Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có tính chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính. TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất. Tuy nhiên bản thân thủ tục hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:

1. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một
trình tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản
TPHCM.
Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà
xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc
với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước.
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy
định Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu,
điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết
một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy
phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện
một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công
việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ
nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ
chức cá nhân công dân.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác,
TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà
nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình. Nếu không có các quy định
bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện
các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc
ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. TTHC được

2. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
11
đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần
thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm,
bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy
phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành,
tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Thủ tục hành chính là các quy
tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ
quan quản lý hành chính Nhà nước.
TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và
pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước
(HCNN) và hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có
trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh
trong xã hội khi thực thi pháp luật.
Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành
chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công
dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục
lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có
tính chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng
hình sự, tố tụng hành chính. TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình
thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là
phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất. Tuy nhiên bản thân thủ tục
hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện
tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:
Một là, TTHC do pháp luật quy định. Điều này cho thấy thủ tục hành
chính là một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật.
TTHC được nhà nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa

3. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
12
vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính. Nếu một hoạt động mà
luật pháp không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà
nước không được tự đặt ra thủ tục. TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt
động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì
nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà
nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. TTHC còn
là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân,
tổ chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó
trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú. TTHC là tổng thể
các hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước,
công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công
việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân. Nói cách khác sự
đa dạng và phong phú của thủ tục hành chính được quy định bởi hoạt động
quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Mặt
khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến
địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải
tuân theo những thủ tục nhất định.
Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức
tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai
quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung
sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu
hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài.
Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực
hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều
hành. Nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục
tố tụng tại tòa án. Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới

4. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
13
luật do đó có tính pháp quy rất cao. Thủ tục hành chính được hiểu là các thủ
tục một chiều, người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng
đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp
luật thì người dân, tổ chức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền
thực hiện, giải quyết thủ tục của mình.
Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm
quyền khác nhau. TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống
xã hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác
nhau do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục
hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình. Trong lĩnh vực tư
pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định
chỉ do một số cơ quan nhất định như tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra
thực hiện. Trong việc thực hiện thủ tục hành chính khác lại do rất nhiều cơ
quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập
pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với
tư cách quản lý nhà nước.
Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung. Đây là thực
trạng đang gây khó khăn trong công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay,
các TTHC được ban hành không thống nhất, đôi khi có sự mâu thuẫn hoặc
hướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau. Các văn bản chứa đựng các
TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Chẳng hạn
ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp
lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý
nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản
không phải luật hành chính.
Tóm lại, về việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta
phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ

5. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
14
tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện
đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay.
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công
quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước
một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem
lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của UBND
huyện nói riêng.
Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến
vấn đề CCHC. Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ tục hành chính
gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành
chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”.
Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức
thực hiện các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ
đã đặt ra. TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện
các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là
chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các
nhiệm vụ công vụ. Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo
đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế. Từ
quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và
thực hiện TTHC. Không phải vô tình mà có quan niệm gắn TTHC với
phương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức,
điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó. Về phương diện khác thì
TTHC liên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời
là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực
hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật,

6. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
15
các văn bản của Chính phủ, văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của
HĐND huyện. Đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, Ủy ban nhân dân
huyện có quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa
phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế
phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài.
Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong
quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ với hội đồng nhân dân
(HĐND) dưới sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống
hành chính 4 cấp. Với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên thì vai
trò của TTHC đối với tổ chức và hoạt động của UBND huyện thể hiện chủ
yếu ở các nội dung sau.
Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND
huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Ngoài ra, TTHC còn là
phương tiện để UBND huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà
nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực
hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn. Là cơ sở để UBND
huyện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an
ninh – quốc phòng và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương. Đây là hoạt động
thể hiện vai trò của UBND huyện cũng như của TTHC trong quản lý.
Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền
và nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức. Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của
TTHC đối với việc thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai
phương diện sau. Thứ nhất, TTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực
hiện quyền, nghĩa vụ của mình một cách chính đáng. Họ chủ động thực hiện
các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật để cộng tác cùng các cơ
quan hành chính để đạt được kết quả như mong muốn. Thứ hai, về phía các cá
nhân, tổ chức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ

7. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
16
quan nhà nước vi phạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về TTHC,
họ thực hiện quyền khiếu nại để được xem xét, giải quyết.
Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành
chính nhà nước trên địa bàn. Nếu không thực hiện các TTHC cần thiết thì một
quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác
dụng, hoặc bị thực hiện sai. Ví dụ, trong thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ
chức, công dân muốn được nhà nước cấp phép thì điều đầu tiên tổ chức hay
công dân đó phải kê khai đơn và bản cam kết theo mẫu quy định. Đây là
những quy định bắt buộc người có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước khi
muốn được nhà nước cấp phép. Việc thực hiện này nếu không được diễn ra
theo đúng trình tự thủ tục là đi từ những tổ chức, công dân có nhu cầu đến các
cơ quan có thẩm quyền thì quá trình cấp phép là không được thực hiện hoặc
được thực hiện sai về mặt nguyên tắc. Bởi vậy, tự các thủ tục sẽ không có ý
nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tuân thủ chúng. Chẳng
hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợi ích chính
đáng có thể bị xâm hại.
Như vậy, việc tuân thủ TTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy
hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ
chức, tính công khai, minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua
đó tạo điều kiện để giám sát, kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành
thủ tục hành chính.
Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng
quản lý hành chính của mình, TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết
định được thống nhất. Ví dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công
chức, theo quy định phải được công bố, niêm yết công khai về hồ sơ, quy
trình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí…Việc quy định này là thống nhất
theo văn bản pháp luật hiện hành. Công bố công khai cho phép kiểm tra được

8. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
17
tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra.
Nếu không được công bố công khai, rất có thể một TTHC được thực hiện
theo nhiều cách mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này
dễ gây ra các tiêu cực, từ đó dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của
cán bộ nhà nước.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Phân loại thủ tục hành chính là sự phân chia, sắp xếp các thủ tục hành
chính dựa vào việc chúng có cùng nội dung, tính chất, hoặc phạm vi điều
chỉnh. Một cách phân loại khác dựa vào các đặc trưng của chúng. Phân loại
thủ tục hành chính có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện thủ tục
hành chính, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động
quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Việc phân loại thủ
tục hành chính còn tạo cho các cơ quan, các công chức hành chính và mọi
công dân, tổ chức thực hiện dễ dàng, nhanh chóng, chính xác các TTHC.
Tùy thuộc vào các đặc điểm và các nghiên cứu hành chính, trong khuôn
khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất công việc được
tiến hành, TTHC được phân chia thành ba nhóm: TTHC nội bộ, thủ tục liên
hệ và thủ tục văn thư.
a) Thủ tục hành chính nội bộ
Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ của
cơ quan, công sở trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước
nói chung. Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra các cơ quan
Nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan
Nhà nước cùng cấp, ngang cấp, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp các
cấp với nhau.

9. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
18
Thủ tục hành chính nội bộ còn rườm rà không trật tự và thậm chí sai
các nguyên tắc của quan hệ hành chính như các thủ tục hành chính nội bộ
giữa các ngành, các cấp còn mâu thuẫn chồng chéo nhau, nhiều chính sách.
TTHC nội bộ liên quan chặt chẽ với các vấn đề tổ chức và hoạt động
của các cơ quan Nhà nước. Có nhiều TTHC nội bộ như thủ tục ban hành văn
bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sát nhập, giải thể cơ quan Nhà
nước, tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức…
b) Thủ tục hành chính liên hệ
Là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân, phong ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành
chính, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và của
công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi
ích cộng đồng. Việc xây dựng và thực hiện các thủ tục này thuộc vào quan
niệm về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, về vai trò nhà nước trong
quản lý. TTHC liên hệ ảnh hưởng rõ rệt tới hiệu quả quản lý và người dân
đánh giá thái độ, năng lực hoạt động của chính quyền chủ yếu thông qua việc
thực hiện các thủ tục này.
Thủ tục hành chính liên hệ rất đa dạng, thường được cụ thể thông qua
ba dạng sau:
- Thủ tục cho phép: Là thủ tục xem xét, giải quyết các yêu cầu, đề nghị
của công dân khi cần xin ý kiến.
- Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành: Đây là loại thủ tục khi
công dân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không thi
hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công
chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay
cưỡng chế thi hành bằng văn bản hành chính. Quá trình này phải theo các
điều kiện, thủ tục do pháp luật quy định.

10. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
19
- Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong một số trường hợp luật định, cơ
quan hành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu, trưng mua
trong trường hợp cần ưu tiên về lợi ích công cộng. Việc thực hiện này cũng
phải theo một trình tự đã được pháp luật quy định. Các thủ tục thuộc nhóm
này gồm: Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân;
thủ tục giải quyết các yêu cầu của các cơ quan, tổ chức khác của nhà nước;
thủ tục các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành chính; thủ tục xử phạt vi
phạm hành chính; thủ tục áp dụng các biện pháp xủ lý hành chính…
c) Thủ tục hành chính văn thư
Thủ tục văn thư “là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công
văn, giấy tờ và đưa ra giải quyết một công việc nhất định. Loại thủ tục này có
liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư” tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt
động hành chính nhà nước.
1.2. Cải cách thủ tục hành chính
1.2.1. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính
Có nhiều khái niệm khác nhau về “Cải cách”, thứ nhất Cải cách là thay
đổi phương pháp, hành động của một công việc, hoặc một hoạt động cụ thể để
đạt mục tiêu tốt hơn. Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, cải cách là
sự sửa đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến
bộ mà không đụng tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành.
Thuật ngữ “Cải cách hành chính” (Ré forme administrative - tiếng
Pháp; Administrative reform - tiếng Anh) được nhiều học giả nghiên cứu và
đưa ra các định nghĩa khác nhau nhưng đều có điểm chung: là hoạt động của
Chính phủ căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện
đại hóa, khoa học hóa, hiệu suất hóa thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế
độ công tác, phương thức quản lý, nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính
của Chính phủ.

11. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
20
Với cách hiểu này nhấn mạnh sự phù hợp của mục tiêu cải cách hành
chính với những yêu cầu phát triển của đất nước và xã hội nước ta, vào việc
nâng cao hiệu suất, cải tiến chế độ và phương thức hành chính cũ, xây dựng
chế độ và phương thức hành chính mới. Tóm lại, cải cách hành chính là thuật
ngữ chỉ quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện một
hoặc một số nội dung của nền hành chính nhà nước nhằm xây dựng nền hành
chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và
hiện đại.
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về
thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy
Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong
mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân. Cải cách thủ tục
được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để
tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục
hành chính là khâu được chọn đầu tiên, khi cải cách thủ tục hành chính được
thay đổi sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động.
Sự hiện diện của TTHC là hết sức quan trọng đối với quản lý hành
chính nhà nước để đảm bảo tính pháp chế, khoa học và sự thống nhất trong
hoạt động chấp hành và điều hành, nếu không sẽ dẫn tới tình trạng thiếu căn
cứ, gây tùy tiện, chủ quan, tạo ra những sơ hở phát sinh những tình huống tiêu
cực trong quản lý.
TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực do đó cải cách
TTHC không thể đồng loạt cải cách trong tất cả các lĩnh vực mà cần có sự lựa
chọn để tránh làm ảnh hưởng tới tính liên tục của hoạt động quản lý cũng như
của toàn xã hội.
TTHC là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết
công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích

12. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
21
hợp pháp của con người và cơ quan có công việc cần giải quyết. Trong giai
đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam và tiến trình hội nhập quốc tế,
trong công cuộc chuyển dần từ nền hành chính truyền thống sang nền hành
chính phục vụ thì cải cách TTHC đang là yêu cầu bức thiết hơn bao giờ hết.
Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng
cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý
Nhà nước của nhân dân.
Như vậy, gắn với CCHC thì cải cách TTHC là một nội dung quan trọng
và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính. Xét dưới
góc độ nội dung, phương pháp tiến hành cũng như mục tiêu và kết quả thì cải
cách TTHC là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, những thủ
tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các TTHC
mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch
tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp.
1.2.2. Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính
Cải cách TTHC tiếp tục được Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
xác định là nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ khóa XIII và cũng là đòi hỏi
của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của nước ta.
Trong bối cảnh này, chúng ta không thể tự thỏa mãn với những kết quả
bước đầu của Đề án 30 mà cần tập trung thực hiện cải cách TTHC mạnh mẽ
hơn nữa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Để cải
cách TTHC tiếp tục có những hiệu quả mới, cần nhiều yếu tố:
Một là, nâng cao nhận thức là yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức
của lãnh đạo cơ quan hành chính các cấp, nhận thức của đội ngũ cán bộ cũng
như nhận thức của người dân và cộng đồng doanh nghiệp về công tác này.
Chỉ khi nhận thức được nâng lên mới tăng hiệu quả quản lý và thực hiện các
TTHC hiệu quả.

13. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
22
Hai là, ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong các cơ
quan nhà nước. Đây là đội ngũ đề ra các biện pháp cải cách đồng thời trực
tiếp thực hiện cải cách TTHC do đó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác
cải cách TTHC. Cần quán triệt tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh
thần cốt lõi của cải cách TTHC là việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân
và doanh nghiệp ngày một tốt hơn, chất lượng hệ thống thể chế ngày một cao
hơn, nguồn nhân lực xã hội phải được sử dụng có hiệu quả nhất. Cải cách
TTHC không phải là sửa đổi được bao nhiêu quy định mà cốt lõi là những sửa
đổi này phải đi vào cuộc sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người
dân, doanh nghiệp, lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp và hiệu
quả quản lý nhà nước làm thước đo cho kết quả cải cách, hiệu quả quản lý.
Ba là, sự quan tâm, góp sức của người dân, cần hiện thực hóa tinh thần
“Chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành cùng Chính phủ và cơ
quan hành chính các cấp thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách TTHC. Là
đối tượng trực tiếp thụ hưởng những mặt tích cực đồng thời “chịu đựng”
những bất cập trong thực hiện TTHC. Họ cần chủ động tư vấn, hỗ trợ các cơ
quan chức năng trong việc đề xuất những sáng kiến cải cách TTHC và giải
pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chính mình. Đồng thời đối với những
bất cập đã tồn tại cần chủ động lên án, giúp đỡ các cơ quan chức năng, người
có thẩm quyền thấy được và tìm cách khắc phục.
Bốn là, yếu tố thông tin - truyền thông, cần có những hoạt động thiết
thực ủng hộ công tác cải cách TTHC, dành thời lượng phù hợp để thông tin,
tuyên truyền tới người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội về nội dung và tình
hình, kết quả triển khai nhiệm vụ cải cách TTHC, kịp thời biểu dương những
sáng kiến cải cách TTHC nhằm tạo sự ủng hộ trong toàn xã hội. Sự hỗ trợ của
giới truyền thông, của người dân và doanh nghiệp góp phần quan trọng đảm

14. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
23
bảo sự thành công cho nhiệm vụ khó khăn nhưng rất có ý nghĩa đối với sự
phát triển bền vững của đất nước trong tương lai.
1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
Nói cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các
lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết
thực nhất. Như đã trình bày ở trên, TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến
nhiều lĩnh vực, do đó UBND huyện phải lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng
tâm trong cải cách TTHC.
Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC
thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện như đất đai, xây dựng, hộ tịch,
hộ khẩu… kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi
hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây
trở ngại cho hoạt động của cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân.
Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm
thực hiện luật, TTHC cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể
việc thực hiện những điều quy định của pháp luật. Cải cách TTHC không chỉ
nhằm vào việc đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn
nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện với người dân, để họ
được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước.
Thứ ba, UBND huyện có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có
sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán
bộ, công chức làm việc ở bộ phận “một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức
và người dân). Nhà nước ban hành TTHC không chỉ để quản lý mà còn thực
hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ xã hội. Do đó, sự tham
vấn có ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm
của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện Qui

15. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
24
chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công
tác quản lý của Nhà nước.
Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu
của toàn xã hội. TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp
lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công
dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống thực tế nằm ngoài ý
chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân. Chẳng hạn, việc xảy ra
các tình huống động đất, cháy nổ, lũ lụt,.. dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị
thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực
hiện quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng
được các quy định thủ tục hành chính.
Thứ năm, liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”,
tiến tới xây dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành có chức
năng quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục
cấp giấy phép cho các tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất,
kinh doanh, dịch vụ… Đồng thời, xây dựng quy định TTHC xử lý vi phạm
sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ
quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm.
Thứ sáu, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC.
Nguyên tắc công khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết
38/CP: Sau khi các TTHC được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của mình phải công bố công khai hệ
thống văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan,
đơn vị, mọi người được biết và thực hiện. Do đó việc công khai hóa các
TTHC là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật. Việc công khai TTHC
là phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC. Công khai hóa
một cách đầy đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết

16. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
25
mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng
hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ.
Chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là
những khách hàng cần phục vụ. Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần
chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải
quyết công việc. Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để
lợi dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân. Công khai là cơ sở
để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá
trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện nghĩa vụ với dân.
Kết quả thực hiện cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động những
năm qua đã thu được một số kết quả tích cực sau: TTHC về đăng ký kết hôn,
khai sinh, hộ khẩu, đăng ký doanh nghiệp đã đơn giản hóa và được người dân,
doanh nghiệp đánh giá cao. TTHC về thuế cũng đã được cải cách theo hướng
đơn giản thuận tiện như: tự khai, tự nộp, tự in hóa đơn thuế, chuyển tiền …,
tạo sự thuận lợi hơn cho doanh nghiệp hoạt động. Trật tự kỷ cương mới trong
quản lý thu phí và lệ phí đã được xác lập, công khai, minh bạch nguyên tắc
thu, mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí và lệ
phí, đã bãi bỏ được rất nhiều phí và lệ phí không còn phù hợp.
Tuy nhiên, cải cách TTHC nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hoàn toàn các
thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ
phận các cá nhân, tổ chức tới giao dịch; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử
dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa… gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn
bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường
xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây
nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo khe hở trong quản lý, điều
hành. Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận lợi về phía mình, đẩy khó
khăn về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc xảy

17. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
26
ra ở một số nơi. Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho
tổ chức và người dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, còn các hồ sơ giải
quyết chưa đúng hẹn, nhất là ở các lĩnh vực như: đất đai, xây dựng, nhà ở.
Như vậy, từ thực trạng của cải cách thủ tục hành chính đang đặt ra những vấn
đề bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC.
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
Trong điều kiện chuyển đổi cơ chế kinh tế sang nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), các cơ quan Nhà nước cần dành sự
quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách TTHC nhằm đáp ứng các yêu cầu
dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Văn
kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: “Chính phủ tập trung vào
việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành
chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội,
nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực
hiện thể chế. Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý Nhà nước về kinh tế-
xã hội của cơ quan công quyền các cấp”.
Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, Phó thủ
tướng yêu cầu thời gian tới, các bộ, ngành và địa phương cần tập trung tích
cực, nghiêm túc triển khai chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 của Thủ
tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách
hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020.
Cải cách TTHC được đặt ra trước cải cách hành chính, được xem như
là khâu đột phá của CCHC và trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề về
cải cách TTHC thường xuyên được Chính phủ quan tâm. Bởi TTHC hàng
ngày liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, cấp chính quyền, cũng
như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.
Các quyền, nghĩa vụ của công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở các

18. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
27
bộ Luật, cũng như các yêu cầu nguyện vọng của họ có được thực hiện hay
không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các
cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.
Cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh
bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm
rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng gây khó khăn cho nhân dân.
TTHC được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện và yêu cầu điều kiện
hồ sơ do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết
từng công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. TTHC có vai trò quan
trọng trong việc kết nối, giải quyết các vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội,
ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời
sống nhân dân. Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về
TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt
giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ
tục hành chính.
Bảo đảm sự chặt chẽ, hợp lý của hệ thống thủ tục hành chính. Như đã
trình bày ở trên, trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính đã cho thấy
một số tồn tại như việc các thủ tục chồng chéo nhau hoặc một lĩnh vực, một
vấn đề lại được quy định trong nhiều văn bản khác nhau hay nảy sinh các tình
huống thực tế mà chưa có các văn bản pháp luật điều chỉnh. Điều này gây rất
nhiều khó khăn cho các nhà quản lý cũng như bản thân các đối tượng ảnh
hưởng do đó khi tiến hành cải cách TTHC sẽ tạo một sự thay đổi mới, giúp
cho hoạt động quản lý tiến hành hiệu quả, hợp lý, tạo thuận lợi nhất cho người
dân và các tổ chức.
Các TTHC được công khai, minh bạch tạo cơ sở cho quá trình thực
hiện và đồng thời cũng tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của

19. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
28
nhân dân, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình, tạo cơ chế
giám sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước được thiết thực hơn.
Việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối giải quyết
TTHC từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối tại trụ sở Ủy ban nhân
dân các cấp thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” nhằm tạo ra sự phối
hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải
quyết nhanh thủ tục hành chính, tránh sự phiền hà không cần thiết cho nhân
dân và các tổ chức.
Lợi ích, ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa
liên thông”, là sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động của bộ phận “một
cửa, một cửa liên thông” các cấp. Hiệu quả của việc giải quyết các TTHC
theo cơ chế này đã làm cho nền hành chính dân chủ, minh bạch, có tính
chuyên nghiệp hơn, mang lại sự thuận tiện cho người dân. Trên thực tế có
nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều
cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng. Cơ chế
“Một cửa liên thông” đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm
phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân mang hồ sơ
đi từ cơ quan này tới cơ quan khác. Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ
và nhận lại kết quả tại một đầu mối.
Có thể nói, việc đẩy mạnh cải cách TTHC không chỉ nhìn từ khía cạnh
kinh tế, xã hội tức là tiết kiệm tiền, của, thời gian, là xây dựng môi trường
pháp lý để các thành phần kinh tế để nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển;
hay là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ
của mình đối với Nhà nước, giám sát hoạt động quản lý nhà nước một cách
thiết thực, rõ ràng; mà còn là việc xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy
theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
(CB), công chức (CC) về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp

20. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
29
hóa; góp phần bài trừ tệ nạn quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm ảnh hưởng xấu
tới hình ảnh của toàn thể bộ máy lãnh đạo, quản lý, các cán bộ, công chức
gương mẫu, lịch sự và đang dần hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng những đòi hỏi
lớn trong quá trình hội nhập
Với việc thực hiện Chương trình tổng thể CCHC 2001-2010, cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2015, nước ta đã đi hết chặng đường của
15 năm cải cách và tiếp tục bước vào chặng đường của 05 năm cuối của
chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 2011-2020 .

21. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
30
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Đến nay, TTHC vẫn chưa thực sự được hiểu một cách thống nhất, tồn
tại rất nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề này như đã trình bày ở trên. Tuy
nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tôi sử dụng quan niệm: TTHC
là cách thức và trình tự do pháp luật quy định tiến hành các hoạt động của các
cơ quan quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ mang tính nội bộ của hệ
thống các cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan đó đối với các tổ
chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Gắn với CCHC thì cải cách
TTHC là một nội dung quan trọng và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải
cách thể chế hành chính.
Mặc dù đã có nhiều giải pháp được triển khai, song cải cách TTHC
hiện nay vẫn nặng về hình thức, định tính, chủ quan và chưa đáp ứng được kỳ
vọng của đông đảo người dân. Bởi vậy mục tiêu của cải cách là đảm bảo sự
thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC, hiệu quả cho
cả người dân, tổ chức và chính quyền; việc phục vụ người dân và doanh
nghiệp ngày càng tốt hơn tạo điều kiện để người dân và doanh nghiệp thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời đáp ứng được các yêu cầu
quản lý nhà nước.
Trong chương này luận văn đã tập trung khái quát những lí luận chung
nhất về thủ tục hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính. Qua đó luận
giải cơ bản về các khái niệm, đặc điểm, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng tới cải
cách thủ tục hành chính cũng như ý nghĩa của công tác cải cách thủ tục hành
chính đối với sự phát triển của đất nước nói chung cũng như huyện Kim
Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng.