政府採購法筆記01：三大原則、帝王條款、章節概要(principles of Government Procurement Act of Taiwan)。 公共利益、公平合理原則、不得為無正當理由差別待遇原則。 資料來源：李嵩茂(2019)，新北市政府108年度採購專業人員基礎訓練班第5期課程講義。

1. 採購法筆記
~2019.8~
 採購法三大原則
 採購法帝王條款
 政府採購法章節概要

2. 2
前言
§1公共利益原則
§1公平公開
§6不得不當
限制競爭原則
§26規格
§37資格
§19公開招標
§27招標資訊
§28等標期
….
§6、§50II、§64、§82III、§84
§22限制性
招標
例
外
其
他
：
§6公平合理原則 民法§247-1
 三大原則
§88綁標罪
核心精神：「競爭」

3. 3
資料引用來源
 李嵩茂(2019)，新北市政府108年度採購專業人員基礎訓
練班第5期課程講義。
 李永然、張謀勝，定型化採購契約是否有《民法》第24
7條之1的適用？

4. 4
目錄
壹、採購法三大原則及帝王條款
貳、政府採購法章節概要
 採購法3大原則

5. 壹、採購法三大原則及帝王條款

6. 6
一、釐清政府採購之目的與手段
政府採購法第1條宣示之立法目的：
建立政府採購制度，依公平、公開
之採購程序，提升採購效率與功
能，確保採購品質。
維護公平公開之採購程序，是採購法
追求之目標，或僅係一重要手段？
手段
目的

7. 7
二、架構政府採購法之三大原則
採購法第6條第1項宣示政府採購之3大原則：
機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合
理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別
待遇。
1.公共利益：採購法64；82-3；84；50-2；15-4
2.公平合理原則：民法247之1
3.不得為無正當理由差別待遇原則：26-2；37-1
…
目的
訂約
原則
手段：
公平公開程序

8. 8
2.1 公共利益原則
1.公共利益原則是採購法帝王條款。
2.採購符合公共利益原則就能取得實質正當性
3.採購規劃、招標、履約、爭議處理均應符合公
共利益，公共利益原則之適用幾乎無所不在
4.請問什麼是公共利益？
5.公共利益原則在採購法的體現：
採購法64；82-3；84；50-2；15-4
6.公共利益原則在採購契約履行過程中的適用
不確定法律概念

9. 9
2.1 公共利益原則
第 6 條 I II
機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對
廠商不得為無正當理由之差別待遇。
辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利
益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。
第 50 條
投標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所
投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：
…… 決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者，
應撤銷決標、終止契約或解除契約，並得追償損失。但撤
銷決標、終止契約或解除契約反不符公共利益，並經上級
機關核准者，不在此限。
第一項不予開標或不予決標，致採購程序無法繼續進行者，
機關得宣布廢標。

10. 10
2.1 公共利益原則
第 64 條
採購契約得訂明因政策變更，廠商依契約繼續履行反而不
符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止或解除部
分或全部契約，並補償廠商因此所生之損失。
第 82 條
採購申訴審議委員會審議判斷，應以書面附事實及理由，
指明招標機關原採購行為有無違反法令之處；其有違反者，
並得建議招標機關處置之方式。
採購申訴審議委員會於完成審議前，必要時得通知招標機
關暫停採購程序。
採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時，應
考量公共利益、相關廠商利益及其他有關情況。
核四廠

11. 11
2.1 公共利益原則
第 84 條
廠商提出異議或申訴者，招標機關評估其事由，認其異議
或申訴有理由者，應自行撤銷、變更原處理結果，或暫停
採購程序之進行。但為應緊急情況或公共利益之必要，或
其事由無影響採購之虞者，不在此限。
依廠商之申訴，而為前項之處理者，招標機關應將其結果
即時通知該管採購申訴審議委員會。

12. 12
2.1 什麼是公共利益
不確定法律概念與道可道非常道…
艋舺的兄弟行走江湖，都號稱他們講的是什麼？
採購人員行走採購江湖，如何才能安穩走到八五
制、九○制…終生制…？
禮義廉恥的定義
業務上正當需要的內涵與公共利益
功能效益、價格合理性
眾裡尋他千百度，那人卻在燈火闌珊處
大道至簡之物美價廉是最低要求，也是最高境界
採購法公共利益
判斷標準：
業務需用之功能效益合理性。
採購效率、功能、品質(第一條)
預算支用經濟合理性。

13. 13
2.1 什麼是公共利益
• 不知悉或對系爭採購產品測試標準有疑問時，依政府採購法
第 41 條第 1項規定，應向招標機關請求釋疑，未依此為之，
亦屬可歸責於投標人之事由。
• 本件產品為防彈背心，其品質好壞關係到使用者身體生命之
安全，投標契約要求嚴格品質控管，定明測試結果不符標準
立即解約，亦與公益要求無違。
• 同法第 72 條第 1 項係規定於第 5 章關於驗收之章節，
並非關於採購契約內容之規範，該規定係於契約未特別約定
時，法律就驗收所作之準據規定，尚非強行規定，如採購契
約有特別約定時，自應優先適用，此由上述該條並未有得解
除契約之文字規定，但無從以此而解為採購機關無論如何均
無解除契約之權。
 最高行政法院判決95年判字第1410號
 防彈背心品質要求符合「業務需用之功能效益合理性」。

14. 14
2.1 什麼是公共利益
 「數位式交換機系統擴充提升設備」採購申訴案
背景：市場上五家廠商，A廠商前已得標，現服務期限已至須再行招標，4
家廠商虎視眈眈因其技術已於幾年來遠超越A廠，然機關卻以「擴充提升」
方式招標，係A廠商優勢之舊技術擴充，A廠必然得標，故4家廠商提出異
議。
答覆：機關該業務於近年來不增反減，舊技術已夠使用，且使用舊技術擴
充，相較新技術，可節省5倍以上預算。
 符合「預算支用經濟合理性」、 「業務需用之功能效益合理性」 。
• 申訴廠商○○科技事業股份有限公司參與招標機
關○○股份有限公司○○發電廠所辦理「數位式
交換機系統擴充提升設備壹套」採購案，認招標
機關以公開招標方式將現有交換機設備擴充提升，
已違反政府採購法(下稱本法)，經向招標機關提
出異議，復不服其異議處理結果，遂向申訴會申
訴案。

15. 15
2.2 公平合理原則
1.採購契約約款用以分配機關廠商權利義務
2.最高法院審判實務認定採購契約為定型化契約*
3.採購法不要求機關佔廠商便宜，公平合理就好
4.公平合理原則之判準，可參考民法247之1規定
5.違反公平合理原則之約款：Konica約款
 民法247-1(定型化契約)
依照當事人一方預定用於同類契約之條款而訂定之契約，為左列各款之約
定，按其情形顯失公平者，該部分約定無效：
一、免除或減輕預定契約條款之當事人之責任者。
二、加重他方當事人之責任者。
三、使他方當事人拋棄權利或限制其行使權利者。
四、其他於他方當事人有重大不利益者。

16. 16
爭點：定型化採購契約是否有民法247-1適用？
• 定型化契約條款倘若有違反誠信原則，顯失公平，依前揭《民法》
247-1條之規定，即屬無效，是因為契約當事人之一方在訂約當時，
處於無從選擇締約對象或無拒締約餘地之情況，而簽訂顯然不利於
己之約定，倘若令此條款仍為有效，恐造成經濟上強勢之一方任意
片面約定苛刻條款，迫使經濟弱勢一方簽訂契約，除造成不公平之
現象外，也弱化契約自由原則中重視締約雙方自由意識之精神。
• 現今招標機關與得標廠商所簽訂之契約，雖多屬「定型化契約」，
惟我國《政府採購法》第41條之規定，招標機關於辦理採購前，須
先行將招標案進行公告，令相關廠商得就招標內容、採購項目、規
格進行了解，倘若廠商對於招標文件內容有疑義者，即可以書面向
招標機關請求釋疑，招標機關則須於招標文件規定之日期前以書面
答覆，倘若涉及變更或補充招標文件內容者，依前揭規定，招標機
關須另行公告，此為《政府採購法》針對招標文件內容有疑義時，
所賦予廠商有請求釋義之機會。然而，此是否表示廠商與招標機關
簽訂定型化契約時，仍屬於無從選擇締約對象或無拒絕締約餘地之
情形？筆者欲藉下列兩個司法實務判決分析之。

17. 17
爭點：定型化採購契約是否有民法247-1適用？
 最高法院101年度台上字第1341號民事判決理由所載：
「兩造雖不爭執系爭契約條款內容為被上訴人單方預先製作
之定型化契約，然因系爭契約總價甚高，系爭工程亦屬繁雜，
非一般業者所能承攬，而上訴人為一專業且頗具規模之廠商，
顯然其非屬經濟弱勢之一方而毫無議約磋商能力者，當有能
力本於專業知識、經驗評估其自身條件及獲利情形以決定締
約與否，是上訴人於簽訂系爭契約時，對於條款內容，非無
磋商、變更之餘地。上訴人既非經濟弱勢之一方，且締約時
已獲得完整資訊，自得本於專業知識、經驗評判締約與否，
顯非民法第二百四十七條之一適用之對象，更無對上訴人顯
失公平之情形，自無予以特別保護之必要。」

18. 18
爭點：定型化採購契約是否有民法247-1適用？
• 台灣花蓮地方法院102年度訴字第153號民事判決理由表示：
「政府採購法第41條第1項、第75條第1項亦分別規定：『廠商對招
標文件內容有疑義者，應於招標文件規定之日期前，以書面向招標
機關請求釋疑』、『廠商對於機關辦理採購，認為違反法令或我國
所締結之條約、協定，致損害其權利或利益者，得於下列期限內，
以書面向招標機關提出異議…。』，反訴原告於締約前就其認為不
合理之項目有釋疑或異議之機會，又招標須知第58點：本案招標文
件包括投標須知…等，反訴原告於投標前有充足之時間詳細審閱契
約條款、評估投標價格、利潤及商業風險，並瞭解得標後雙方之權
利義務，反訴原告並未請求釋疑或提出異議，足見業已詳細評估風
險、斟酌各種情形自認有履約能力後，出於其意願投標，非無從選
擇締約對象或無拒締約餘地情形，無民法第247條之1規定之適
用。」，準此，該判決認為《政府採購法》第41條第1項及第75條
第1項規定皆賦予投標廠商針對招標內容有釋義及異議之機會，且
投標廠商議有充足時間審閱契約條款、評估自身能力、成本及獲利
後使決定是否投標，與《民法》第247條之1規定要件不符，而無適
用該條文之可能。

19. 19
2.3 不得為無正當理由差別待遇原則
1.採購法為何要求「公平公開」之採購程序？
2.公平公開為何是政府採購命脈式之重要手段？
3.公平公開之標準何在？
4.正當理由的界限為何？
5. 規格訂定、資格限制、公開招標、招標公告、
合理等標期、文件保密、迴避、公開開標、
公正審標、公平決標、爭議處理…等均屬之。
公平、公開具體標準。正當理由：公共利益。
業務需用之功能效益合理性。(第一條)
預算支用經濟合理性。

20. 20
2.3.1 規格訂定原則與不當限制競爭案例
 (規格訂定)
第二十六條 機關辦理公告金額以上之採購，應依功
能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準
者，應從其規定。
機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之
擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、
尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、
方法及評估之程序，在目的及效果上均不得（不當）
限制競爭。
招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專利、
設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。但無
法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內
註明諸如「或同等品」字樣者，不在此限。

21. 21
2.3.1 規格訂定原則與不當限制競爭案例
 市地重劃區既設污水管線整建採購
• 按機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效
益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，
應從其規定，政府採購法第二十六條第一項定有
明文。查招標機關既係依據國際標準ASTM F1216
設計固化後管厚度，案內工程現場固化工法規範
已考量安全係數，即不應以主觀判斷擅加施工規
範不必要限制，將計算結果之厚度4.67㎜增加至6
㎜，背離該國際標準規範。
6mm厚度，市場僅一家，惟本案僅為一般工地，非特殊
土壤、地形，不需加固之特規，機關敗訴，違反§26、 §6 I。

22. 22
2.3.2資格訂定原則與不當限制競爭案例
 資格條件限制之原則
• 依本法第三十七條第一項之規定，機關訂定投
標廠商之資格限制，應以確認廠商具備履行該
契約所必須之能力為限，不得不當限制競爭。
• 投標廠商資格之訂定，應確實考量實際需要、
履約所必須之能力、購案性質、採購金額，參
酌資格標準第三~五條規定辦理，以免涉及不
當限制競爭之虞。
• 錯誤態樣均屬：與確認廠商具備履行契約所必
須之能力無涉而不當限制競爭。

23. 23
2.3.2資格訂定原則與不當限制競爭案例
 機動無線電汰換更新採購申訴案
• 招標機關投標須知規定「主要設備指投標單內之
轉播機、基地台、固定台、車裝台、手攜台等五
項設備，上述設備必須係由登記在投標商名下之
製造廠所製造生產之產品，不可採OEM」，導致對
廠商不當限制競爭，違反政府採購法第三十七條
第一項「機關訂定前條投標廠商之資格，不得不
當限制競爭，並以確認廠商具備履行契約所必須
之能力者為限」之規定。
「不可採OEM」與「廠商具備履行該契約所必須之能力」
無直接關連。

24. 24
2.3.3 其他採購規範
• 機關辦理公告金額以上之採購，除依第二十條及
第二十二條辦理者外，應公開招標。（第十九條）
• 機關辦理公開招標或應將招標公告或辦理資格審
查之公告刊登於政府採購公報選擇性招標，並公
開於資訊網路。公告之內容修正時，亦同。（第
二十七條）
• 機關辦理招標，其自公告日或邀標日起至截止投
標或收件日止之等標期，應訂定合理期限。其期
限標準，由主管機關定之。（第二十八條）
• 迴避、文件保密、公開開標、公正審標決標…
招標資
訊揭露
等標期
公開
招標
§20 選擇性招標，仍屬公開招標性質，分階段辦理。

25. 貳、政府採購法章節概要

26. 26
一、完整的政府採購契約作業流程
1、確認需求
2、訂定計畫
3、編列預算
1、確認規格
2、決定資格
3、招標方式
4、決標原則
5、招標文件
1、招標作業
2、開標作業
3、審標作業
4、決標作業
5、爭議處理
1、品質管理
2、施工查核
3、驗收
4、減價收受
5、保固
6、爭議處理
1、不良廠商
2、陳情案件
3、檢舉案件
4、效能評核

27. 27
二、政府採購法規概要逐條說明
第五章 驗收
第六章 爭議處理
第七章 罰則
第八章 附則
前言
第一章 總則
第二章 招標
第三章 決標
第四章 履約管理
 銀頭、金肚、草尾巴著重總則、
招標、決標(WTO立法背景)
 招標、決標為兩套系統，可混搭。

28. 28
第一章 總則
一、立法宗旨(1)
二、政府採購法之適用範圍及對象(2-5,7)
三、機關辦理採購之基本原則(1,6)
四、廠商、主管機關、上級機關(8-11)
五、採購金額與監辦(12-14)
六、禁止意圖規避適用採購法之分批採購(14)
七、迴避規定、關說之處理(15,16)
八、外國廠商參與採購(17)

29. 29
第二章 招標-1
一、招標方式(18-23)
二、統包與共同投標(24,25)
三、招標文件(規格、替代方案、資格)(26,35,37)
四、公開採購資訊(27)
五、等標期、公開提供招標文件、招標文件送達
及公告前之保密原則及例外(28,)
六、押標金及保證金
公告金額以上之招標(18)
公開招標(19)
選擇性招標(20-21)
限制性招標(22)
未達公告金額之招標(23)

30. 30
第二章 招標-2
七、政黨及其具關係企業廠商不得投標
八、委託專案管理
九、洽其他機關代辦採購
十、招標文件之釋疑
十一、分段開標
十二、補償性交易、優先決標國內廠商

31. 31
第三章 決標-1
一、訂定底價及小額採購
二、辦理開標
三、不予開標、決標之情形
四、審標及通知廠商說明
五、決標原則
六、最低標超底價之處理

32. 32
第三章 決標-2
七、最有利標
八、協商措施
九、標價偏低之處理
十、選擇性、限制性招標標價限
制及佣金之禁止
十一、決標公告及決標資料彙送

33. 33
第四章 履約管理
一、採購契約要項
二、因政策變更而終止、解除契約
三、轉包之禁止
四、分包之規定
五、契約價金請求權得為質權標的
六、品質管理與分段查驗
七、工程施工查核小組

34. 34
第五章：驗收
一、限期驗收
二、驗收人員
三、驗收方法
四、驗收結果不符之處理
五、驗收紀錄及結算證明書

35. 35
第六章：爭議處理
沒有救濟，就沒有權利！
實體法定權利義務之分際，
程序法保權利義務之實現，
救濟程序若遭阻塞，
實體權利即屬空言。
壹、異議、申訴制度簡介
貳、履約調解制度簡介

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第七章：罰則
壹、刑事罰、行政罰、民事制裁
貳、刑事罰基本概念

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第七章：罰則
壹、圍標之處罰
貳、綁標之處罰
參、洩漏採購秘密之處罰
肆、強制不為決定或違反本意之處罰
伍、強制洩漏採購秘密之處罰
陸、兩罰之規定

38. 38
第八章：附則(上)
一、共同供應契約
二、電子採購作業
三、評選委員會
四、採購專業人員
五、綠色採購條款
六、中小企業之扶助
七、身心障礙及原助民
八、BOT條款
九、查核及堪用品
十、不良廠商刊登公報
十一、刊登公報之異議申訴
十二、刊登公報與停權

39. 39
第八章：附則(下)
十三、軍事採購購
十四、特別採購
十五、駐外機構之採購
十六、採購文件之保存
十七、採購稽核小組
十八、審計機關之稽察
十九、採購訴訟
二十、鉅額採購之效評估
二十一、採購人員倫理準則
二十二、施行細則
二十三、施行日期

40. 40
~ The End ~
Reason is the Soul of the Law.