107學年度第二學期，高中公民與社會第四冊第五課

1. 第五課 外部效果
公民與社會 第四冊

2. • 「政府該不該介入市
場」一直是經濟學上
的難題
• 在上第二課時，老師
會跟你說，政府介入
會造成無謂損失
• 但在第五課時，若發
生「外部效果」，我
們反而會期待政府介
入，不介入會產生無
謂損失

3. 市場失靈的意義
• 當市場機制失去功能，無法透過1.價格來反映消費
者的效益或生產者的成本，而使自由市場運作下的
均衡狀況並非社會福利最大，經濟資源無法有效利
用的情形

4. 原因
• 生產者間缺乏2.競爭→寡占 or 獨佔
• 產品具備公共財特性→第六課詳細說明
• 經濟行為出現3.外部效果→本課重點
很認真
很認真
很認真
混吃等死！

5. 市場機能(複習)
• 在買賣雙方追求各自幸福的
行為下，市場上討價還價的
結果，會自動趨向均衡點（e
點）、均衡價格P*以及均衡
數量Q*。
• 社會總剩餘＝0beQ*－
0aeQ*＝4. abe（社會福祉
〔社會總剩餘〕最大）

6. 有「外部效果」時，不能使社會福祉最大
• 若交易影響到其他人（5.不相關第三人），稱此交
易行為有外部效果(外部性)
外部效果(外部性)
使他人受損→
外部成本
使他人受益→
外部效益

7. 外部成本
個人基於6.私
利而做的行為
對他人產生7.
負面影響
行為者個人不
用負擔成本，
繼續生產
8.社會成本增
加
市場失靈

8. 原本市場均衡
• 不考慮外部成本的供需
線
• 私人供給線：S
• 私人需求線=社會需求
線：D

9. 加入外部成本的社會供給線
• 每單位增加9. 𝑏𝑒的外部成
本
• 私人供給線S+外部成本
𝑏𝑒=社會供給線𝑆1

10. 外部成本的影響
• 原本的均衡點：a
• 考量外部成本後的均衡
點：e

11. 社會福祉的差異
• 比較a點與e點的社會福祉：
– 社會福祉＝社會總效益－社
會總成本
– a 點的社會福祉＝（X＋W）
－W＝10.X
– e 點的社會福祉＝（X＋W
＋Z）－（W＋Y＋Z）＝
11.X－Y

12. 結論
• 有外部成本的情況下：
– 市場生產太多（Q*＞Q1）
– 社會福祉減少（X－Y＜X）
• 有外部成本時，市場不能
自動達到最大的社會福祉
• 無謂損失：12. Y

13. 外部效益
個人基於私利而做
的行為
對他人產生13.正
面影響
行為者考量所付出
的成本及無法獨享
而14.不願意增產
社會福祉無法保證
最大
市場失靈

14. 原本市場均衡
• 不考慮外部效益的供需
線
• 私人供給線=社會供給
線：S
• 私人需求線：D

15. 加入外部效益的社會需求線
• 每單位增加15. 𝑏𝑒的外
部效益
• 私人需求線D+外部成
本𝑏𝑒=社會需求線D1

16. 外部效益的影響
• 原本的均衡點：e
• 考量外部效益後的均衡
點：a

17. 社會福祉的差異
• 比較a點與e點對應的社會福
祉：
– 社會福祉＝社會總效益－社會
總成本
– a點的社會福祉＝（X＋Y＋W
＋Z）－（W＋Z）＝16.X＋Y
– e點的社會福祉＝（X＋W）
－W＝17.X

18. 結論
• 有外部效益的情況下：
– 市場生產太少（Q*＜Q1）
– 社會福祉太少（X＜X＋Y）
• 在有外部效益下，市場不
能自動達到最大的社會福
祉
• 絕對損失：18. Y

19. 外部效益與外部成本的比較外部效益＝社會效
益 － 私人效益
無外部性時，點A＝點E有外部性時，點A≠點E
→市場失靈
生產者無法享受利益，所以會減少生產，
數量由Q2減少為Q1
具外部效益的市場：
1. 消費者剩餘：△CAP1
2. 生產者剩餘：△NAP1
3. 外部效益：MBAC
4. 社會福利：MBAN
補貼後：
1. 消費者剩餘：△MEP2
2. 生產者剩餘：△NEP2
3. 外部效益：0
4. 社會福利：△MEN
外部成本＝社會成
本 － 私人成本
無外部性時，點A＝點E有外部性時，點A≠點E
→市場失靈
具外部成本的市場：
1. 消費者剩餘：△MAP1
2. 生產者剩餘：△CAP1
3. 外部效益：NBAC
4. 社會福利：△MEN－△EAB
課稅後：
1. 消費者剩餘：△MEP2
2. 生產者剩餘：△NEP2
3. 外部效益：0
4. 社會福利：△MEN
生產者不須負擔成本，所以會增加生產，
數量由Q2增加為Q1

20. • 市場失靈若是以圖形來表現，就是上述課程所介紹
的樣態
• 但為什麼會產生市場失靈？

21. 財產權定義
• 對財產的擁有、使用與交換的權利
可移轉性
可執行性
排他性
財產權所有者可用贈送或20.
交易的方式移轉財產權
財產的21.分割出售是可以被
執行的
財產權所有者可自行決定如
何19.使用財產

22. 財產權界定清楚可使生產效
率提高。因利弊皆是所有者
自己承受，使用者會使資源
處於最有效率的狀態。
如果財產權沒有界定清楚，
就會產生外部效果

23. 財產權問題
交易成本太高
資訊不對稱
共有財悲歌

24. 共有財悲歌
• 因資源屬於無主物或共有財，導致該資源被濫用而
消耗殆盡

25. 共有財與無主物
• 22.共有財：某物的財產
權為多人所共同擁有
→因持有人數太多，導致
個人無法主張權利，或主
張權利的成本過高
• 23.無主物：沒有任何人
擁有並控管該物
→導致資源濫用

26. • 共有財與無主物的存在，易導致「24.共有財悲歌」
• 哈定以「草原的悲劇」做為比喻

28. 交易成本過高
• 交易成本：指一樁買賣中，買賣雙方所產生的成本
交易成本
皮 鞋 成 本 ： 消
費者的成本
菜單成本：生
產者的成本

29. 解決方法：寇斯定理
• 如果沒有交易成本（或25.交易成
本很低）時，而且私人間可以自
由協商，那麼只要財產權歸屬明
確，透過市場交易行為，不論財
產權歸屬於誰，都能解決外部效
果，使資源達到有效利用，而且
不需政府的干預

30. 交易成本很低 界定財產權歸
屬
市 場 交 易 機
制 調 節 ， 無
需政府介入
交易成本很高
政府介入，將財
產權判給使用經
濟效率較高的一
方
也可針對製造
外部成本的一
方課稅

31. 舉例
政府應該把河川
的使用權交給工
廠還是當地居民？

32. 資訊不對稱
• 買賣雙方擁有的資訊不完
全相同
• 造成結果：
– 檸檬車市場
– 反向選擇

33. 檸檬車市場
• 買方對舊汽車的性能、過往紀錄並不了解，賣方則相
當清楚
• 消費者以「26.平均品質的價格」作為其願意支付的
價格
• 平均品質的價格<優質品的價格
• 優質的商品退出市場，劣質商品反而充斥市場
• 劣幣逐良幣

34. 反向選擇
• 資訊不充足的一方，由於不完全洞悉他方的相關訊
息，因此反而可能作出對自己較27.不利的決定

35. 資訊不對稱的例子
• 美國無線電公司RCA在台
設廠，26年前爆發廠內所
用化學有機溶劑長期毒害
員工，衍生逾1300人罹癌、
200多人死亡的不幸事件。
• 2018年宣判RCA、奇異等
4家業者須連帶賠償其中
262位員工或家屬共5億餘
元確定

36. • 延續外部成本的問題，接下來討論台灣的環境污染
問題
• 環境污染的背後，其實也是隱藏著人們對於這些議
題的不瞭解(資訊不對稱)，以及成本過高等問題

37. 台灣的海洋資源汙染問題
• 汙染物質不當排放
• 過度捕撈
• 過度開發

38. 台灣的環境破壞問題
• 廢棄物處理
• 水資源汙染
• 土壤汙染
• 空氣汙染

39. 民間環保運動
• 個別抗議行動→集體抗爭行動
• 形成環保組織
綠色和平組織

40. 國際約束
• 氣候變化綱要公約：溫室氣體
• 蒙特婁議定書：28.臭氧層
• 斯德哥爾摩公約：29.有機污染物
• 華盛頓公約：動植物
• 海洋法公約
• 生物多樣性公約
米糠油事件：食用多氯
聯苯污染的米糠油而中
毒，造成氯痤瘡、手腳
麻木、指甲與皮膚變色、
神經系統病變等。

41. 政府的對策
解決方式
制度性因素
財產權
資訊公開
使用者付費
直接管制
課稅與補貼
課稅
補貼

42. 建立財產權制度
• 30.碳權：國際碳排放交易
市場
• 智慧財產權：著作權引入市
場機制

43. 補充：環境信託
• 將環境交付到「可信任的人」手上，藉由信託此一
基於「信賴關係」的制度，將財產權轉移給可信賴
者（包含公益組織或個人）的管理方式。

44. 建立資訊公開制度
• 保險：保險公司通常會要求被保險人據實填寫其目
前健康情形
• 31.產品標示：業者須將食品品質及內容以正確的
標示方式顯示在包裝外觀上

45. 使用者付費
• 外部成本32.內部化

46. 直接管制
• 政府以公權力為後盾，干預私部門經濟活動之行為
花蓮知名景點「慕谷慕魚」
對觀光客人數進行管制，
1天上限300人

47. 課稅
• 34.皮古稅：根據汙染所造成的危害程度對排汙者
徵稅，用稅收來彌補排汙者生產的私人成本和社會
成本之間的差距，使兩者相等
1.優點：外部成本內部化、
使用者付費。
2.缺點：稅率訂定困難，企
業無法達到資源配置最大
化。

48. 補貼
• 讓生產者獲得外部效益好處，提高該行為的誘因，
進而增加產量
台灣曾訂定《再生能源發
展條例》，用以補助綠能，
但2017年修法後降低補助

49. 課後作業

50. B4L5投影片