Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Thạc Sĩ Trường Đại Học Vinh.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Thạc Sĩ Trường Đại Học Vinh
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI
CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP
HUYỆN
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành
chính tại ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện.
* Khái niệm thủ tục hành chính
Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một trình tự hay
một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và Hán Việt, nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh.
Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản Văn
hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất
định theo quy định của cơ quan nhà nước.
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy định Thủ tục
hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà
nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá
nhân, tổ chức.
Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy phạm pháp
luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất
định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính
nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan
hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác, TTHC là một
loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực
hiện chức năng của mình. Nếu không có các quy định bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ

không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính
gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.
TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần
thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm,
điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền
của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành
chính. Thủ tục hành chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết
định hành chính của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước.
TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật cũng
như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước (HCNN) và hoàn thiện
nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó
để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực thi pháp luật.
Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước
của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền
và nghĩa vụ đối với nhà nước.
* Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Cải cách hành chính được coi là một nhiệm vụ trọng tâm của nền hành chính nhà
nước trong giai đoạn hiện nay. Đây là chương trình có mức độ tác động mạnh mẽ, sâu sắc
và rộng khắp. Nó đã tạo được nhiều bước chuyển biến lớn trong hệ thống quản lý hành
chính công, xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiện đại, phục vụ tốt
hơn cho những nhu cầu ngày càng tăng của người dân và tổ chức. Hiện nay thủ tục hành
chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà
cho nhân dân và thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai,
minh bạch. Từ đó, ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc
chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác giữa nước ta với nước ngoài,
gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho
nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành. Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính

là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài,
là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước. Trong tiến trình phát triển và
hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng. Hiện nay, chưa
có khái niệm chính thức về CCTTHC. Tuy nhiên, có thể đưa ra một khái niệm cơ bản như
sau: Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được
xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cải cách hành chính không làm thay đổi
bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục
vụ nhân dân được tốt hơn; các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống
hơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức hành chính hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một
quốc gia.
Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục
thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách
các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính.
* Khái niệm thực hiện pháp luật
Trong các giáo trình Lý luận về nhà nước và pháp luật dành cho hệ đại học, trung cấp
và trong các giáo trình của các môn khoa học pháp lý chuyên ngành, thực hiện pháp luật
được xem là một trong những “hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà
nước” (nhà nước tổ chức để pháp luật được thực hiện trong thực tế, làm cho những yêu
cầu, quy định của pháp luật trở thành hiện thực); là “hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp
luật” (là hành động hoặc không hành động của các cá nhân, tổ chức được thực hiện phù
hợp với các quy định của pháp luật, không trái luật, không vượt quá phạm vi các quy định
của pháp luật); là “giai đoạn không thể thiếu và vô cùng quan trọng của cơ chế điều chỉnh
pháp luật” (nhằm đạt được những mục đích xã hội và làm rõ những hạn chế, bất cập của
hệ thống pháp luật thực định, để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc sửa
đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào cuộc
sống). Trong một số công trình nghiên cứu khác như “Những vấn đề lý luận cơ bản về nhà
nước và pháp luật” của Viện Nghiên cứu nhà nước và pháp luật do NXB Chính trị Quốc

gia ấn hành năm 1995 và tác phẩm “Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật” của tiến sĩ
Đào Trí Úc, NXB Khoa học xã hội ấn hành năm 1993 đều khẳng định: Thực hiện pháp luật
là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng
đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.
Như vậy, có thể khái quát thực hiện pháp luật là một xử sự có tính chủ động, được
tiến hành bằng một thao tác nhất đính nhưng đó cũng có thể là một xử sự có tính thụ động,
tức là không tiến hành vượt xử sự bị pháp luật cấm. Có bốn hình thức thực hiện pháp luật:
(i) Tuân thủ pháp luật; (ii) Thi hành pháp luật;(iii) Sử dụng pháp luật;(iv) Áp dụng pháp
luật.
* Khái niệm thực hiện về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp huyện
Trên cơ sở nghiên cứu thì có thể thực hiện về CCTTHC tại UBND cấp huyện là hoạt
động áp dụng các pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện của các chủ thể có liên quan
trong hoạt động về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà
nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách
việc thực hiện các thủ tục hành chính.
1.1.2. Đặc điểm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện
Hoạt động thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện có những đặc điểm
cơ bản như sau sau:
Thứ nhất, hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện được điều chỉnh bằng quy phạm pháp luật. Các quy định về hoạt động CCTTHC
của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền – là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực
hiện chức năng của mình. Hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
UBND cấp huyện là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục. Hệ thống quy
phạm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là toàn bộ
các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà
nước trong việc giải quyết công việc công việc nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính

đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân. Đó cũng chính là các hệ thống các
nguyên tắc quản lý và điều hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức
phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình. Là quy phạm thiên
về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện có chức năng
làm cho các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi. Thiếu thủ tục hành
chính việc thực thi luật pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí không có khả năng đi vào đời sống
thực tế. Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người dân thực hiện việc nộp
thuế. Còn muốn quản lý an toàn giao thông thì cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham
gia giao thông tuân theo, v.v. Hoạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật
mà ở đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế
của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về vụ việc đó. Các
hành vi áp dụng pháp luật này được tiến hành theo những thủ tục hành chính nhất định.
Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là một nhân
tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan
nhà nước, vì nó là chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo
và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. Dựa vào các thực hiện pháp luật về cải
cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện các công việc hành chính sẽ được xử lý và
đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như dự định.
Thứ hai, thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện được diễn ra theo một
trình tự, thủ tục nhất định. Các trình tự này đươc thực hiện trong thẩm quyền trong hoạt
động quản lý hành chính nhà nước tại cơ quan hành chính cấp huyện. Xét trong quá trình
giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước thì thủ tục hành chính là cách
thức, trình tự mà các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ
theo quy định của pháp luật. Trình tự này có thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống mà cũng có
những trình tự thực hiện song hành. nói như vậy có nghĩa là thực hiện pháp luật về cải cách
thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện được phân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố
tụng pháp lý.

Thứ ba, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện rất
đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng phức tạp được biểu hiện như sau: hoạt động thực hiện
pháp luật về CCTTHC do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện. Việc thực hiện
pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện được hiểu là việc các cơ quan hành chính áp
dụng pháp luật và được thể hiện qua các chủ thể có liên quan trong quá trình áp dụng trong
thực tế. Các cơ quan hành chính nhà nước được quy định quyền và nghĩa vụ của các bên
tham gia mối quan hệ hành chính, trong đó bao gồm cả công việc của Nhà nước và công
dân; Việc quy định thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích
ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng. Nền hành chính nhà nước hiện nay
đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào
thủ tục hành chính. Hoạt động thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện được
thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và tổ chức ban hành,
quản lý văn bản, giấy tờ. Hoạt động này do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng
để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành.
Thứ tư, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện có
tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của luật hành chính, đòi hỏi phải thay
đổi nhanh hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội. Đây chính
là yếu tố cần nhận thức đúng đắn giúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục hành
chính ban hành các quy định phù hợp với thực tế khách quan và tiến trình phát triển kinh
tế xã hội.
1.1.3. Vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân
dân cấp huyện.
Hoạt động thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện giữ một vai trò rất
quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là
hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó hoạt động này sẽ
góp phần đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước
nói chung và của UBND huyện nói riêng. Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng

gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC. Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ tục hành
chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong
Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”.
Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các quy
định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra. Từ đó, hoạt động
CCTTHC nói chung và thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện là cơ sở
pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc
thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp
của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ. Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà
nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế.
Từ quan điểm trên thì hoạt động CCTTTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành
và thực hiện CCTTHC tại UBND cấp huyện.
UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực hiện chức năng
quản lí hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của Chính phủ,
văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của HĐND huyện. Đảm bảo tính thống nhất
của pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện có quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp
với thực tế của địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các thành phần
kinh tế phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài.
Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong quản lý hành
chính nhà nước và trong mối quan hệ với hội đồng nhân dân (HĐND) dưới sự quản lý tập
trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp. Với các chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn như trên thì vai trò của TTHC đối với tổ chức và hoạt động của UBND
huyện thể hiện chủ yếu ở các nội dung sau.
Thứ nhất, hoạt động CCTTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND
huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Ngoài ra, CCTTHC còn là phương tiện để
UBND huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác cũng như các tổ chức
chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên

địa bàn. Là cơ sở để UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã
hội, giữ vững an ninh – quốc phòng và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương. Đây là hoạt
động thể hiện vai trò của UBND huyện cũng như của CCTTHC trong quản lý.
Thứ hai, CCTTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền và nghĩa
vụ của cá nhân và tổ chức. Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của TTHC đối với việc
thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai phương diện sau. Thứ nhất,
CCTTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình một
cách chính đáng. Họ chủ động thực hiện các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật
để cộng tác cùng các cơ quan hành chính để đạt được kết quả như mong muốn. Thứ hai,
về phía các cá nhân, tổ chức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ
quan nhà nước vi phạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về CCTTHC, họ thực
hiện quyền khiếu nại để được xem xét, giải quyết.
Thứ ba, CCTTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành chính nhà nước
trên địa bàn. Nếu không thực hiện các CCTTHC cần thiết thì một quyết định hành chính
sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng, hoặc bị thực hiện sai. Ví dụ, trong
thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ chức, công dân muốn được nhà nước cấp phép thì điều
đầu tiên tổ chức hay công dân đó phải kê khai đơn và bản cam kết theo mẫu quy định. Đây
là những quy định bắt buộc người có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước khi muốn được
nhà nước cấp phép. Việc thực hiện này nếu không được diễn ra theo đúng trình tự thủ tục
là đi từ những tổ chức, công dân có nhu cầu đến các cơ quan có thẩm quyền thì quá trình
cấp phép là không được thực hiện hoặc được thực hiện sai về mặt nguyên tắc. Bởi vậy, tự
các thủ tục sẽ không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tuân thủ
chúng. Chẳng hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợi ích chính
đáng có thể bị xâm hại.
Như vậy, việc tuân thủ CCTTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy hành chính
nhà nước. Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ chức, tính công khai, minh
bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua đó tạo điều kiện để giám sát, kiểm soát
hoạt động của các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính.

Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành
chính của mình, CCTTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất. Ví
dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công chức, theo quy định phải được công bố,
niêm yết công khai về hồ sơ, quy trình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí...Việc quy định
này là thống nhất theo văn bản pháp luật hiện hành. Công bố công khai cho phép kiểm tra
được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra. Nếu
không được công bố công khai, rất có thể một CCTTHC được thực hiện theo nhiều cách
mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này dễ gây ra các tiêu cực, từ đó
dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của cán bộ nhà nước.
1.2. Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1. Nội dung thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
Nói cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các lĩnh vực liên
quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực nhất. Như đã trình bày
ở trên, TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực, do đó UBND huyện phải
lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng tâm trong cải cách TTHC.
* Yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính
Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC thuộc thẩm
quyền giải quyết của UBND huyện như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu... kiến nghị cơ
quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục
không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của cơ quan, đơn vị, gây
phiền hà cho nhân dân.
Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm thực hiện
luật, TTHC cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những điều
quy định của pháp luật. Cải cách TTHC không chỉ nhằm vào việc đơn giản hơn về nội
dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho

thuận tiện với người dân, để họ được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình
trước Nhà nước.
Thứ ba, UBND huyện có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có sự tham vấn
từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở
bộ phận “một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức và người dân). Nhà nước ban hành
TTHC không chỉ để quản lý mà còn thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng
phục vụ xã hội. Do đó, sự tham vấn có ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động,
ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện
Qui chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản
lý của Nhà nước.
Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu của toàn xã
hội. TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực hiện
các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công dân, nhưng trong đời sống thường có
những tình huống thực tế nằm ngoài ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân.
Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất, cháy nổ, lũ lụt,.. dẫn đến các giấy tờ, hồ
sơ gốc bị thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện
quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng được các quy định
thủ tục hành chính.
Thứ năm, liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”, tiến tới xây
dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước
và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy phép cho các tổ chức và
cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ... Đồng thời, xây dựng
quy định TTHC xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi
phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm.
Thứ sáu, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC. Nguyên tắc công
khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết 38/CP: Sau khi các TTHC
được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của

mình phải công bố công khai hệ thống văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình thức
để mọi cơ quan, đơn vị, mọi người được biết và thực hiện. Do đó việc công khai hóa các
TTHC là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật. Việc công khai TTHC là phương
thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC. Công khai hóa một cách đầy đủ các
quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ
chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu
trong nền hành chính dịch vụ. Chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ
quan công quyền là những khách hàng cần phục vụ. Khách hàng biết rõ họ cần phải làm
gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết
công việc. Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng sách nhiễu,
gây phiền hà cho tổ chức, công dân. Công khai là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện thủ
tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện nghĩa
vụ với dân.
Căn cứ theo chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020
tại mục 2 ghi nhận như sau:
a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản
lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp;
b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải
thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực
cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền
vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở;
thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công
nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách
trong từng giai đoạn;
c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các
cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của
pháp luật;
đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực
và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải
quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu
quốc gia về thủ tục hành chính;
e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế,
tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp
và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc
lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh
các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để
nhân dân giám sát việc thực hiện;
g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành
chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực
hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
Tuy nhiên, cải cách TTHC nói chung nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hoàn toàn các thủ
tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ phận các cá nhân, tổ
chức tới giao dịch; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa...
gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng,
nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện
chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo khe hở trong quản lý, điều
hành. Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận lợi về phía mình, đẩy khó khăn về phía
người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc xảy ra ở một số nơi. Kết quả
giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức và người dân đạt kết quả còn
thấp so với yêu cầu, còn các hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là ở các lĩnh vực như:
đất đai, xây dựng, nhà ở. Như vậy, từ thực trạng của cải cách thủ tục hành chính đang đặt
ra những vấn đề bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC.

1.2.2. Hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
Thực hiện pháp luật là hành vi của chủ thể (hành động hoặc không hành động) được
tiến hành phù hợp với quy định của pháp luật, tức là không trái, không vượt quá khuôn khổ
mà pháp luật đã quy định. Thực hiện pháp luật có thể là việc thực hiện một thao tác nào đó
nhưng đó cũng có thể là việc không thực hiện thao tác bị pháp luật cấm. Có bốn hình thức
thực hiện pháp luật: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng
pháp luật. Trong quá trình thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND
cấp huyện thông qua các hình thức sau, cụ thể:
Thứ nhất, tuân thủ pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện là việc các chủ thể
thực hiện pháp luật không thực hiện các hành vi xử sự mà pháp luật cấm. Theo đó, các chủ
thể có quyền phải đảm bảo tuân thủ các quy định có liên quan trong CCTTHC tại UBND
cấp huyện. Các chủ thể trong phạm vi thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình đảm bảo cho
hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện được thực hiện một cách nghiêm túc và đạt kết
quả cao. Đồng thời, việc tuân thủ pháp luật trong CCTTHC tại UBND cấp huyện được
hiểu là các chủ thể phải bắt buộc thi hành các quy định về hoạt động CCTTHC trong thực
tế và bắt buộc các chủ thể trong hoạt động này là UBND cấp huyện phải trực tiếp thi hành.
Từ đó, đảm bảo cho quá trình thực thi pháp luật về hoạt động CCTTHC tại UBND cấp
huyện đạt kết quả cao nhất.
Thứ hai, thi hành pháp luật là việc các chủ thể thực hiện pháp luật chủ động thực hiện
các nghĩa vụ mà pháp luật quy định. Các chủ thể trên cơ sở các quy định của pháp luật đã
thực thi hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện nói chung. Đảm bảo tính hiệu quả và
quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể nói chung. Đồng thời, thông qua việc thi hành pháp
luật về hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện bắt buột các chủ thể trong quan hệ pháp
luật phải thực hiện các quy định về hoạt động này theo yêu cầu. Đồng thời, các chủ thể chủ
động, tích cực thực hiện pháp luật dưới hình thức “hành vi hành động”. Hoạt động thi hành
pháp luật trong hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện thường được thể hiện dưới dạng

những quy phạm bắt buộc. Theo đó, chủ thể buộc phải thực hiện hành vi hành động, hợp
pháp.
Thứ ba, sử dụng pháp luật là việc các chủ thể thực hiện pháp luật thực hiện các quyền
của mình do pháp luật quy định. Theo đó, cơ quan nhà nước đảm bảo cho công dân và các
chủ thể thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật nói chung. Từ đó, góp phần quan
trọng khi thực thi trong thực tế đạt kết quả cao nhất. Hoạt động sử dụng pháp luật về
CCTTHC tại UBND cấp huyện thường được thể hiện dưới những quy phạm trao quyền,
tức pháp luật quy định về quyền hạn cho các chủ thể. Các chủ thể có thể thực hiện hoặc
không thực hiện quyền được pháp luật cho phép tùy theo ý chí của mình, phụ thuộc vào sự
lựa chọn của từng chủ thể chứ không bị ép buộc phải thực hiện.
Thứ tư, áp dụng pháp luật là việc các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước
có thẩm quyền thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định. Xét
về bản chất thì hoạt động áp dụng pháp luật về hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện
vừa là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước, nó vừa là một hình thức
thực hiện pháp luật, vừa là một giai đoạn mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến
hành tổ chức cho các chủ thể pháp luật khác thực hiện các quy định pháp luật. Đồng thời,
đều được thể hiện dưới hình thức “hành vi hành động” và “hành vi không hành động”.
Hoạt động áp dụng pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện có các chủ thể là cán bộ,
cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Đồng thời, tất cả các loại quy phạm vì nhà nước có nghĩa
vụ cũng như quyền hạn tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện pháp luật.
1.3. Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính
tại ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.1. Điều kiện chính trị, pháp lý
Vấn đề về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
hiện nay đã và đang được nhà nước ta quan tâm, chú trọng trong giai đoạn xây dựng và
phát triển hiện nay. Hiện nay, hầu hết quốc gia trên thế giới đã xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật về lĩnh vực này một cách hoàn chỉnh nhất. Những quy định về hoạt động

quản lý nhà nước thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
đã đáp ứng, thậm chí vượt qua nhiều các tiêu chuẩn nhằm phục vụ cho quá trình xây dựng
các đất nước trong giai đoạn hiện nay. Đối với vấn đề về thực hiện pháp luật về cải cách
thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện đã và đang trở thành vấn đề nhận được nhiều quan
tâm của các cơ quan NN có thẩm quyền và toàn xã hội. Nhận thức được tầm quan trọng
của lĩnh vực này, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả
các quan hệ xã hội phát sinh thì pháp luật ngày càng được sửa đổi, bổ sung một cách hoàn
thiện hơn, trong đó có nội dung về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
UBND cấp huyện.
Ở nước ta hiện nay, tại Hiến pháp 2013 – luật cơ bản của nhà nước có giá trị pháp lý
cao nhất quy định nhằm nâng cao nền tảng cơ sở cho hoạt động về cải cách thủ tục hành
chính, nền tảng pháp lý cơ bản cho văn bản luật và dưới luật triển khai chi tiết quy định về
vấn đề này. Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng quy định theo hướng ngày càng
hoàn thiện và phù hợp hơn về nội dung về cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng với yêu
cầu chính trị, quá trình xây dựng kinh tế - xã hội ở nước ta trong tình hình mới, cụ thể như
sau: Quyết định số 30/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Đề án Đơn giản hoá
thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010; Nghị quyết
số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm
vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc
gia năm 2017, định hướng đến năm 2020. Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách
hành chính ở nước ta đã được đề cập trong các văn kiện Hội nghị Trung ương 8 khoá VII,
Hội nghị Trung ương 3 và 7 khoá VIII, trong các nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ VIII, IX và X. Hội nghị Trung ương 8 khoá VII xác định cải cách nền hành chính là
nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước đã đề ra mục tiêu: xây dựng
một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện
đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển
lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm
việc theo pháp luật trong xã hội. Việc xác định cải cách thủ tục hành chính từ năm 1994 là

khâu đột phát trong cải cách là một chủ trương đúng đắn. Sự chỉ đạo thực hiện cải cách thủ
tục hành chính trong 7 lĩnh vực trọng điểm: thành lập và đăng ký kinh doanh doanh nghiệp;
đầu tư trực tiếp của nước ngoài; xuất, nhập khẩu; xuất, nhập cảnh; cấp phép xây dựng và
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại đô thị; cấp phát vốn ngân sách Nhà nước; khiếu nại,
tố cáo; đã góp phần giảm phiền hà cho dân và tổ chức, phát hiện và loại bỏ, sửa đổi nhiều
thủ tục hành chính không còn phù hợp. Đặc biệt là trong quá trình thực hiện cải cách thủ
tục hành chính đã xuất hiện mô hình thí điểm mang lại kết quả tích cực, tác động đến những
suy nghĩ, tìm tòi và cải cách tổ chức bộ máy, sử dụng tài chính công tạo ra những cách nhìn
mới trong cải cách hành chính như mô hình “một cửa, một dấu” cấp quận, huyện của thành
phố Hồ Chí Minh, mô hình “một cửa” ở một số địa phương khác và mô hình “một cửa, tại
chỗ” tại các khu công nghiệp, khu chế xuất.
Trên cơ sở tuân thủ quy định của sự vận động khách quan của đất nước trong tình
hình mới, Việt Nam đã xây dựng và ban hành những quy định nhằm điều chỉnh vấn đề
quản lý NN về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện phù
hợp với hoàn cảnh thực tiễn ở nước ta. Hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong việc thực
thi pháp luật về quản lý thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện ở Việt Nam, góp phần không nhỏ trong quá trình xây dựng và phát triển công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Như vậy, có thể thấy pháp luật quy định khá thống
nhất và xuyên suốt về vấn đề quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục
hành chính tại UBND cấp huyện. Điều này tạo điều kiện để công tác quản lý về ngân sách
nhà nước đã thể hiện sự quan tâm thường xuyên và ý nghĩa của Đảng và Nhà nước ta đối
với vấn đề này ở nước ta khi khẳng định vai trò quan trọng của thực hiện pháp luật về cải
cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện khi xây dựng đất nước. Đồng thời, cùng với
hoạt động ban hành các văn bản hướng dẫn nêu trên đã giúp cho quá trình áp dụng những
quy định của pháp luật về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện ở Việt Nam thực hiện một cách hoàn thiện hơn. Từ đó hình thành nền tảng pháp lý
cơ bản trong việc thực thi pháp luật về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính
tại UBND cấp huyện trong tiến trình phát triển đất nước, góp phần không nhỏ nhằm ngăn

chặn những hành vi vi phạm pháp luật cũng như đề cao vai trò của thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện trong quá trình hội nhập kinh tế - quốc tế
hiện nay.
1.3.2. Điều kiện kinh tế, xã hội
CCTTHC tại UBND cấp huyện là một trong những lĩnh vực quan trọng và có nhiều
ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi một quốc gia. Xã hội ngày càng
phát triển, nhu cầu về sử dụng các thủ tục hành chính nói chung và tại UBND cấp huyện
nói riêng ngày càng tăng, đặc biệt là các thủ tục liên quan đến nhân thân, tài sản. Trong
thực tế, để thực hiện các giao dịch dân sự thì yêu cầu giấy tờ pháp lý của các cơ quan công
quyền là nền tảng bắt buộc các cơ quan hành chính phải hoàn thiện hệ thống pháp lý về
vấn đề này để giải quyết nhu cầu của người dân cũng như cần lựa chọn các quy định của
pháp luật để làm căn cứ cho việc giải quyết được đảm bảo.
Sự phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến các quy định của pháp luật, khi xã hội phát
triển nhu cầu điều chỉnh các quan hệ mới phát sinh. Do đó, cần phải có pháp luật để điều
chỉnh các quan hệ xã hội đó, các quy định của pháp luật phải phù hợp với thực tiễn phát
triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc ban hành các quy định của pháp luật về cải cách thủ tục
hành chính tại UBND cấp huyện cần phải dựa trên sự phát triển của nền kinh tế, xã hội để
kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội xảy ra. Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước cũng có nhiều tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và
quy định của pháp luật, sự phát triển và kế thừa những thành tựu về khoa học công nghệ
và áp dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn đã nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế và tri
thức con người trong điều kiện mới, trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta
như hiện nay, đòi hỏi phải có một nền pháp chế phù hợp để thúc đẩy kinh tế trong nước
phát triển, phù hợp với pháp luật quốc tế để mở rộng giao lưu, hợp tác trong các lĩnh vực
của đời sống kinh tế xã hội.
Muốn thúc đẩy sự phát triển của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa
và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực của các địa phương cần phải có những

quy định pháp luật phù hợp với điều kiện trong nước và quốc tế nhằm kịp thời điều chỉnh
các tranh chấp phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước và thúc đẩy kinh tế xã
hội phát triển.
Yếu tố về kinh tế, vật chất đảm bảo cho hoạt động thi hành của các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền là điều kiện không thể thiếu ở nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ
đất nước cũng như thực thi pháp luật. Sự phát triển của nền sản xuất xã hội có tầm quan
trọng hàng đầu làm xuất hiện hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện và biến nhu cầu
của con người thành hiện thực. Cơ quan hành chính nhà nước cần đảm bảo về hoạt động
hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện được thực hiện một cách nghiêm túc và đạt hiệu
quả cao. Cùng với đó là công tác tuyên truyền nhằm thúc đẩy hoạt động này đáp ứng
nghiêm túc hoạt động cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hộ được thực
hiện một cách hiệu quả và đạt kết quả cao. Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đều có
sự điều chỉnh của pháp luật, khi kinh tế xã hội phát triển thì pháp luật cũng phải được ban
hành, sửa đổi để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế để thúc đẩy kinh tế phát triển và
đảm bảo pháp luật được thực thi trong đời sống xã hội. Vì vậy, sự phát triển kinh tế - xã
hội có ảnh hưởng rất lớn đến chính sách pháp luật của Nhà nước. Pháp luật và sự phát triển
kinh - tế xã hội có mối quan hệ mật thiết thúc đẩy qua lại lẫn nhau, pháp luật phù hợp sẽ
thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển và thông qua pháp luật để Nhà nước thống nhất quản lý
các lĩnh vực của đời sống. Ngoài ra, chính sách cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư
pháp cũng được Đảng, Nhà nước ta quan tâm và ngày càng có tác động tiêu cực đến hoạt
động giao dịch chuyển nhượng và giải quyết các giao dịch dân sự. Trong thời gian tới, để
đưa kinh tế xã hội ngày càng phát triển và hội nhập quốc tế, công tác cải cách nền hành
chính - tư pháp và nâng cao kinh nghiệm năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như
trình độ và nhận thức pháp luật của người dân cần tiếp tục đẩy mạnh. Những biến đổi to
lớn và sâu sắc của thế kỷ XXI với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế thế giới, những
yêu cầu của nền kinh tế tri thức đã và đang đặt Việt Nam trước nhiều cơ hội và thách thức
đặc biệt đối với việc thực hiện các yêu cầu của AFTA, WTO…Chính phủ Việt nam đã xác
định mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Để thực hiện được mục tiêu phát triển

kinh tế xã hội đề ra, nước ta phải giải quyết nhiều vấn đề, đó là đạt được tốc độ tăng trưởng
kinh tế cao, xây dựng được những điều kiện cần thiết để có thể tận dụng được mọi cơ hội
của hội nhập và toàn cầu hóa cho việc phát triển kinh tế, xây dựng một hệ thống hành chính
tạo ra điều kiện thuận lợi cho phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
và xây dựng một Nhà nước thực sự là “của dân, do dân và vì dân”. Có thể nói, cải cách bộ
máy hành chính là điều kiện quan trọng và cần thiết bảo đảm thực hiện thành công mục
tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước, vừa là đòi hỏi khách quan của một đất nước
đang đứng trước một bối cảnh quốc tế với nhiều thời cơ và vận hội mới.
Bên cạnh đó, việc thực hiện chương trình tổng thể về cải cách thủ tục hành chính nhà
nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, phục vụ nhân dân, hoàn thiện
thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật
về tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp cũng như các thủ tục tố tụng để tạo cơ sở
pháp lý cần thiết cho hoạt động của các cơ quan này đạt hiệu quả. Tăng cường hơn nữa
công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức và năng lực cho đội ngủ cán bộ, tuyên
truyền, giáo dục pháp luật sâu rộng trong quần chúng nhân dân.
1.3.3. Điều kiện nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực, trình độ năng lực của các cán bộ, công chức, cơ sở vật chất là những
yếu tố căn bản cho hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện trong thực tế. Nguồn nhân
lực là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công
chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị
trong lĩnh vực này nói riêng và thi hành pháp luật nói chung. Thực tế cho thấy không ít cơ
quan, tổ chức, đơn vị có hoạt động tuyển dụng, quản trị nguồn nhân lực đã nâng cao chất
lượng, hiệu quả trong công tác hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện … Môi
trường làm việc, trình độ năng lực của các cán bộ, công chức thuộc UBND cấp
huyện, cơ sở vật chất là những yếu tố căn bản trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của UBND cấp huyện nhằm bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực này. Môi
trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát

triển cán bộ, công chức giúp việc cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt
động của UBND cấp huyện trong lĩnh vực CCTTHC này nói riêng và thi hành pháp
luật nói chung. Thực tế cho thấy không ít cơ quan, tổ chức, đơn vị có môi trường
làm việc, năng lực trình độ của các cán bộ, công chức chưa tốt dẫn đến những hậu
quả có thể nhìn thấy được như: Chất lượng, hiệu quả làm việc kém; mất đoàn kết;
thậm chí cán bộ, công chức có trình độ, năng lực xin thôi việc hoặc chuyển công
tác… Để xây dựng một môi trường làm việc tốt, mỗi UBND cấp huyện cần phải xác
định đây là nhiệm vụ cần được ưu tiên hàng đầu song song với việc thực hiện chức
năng, nhiệm vụ trên từng lĩnh vực nói chung và trong việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của UBND cấp huyện nhằm bảo đảm cho hoạt động CCTTHC. Việc bảo
đảm điều kiện về cơ sở vật chất như phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi
tính… và các máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
Tùy theo điều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị để trang bị cho cán bộ, công chức
nhưng phải đảm bảo các yếu tố của một cơ quan, công sở. Ngoài ra, cần thực hiện
đào tạo, bồi dưỡng theo đúng yêu cầu tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cán
bộ, công chức của UBND cấp huyện và yêu cầu nhằm phục vụ cho quá trình thực
hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý về hoạt động cải
cách thủ tục hành chính tại địa phương. Quá trình xây dựng môi trường làm việc
cũng như nâng cao chất lượng trình độ cho các cán bộ, công chức làm công tác trong
lĩnh vực này là một trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà cơ quan, tổ chức
hay đơn vị phải quan tâm thực hiện, đáp ứng với yêu cầu công việc, nhiệm vụ đã
được đề ra.Việc bảo đảm điều kiện về quản trị nguồn nhân lực đã phục vụ cho việc
thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.. Ngoài ra, cần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo
đúng yêu cầu tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cán bộ, công chức và yêu cầu nhằm
phục vụ cho quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản
lý về hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện.

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Thạc Sĩ Trường Đại Học Vinh.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Thạc Sĩ Trường Đại Học Vinh.

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Thạc Sĩ Trường Đại Học Vinh. (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Thạc Sĩ Trường Đại Học Vinh.