衡。
• 限制政府權力，並提升公民權利的保障
1.討論中心理論
2.所有公民皆應參加

14. 洛
克
「9.自然權利說」
1. 「自然狀態」：保障生命權、自由權與財產
權。
2. 「自然狀態」的缺點：沒有一種固定且人人
共知的法律條文、缺乏公正無私的審判者；
缺乏集體的力量執行已判決的案件等缺點。
3. 具備「社會契約」的概念。

15. 盧
梭
「10.社會契約論」
1. 「社會契約」：將每人的權利與權力交給社會全體，
組成政治社會。
2. 組成政治社會後，一切運作取決於多數，訂立契約
的人亦可透過契約規範，使自己獲得更大的保障。
政府 人民
契
約
統治權力
部分自由

16. 孟德斯鳩
「11.權力分立」理論
1.權力分立，相互制衡。
2.美國三權分立制度。

17. 菁英民主理論(修正民主理論)
時間 1940年代
背景
1.古典民主理論人人積極參政的理想難以達成
2.群眾的非理性的行為
3.過度美化民主理想，偏離經驗事實
代表
人物
熊彼得提出「菁英民主理論」

18. • 人不一定都是理性的，人人參與政治是
不可能且不必要
• 政治與公共事務應由少數12.菁英做決
策
• 人民只要適度監督菁英即可
1.投票中心理論
2.少數政治菁英決定

19. 熊
彼
德
1.委託專家決定，而公民只保留最重要的決
定，如公民投票、選舉。
2.透過公開公平的競爭，讓政治菁英合法且
具正當性地獲取政治權力。
3.人民僅扮演慎選領導人，防止其武斷專制
的角色。

20. 多元民主理論
時間 1950～1970年代
背景
國家行政權力日益集中，且菁英所提出的政策可能與
民眾的需求脫節，菁英民主愈來愈受到學者的質疑
代表
人物
道爾提出「多元民主理論」

21. • 國家權力應透過不同13.利益團體參與政治決策，以避免
政治權力與資源被少數執政者把持壟斷。
• 基層民眾有機會參與各式利益團體，而政治決策就在不
同利益團體相互辯詰的過程中產生。
1.投票中心理論
2.加入更多利益團體

22. 道
爾
「14.多元政體」(polyarchy)
1. 條件：民選官員、公平選舉、
表意自由、資訊公開、集會自
由、公民參政
2. 重視公民「參與」和政黨或政
治菁英間的「競爭」，因此是
以公民選舉方式所產生的代議
民主。

23. 審議民主理論
時間 1980年代中期
理論先驅 哈伯瑪斯→公共領域
背景
1.代議民主過度依賴投票表決、決策菁英壟斷
權力的缺失
2.少數菁英壟斷決策與階級間的不平等

24. • 知情討論→理性溝通→形成結論
• 政府若在政策制定過程中考慮公民審議之後的意見，制
定出來的政策將更具有民意基礎與正當性
• 決策結果追求15.共識決甚於多數決
• 16.公民會議
1.討論中心理論
2.公民或公民代表對談

25. 舉例
• 代理孕母公民會議
• 青年國是會議
• 公民咖啡館
• 參與式預算

26. 民主政治的基
本原則
• 民主不是只有投
票而已
• 我們應該用哪些
方式實踐民主政
治？

27. 公民在17.政治上享有相同權利
政治
平等

28. 民意
政治
• 透過定期改選探詢民意
• 可避免權力的腐化

29. 多數決
原則
• 少數服從多數
• 多數尊重少數

30. 法治
政治
• 政府要依法行政
• 人民要守法

31. 法治政治的內涵
• 人人守法
• 18.司法獨立：有權利即有救濟
– 判決獨立：法官不受外力影響
– 制度獨立：司法機關獨立於行政、立法以外

32. 責任
政治
• 法律責任：依據法律負
起刑事、民事責任
• 19.政治責任：雖未違
法，但已違背人民付託

33. • 接下來討論民主國家中最重要
的規範原則：《憲法》
• 憲法是什麼？為什麼重要？
• 各位同學有看過憲法條文嗎？

34. 憲政主義的涵義
• 意義：又稱為立憲主義，基本理念
是主張政府的權力及政治運作應受
憲法的規範，以保障人民的自由與
權利。

35. 憲政主義的憲法
• 國家的基本法、政府組織法、人民權益保障書。
• 憲法的設計上，應以實踐民主、法治、權力分立等為原
則，並建立司法審查制度來落實保障人權的目標。
• 五個原則

36. • 主權在民：社會契約論
• 權力分立：行政、立法、司法
• 20.法治政治：國家須依法行
政，透過選舉授權正當性
• 權利保障：基本人權
• 有限政府：政府受到憲法約束

37. 日本憲法第九條
• 憲法如果出現問題怎
麼辦？
• 憲法為什麼這麼難修
訂？
• 台灣更改憲法的規定

38. 憲法的分類
• 依形式法典：21.成文憲法 v.s 不成文憲法
• 依修改程序：22.剛性憲法 v.s 柔性憲法

39. 憲法的特性
• 最高性：牴觸無效
• 23.固定性：無法任意修改
• 政治性：折衷妥協的產物
• 原則性：維持一國基本秩序
• 24.抽象性：條文簡潔、抽象
• 適應性：保持彈性以適應社會變遷
• 歷史性：可了解當時訂定的時代背景

40. 憲法變遷
• 根據變動程度由大到小排列
制憲
法令
補充
修憲
憲法
解釋
憲法
慣例

41. 方式 說明
25.憲
政慣
例
是經過長期實踐而為大家
共同信守的習慣規則，能
對原本的憲法產生補充作
用，其拘束力不亞於憲法
條文

42. 方式 說明
法令
補充
憲法通常只做簡潔、原則性與抽象性的規定，其內
涵的落實需要26.立法機關制定相關法律，以至於產
生憲法實質的變遷

43. 方式 說明
解釋
憲法
由司法院大法官對《憲法》發生疑義事項所做出的
解釋，用以補充或闡釋《憲法》的不足

44. 補充：違憲審查(大法官解釋)
• 意義：司法機關針對法律制定以及行政行為，審議處理
而宣告合憲或違憲的制度。
• 審查機關：司法院大法官會議。
• 聲請人：
– 中央機關、地方機關
– 現有總額三分之一以上的立法委員
– 人民、法人、政黨(窮盡所有救濟程序)
– 各級法院的法官

45. 方式 說明
27.修改憲
法
我國現行修憲機制：依照2005年第七次修憲的
規定，須由立法委員提案及公民投票來複決
與公投門檻不同，修憲
門檻必須要讓同意人數
過半，才算通過

46. 方式 說明
制定新
憲法
有些國家由於政治上的
重大變遷，或社會普遍
認為原來的《憲法》已
不符合現實的社會環境，
乃制定一套新的《憲法》
來取代原有的《憲法》

47. 七次修憲
• 遠因
– 憲法適用範圍與現狀不符
– 國家體制與憲法本文有明顯落差，人民權利受限
– 28.萬年國會出現
• 近因：1987年解除戒嚴，1991年廢止動員戡亂時期臨
時條款，我國回歸憲政主義憲法，朝野期盼能回復到民
主國家的「正常體制」。

48. 補充：動員戡亂時期臨時條例
• 訂定原因：行憲後陷入國家動亂，因憲法剛施行不久，
不宜立即修憲以免損及權威性。乃以「戰時憲法」，的
形式因應變局。
• 廢除意義：
– 不再視中共為叛亂集團，而是承認其政權的合法性。
– 我國憲政體制回歸正常運作。
期間總統權力被無限擴大，例如不
受任期限制、得發布緊急處分、設
立動員戡亂時期機關等

49. 補充：野百合學運
• 時間： 1990年3月16日至3月22日
• 地點：中正紀念堂
• 訴求： 解散國民大會、廢除臨時條
款、召開國是會議、政經改革時間
表
• 影響：
– 1990年6月28日召開國是會議
– 1991年廢除臨時條款
– 促進台灣社會民主化

50. 第一次修憲(程序性修憲)1991
修憲重點 影響
1.修憲背景：改革萬年國會。
2.修憲重點：
1)廢除動員戡亂時期臨時條款
2)立法委員、國大代表29.全面改
選
3)授權立法者制定兩岸人民關係之
特別法律
1.國民主權的落實
2.國會的改革

51. 第二次修憲1992
修憲重點 影響
1.擴增國民大會代表對司法、考試、監
察院的人事同意權。
2.監察委員改為準司法機關
3.司法院設憲法法庭
4.有關人民權益之重要政策入憲。
5.落實30.地方制度法制化
1.調整中央政府
體制
2.國會的改革
3.國民主權的落
實
4.地方制度的法
制化與變革
5.基本國策的增
進
憲增§10
1999年訂定《地
方制度法》

52. 第三次修憲1994
修憲重點 影響
1. 總統直接民選，任期縮減為四年。
2. 限縮行政院長31.副署權。
1.調整中央政府體制，
總統職權強化
2.國民主權的落實
原本任期
為6年
三種情形不需副署：總統對
行政院長之 任免令、經立法
院同意任命人員之任免令、
解散立法院之命令
1990年李登輝總統提名將領出身的郝柏村為行政院長，兩
人從所謂「肝膽相照」變調成「肝膽俱裂」，郝柏村曾以
「副署權」拒絕退位，引發政爭，股市狂跌，外資不安。

53. 第四次修憲1997
修憲重點 影響
1. 32.精省
2.總統任命行政院院長不須經過立
法院同意
3.立法院對行政院提出不信任案、
行政院長被動解散立法院。
1.地方制度的法制化
與變革
2.調整中央政府體制，
總統職權的強化。
省政府與中央政府在
台灣的重疊性過高，
省長幾乎等於總統

54. 第五次修憲1999
• 國民大會代表自行延長任期(後經大法官第499解釋宣告
違反民主原則無效)

55. 第六次修憲2000
修憲重點 影響
1.國民大會代表職權限縮，改為任務型
國大，為一非常設機關，由比例代表
制選出。
2.立法院職權擴增，掌握修憲主動地位，
總統向立法院提國情報告
國會的改革
國情報告：讓人民了解
國家未來施政方向，使
國會有立法的依據

56. 第七次修憲2005
修憲重點 影響
1.廢除國民大會
2.立委席次減半(第七屆起33. 113席，
任期從三年改為四年，選舉制度改為
單一選區兩票制)。
3.修憲、變更領土的議決權，改由34.公
民複決。
4.憲法法庭審理總統、副總統彈劾案。
1.國會的改革
2.國民主權的落
實
3.調整中央政府
體制
舊制：複數選區單記
不可讓渡制(SNTV)
奠定現行
修憲程序

57. 課後作業
• 一個國家，兩個總統：川普
挺反對派，委內瑞拉「現任
總統」宣布和美斷交

58. B2L2投影片網路連結