Tải bài luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp với đề tài: Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi, TP.HCM. ZALO/ Tele 0917 193 864

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
UỲNH QUỐC VINH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Tải miễn phí kết bạn Zalo:0917 193 864
Dịch vụ viết luận văn chất lượng
Website: luanvantrust.com
Zalo/Tele: 0917 193 864
Mail: baocaothuctapnet@gmail.com
LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
HUỲNH QUỐC VINH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính
Mã số:8.38.01.02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN HOA HỌC
TS LÊ BÍ BO
TP.HCM, năm 2020

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan bài luận văn là công trình nghiên cứu của tôi.
Nội dung của bài luận văn và các số liệu chứng minh là trung thực,
không sao chép từ bất cứ các côngtrình nào khác.
Người cam đoan
Huỳnh Quốc Vinh

4. MỤC LỤC
Mở đầu ..................................................................................................... 1
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật quản lý nhà nước về thi hành
án dân sự............................................................................................................ 8
1.1 Khái niệm, đặc điểm về hoạt động thi hành án dân sự....................... 8
1.2 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước về thi hành án dân sự............... 11
1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thi hành án dân sự.............................. 15
1.4 Chủ thể thực hiện việc quản lý nhà nước về thi hành án dân sự........ 21
1.5 Phương pháp thực hiện quản lý nhà nước về thi hành án dân sự....... 25
1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về thi hành án dân sự .............. 26
Tiểu kết chương 1 ..................................................................................... 29
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trong thi hành án dân sự
tại huyện Củ Chi, TP.HCM.............................................................................. 30
2.1 Khái quát, đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ở huyện Củ Chi............ 30
2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước trong thi hành án dân sự tại Chi cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi, TP.HCM............................................................32
2.3 Những ưu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nước về thi hành án dân
sự từ thực tiễn tại huyện Củ Chi, TP.HCM......................................................... 43
Tiểu kết chương 2 ..................................................................................... 50
Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước
về thi hành án dân sự ở huyện Củ chi hiện nay ............................................. 51
3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về thi hành án dân sự
ở huyện Củ Chi hiện nay..................................................................................... 51
3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ở
huyện Củ Chi hiện nay........................................................................................ 54
Tiểu kết Chương 3 .................................................................................... 63
Kết luận..................................................................................................... 64

5. Mở đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu.
Thi hành án là hoạt động hướng đến mục đích các bản án, quyết định
đã có hiệu lực thi hành của Tòa án và các cơ quan tài phán được thực hiện
trên thực tế, trực tiếp góp phần giữ vững kỹ cương phép nước, đảm bảo công
bằng, thực thi công lý và cũng cố lòng tin của người dân đối với chế độ.
Trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh việc xây dựng và hòan
thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì
dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu phát triển nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xu hướng hội nhập quốc tế hiện nay
thì vai trò và ý nghĩa của công tác thi hành án ngày càng được nhận thức đầy
đủ hơn, có vị trí xứng đáng trong hệ thống tổ chức và họat động của các cơ
quan tư pháp Việt Nam.
Do vậy quản lý nhà nước về công tác thi hành án nói chúng và công tác
thi hành án dân sự nói riêng đòi hỏi phải chặt chẽ, rõ ràng, bảo đảm quyền và
lợi ích hợp pháp cho người dân, cho tất cả các tổ chức trong điều kiện đất
nước ta đang hội nhập kinh tế quốc tế là một yêu cầu cấp bách mà Nhà nước
ta phải quan tâm. Điều 106 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Bản án, quyết
định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải đượccơ quan, tổ chức,
cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh
chấp hành”[1]. Để thực thi nguyên tắc này của Hiến pháp, Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Luật thi hành án dân sự
được quốc hội ban hành năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) đã tạo cơ sở
pháp lý quan trọng để Cơ quan thi hành án và Chấp hành viên tổ chức thi
hành các bản án, quyết định của Tòa án và các phán quyết khác của cơ quan
tài phán có thẩm quyền .
1

6. Thi hành án dân sự là lĩnh vực khó khăn, phức tạp, có số lượng rất lớn
các văn bản hướng dẫn thi hành cũng như các văn bản pháp luật chuyên
ngành khác có liên quan, cả về pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung. Ngoài
ra quy trình, thủ tục thi hành án dân sự đòi hỏi phải thực hiện rất chặt chẽ, đa
dạng tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất của từng loại bản án, quyết định khác
nhau. Do vậy quản lý nhà nước trong công tác thi hành án dân sự là rất quan
trọng đảm bảo bản án phải được thi hành trên thực tế giữ vững đảm bảo kỹ
cương pháp luật của nhà nước.
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự, tùy
từng điều kiện cụ thể ở từng địa phương, các cấp chính quyền, cơ quan thi
hành án dân sự đã thực hiện nhiều biện pháp, giải pháp tổ chức thi hành án
dân sự và đã đạt được những kết quả nhất định.
Ở Huyện Củ Chi, TP.HCM, trong những năm qua, công tác thi hành án
dân sự đã có những chuyển biến tích cực, trong đo đáng chú ý là kết quả thi
hành án thường đạt và vượt chỉ tiêu, nhiệm vụ giao; nhiều vụ việc khó khăn,
phức tạp, có giá trị lớn đã được quan tâm chỉ đạo và tổ chức thi hành dứt
điểm. Bên cạnh những kết quả đạt được thi vẫn còn những hạn chế như: các
văn bản pháp luật về thi hành án dân sự còn nhiều bất cập, vướng mắc. Bên
cạnh các bất cập chung xuất phát từ hệ thống pháp luật, thực trạng pháp luật
về Thi hành án dân sự trên địa bàn Huyện Củ Chi còn nhiều hạn chế: Công
tác quản lý, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thi hành án dân sự chưa chủ động;
đội ngũ cán bộ, công chức cònthiếu về số lượng, chưa đáp ứng về chất lượng;
Chấp hành viên chậm tổ chức thi hành án, một số cơ quan, cá nhân liên quan
chưa nhận thực đầy đủ trách nhiệm trong việc thi hành nghiêm chỉnh bản án,
quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, sự phối hợp giữa cơ quan thi
hành án dân sự và các cơ quan, tổ chức hữu quan trong một số vụ việc chưa
đạt hiệu quả; sự phối hợp trong hoạt động thi hành án với các cơ quan, tổ
2

7. chức chưa hiệu quả, sự khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn tổ chức thi hành
án.
Từ thực trạng và nguyên nhân trên đòi hỏi chúng ta phải có những
phương pháp, hướng giải quyết để khắc phục tồn tại, khó khăn và nâng cao
hiệu quả thi hành án, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã
hội của Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Huyện Củ Chi nói riêng, đồng
thời cũng nhằm cung cấp các cơ sở lý luận và thực tiễn để tiếp tục hoàn thiện
các quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Thi hành án dân
sự góp phần nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự nói chung và ở Chi cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi nói riêng tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà
nước về thi hành án dân sự từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân sự Huyện
Củ Chi, TP.HCM” để nghiên cứu trong luận văn thạc sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây đã có một số công trình nghiên cứu về lĩnh
vực thi hành án dân sự nói chung và về Quản lý nhà nước về Thi hành án dân
sự nói riêng cụ thể có thể sơ lược như sau: Đề tài nghiên cứu khoa học “Cải
cách tư pháp ở Việt nam trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền” Lê
Cảm và Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội,
2004, Đề tài nghiên cứu khoa học “ Xây dựng đội ngũ Cán bộ Tư pháp theo
yêu cầu của Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam hiện nay”,
Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính Trịnh Quốc Gia-Sự thật, Hà Nội, 2011- Đề tài
nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp Bộ "Mô hình quản lý thống nhấtcông tác thi
hành án", Đề tài do Cục Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp thực hiện; Đề tài
cấp Nhà nước "Luận cứ khoa học của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi
hành án ở Việt Nam trong giaiđoạn mới" do Bộ Tư pháp chủ trì; Các bài viết,
chuyên đề, giáo trình: Giáo trình môn Luật Thi hành án dân sự của trường Đại
học Luật Hà Nội; Những nội dung cơ bản của Luật Thi hành án dân sự - Tiến
3

8. sỹ Nguyễn Thanh Thủy, Thạc sỹ luật học Lê Anh Tuấn - Cục Thi hành án dân
sự, Bộ Tư pháp; các bài viết chuyên khảo đăng trên các tạp chí dân chủ pháp
luật, sách báo chuyên ngành Luật như: Bài “Thực trạng về án tồn động và
những giải pháp của THADS Thành phố hồ chí minh” của tác giả Nguyễn
Văn Lực và Đào Anh Dũng đăng trên tạp chí Dân chủ và Pháp luật (Số
chuyên đề về THADS năm 2008, Bài “Hoàn thiện các quy định của pháp luật
về trình tự thủ tục THADS” của Tác giả Nguyễn Thùy Trang đăng trên Tạp
chí Nhà nước và Pháp luật, số tháng 12(296)/2012 v.v…Nhìn chung, các
Công trình nghiên cứu và bài viết được công bố trên các báo, tạp chí đã làm
sáng tỏa nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về Thi hành án dân sự nói chung
nhưng chưa có công trình nào đề cập trực tiếp đến Quản lý nhà nước về thi
hành án dân sự từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi,
TP.HCM. Do vậy, phạm vi, nhiệm vụ và mục đích nghiên cứu của đề tài
nghiên cứu này là không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã
được công bố trước đây.
3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề tài nhằm mục đíchnghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện cơ
sở lý luận về pháp luật về Thi hành án dân sự hiện nay; Luận văn đánh giá
thực trạng và đề xuất giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự và áp dụng pháp luật Thi
hành án dân sự trên địa bàn Huyện Củ Chi, TP.HCM, trong chương trình tổng
thể về cải cách tư pháp đến năm 2020 và trong điều kiện xây dựng nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn có nhiệm vụ làm rõ cơ sở lý luận của pháp luật về Thi hành
án dân sự, vai trò của quản lý nhà nước trong Thi hành án dân sự; phân tích
4

9. nội dung của pháp luật về Thi hành án dân sự; phân tích thực trạng pháp luật
về quản lý nhà nước về Thi hành án dân sự ở Huyện Củ Chi, TP.HCM, đánh
giá những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế của thực trạng về quản
lý nhà nước Thi hành án dân sự ở Huyện Củ Chi, TP.HCM và làm rõ nguyên
nhân của những hạn chế đó. Trên cơ sở đó, đưa ra các quan điểm và giải pháp
nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn Quản
lý nhà nước về thi hành án dân sự từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân sự
Huyện Củ Chi, TP.HCM.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu về nội dung rất rộng nên trong nghiên cứu của em
chỉ nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước về thi hành án dân sự từ thực tiễn
Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi, TP.HCM
Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về
thi hành án dân sự tại Huyện Củ Chi, TP.HCM.
Về thời gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật quản lý nhà nước về thi
hành án dân sự từ trước đến nay, lấy số liệu từ năm 2015 đến nay.
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu một cáchkhách quan dựa trên phương pháp
luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học
Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, đường lối,
chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam về Nhà nước pháp
quyền, cải cách hành chính và cải cách tư pháp ở việt Nam.
5.2 Phương pháp nghiên cứu
5

10. Trên cơ sở phương pháp luận, luận văn sử dụng các phương pháp phân
tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê và
một số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu những vấn đề thuộc nội
dung của đề tài.
Luận văn cũng kế thừa, tham khảo và kế thừa một số tài liệu của Cục
Thi hành án dân sự TP.HCM và Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi,
TP.HCM từ năm 2015 đến nay.
Sử dụng phương pháp phân tích, chứng minh để làm rõ những yêu cầu
và giải pháp trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự ở nước ta hiện nay.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiển của luận văn
Những điểm mới của luận văn đã đúc kết một số vấn đề lý luận của
pháp luật về Thi hành án dân sự và đánh giá thực tiễn hoạt động thực hiện
pháp luật quản lý nhà nước về thi hành án dân sự từ thực tiễn tại Huyện Củ
Chi, TP.HCM; đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật
về thi hành án dân sự nói chung, góp phần vào tăng cường hiệu lực của pháp
luật đốivới lĩnh vực thi hành án dân sự, đáp ứng được yêu cầu trong tình hình
mới và hội nhập quốc tế ngày nay. Đây là công trình nghiên cứu chuyên sâu
đầu tiên liên quan đến quản lý nhà nước về thi hành án dân sự tại Huyện Củ
Chi, TP.HCM. Vì vậy, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài
liệu tham khảo cho tất cả cán bộ, công chức làm việc trong hệ thống cơ quan
thi hành án dân sự tại Huyện Củ Chi, TP.HCM nói riêng và tổ chức thi hành
án dân sự trên toàn quốc nói chung.
7. Cơ cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật quản lý nhà nước về thi hành án
dân sự.
6

11. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trong thi hành án dân sự tại
Huyện Củ Chi, TP.HCM.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về
thi hành án dân sự ở Huyện Chi TP.HCMhiện nay.
7

12. Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
1.1 Khái niệm, đặc điểm về hoạt động thi hành án dân sự
1.1.1 Khái niệm
Về nguyên tắc, các bản án, Quyết định của Tòa án nhân dân hoặc cơ
quan có thẩm quyền được ban hành là đã kết thúc giai đoạn xét xử, chuyển
sang giai đoạn thi hành án để đảm bảo việc thực hiện quyền lực của Nhà
nước, là công cụ hữu hiệu để khôi phục lại các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ
chức và công dân khi bị xâm hại, Thi hành án có thể hiểu ngăn gọn là giai
đoạn tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án. Tuy nhiên sau khi cơ
quan thi hành án dân sự chuyển từ Tòa án các cấp sang cơ quan trực thuộc Bộ
Tư pháp thì khái niệm về hoạt động thi hành án được các nhà làm luật nhìn
nhận và đưa ra các quan điểm khác nhau. Cụ thể một số quan điểm sau:
Quan điểm thứ nhất cho rằng hoạt động thi hành án là một giai đoạn tố
tụng là hoạt động tư pháp vì theo họ hoạt động thi hành án là khâu kế tiếp của
quá trình tố tụng dân sự, hình sự, kinh tế, hành chính, lao động hoặc là khâu
tiếp theo của việc công nhận và cho thi hành tại Việt Nam, Bản án, quyết định
dân sự của Tòa án nước ngoài hoặc quyết định của trọng tài nước ngoài. “Thi
hành án dân sự là giai đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng dân sự. Nó bắt
đầu từ khi bản án hoặc quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật”[17]
Quan điểm thứ hai cho rằng: “hoạtđộng thi hành án dân sự không phải
là hoạt động tư pháp là hoạt động hành chính, bởi vì không những thi hành
các vụ án dân sự, mà còn có trình tự, thủ tục thi hành phần dân sự trong các
bản án hình sự, kinh doanh thương mại, hành chính, lao động…, trình tự tổ
chức thi hành theo một trình tự thủ tục hành chính”[17].
8

13. Quan điểm thứ ba cho rằng: “thi hành án là hoạt động “lưỡng tính”
vừa mang tính chất hành chính, vừa mang tính chất tư pháp, Thihành án dân
sự là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, do cơ quan thi hành án dân
sự và Chấp hành viên thực hiện nhằm đưa các bản án, quyết định về dân sự
của Tòa án đi vào thực tiễn cuộc sống.”[17].
Các quan điểm nêu trên, mỗi quan điểm điều có cơ sở khoa học riêng
tuy nhiên theo tôi các quan điểm điều có những thuận lợi và hạn chế như sau:
Quan điểm cho hoạt động thi hành án dân sự là một giai đoạn tố tụng là
hoạt động tư pháp tôi đồng ý một phần vì nó là giai đoạn tiếp theo của giai
đoạn xét xử không thể thiếu trong quá trình bảo vệ quyền lợi của đương sự,
người có quyền và nghĩa vụ liên quan, luôn gắn liền với các giai đoạn tố tụng
và được ghi nhận trong Bộ luật Tố tụng Dân sự. Do đó thi hành án dân sự
chính là một hoạt động tư pháp là giai đoạn cuối của tố tụng dân sự. Tuy
nhiên theo quan điểm này có nhiều nội dung không thể lý giải một cách
thuyết phục như vấn đề thực tiễn pháp lý đang thừa nhận đó là cơ quan thi
hành án dân sự không phải là cơ quan tiến hành tố tụng, chấp hành viên thi
hành án dân sự không phải là người tiến hành tố tụng, ngoài ra hiện tại nước
ta còn đang áp dụng chế định thừa phát lai, mà văn phòng Thừa phát lại lại
không phải là cơ quan nhà nước và chức danh Thừa phát lại cũng không phải
là công chức nhà nước. Còn với quan điểm thứ hai coi hoạt động thi hành án
dân sự là hoạt động hành chính thì dẫn đến sự nhìn nhận không đầy đủ về bản
chất, đặc trưng của hoạt động thi hành án. Bởi vì đặc trưng chủ yếu của hoạt
động hành chính là hoạt động chấp hành, điều hành, các quyết định đưa ra
dựa trên cơ sở mệnh lệnh, phục tùng, có tính bắt buộc chấp hành của cấp dưới
đối với cấp trên. Hoạt động của cơ quan hành chính phần lớn là người đứng
đầu, là thủ trưởng cơ quan hành chính, còn hoạt động của cơ quan cơ quan thi
hành án thì lại thông qua vai trò hoạt động của các cá nhân. Có thể thấy thi
9

14. hành án dân sự là hoạt động có tính chất của hoạt động hành chính và lại có
tính chất của hoạt độngtư pháp.
Từ những phân tích nêu trên, có thể nói: Hoạt động hành chính - tư
pháp do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ
tục luật định để đưa bản án, quyết định của Tòa án hoặc các quyết định khác
của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật được thực hiện trên
thực tế, là giai đoạn cuối cùng của quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của các bên đương sự, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong các
quan hệ dân sự là hoạt động thi hành án dân sự. Tóm lại hoạt động thi hành án
là một trong những hoạt động hành chính-tư pháp của Nhà nước nhằm đảm
bảo cho các bản án, quyết định của Tòa án được thi hành theo đúng quy định
của pháp luật.
1.1.2 Đặc điểm
Một là, Thi hành án dân sự là hoạt động liên quan đến quyền lực nhà
nước. Nó bao gồm nhiều hoạt động của nhiều chủ thể khác nhau nên đòi hỏi
sự tham gia của chủ thể không chỉ các cơ quan hành chính nhà nước mà cả
các cơ quan tư pháp và bổ trợ tư pháp cũng như của chính người có nghĩa vụ
thi hành án.
Hai là, Thi hành án dân sự được tiến hành thông qua hoạt động của
nhiều chủ thể có thẩm quyền được quy định trong Luật thi hành án dân sự.
Thi hành án dân sự là một dạng hoạt động mang tính chất hành chính – tư
pháp của Nhà nước nhằm thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực tư
pháp, bảo đảm hiệu lực thực tế của bản án, quyết định của Tòa án. Hoạt động
này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (bao gồm các cơ quan quản lý nhà
nước về thi hành án và cơ quan trực tiếp thi hành án) thực hiện.
Ba là, hoạt động thi hành án dân sự được tiến hành trên cơ sở tự
nguyện, tự định đoạt từ phía các bên đương sự. Trong quá trình thi hành án,
10

15. các bên đương sự vẫn có quyền tự thỏa thuận với nhau về việc thi hành án nếu
phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội. Cơ quan THADS có trách nhiệm ghi
nhận việc tự thỏa thuận thi hành của đương sự.
Bốn là, Thi hành án dân sự là hoạt động có ý nghĩa trong việc xác định
tính hiệu quả của hoạt động tố tụng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả
của hiệu lực xét xử, quá trình xét xử phải tuân thủ chặt chẽ các qui định của
pháp luật về trình tự thủ tục tố tụng. Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành
viên không những làm cho các bản án, các phán quyết được tôn trọng mà còn
nhìn ra những sai lầm của bản án, quyết định của Toà án. Thi hành án dân sự
chính là khâu kiểm tra thực tiễn những bản án, quyết định của Tòa án, nói lên
được trình độ của Thẩm phán và chất lượng của giai đoạn xét xử của Tòa án
nhân dân các cấp.
Năm là, đối tượng được đưa ra thi hành án có tính chất đa dạng trong
các mối quan hệ xã hội, dân sự, hình sự, kinh tế, hôn nhân gia đình, lao động
v, v..
Sáu là cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên được quyền áp dụng
các biện pháp bảo đảm, các biện pháp cưỡng chế thích hợp và có quyền giqi3
quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức bản án, sao cho việc thi
hành án đạt được kết quả theo quy định của pháp luật.
1.2 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước về thi hành án dân sự
1.2.1 Khái niệm về quản lý và quản lý Nhà nước
Quản lý: “là sự tác động có chủ đích của các chủ thể quản lý đối với
các đối tượng quản lý. Quản lý được thực hiện bằng tổ chức và quyền uy, có
tổ chức thì mới phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan,
đơn vị, bộ phận và của những người tham gia hoạt động chung, có quyền uy
thì mới bảođảm được sự phụctùng của cá nhân đối với tổ chức, của cấp dưới
đối với cấp trên”[21].
11

16. Quản lý nhà nước: “là sự tác động của các cơ quan mang quyền lực
nhà nước (chủ thể quản lý) tới các đối tượng quản lý (đơn vị, tổ chức, công
dân) nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Nói
cách khác quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập
pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối
ngoại của nhà nước”[21].
QLNN trong lĩnh vực hành pháp là hoạt động quản lý hành chính nhà
nước. Hoạt động hành pháp là hoạt động thi hành pháp luật hay còn gọi là
hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước. Nội dung hoạt động chấp
hành và điều hành thể hiện trên các mặt sau đây:
Hoạt động chấp hành thể hiện ở chủ đích của việc quản lý hành chính
nhà nước là nhằm bảo đảm thực hiện các văn bản pháp luật của các cơ quan
quyền lực nhà nước được thực hiện trên thực tế.
Hoạt động điều hành biểu hiện ở việc bảo đảm cho các văn bản pháp
luật của cơ quan quyền lực nhà nước được thực thi hiệu quả trên thực tế.
Trong quá trình điều hành, các cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân
danh nhà nước ban hành các văn bản pháp luật hoặc ra các chỉ thị, yêu cầu,
mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đốitượng quản lý có liên quan phải thực hiện.
1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân
sự.
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực THADS là một bộ phận của quản lý
nhà nước trong lĩnh vực quản lý hành chính - tư pháp. “Quản lý nhà nước
trong lĩnh vực thi hành án dân sự là thông qua hoạt động tổ chức, điều hành
của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân được nhà nước giao quyền nhằm
tổ chức thi hành cácbản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật.
Quá trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự là chấp hành
luật pháp, ban hành các văn bản cụ thể hóa các quy phạm pháp luật về thi
12

17. hành án dân sự; tổ chức điều hành để đưa các văn bản quy phạm pháp luật
đó vào thực tiễn thi hành án dân sự; tổ chức bộ máy thi hành án; đào tạo,
quản lý nguồn nhân lực phục vụ hoạt động thi hành án dân sự; tiến hành kiểm
tra việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước
và những văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự; kịp thời uốn
nắn và xử lý các vi phạm trong hoạt động thi hành án dân sự bảo đảm cơ sở
vật chất, phương tiện cho hoạt động thi hành án dân sự, nâng cao hiệu quả,
hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự nhằm đảm bảo
cho mọi bản án quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luậtđược thi hành
nhanh chóng, đầy đủ và đúng pháp luật”[21].
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hoạt động của
những cá nhân, tổ chức, cơ quan có thẩm quyền sử dụng quyền lực nhà nước
để sử dụng và xây dựng quy định của pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân
sự. Đồng thời, thông qua hoạt động quản lý nhà nước về thi hành án dân sự để
tiếp tục hoàn thiện pháp luật, cơ chế thực hiện trong lĩnh vực thi hành án dân
sự. Nói một cách cụ thể hơn, Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân
sự là hoạt động của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho
bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được chấp hành đầy
đủ, nghiêm chỉnh, đúng luật; đảm bảo hiệu lực điều hành, quản lý công tác thi
hành án dân sự của bộ máy nhà nước; tuân thủ nghiêm ngặt những quy định
của pháp luật về thi hành án dân sự, đảm bảo pháp chế và những yêu cầu khác
đối với thi hành án dân sự; tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án
một cách đầy đủ, hiệu quả buộc các bên đương sự phải thi hành bản án, quyết
định của Tòa án; tiếp tục hoàn thiện pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện
trong lĩnh vực thi hành án dân sự.
Tóm lại, quản lý nhà mước đối với hoạt động thi hành án dân sự là quá
trình tác động có mục đích của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở
13

18. Hiến pháp và pháp luật đối với hoạt động thi hành án dân sự theo các nguyên
tắc và phương pháp quản lý nhằm đảm bảo rằng hoạt động thi hành án dân sự
tiến hành đúng theo pháp luật, đáp ứng được mục tiêu đảm bảo quyền con
người, quyền công dân, lợi ích nhà nước, công bằng xã hội và phát triển bền
vững.
1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về thi hành án dân sự
Công tác thi hành án dân sự có vai trò rất quan trọng trong quá trình
giải quyết vụ án nói riêng và hoạt động tố tụng nói chung. Công tác thi hành
án dân sự là giai đoạn cuối của hoạt động tố tụng, góp phần tăng cường tính
nghiêm minh của pháp luật, bảo đảm cho các bản án, quyết định của Tòa án
được chấp hành nghiêm chỉnh, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ
thể có liên quan, thể hiện ở các khía cạnh sau:
Một là, hoạt động thi hành án dân sự đảm bảo cho các phấn quyết của
Tòa án được thực hiện trong thực tế. Mọi quyết định, bản án của toà án, quyết
định của cơ quan có thẩm quyền chỉ thực sự có giá trị khi được thực hiện
trong thực tế, nếu không có giai đoạn thi hành án, rất khó trông chờ vào sự tự
nguyện chấp hành của các chủ thể có liên quan, đặc biệt là đốivới chủ thể bắt
buộc phải chấp hành. Việc thi hành án dân sự được thực hiện bằng cưỡng chế
nhà nước sẽ bảo đảm tính hiệu lực cho các phán quyết của Tòa án và các
quyết định của các cơ quan có thẩm quyền được thực hiện.
Hai là, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà
nước góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội, việc quyết định, bản án của
Tòa án và quyết định khác của cơ quan có thẩm quyền được thi hành trong
thực tế đồng nghĩa với việc quyền, lợi ích của các chủ thể được thi hành án
được bảo đảm, các chủ thể chấp hành thi hành án đúng các nghĩa vụ, trách
nhiệm của mình.
14

19. Ba là, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, thi hành án
dân sự được thực hiện bởi các chủ thể được Nhà nước trao quyền. Việc hoạt
động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự được tổ chức từ trung ương đến
địa phương góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà
nước trong lĩnh vực thi hành án, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả của
bộ máy nhà nước và giữ vững ổn định chính trị- xã hội,.
Bốn là góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, thi hành án
dân sự là một trong các quan hệ xã hội phổ biến, là chế định quan trọng của tố
tụng dân sự, được pháp luật thừa nhận và điều chỉnh, Việc thực hiện đúng các
quy định pháp luật về thi hành án dân sự trong thực tế góp phần đảm bảo tính
nghiêm minh của pháp luật, tất cả chủ thể tham gia trong các quan hệ này đều
được điều chỉnh bởi pháp luật và phải tuân thủ pháp luật. Có thể khẳng định
thi hành án dân sự góp phần đảm bảo tính công bằng và chấp hành nghiêm
pháp luật,bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Năm là góp phần giáo dục ý thức pháp luật cho công dân, một trong
những vai trò của thi hành án dân sự chính là giáo dục ý thức pháp luật.
Thông qua hoạt động thi hành án dân sự công dân, các cá nhân có liên quan
và các bên đương sự được giải thích rõ hơn các quy định của pháp luật, giúp
công dân, các cá nhân có liên quan và các bên đương sự được nắm vững hơn
quy định của pháp luật liên quan trong quá trình thi hành án.
1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thi hành án dân sự
1.3.1 Nộidung pháp luật về thi hành án dân sự
Pháp luật về thi hành án dân sự không chỉ gói gọn trong Luật Thi hành
án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) mà còn được quy định
trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Để tìm hiểu nội dung cơ bản của
pháp luật về thi hành án dân sự đòi hỏi phải có sự nghiên cứu đầy đủ, toàn
diện những chế định có liên quan như: các quy định về phân cấp quản lý nhà
15

20. nước về thi hành án dân sự, hệ thống các cơ quan thi hành án, chấp hành
viên; vấn đề về trình tự thủ tục tổ chức thi hành, cưỡng chế thi hành án, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm; vấn đề về bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của cá nhân, tổ chức và nhà nước có liên quan đến thi hành án dân
sự; vấn đề về công tác phối hợp của các cấp, các ngành đối với hoạt động thi
hành án dân sự. Nhìn chung pháp luật về thi hành án dân sự của nước ta bao
gồm những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, quy định về mục tiêu cơ bản của thi hành án dân sự, mục tiêu
chung nhất của pháp luật về thi hành án dân sự là nhằm hoàn thiện thể chế về
thi hành án dân sự, tiếp tục tạo chuyển biến cơ bản trong công tác thi hành án
dân sự, khắc phục tình trạng án tồn đọng kéo dài; nâng cao hiệu quả hoạt
động thi hành án; nâng cao kỷ cương phép nước và tính nghiêm minh của
pháp luật.
Thứ hai, quy định các nguyên tắc thi hành án dân sự như nguyên tắc
đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa;
nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định; nguyên tắc bảo đảm
quyền tự định đoạt của đương sư; nguyên tắc phối hợp giữa cơ quan thi hành
án dân sự với các cấp chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước, các tổ chức
và cá nhân khác.
Thứ ba, Quy định quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong thi hành án
dân sự, từ khi có Hiến pháp năm 2013 đã đề cao vai trò quyền con người nên
được thể chế hóa trong các văn bản luật luôn chú trọng đến vấn đề này. Trước
đây, Luật Thi hành án dân sự năm 2008 chưa có quy định cụ thể về quyền,
nghĩa vụ của các bên đương sự và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan,
mà nghĩa vụ và quyền của họ được quy định ở nhiều văn bản luật khác nhau.
Để tạo cơ sở pháp lý tốt hơn bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của
công dân theo Hiến pháp năm 2013, Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2014, đã quy
16

21. định cụ thể về quyền, nghĩa vụ của người được thi hành án, người phải thi
hành án và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong thi hành án dân sự.
Thứ tư, Quy định trách nhiệm của cá nhân, tổ chức, các cơ quan trong
pháp luật về thi hành án dân sự Trách nhiệm phối hợp của cơ quan, tổ chức,
cá nhân với cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên được quy định tại
Điều 11 Luật Thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014: “Trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của mình, cơ quan, tổ chức và cá nhân có
trách nhiệm phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong việc thi hành án.
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của
cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên theo quy định của Luật này. Mọi
hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật đối với hoạt động của cơ quan thi
hành án dân sự, Chấp hành viên đều bị xử lý theo quy định của pháp”[5] và
không chỉ quy định trong Luật mà còn thể hiện ở các văn bản hướng dẫn thi
hành. Mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng, theo pháp luật,
quy định của nhà nước và quy định của ngành để giải quyết công việc, trong
đó có nhiều công việc liên quan, phục vụ cho việc thực hiện các hoạt động cụ
thể trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự.
Thứ năm, định kỳ hoặc đột xuất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện
thực hiện việc yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp báo cáo về công
tác thi hành án, đồng thời thực hiện việc cho ý kiến đối với báo cáo của cơ
quan thi hành án dân sự cùng cấp trước khi trình Hội đồng nhân dân theo quy
định.
Thứ sáu, quyết định khen thưởng hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền
khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác thi hành án dân sự
là cơ quan trung ương, cơ quan thi hành án dân sự được xét thi đua, khen
thưởng theo hệ thống dọc. Bên cạnh đó, với sự đóng góp của các công chức
làm công tác thi hành án vào thành quả kinh tế, chính trị trên địa bàn, Ủy ban
17

22. nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện xem xét quyết định việc khen thưởng hoặc đề
xuất cấp trên khen thưởng cho các tập thể và cá nhân làm công tác thi hành
án. Thực tế công tác này đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện
quan tâm đầy đủ, góp phần động viên, khích lệ đội ngũ công chức làm công
tác thi hành án.
Thứ bảy, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý kịp
thời vi phạm pháp luật về thi hành án dân sự, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp
huyện có trách nhiệm trong việc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền xử lý kịp thời vi phạm pháp luật về thi hành án dân sự theo thẩm quyền
và theo quy định của pháp luật.
1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về thi hành án dân sự.
Quản lý nhà nước nước về thi hành án là một lĩnh vực trong quản lý
nhà nước, trong những năm qua được sự quan tâm của Đảng và nhà nước,
chúng ta thấy rằng công tác thi hành án dân sự trong cả nước có sự chuyển
biến tích cực, vị thế của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự ngày càng được
cũng cố và phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống thi hành án dân sự
ngày càng được tăng cường, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, để công tác thi hành án dân ngày càng lớn mạnh đáp ứng được yêu
cầu hội nhập quốc tế của đất nước thì trong công tác quản lý nhà nước về thi
hành án cần tập trung vào một số nội dung cụ thể sau:
Một là, phải xây dựng và hoàn thiện thể chế về thi hành án dân sự, xác
định công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan
đến công tác thi hành án dân sự là một trong những nhiệm vụ trọng tâm,
nhằm có một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, áp dụng thống
nhất, đồng bộ trong hệ thống thi hành án dân sự. Luật thi hành án dân sự năm
2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014), hệ thống các Nghị định, thông tư,
thông tư liên tịch quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật đã được ban hành
18

23. là những cơ sở quan trọng, tạo hành lang pháp lý cơ bản, toàn diện trên các
mặt công tác thi hành án dân sự, đưa tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự
ngày càng đi vào nề nếp với một vị thế mới trong tổ chức và hoạt động của bộ
máy nhà nước.
Hai là, Xây dựng bộ máy quản lý hoạt động thi hành án dân sự ngày
một lớn mạnh và hiệu quả, hệ thống tổ chức thi hành án dân sự ngày càng
được củng cố. Hoạt động thi hành án dân sự chịu sự quản lý của bộ máy hành
pháp thống nhất từ trung ương đến địa phương (cấp huyện). Trong đó, Chính
phủ là chủ thể thống nhất quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân
sự và tổ chức việc thi hành án dân sự từ trung ương đến địa phương.
Ba là, xây dựng độingũ công chức nhà nước hoạt động thi hành án dân
sự ngày cũng cố về số lượng và chất lượng. Việc xây dựng chế độ công chức
cần kết hợp cả chức nghiệp lẫn vị trí làm việc để chuyên nghiệp hoạt động,
linh hoạt trong sử dụng cán bộ và khắc phục được sự máy móc trong sử dụng
công chức. Về công tác chuyên môn nghiệp vụ, hiện nay chúng ta thấy trong
hoạt động thi hành án có sự quản lý và phân cấp rõ rệt, cụ thể Tổng cục thi
hành án dân sự có nhiệm vụ quản lý về mặt chuyên môn, nghiệp vụ công tác
thi hành án dân sự trong phạm vi toàn quốc, Cục thi hành án dân sự tỉnh quản
lý, chỉ đạo về nghiệp vụ thi hành án dân sự trên địa bàn. Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo việc tổ chức phối hợp giữa các cơ
quan hữu quan trong thi hành án dân sự trên địa bàn, chỉ đạo việc cưỡng chế
thi hành các vụ án lớn, phức tạp.
Bốn là, chú trọng đến cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho hoạt
động thi hành án dân sự, đây cũng là yếu tố quan trong trong nội dung quản lý
nhà nước về thi hành án dân sự, muốn hoạt động thi hành án dân sự ngày càng
lớn mạnh và đi vào chiều sâu thì cần phải xây dựng cơ sở vật chất đáp ứng
đầy đủ yêu cầu trong điều kiện mới. Có thể nói, cơ sở vật chất, trang thiết bị
19

24. làm việc của các cơ quan thi hành án dân sự từ Trung ương đến địa phương
trong thời gian qua không ngừng được quan tâm, từng bước đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ, cả nước với 722 cơ quan thi hành án dân sự được đầu tư xây dựng
trụ sở riêng; 239 đơn vị được đầu tư xây dựng kho vật chứng… thể hiện vị thế
độc lập cũng như sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với công tác thi hành
án dân sự.
Năm là, chú trọng đến kết quả tổ chức thi hành án về việc và tiền đặc
biệt là ở các Thành phố lớn như Hà Nội, TP.HCM. Kết quả tổ chức thi hành
án phản án được năng lực quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự,
tuy nhiên cũng cần có sự nghiên cứu xây dựng bản tiêu chí đánh giá kết quả
tổ chức thi hành án hàng năm sau cho phù hợp với thực tiển, phản ánh trung
thực kết quả tổ chức thi hành án, từ đó có sự đúc kết để thực hiện việc quản lý
nhà nước được tốt hơn.
Sáu là, phải xây dựng được cơ chế chỉ đạo, điều hành phù hợp tổ chức
bộ máy của hệ thống ngành dọc, tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa
phương, cơ chế quản lý, chỉ đạo, điều hành trong toàn hệ thống phải không
ngừng được hoàn thiện, trong đó, đặc biệt đề cao trách nhiệm của người đứng
đầu, nhất là Tổng Cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự , Cục Trưởng Cục
Thi hành án dân sự và các Chi cục Trưởng Cục thi hành án dân sự đối với
hoạt động của toàn hệ thống; kỷ luật, kỷ cương hành chính phải không ngừng
được tăng cường và siết chặt.
Bảy là, tăng cường công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong hoạt động thi hành án dân sự. Hoạt động thi hành án dân sự chủ yếu là
hoạt động xử lý tài sản, do đó nguy cơ dẫn đến vi phạm trong hoạt động
nghiệp vụ của cán bộ, Chấp hành viên trong ngành là tương đối cao. Thực
tiễn công tác thi hành án dân sự trong phạm vi toàn quốc thời gian qua phát
sinh không ít các vụ việc vi phạm, đây là vấn đề gây nhiều quan ngại đối với
20

25. dư luận xã hội. Để nâng cao vai trò của Nhà nước đối với lĩnh vực thi hành án
dân sự, bên cạnh các yếu tố khác, Nhà nước cần phải tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát… có cơ chế nhạy bén để sớm phát hiện sai phạm
và kịp thời xử lý nghiêm các sai phạm, đồng thời áp dụng các hình thức trách
nhiệm, các chế tài pháp lý thích đáng đối với các vi phạm đó.
1.4 Chủ thể thực hiện việc quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự.
1.4.1. Tổng quan chung
Theo Điều 13 Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm
2014), hệ thống tổ chức thi hành án dân sự bao gồm: cơ quan quản lý thi hành
án dân sự và cơ quan thi hành án dân sự, trong đó cơ quan quản lý thi hành án
dân sự gồm có cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp và cơ
quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng. Cơ quan thi hành án dân sự
bao gồm cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
(sau đây gọi chung là cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh); cơ quan thi hành
án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cơ
quan thi hành án dân sự cấp huyện).
Trên cơ sở quy định của Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ
sung năm 2014), Điều 52 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản
lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác
thi hành án dân sự đã quy định hệ thống tổ chức thi hành án dân sự được tổ
chức và quản lý tập trung, thống nhất, gồm có:
Ở Trung ương: thì Tổng cục Thi hành án dân sự là cơ quan quản lý thi
hành án dân sự trực thuộc Bộ Tư pháp;
Ở cấp tỉnh: thì các Cục Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương (sau đây gọi chung là Cục Thi hành án dân sự tỉnh) là cơ quan thi
hành án dân sự trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự;
21

26. Ở cấp huyện: thì các Chi cục Thi hành án dân sự huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Chi cục Thi hành án dân sự huyện)
là cơ quan thi hành án dân sự huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh.
1.4.2. Cơ quan quản lý thi hành án dân sự theo Luật Thi hành án
dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và Nghị định 62/2015/NĐ-
Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Thi hành án dân sự.
Tổng cục Thi hành án dân sự là cơ quan quản lý thi hành án dân sự trực
thuộc Bộ Tư pháp. Đây là cơ quan được giao thực hiện chức năng tham mưu,
giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý toàn diện hệ thống tổ chức, hoạt động đối
với các cơ quan thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước, bao gồm: quản lý
nghiệp vụ thi hành án dân sự; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân
sự; quản lý theo ngành dọc đốivới 690 cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện,
63 cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh
Theo Điều 53 Nghị định 62/2015/NĐ của Chính phủ và Quyết định
61/2014/QĐ-TTg ngày ngày 30 tháng 10 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thi
hành án dân sự trực thuộc Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự có vị trí,
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức như sau: Tổng cục Thi
hành án dân sự là cơ quan trực thuộc Bộ Tư pháp, thực hiện chức năng tham
mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về công tác thi hành án
dân sự trong phạm vi cả nước; thực hiện quản lý chuyên ngành về thi hành án
dân sự theo quy định của pháp luật. Tổng cục Thi hành án dân sự có cơ cấu tổ
chức gồm bảy đơn vị: “Vụ Giải quyết khiếu nại, tố cáo; Vụ Tổ chức cán bộ;
Vụ Kế hoạch - Tài chính; Văn phòng; Trung tâm Thống kê, Quản lý dữ liệu
và Ứng dụng công nghệ thông tin; Vụ Quản lý Thi hành án hành chính (gọi
tắt là Vụ Nghiệp vụ 3); Vụ Quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ thi hành bản án, quyết
22

27. định phá sản; phần dân sự, tiền, tài sản, vật chứng trong bản án, quyết định
hình sự và quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản (gọi
tắt là Vụ Nghiệp vụ 2); Vụ Quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ thi hành bản án, quyết
định dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình, trọng tài thương mại (gọi
tắt là Vụ nghiệp vụ 1);”.[8]
Tổng Cục Thi hành án dân sự có cơ cấu cán bộ, công chức gồm: Tổng
Cục trưởng, không quá 03 Phó Tổng cục trưởng; Vụ trưởng và tương đương,
Phó Vụ trưởng và tương đương; Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm
tra viên cao cấp thi hành án và côngchức khác.
1.4.3. Cơ quan thi hành án dân sự theo Luật Thi hành án dân sự
năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và Nghị định 62/2015/NĐ-Chính
phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi
hành án dân sự
Việc đổi tên cơ quan thi hành án dân sự địa phương thành Cục Thi
hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Chi Cục Thi hành
án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là hết sức cần thiết nhằm
bảo đảm tính đồng bộ và xác định rõ vị trí, vai trò của cơ quan thi hành án dân
sự địa phương, tránh để tình trạng thiếu rõ ràng như hiện nay. Qua nghiên cứu
cho thấy tên của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện có liên quan
chặt chẽ đến việc xác định vị trí, vai trò của cơ quan thi hành án dân sự và
việc khắc phục những bất cập trong mô hình tổ chức, tên gọi của cơ quan thi
hành án dân sự từ hơn 15 năm qua. Hơn nữa, việc thay đổi tên của cơ quan thi
hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện cũng là để bảo đảm tính thống nhất trong
hệ thống đó là: Tổng cục, Cục và Chi cục. Việc thay đổi này không làm tăng
thêm tổ chức bộ máy của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện
*Cục Thi hành án dân sự Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương
23

28. Cục Thi hành án dân sự cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương
theo pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 có tên gọi là phòng thi hành án
tỉnh... Và theo Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 có tên gọi là Thi hành
án dân sự tỉnh... và nay, theo Luật thi hành án dân sự thì có tên gọi là Cục thi
hành án dân sự tỉnh. Cục Thi hành án dân sự tỉnh là cơ quan trực thuộc Tổng
cục Thi hành án dân sự, thực hiện chức năng thi hành án dân sự, có nhiệm vụ
giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự quản lý một số mặt công
tác tổ chức, cán bộ của cơ quan thi hành án dân sự địa phương và thực hiện
các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Cục Thi hành án dân sự Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương có các
nhiệm vụ quyền hạn như sau: “Trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyếtđịnh,
Quản lý, chỉ đạo về thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương;. Đây là một nhiệm vụ khá quan trọng của cơ quan thihành
án dân sự cấp tỉnh và đây cũng là nhiệm vụ chính của các Chấp hành viên.
Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh có thẩm quyền trực tiếp tổ chức thi hành
các loại bản án, quyết định của toà án; Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm
nghĩa vụ thi hành án dân sự; phối hợp với cơ quan Công an trong việc lập hồ
sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tù và đặc xá cho người có
nghĩa vụ thi hành án dân sự đang chấp hành hình phạt tù; Giải quyết khiếu
nại, tố cáo về thi hành án thuộc thẩm quyền (theo khoản 2 Điều 142 Luật thi
hành án dân sự); Thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí,
phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự tại địa phương theo
hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư
pháp;Giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện trách nhiệm, quyền hạn quy
định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 173 Luật thi hành án dân sự; Báo cáo công
tác thi hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân cùng cấp khi có yêu cầu”[5].
*Chi cục Thi hành án dân sự quận, huyện
24

29. Chi cục Thi hành án dân sự quận, huyện trước đây có tên gọi là đội thi
hành án dân sự huyện A, B... (theo quy định của Pháp lệnh thi hành án dân sự
năm 1993) và đến năm 2004 được đổi tên là Thi hành án dân sự huyện... (theo
quy định của Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 và Nghị định số
50/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005) và nay có tên gọi là Chi cục thi hành án dân
sự quận, huyện theo Luật thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi bổ sung
năm 2014. Chi cục thi hành án dân sự huyện có 07 nhiệm vụ, quyền hạn được
quy định cụ thể tại Điều 16 Luật thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi
bổ sung năm 2014.
1.5 Phương pháp thực hiện quản lý nhà nước về thi hành án dân
sự.
Phương pháp thực hiện quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự bao
gồm: Phương pháp vận động giáo dục, thuyết phục; phương pháp hành chính;
phương pháp cưỡng chế; phương pháp kinh tế, ngoài ra còn có một số phương
pháp khác cụ thể như sau:
Thứ nhất, phương pháp vận động giáo dục, thuyết phục
Vận động, giáo dục, thuyết phục là làm cho người được vận động quản
lý nhận thức rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình và tự giác thực hiện hoặc
tránh thực hiện những hành vi nhất định. Nếu như trong quản lý nhà nước nói
chung, mệnh lệnh hành chính là phương pháp chủ yếu, thường được sử dụng
thì biện pháp vận động, giáo dục, thuyết phục được các Cơ quan thi hành án
dân sự rất coi trong, đặc biệt trong các vụ án có tính chất phức tạp, đương sự
chống đối quyết liệt.
Thứ hai, phương pháp hành chính: Là phương pháp tác động trực
tiếp của chủ thể quản lý lên khách quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính
buộc đối tượng quản lý phải phục tùng. Trong quản lý Nhà nước đối với hoạt
động thi hành án dân sự thì biện pháp này cũng hết sức cần thiết, biện pháp
25

30. hành chính thể hiện sự tham gia của nhà nước vào trong hoạt động thi hành án
dân sự qua những thủ tục hành chính, các biện pháp xử lý vi phạm (xử phạt
hành chính, cưỡng chế hành chính) và hệ thống các cơ quan quan lý các cấp.
Thứ ba, phương pháp cưỡng chế: Phương pháp cưỡng chế là cách
thức tác động mang tính chất bắt buộc, có thể gây thiệt hại về vật chất, tinh
thành hay các quyền, lợi ích khác của đối tượng quản lý nhằm thực hiện các
yêu cầu quản lý đặt ra. Các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp
luật phải thực hiện nghiêm chỉnh, trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện
không đúng theo nội dung án tuyên thì cương quyết phải áp dụng biên pháp
cưỡng chế, kiên quyết áp dụng biện pháp cưỡng chế , không thể mượn lý do
hòa giải để kéo dài thời gian thi hành án.
Thứ tư phương pháp kinh tế
Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động một cách không trực tiếp
đến các hành vi của người bị quản lý thông qua việc sử dụng những ảnh
hưởng về mặt tài chính tác động đến lợi ích của con người. Trên thực tế
phương trong thi hành àn dân sự phương pháp này chủ yếu được áp dụng ở
các thành phố lớn, kinh tế phát triển, cơ quan thi hành án vận động bên được
thi hành án hỗ trợ lại một phần kinh phí để người phải thi hành án tạo dựng
cuộc sống mới hoặc một số địa phương vận dụng một số cơ chế đặc thù để hỗ
trợ người phải thi hành án nêu họ tự nguyện thi hành.
Ngoài ra, trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự còn sử dụng
một số phương pháp khoa học khác như phương pháp thống kê, khảo sát, điều
tra....để phục vụ cho công tác quản lý.
1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi hành án
dân sự.
1.6.1 Năng lực của nền hành chính
26

31. Hệ thống thể chế hành chính là tiền đề và là căn cứ pháp lý cho các
hoạt động điều hành và quản lý của bộ máy hành chính nhà nước, chủ yếu tập
trung ở hai nhóm như sau: Một là: hệ thống văn bản do các cơ quan hành
chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền để thực hiện chức năng quản lý
hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Hai là, hệ
thống các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà
nước. Một nền hành chính chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây
dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp. Việc
đầu tư về trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật và nguồn lực tài chính bảo đảm cho
sự vận hành của bộ máy và hoạt động của chế độ công vụ, công chức vừa là
điều kiện, vừa là tiêu chuẩn đánh giá sự hiệu quả của nền hành chính Nhà
nước.
1.6.2 Tổ chức và hoạtđộng của hệ thống chính trị
Có thể nhận thấy rằng vì ở nước ta xuất phát từ đặc điểm của hệ thống
chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh
đạo Nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của đảng cầm quyền đối với tổ
chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính cơ bản có sự khác
biệt với nhiều nước, mà chủ yếu và trước hết là ở tính độc lập tương đối của
chúng. Mối quan hệ giữa các bộ phận khác của hệ thống chính trị như các tổ
chức chính trị - xã hội, các cơ quan lập pháp và tư pháp và bộ máy hành chính
nhà nước cũng có nhiều điểm đặc trưng và tác động đến sự quản lý nhà nước.
1.6.3 Sựtham gia và ủng hộ của người dân
Sự ủng hộ và tham gia của người dân đối với quản lý nhà nước không
chỉ đảm bảo quyền của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước không
những góp phần bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, , khẳng định bản
chất của Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,
27

32. do nhân dân, vì nhân dân, mà đồng thời cònlà yếu tố tác động quan trọng đến
kết quả quản lý nhà nước.
Ngoài ra, quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự còn chịu sự tác động
của một số yếu tố khác như: yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống
khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế… những yếu tố này cũng
góp phần tác động không nhỏ đối với hoạt động quản lý Nhà nước trong thi
hành án dân sự.
28

33. Tiểu kết chương 1:Trong chương này, luận văn đã cơ bản giải quyết
được các vấn đề cơ sở lý luận chung nhất liên quan đến pháp luật về thi hành
án dân sự như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của Thi hành án dân sự,
quản lý nhà nước về thi hành án dân sự; Khái niệm và phân tích nội dung của
pháp luật về thi hành án dân sự và hệ thống cơ quan thi hành án dân sự, nêu ra
các nguyên tắc và phương pháp chủ yếu trong quản lý nhà nước về thi hành
án dân sự, phần này cũng nêu sơ lược các yếu tố có thể ảnh hưởng đến quản
lý nhà nước trong thi hành án dân sự. Do vậy, công tác quản lý nhà nước về
thi hành án dân sự cẩn phải được quan tâm, chú trọng và nâng cao hơn nữa
trong thời gian tới.
29

34. Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THI HÀNH ÁN
DÂN SỰ TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP.HCM
2.1 Khái quát, đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ở Huyện Củ Chi,
TP.HCM.
Củ Chi là huyện nằm ở phía bắc của thành phố Hồ Chí Minh, , với diện
tích tự nhiên bốn mươi ba ngàn bốn trăm chín mươi sáu héc ta, phía Tây và
Tây Nam giáp huyện Đức Hòa - tỉnh Long An; phía Đông - Đông Bắc giáp
huyện Bến Cát - tỉnh Bình Dương; phía Bắc giáp huyện Trảng Bàng - tỉnh
Tây Ninh; phía Nam giáp huyện Hóc Môn - thành phố Hồ Chí Minh
Địa hình huyện Củ Chi nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền Tây
Nam bộ và miền sụt Đông Nam Bộ, với độ cao giảm dần theo 2 hướng Tây
Bắc - Đông Nam và Đông Bắc - Tây Nam, độ cao trung bình so với mặt nước
biển từ 8m - 10m. Ngoài ra địa bàn huyện chủ yếu là đất trồng lúa và đất
tróng cây hàng năm khác thuận lơi cho việc phát triển của nông nghiêp..
Huyện Củ Chi nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang tính
chất cận xích đạo, khí hậu chia thành hai mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến
tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, với đặc trưng chủ yếu là:
Huyện Củ Chi có hệ thống sông, kênh, rạch khá đa dạng, sông Sài Gòn
chịu chế độ ảnh hưởng dao động bán nhật triều, với mực nước triều bình quân
thấp nhất là một mét hai và cao nhất là hai mét. Các hệ thống kênh rạch tự
nhiên khác, đa số chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ thủy văn của sông Sài Gòn
như Bến Mương, Rạch Tra, Rạch Sơn, … Chỉ có kênh Thầy Cai chịu ảnh
hưởng chế độ thủy văn của sông Vàm Cỏ Đông. Nhìn chung Huyện Củ Chi
có hệ thống sông ngòi dài đặc, phong phú, tao nên nét rất riêng của vùng đất
Củ Chi quê hương anh hùng Thành đồng tổ quốc.
30

35. Khu công nghiệp Tây Bắc Củ Chi thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư
trong và ngoài nước với tỷ lệ thuê đất đạt chín mươi tám phần trăm tương
đương một trăm ba mươi bảy hétta. Huyện có đường quốc lộ hai mươi hai nối
với Campuchia qua huyện Bến Cầu của tỉnh Tây Ninh nên giao thương phát
triển.
Hiện nay trên địa bàn huyện Củ Chi đang hình thành nhiều khu đô thi
mới, nhiều khu công nghiêp hoạt động hiệu quả, đời sống nhân dân được cải
thiện rất lớn.
Huyện Củ Chi có Đền tưởng niệm Bến Dược Củ Chi và hệ thống địa
đạo nổi tiếng trong thời kỳ Chiến tranh Việt Nam. Hiện nay địa đạo Củ
Chi được bảo tồn ở hai khu vực: Bến Dược (thuộc xã Phú Mỹ Hưng), Bến
Đình (thuộc xã Nhuận Đức). Địa đạo Củ Chi là một hệ thống phòng thủ trong
lòng đất ở huyện Củ Chi, cách Thành phố Hồ Chí Minh 70 km về hướng Tây-
Bắc.
Huyện Củ Chi có 21 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 20
xã và một Thị trấn: Phú Mỹ Hưng, An Nhơn Tây, An Phú, Tân Phú Trung,
Bình Mỹ, Hòa Phú, Tân Thông Hội, Nhuận Đức, Phạm Văn Cội, Trung Lập
Hạ, Phú Hòa Đông, Phước Hiệp, Phước Thạnh, Thái Mỹ, Phước Vĩnh
An, Tân An Hội, Tân Thạnh Đông, Tân Thạnh Tây, Trung An, TrungLập
Thượng.
Tổng dân số của huyện vào thời điểm 0 giờ ngày 1/4/2019 là 403.038
người. Kể từ năm 2009 đến nay, tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm của
huyện là 3,02%, cho thấy sự gia tăng dân số cơ học nhanh, đô thị hóa mạnh.
Trong giai đoạn 2015 – 2019: “cơ cấu kinh tế của huyện đã có sự
chuyển dịch khá mạnh mẽ và đúng hướng, chuyển dịch kinh tế nông nghiệp
theo hướng nông nghiệp đô thị, hoạt động sản xuất kinh doanh tiếp tục
chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và thương mại dịch
31

36. vụ, hạ tầng kinh tế và xã hội được quan tâm đầu tư, lĩnh vực văn hóa, xã hội
có bước pháttriển đáng kể, trình độ dân trí được nâng lên. Đời sống vật chất
và tinh thần của nhân dân được cải thiện và nâng lên rõ nét, thu nhập bình
quân của người dân ngàycàng tăng, an ninh chính trị được giữ vững ổn định.
Chương trình nông thôn mới đạt được những thành quả to lớn, huyện đã tập
trung chỉ đạo thực hiện, với quyết tâm, nỗ lực của cả hệ thống chính trị và sự
đồng tình ủng hộ của nhân dân”.[23]
2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nước trong thi hành án dân sự tại Chi
cục Thi hành dân sự Huyện Củ Chi TP.HCM.
2.2.1 Thực tiễn trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế về thi
hành án dân sự.
Trong những năm qua, Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi đã
thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả những chủ trương, chính sách lớn của
Đảng, Nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự, đặc biệt là các Nghị
quyết như Nghị quyết TW 4 khóa XII, Nghị quyết TW 5 khóa XII, Nghị
quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 56 ngày 24/11/2017 Quốc hội khóa XIV
gắn với Chỉ thị số 05 CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị, các Nghị
quyết, chỉ đạo của Bộ Tư pháp, các văn bản, chỉ đạo của Tổng cục Thi hành
án dân sự. Tổ chức thi hành nghiêm các văn bản pháp luật về thi hành án dân
sự và các văn bản pháp luật có liên quan đến quá trình Thi hành án, kịp thời
báo cáo và xin ý kiến cấp trên để hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc
trong tổ chức thi hành.
Đơn vị đã chủ động và tích cực góp ý trong việc sửa đổi luật Thi hành
án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể là góp ý sửa đổi Luật Thi
hành án dân sự và Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính Phủ
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự có
nhiều điểm mới phù hợp với thực tiễn chuyên môn tại địa bàn Huyện Củ
32

37. Chi nên đã tháo gỡ được nhiều khó khăn vướng mắc trong công tác thi
hành án dân sự, đặc biệt là trong xử lý tài sản bảo đảm thi hành án mà phải
phát mãi bán đấu giá nhiều lần. Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015
của Chính Phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật Thi hành án dân sự được ban hành kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho
các Chấp hành viên trong quá tình tác nghiệp và giải quyết hồ sơ thi hành án.
Thực hiện tốt Nghị định 33/2020/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2015 của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật thi hành án dân sự; Thông tư
06/2019/TT-BTP ngày 21/11/2019 của Bộ Tư pháp về việc quy định Chế độ
báo cáo thống kê thi hành án dân sự, theo dõi thi hành án hành chính.
Đơn vị đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Huyện thành lập ban chỉ đạo
thi hành án, xây dựng quy chế phối hợp trong công tác xác minh, cưỡng chế
với các phòng, ban liên quan của huyện. Phối hợp với Toà án nhân dân, Viện
kiểm sát nhân dân, Công An Huyện xây dựng quy chế phối hợp liên ngành
trong công tác thi hành án dân sự trên địa bàn Huyện Củ Chi.
2.2.2 Về bộ máy hoạt động và đội ngũ cán bộ công chức của Chi
cục Thi hành án huyện Củ Chi.
Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi được thành lập năm 1993
được tách ra từ Toà án nhân dân Huyện Củ Chi, tiền thân là Đội Thi hành án
dân sự Huyện Củ Chi sau đó là Cơ quan Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi.
Bộ máy hoạt động của Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi hiện tại
được phân bổ là 31 biên chế, biên chế hiện có là 30 (thiếu 01 biên chế) cụ thể:
-Ban lãnh đạo đơn vị: gồm 01 Chi Cục Trưởng và 03 Phó Chi cục
Trưởng (cả 04 lãnh đạo điều là Chấp hành viên trung cấp)
-Bộ Phận nghiệp vụ trực tiếp tổ chức thi hành án (trừ 04 Lãnh đạo):
gồm Chấp hành viên và Thư ký thi hành án, hiện đơn vị có 14 Chấp hành viên
33

38. (03 Chấp hành viên Trung cấp và 11 Chấp hành viên sơ cấp) và 09 Thư ký thi
hành án.
-Bộ phận văn Phòng: gồm 01 đồng chí văn thư lưu trữ
-Bộ phận Kế Toán-thủ quỹ: gồm 02 Kế toán trưởng (01 Kế toán trưởng
ngân sách và 01 Kế toán trưởng nghiệp vụ) 01 Thủ Quỷ
-Bộ phận bảo vệ, lái xe và tạp vụ: 03 hợp đồng 68
-Ngoài ra đơn vị còn có 6 hợp đồng thời vụ phụ giúp cho bộ phận văn
phòng trong việc ra quyết định và kế toán trong việc nhập số liệu.
Nhìn chung, hiện tại hệ thống tổ chức hoạt động của Chi cục Thi hành
án dân sự Huyện Củ Chi tương đối hoàn chỉnh so với nhiều Chi cục thi hành
án khác trong cả nước, mặc dù số lượng biên chế thiếu nhưng hoạt động
tương đốihiệu quả.
Đội ngũ Cán bộ công chức đơn vị làm công tác thi hành án có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, đa số là từ cử nhân luật trở lên và Chi cục
Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi cũng là đơn vị có số lượng Chấp hành viên
và Chấp hành viên Trung cấp nhiều nhất so với các Chi cục khác ở TP.HCM
và các Chi cục khác trong cả nước (đơn vị có tổng cộng 18 chấp hành viên(
11 Chấp ành viên sơ cấp, 7 chấp hành viên trung cấp).[29]
Do huyện Củ Chi là huyện ngoại thành cánh trung tâm thành phố khoản
30 km nên việc điều động và tuyển dụng cán bộ, công chức về Chi cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi cũng gặp rất nhiều khó khăn, hiện cán bộ, công
chức đơn vị chủ yếu cư trú ở các Quận nội thành nên việc đi lại cũng gặp rất
nhiều khó khăn và ảnh hưởng không nhỏ đến sức khoẻ cũng nhưng hiệu quả
trong công việc.
2.2.3 Về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác thi hành
án dân sự tại huyện.
34

39. Có thể nói trong các nội dung quản lý Nhà nước về thi hành án dân sự
thì nội dung này tại Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi còn nhiều khó
khăn, hạn chế, do nhiều nguyên nhân, cụ thể Trụ sở làm việc của đơn vị được
xây dựng năm 2010 và dự kiến bố trí chỗ làm việc cho 16 cán bộ, công chức
nhưng hiện nay tổng số lượng biên chế và người lao động trong đơn vị là 40
gần gấp 3 lần số biên chế dự kiến, do vậy mỗi phòng làm việc rộng khoản 12
m2
phải bố trí từ 3-4 cán bộ, công chức, phải sử dụng luôn hội trường để bố trí
phòng làm việc cho cán bộ, công chức đơn vị. Do đơn vị không có hội trường
để tổ chức các hội nghị lớn nên phải mượn phòng họp của UBND Huyện.
Mặc khác, Hiện tại Chi cục Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi cũng
chưa có kho vật chứng nên phải đi thuê kho từ bên ngoài, dẫn đến công tác xử
lý vật chứng của đơn vị gặp rất nhiều khó khăn.
Có một điều thuận lợi là hiện tại UBND huyện Củ Chi đã cấp 2000 m2
đất để Chi cục Thi hành án dân sự huyện Củ Chi xây dựng trụ sở mới và kho
vật chứng, dự kiện khởi công vào năm 2021.
2.2.4 Về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao giai đoạn từ năm
2015 đến nay.
Nhìn chung về cơ bản kết quả tổ chức thi hành án của Chi cục Thi hành
án dân sự Huyện Củ Chi trong những năm gần đây ngày càng phát triển, đều
đạt và vượt các chỉ tiêu của ngành giao, cụ thể như sau:
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2015 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt được như sau: “tổng số việc thụ
lý là 6.414 việc và 1.020.410.029.000 đồng.
Cục Thi hành án dân sự TP.HCM giao nhiệm vụ phải đạt tỉ lệ giải
quyết về việc đạt 88.5% trên số có điều kiện, về tiền đạt tỉ lệ 77.5% trên số có
điều kiện.
Kết quả thực hiện:
35

40. + về việc đạt tỉ lệ 90.12 % vượt chỉ tiêu 1.62%, đạt 102% kế hoạch cấp
trên giao.
+ về Tiền đạt tỉ lệ 82.32 % vượt chỉ tiêu 4.82%, đạt 106% kế hoạch cấp
trên giao”[24].
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2016 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt được như sau: “tổng số việc thụ
lý là 6.143 việc và 948.499.768.000 đồng.
Cục Thi hành án dân sự TP.HCM giao nhiệm vụ phải đạt tỉ lệ giải
quyết về việc đạt 70% trên số có điều kiện, về tiền đạt tỉ lệ 30% trên số có
điều kiện.
Kết quả thực hiện:
+ về việc đạt tỉ lệ 72.15 % vượt chỉ tiêu 2.15% đạt 103% kế hoạch cấp
trên giao.
+ về Tiền đạt tỉ lệ 20.12 % còn thiếu 9.8% không đạt kế hoạch cấp trên
giao, còn thiếu 33 %”[25].
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2017 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt được như sau: “tổng số việc thụ
lý là 6.233 việc và 1.046.151.574.000đồng.
Cục Thi hành án dân sự TP.HCM giao nhiệm vụ phải đạt tỉ lệ giải
quyết về việc đạt 81 % trên số có điều kiện, về tiền đạt tỉ lệ 32% trên số có
điều kiện.
Kết quả thực hiện:
+ về việc đạt tỉ lệ 76.27 % vượt chỉ tiêu 4.73% đạt 108% kế hoạch cấp
trên giao.
+ về Tiền đạt tỉ lệ 38.05 % vượt chỉ tiêu 6.05% đạt 126% kế hoạch cấp
trên giao”[26].
36

41. Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2018 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt được như sau: “tổng số việc thụ
lý là 6.661việc và 1.100.307.937.000đồng.
Cục Thi hành án dân sự TP.HCM giao nhiệm vụ phải đạt tỉ lệ giải
quyết về việc đạt 72 % trên số có điều kiện, về tiền đạt tỉ lệ 32% trên số có
điều kiện.
Kết quả thực hiện:
+ về việc đạt tỉ lệ 75.1 % vượt chỉ tiêu 3.1% đạt 102% kế hoạch cấp
trên giao.
+ về Tiền đạt tỉ lệ 40.98 % vượt chỉ tiêu 8.98% đạt 128% kế hoạch cấp
trên giao”[27].
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2019 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt được như sau: “tổng số việc thụ
lý là 6.174 việc và 832.767.419.000đồng.
Cục Thi hành án dân sự TP.HCM giao nhiệm vụ phải đạt tỉ lệ giải
quyết về việc đạt 74.5 % trên số có điều kiện, về tiền đạt tỉ lệ 34% trên số có
điều kiện.
Kết quả thực hiện năm 2019:
+ về việc đạt tỉ lệ 75.78 % vượt chỉ tiêu 2.78% đạt 103% kế hoạch cấp
trên giao.
+ về Tiền đạt tỉ lệ 40.73% chỉ tiêu 7.73% đạt 123% kế hoạch cấp trên
giao”[28].
2.2.5 Hoạt động kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi
hành án dân sự từ năm 2015 đến nay:
Có thể nói Công tác kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi
hành án dân sự của đơn vị ngày càng được chú trọng và thực hiện tốt hơn,
hàng năm đơn vị điều xây dựng kế hoạch tự kiểm tra việc tổ chức thi hành án
37

42. của các Chấp hành viên, Lãnh đạo đơn vị xếp lịch đi cơ sở để nắm bắt tình
hình tác nghiệp của các Chấp hành viên tại các xã, Thị trấn. Hoạt động tiếp
công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo ngày càng được chú trọng nên hạn chế
được nhiều việc bức xúc trong nhân dân, cụ thể như sau:
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2015 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt giải quyết như sau: “đã tiếp 02
lượt công dân tại trụ sở tiếp công dân, có 01 đơn thư khiếu nại đã ra quyết
định trả lời khiếu nại xong, không có đơn thư tố cáo”[24].
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2016 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt giải quyết như sau: “đã tiếp 02
lượt công dân tại trụ sở tiếp công dân, có 03 đơn thư khiếu nại đã ra quyết
định trả lời khiếu nại xong, không có đơn thư tố cáo”[25].
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2017 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt giải quyết như sau: “đã tiếp 16
lượt công dân tại trụ sở tiếp công dân, có 04 đơn thư khiếu nại, đã giải quyết
03, còn 01 trường hợp chưa giải quyết, không có đơn thư tố cáo, chủ yếu là
các khiếu nại về việc chậm thi hành án”[26].
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2018 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt giải quyết như sau: “đã tiếp 20
lượt công dân tại trụ sở tiếp công dân,03 đơn thư khiếu nại, đã giải quyết 02,
không có đơn thư tố cáo, chủ yếu là các khiếu nại về việc chậm thi hành
án”[27].
Theo báo cáo kết quả thi hành án dân sự năm 2019 của Chi Cục Thi
hành án dân sự Huyện Củ Chi thì kết quả đạt giải quyết như sau: “có 32 lượt
công dân đặt lịch làm việc với lãnh đạo (đã tiếp công dân 32 lượt); có 08 đơn thư
khiếu nại (đã giải quyết 03), không có đơn thư tố cáo, chủ yếu là các khiếu nại về
việc chậmthihành án” [28].
38

43. 2.2.6 Hoạt động phối hợp trong thi hành án dân sự và vai trò chỉ
đạo của Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự Huyện Củ Chi.
Công tác phối hợp, chỉ đạo giữa các bộ, ngành trong việc hoàn thiện thể
chế: Công tác phối hợp trong thi hành án dân sự của Chi cục thi hành án dân
sự Huyện và các cơ quan hữu quan được phát huy và duy trì thường xuyên,
đơn vị chủ động phối hợp phối hợp trong công tác thi hành án dân sự, phối
hợp với chính quyền địa phương và các đơn vị liên quan thực hiện nghiêm túc
ý kiến chỉ đạo của Thường trực Huyện uỷ, UBND huyện và Trưởng ban chỉ
đạo thi hành án dân sự huyện. Thực hiện tốt vai trò Thường trực Ban chỉ đạo
Thi hành án dân sự, có tham mưu, đề xuất, xin ý kiến Ban chỉ đạo đối với
những vụ việc thi hành án phức tạp, cần có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều
ngành.
Công tác phối hợp, chỉ đạo tổ chức thi hành hình phạt tiền và trách
nhiệm dân sự của người phải thi hành đang chấp hành án phạt tù và việc xét
giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá: Kịp thời trả lời xác minh của cơ
quan công an liên quan đến thi hành án của những người phải thi hành án
đang chấp hành hình phạt tù và Công tác phối hợp liên ngành với Viện Kiểm
sát nhân dân huyện trong thi hành án dân sự được thực hiện thường xuyên.
Phối hợp chặt chẽ với các trại giam, tạm giam trong việc thu tiền của
người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù, kịp thời cấp giấy xác
nhận thi hành án cho người phải thi hành án làm thủ tục xét miễn, giảm hình
phạt tù. “Cơ quan Thi hành án đã tăng cường phối hợp qua bưu điện bằng
hình thức thư bảo đảm để Trại giam tống đạt quyết định thi hành án và xác
minh tiền lưu ký, đối với việc trả tang tài vật và giải quyết thi hành án đối với
người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù thì mới thực hiện trực
tiếp. Công tác phối hợp với Trại giam trong thời gian qua bước đầu đã đạt
được một số kết quả nhất định như việc phối hợp xác minh tài sản, giao trả
39

44. tài sản cho đương sự đang là phạm nhân. Tuy nhiên, việc triển khai thông tư,
phối hợp chưa được đầy đủ, sâu rộng, Chấp hành viên, thư ký làm công tác
thi hành án dân sự chưa thực sự quan tâm chú trọng đến công tác phối hợp
với các trại giam.Việc gửi quyết định, thông báo thông tin hai chiều về người
phảithi hành án là phạm nhânbằngvăn bản chưa được đầyđủ, kịp thời. Việc
trại giam thu tiền của người phải thi hành án là phạm nhânkhông đượcthông
báo kịp thời cho cơ quan thi hành án biết. Trong khi đó cơ quan thi hành án
vẫn động viên thân nhân của phạm nhânnộp số tiền phảithi hành án dẫn đến
việc thu trùng lắp cho một khoản phảithi hành. Khithu tiền hoặc chuyển tiền
của các phạm nhân cho cơ quan thi hành án dân sự không nêu cụ thể số bản
án, nộp để thi hành khoản nào (ngân sách hay bồi thường, bồi thường cho ai
...) cũng gây khó khăn cho việc xử lý”[29].
Tình hình, kết quả thực hiện các Quy chế phối hợp liên ngành: Quy chế
phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC
ngày 09/10/2014 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối
cao, Tòa án nhân dân tối cao; Quy chế phối hợp với Ngân hàng Nhà nước và
kết quả xử lý các vụ việc thi hành án liên quan đến hoạt động tín dụng, ngân
hàng; Quy chế phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo chỉ đạo của Bộ,
Tổng cục...
Đối với các Quy chế phối hợp trong thi hành án dân sự. Phối hợp với
Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Công an Thành phố, nghiên cứu,
rà soát để sửa đổi quy chế phối hợp cho phù hợp với quy định mới của Luật
Thi hành án dân sự. Tiếp tục triển khai thực hiện Quy chế phối hợp với Bảo
hiểm xã hội Việt Nam, Quy chế phối hợp với Ngân hàng Nhà nước trong thi
hành các vụ việc liên quan đến tín dụng ngân hàng, phối hợp với chi nhánh
Ngân hàng Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, Bảo hiểm xã hội Thành phố
ký kết và triển khai thực hiện tốt quy chế phối hợp trên địa bàn. Định kỳ tổ
40

45. chức sơ kết đánh giá công tác phối hợp và kịp thời đề xuất, thống nhất các
giải pháp tăng cường cho công tác thi hành án dân sự trên địa bàn.
Tăng cường chủ động phối hợp với Tòa án nhân dân, Viên kiểm sát
nhân dân các cấp rà soát những bản án tuyên không rõ, khó thi hành đề nghị
các cấp có thẩm quyền xém xét, giải quyết. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan
Công an, Tòa án, Viện kiểm sát và các cơ quan ban ngành hữu quan trong
việc tổ chức thi hành án, cưỡng chế và xác minh thi hành án
Hoạt động phối hợp trong thi hành án dân sự đã được tăng cường về số
lượng, nâng cao về chất lượng. Việc củng cố kiện toàn Ban Chỉ đạo thi hành
án dân sự cũng được UBND Huyện quan tâm chỉ đạo. Ban Chỉ đạo thi hành
án dân sự Huyện Củ Chi có 21 thành viên, Chủ Tịch ủy ban nhân dân Huyện
là Trưởng ban, Chi Cục Trưởng là Phó ban chỉ đạo. Tuy nhiên, hoạt động
phối hợp trong thi hành án dân sự vẫn còn không ít những khó khăn, vướng
mắc như: Không ít các thành viên của Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự tham
gia mang tính hình thức, không biết và chưa được phân công làm việc gì, có
một số phòng ban, đơn vị liên quan thực hiện phối hợp thi hành án dân sự còn
mang tính chất hình thức, miễn cưỡng. Một số phương tiện thông tin đại
chúng do không kiểm tra, biên tập kỹ nên đã đăng bài viết về một số việc
cưỡng chế thi hành án dân sự trong huyện thiếu khách quan, thiếu kiến thức
pháp luật. Thành viên Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự thường xuyên thay đổi
do công tác luân chuyển cán bộ của Huyện và Cục Thi hành án dân sự
TP.HCM. Hoạt động của Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự vẫn chưa được chủ
động và thường xuyên.
2.2.7 Về thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực tư pháp và
ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thi hành án dân sự trên
địa bàn huyện Củ Chi.
41

46. Về quản lý nhà nước: Bộ phận một cửa của đơn vị đã giúp lãnh đạo Chi
cục thi hành án dân sự nắm bắt một cách toàn diện quá trình tiếp nhận hồ sơ
và giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tại cơ quan thi
hành án dân sự; nâng cao tinh thần trách nhiệm của công chức được phân
công giải quyết thủ tục hành chính. Về phía cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp:
Bộ phận một cửa tiếp đón và hướng dẫn cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực
hiện các thủ tục tại cơ quan thi hành án dân sự, tạo sự thuận tiện, dễ dàng và
góp phần hạn chế việc cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần; cơ
chế giám sát bảo đảm cho giao dịch hành chính thực hiện thông qua Bộ phận
một cửa được giải quyết kịp thời, chính xác, đúng quy định.
Theo đó, về quản lý nhà nước, hoạt động hỗ trợ trực tuyến góp phần
nâng cao tính chuyên nghiệp trong công tác tiếp nhận, giải quyết một số thủ
tục hành chính về thi hành án dân sự. Về phía cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp:
Cơ chế hỗ trợ trực tuyến cung cấp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thêm
lựa chọn và sự tiện lợi khi thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan thi
hành án dân sự
Theo báo cáo công tác thi hành án dân sự 9 tháng năm 2020 “Chi cục
Thi hành án dân sự Huyện Củ Chi tiếp tục thực hiện cải cách hành chính với
nhiều kết quả tích cực. Qua đó, xây dựng quy trình tổ chức thi hành án trong
nội bộ cơ quan. Bên cạnh đó, quy trình tổ chức thi hành án được ban hành bảo
đảm cho các quy định pháp luật về thi hành án dân sự được các Chấp hành
viên và thư ký hiểu và áp dụng thống nhất. Qua triển khai, bộ phận một cửa
đã giúp lãnh đạo Chi cục thi hành án dân sự huyện nắm bắt một cách toàn
diện quá trình tiếp nhận hồ sơ và giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức,
doanh nghiệp tại cơ quan thi hành án dân sự; nâng cao tinh thần trách nhiệm
của côngchức được phân công giải quyết thủ tục hành chính”[29].
42

47. Việc đưa cơ chế một cửa vào hoạt động nền nếp, ổn định, nâng cao
hiệu quả hỗ trợ trực tuyến thi hành án, tiến tới cung cấp dịch vụ công trực
tuyến mức độ 3 đối với một số thủ tục hành chính, đã giúp cho cá nhân, tổ
chức, doanh nghiệp giảm thiểu tối đa thời gian phải đi lại, làm việc với cơ
quan thi hành án dân sự; giảm tải áp lực cho phía cơ quan thi hành án dân sự
trong một số hoạt động như hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ thi hành án, thông báo
thi hành án…
Lãnh đạo đơn vị thực hiên việc chỉ đạo, điều hành, tổng hợp số liệu thông
qua hợp thư điện tử cơ quan và zalo nội bộ cơ quan, thực hiện việc tiếp nhận nộp
đơn yêucầutrực tuyếnthôngqua cơ chếmộtcửatạiđơn vị.
Đơn vịđã đẩymạnh ứngdụng công nghệthôngtin vào trong quá trình xử lý
công việc đặc biệt là áp dụng phần mềm quản lý hồ sơ thi hành án, hiện tại đơn vị
đã xuất được báo cáo trên phần mềm; thực hiện cơ chế một cửa và hỗ trợ yêu cầu
thi hành án trực tuyến cho người dân đảm bảo thời gian quy định theo chỉ đạo của
Cục thihành ándânsựTP.HCM.
Hiện tại đơn vịđã áp dụng được 4phần mền vào côngtác quảnlý của đơn vị
gồm: Phần mềm misa quản lý việc thực hiện thu chi tiền thi hành án, tài sản phải
xuất nhập, kho v,v; Phần mền quản lý hồ sơ thihànhán; phần mềmlưu trữhồ sơ thi
hành án và phần mền quản lý công việc củalãnh đạo đơnvị
Thu thập thông tin của người dân khi nộp tạm ứng án phí như số diện thoại,
địa chỉ cụ thể, do vậy, khi có án bên tòa án chuyển qua, đơn vị xử lý các hồ sơ hoàn
án phí rấtnhanh.
2.3 Những ưu điểm, hạn chế trong quản lý Nhà nước về thi hành án
dân sự từ thực tiễn tại huyện Củ Chi, TP.HCM.
2.3.1 Ưu điểm
Thứ nhất pháp luật về thi hành án dân sự đã xây dựng được cơ chế
quản lý thống nhất công tác thi hành án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ
43