108學年度第一學期，高中公民與社會第一冊第四課

1. 公民與社會 第一冊
第四課 行政法與人權保障

2. 「行政法」其實就是規範人們與政府的生活事
務

3. 行政法的意義與功能
憲法是一套廣反且抽象的基本法，透過行政法
將之具體化，政府和人民才知道憲法想表達的
是什麼
行政法並非單一的法律，而是所有涉及國家行
政權之組織與運作的法規範總稱。
區分
干預行政
對人民加義務
或負擔
例如：課稅
給付行政 提供人民利益
例如：發畢業
證書

5. 依法行政
國家行政權之行使必須受到法律的拘束
法律優位 vs. 法律保留
國家行政權若不受拘
束，會發生什麼事？

6. 法律優位原則
意
義
指行政行為的一切活
動程序與結果，均不
能與法律規定的內容
牴觸，又稱消極的依
法行政。
重
要
所有下位階的有效規
範，皆不能與憲法或
法律規定相牴觸。

7. 法律保留原則
積極的依法行政原則，指行政行為須有法律或
法律授權之規定作為依據。
涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重
大事項者，均屬於法律保留事項
透過立法權來限制行政機關
避免球員
兼裁判
法律有規
定才能做

8. 行政機關如何做出裁量？
行政機關在做出裁量前，通常
會經過一連串的篩選程序，才
能確保這個裁量是合法且合理
的
法律給予行政機關的裁量方式
不見得只有一種，這就是所謂
的「裁量空間」

9. 流程
法律未規定
法律保留事項
非法律保留事項
依「重要性理論」
後續立法
後續未立法――行政機關不得任意作為
（
適
用
於
保
護
人
民
既
得
利
益
）
依據
行政機關
一切依法行事
行政機關的裁量
不能超越
法律允許的範圍

10. 法律保留事項
立法機關立法
行政機關不得任
意作為
非屬法律保留事
項 不牴觸上位階法
律即可
流程一：依法行政
法律有沒有授權給行政機關做這件事？
有→流程二
沒有→

11. 流程二：裁量空間
是否有多種手段可以採取？
沒有裁量空間→依法行事
有裁量空間→流程三
裁量空間1：選擇
「做」或「不做」
例如：上課點名3次
不到，得通報家長
裁量空間2：多種行政手段
例如：上課未經允許而使用手機
者，應要求其確實關機收入書包、
暫時保管手機至下課，或禁止日
後攜帶手機至學校。

12. 流程三：行政機關之權限與權力
行政機關的裁量是否在法律容忍的範圍內？
是→流程四
否→行政機關違法
《警察行使職權條例》允
許警察開槍，但仍不能逾
越社會容忍範圍

13. 流程四：是否影響人民利益
裁量結果有利或不利人民，分別應注意什麼？
有利人民→平等原則
不利人民→平等原則、比例原則、信賴保護原則

14. 禁止差別待遇原則(平等原則)
對相同事件應為相同的處理，對
不同事件則為不同處理。
行政自我約束原則：有慣例、合法、
有裁量空間
禁止恣意原則：需有充分理由
行政自我約束：以前怎
麼做，現在就怎麼做

15. 補充：不得主張違法的平等
指人民若在不法的狀態下，不
能主張平等原則，要求和其他
不法者有相同的待遇（即免
罰），或是要求其他不法者和
自己有相同的待遇（即一同受
罰）。

16. 比例原則(複習第三課)
比例原則指的是行政行為所欲達成的目的，和
其所採行的手段之間，應有適當的對應比例、
有合理的關聯性。
行政法的帝王條款
比例原則
適當性 必要性 衡量性

17. 適當性
行政機關採取的方法應有助於目的之達成，
若方法無助於目的，手段必然不適當。
開罰單
腳打斷
警察洗洗睡

18. 必要性
行政機關若有多種同樣能達成目的之方
法時，應選擇對人民權益損害最小者。

19. 衡量性
行政機關對人民權益的侵害程度，應小
於行政目的所得到的利益。
手段<目的
罰鍰是否真能
解決問題？

20. 信賴保護的前提：誠實信用原則
指行政機關與人民彼此間權利義務的履行，必
須相互誠實信用為之。
政府不可以說謊。

21. 信賴保護原則
基於誠實信用原則，對於人民因信賴行政機關
之行政行為存續，而有客觀上具體表現之行為，
且有值得保護之利益者，行政機關應予以保護。
人民信賴政府，政府
應保護人民這份信賴
為了參加比賽，
向老師請公假
老師准假，所
以你就請了一
天假
教官認為這不
是公假，所以
把假卡退回，
並記曠課一天
此時學生該怎
麼辦？

22. 不應損害人民的信賴利益
行政處分之撤銷與廢止
對人民
有利
保護
行政處
分違法
不得
任意
撤銷

23. 思考：公民老師的裁量是否正確？
同學上課吵鬧，
公民老師決定
讓同學罰站
法律有授權老
師懲罰權
有裁量空間
是否符合權限
裁量權僅限法
律允許範圍內
是否濫用權力
平等原則
比例原則
信賴保護原則沒有裁量空間 依法行事
法律沒有授權
老師懲罰權
法律保留事項 立法機關立法
非屬法律保留
事項
不牴觸上位階
法律即可
學校訂定教
師輔導與管
教學生辦法
注意事項
符合第20條
第22條，每次一堂課，
每日累計最多2小時

24. 接下來討論「行政程序」
前面課堂中有介紹過「程序正義」，那麼行政
法中所謂的「正當程序」指的是什麼呢？

25. 行政程序的意義
行政機關作成行政行為所應遵循之程序
三要素： 公正作為原則、當事人民主參與原則、
行政資訊公開原則
行政程序法

26. 正當行政程序的功能
實踐民主參與
確保依法行政原則
保障人民權益
提升行政效能
三個原則：公正、公開、民主

27. 公正程序
行政行為之決定，須禁止差別待遇
有利及不利併予注意
迴避
禁止程序外之接觸
組織適法原則
組織適法：組成人員須合法

28. 有利不利併予注意原則：行政機關就該管行政
程序，應於當事人有利及不利的情形一併注意。

29. 迴避：公務員若遇有利益衝突的情事發生時，
主管或負責承辦的公務員即應迴避。
承辦公務員是當事人配偶、前配偶、四親等內
血親或三親等內之姻親
自行迴避：自己申請
申請迴避：主管單位申請
職權迴避：利害關係人申請

30. 禁止程序外之接觸：除基於職務上之必要外，
不得與當事人或代表其利益之人為行政程序外
之接觸
陽光法案
1. 政治獻金法
2. 公職人員利益衝突迴避法
3. 公職人員財產申報法
4. 遊說法

31. 公開程序
政府資訊必須依法公開，使
人民可有效監督政府，也可
避免行政機關產生偏頗的決
定
程序：主動公開(原則)、被動
公開(例外)
方式：閱覽卷宗、告知
段考考題公開即符合行
政機關的「公開程序」

32. 民主程序
國家統治權力的發動，要得到被統治者或其代
表的同意或參與
聽證：有辯論
陳述意見：無辯論
受告知權
社會科課綱公聽會

33. 接下來討論「行政救濟」
當國家侵犯人民利益時，可以用什麼方式保障
自己的權益？

34. 行政救濟
權利救濟
法律關係是否
平等？
是→私法
否→公法
是否涉及國家
權力？
是→公法
否→私法

35. 制度設計
1
2
3
1
2
3
VS
行政
爭訟
國家
賠償
排除行政機關造成的違法狀態
行政機關為被告，於行政法院進行
分為法院救濟(訴訟)與法院外救濟
(請願、訴願)
人民因受到行政機關侵害所受的損害
行政機關為被告，於民事法院進行
1.公務員故意或過失
2.公有設施管理不當

36. 行政救濟流程
訴願先行
• 復查
• 再審查
• 申訴
訴願
• 上級機
關
行政訴訟
• 三級二
審

37. 訴願先行程序
民眾不服行政處分，得向原行政處分機關提出
復查、再審查、申訴……等

38. 訴願
行政處分違法或
不當
收到處分公文後
30天內提出
向原處分機關之
上級機關
須於三個月內作
成訴願決定

39. 行政訴訟
處理人民與政府間的公法爭議
三級二審
簡易、交通：地方法院行政訴訟庭→高等行政法院
通常：高等行政法院→最高行政法院。
告官

40. 40萬元以下，
或其他輕微的
行政處分
不服監理所做
成的裁決
例外上訴第三
審

41. 補充：訴訟類型
撤銷訴訟：撤銷不利的行政訴訟
確認訴訟：確認雙方關係(不須訴願)
給付訴訟：要求行政機關給付金錢等財產(不須
訴願)
公益訴訟：以公共利益為主

42. 補充：由普通法院審理的公法案件
國家賠償案件
適用民法及民事訴訟法
可與行政訴訟一同進行
選舉罷免訴訟
原則上適用行政訴訟，例外採民事訴訟
例外：選舉或罷免無效、當選無效、罷免案通過無效、
罷免案否決無效
社會秩序維護事件

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