Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
LƢU TRẦN QUÝ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10
Đà Nẵng - Năm 2020

ết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
2
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN
Phản biện 1: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 2: GS.TS. Nguyễn Trọng Hoài
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành
Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
vào ngày 01 tháng 03 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà
Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên quan trọng không chỉ với nhân
loại mà còn đối với các sinh vật sống trên Trái đất. Tuy nhiên, đất
đai là nguồn tài nguyên có hạn, không thể thay đổi diện tích theo ý
muốn nên việc sử đụng tài nguyên đất cần phải hợp lý, hiệu quả,
tránh gây lãng phí và phát triển bền vững.
Huyện Đắk Hà được thành lập vào ngày 24/03/1994, đến nay
trên địa bàn huyện hiện đã có 10 xã và 01 thị trấn, với diện tích tự
nhiên là khoảng 844,48 km2
[16]. Trong những năm qua, nhờ những
nỗ lực của các cấp chính quyền và người dân trên địa bàn, huyện
Đắk Hà đã có những đổi mới, kinh tế - xã hội được nâng cao, đời
sống vật chất và tinh thần được cải thiện. Tuy nhiên, công tác quản
lý nhà nước về đất đai tại huyện Đắk Hà còn tồn tại nhiều bất cập.
Vì vậy, để làm sáng tỏ những vấn đề trên, tác giả đã chọn đề
tài “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà” để làm
đề tài tốt nghiệp cao học của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Hệ thống hoá các cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai.
- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa
bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum.
- Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất
đai nhằm mục tiêu quy hoạch, sử dụng đất bền vững tại địa bàn
huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum.

VIETKHOALUAN.COM
2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận
và thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên
địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu một số nội
dung cơ bản của công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà.
+ Về thời gian: đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước
về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum và các giải pháp
đề xuất trong luận văn là 05 năm.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu số liệu tác giả thu thập
- Phương pháp nghiên cứu thực tế.
- Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp số
liệu. - Phương pháp so sánh.
- Phương pháp kế thừa.
5. Bố cục đề tài
Kết cấu của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục
và tài liệu tham khảo thì nội dung chính của đề tài được trình bày
trong 3 chương, cụ thể như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai
- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa
bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum
- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

VIETKHOALUAN.COM
3
CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐẤT ĐAI
1.1. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về đất đai
a. Khái niệm đất đai
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia
và là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con
người và các sinh vạt khác trên trái đất.
Theo Điều 10 Luật Đất đai năm 2013, căn cứ vào mục đích
sử dụng, đất đai được phân loại như sau [18]:
+ Đất nông nghiệp
+ Đất phi nông nghiệp
+ Đất chưa sử dụng.
b. Quản lý nhà nước về đất đai
“Quản lý đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của
Nhà nước đối với đất đai; đó là hoạt động nắm chắc tình hình sử
dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế
hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết
các nguồn lợi từ đất đai [22].
1.1.2. Đặc điểm của đất đai ảnh hƣởng đến công tác
quản lý nhà nƣớc về đất đai
Diện tích đất đai có hạn.
Diện tích được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời
sống kinh tế, xã hội.

VIETKHOALUAN.COM
4
Đất đai có vị trí cố định, tính chất cơ học, vật lý, hóa học và
sinh học trong đất không đồng nhất.
Trong nông nghiệp, nếu sử dụng đất đai hợp lý, sức sản xuất
sẽ không ngừng tăng lên.
1.1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về đất đai
a. Nguyên tắc quản lý tập trung và thống nhất của nhà
nước
b. Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm
hoàn thành nhiệm vụ
c. Quản lý đất đai theo nguyên tắc tập trung dân chủ
d. Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử
e. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương
và vùng lãnh thổ
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về đất đai
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng
đất đai là việc công khai một hệ thống các biện pháp được thể hiện
dưới dạng quy phạm pháp luật về đất đai trên cơ sở vận dụng Luật
Đất đai và những quy định của các cơ quan, tổ chức nhà nước trong
việc hướng dẫn, chỉ đạo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài
nguyên đất, bảo vệ môi trường và giữ gìn cảnh quan sinh thái [22].
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản
lý, sử dụng đất đai là việc đưa những văn bản quy phạm pháp luật về
quản lý, sử dụng đất đai áp dụng vào thực tiễn.

VIETKHOALUAN.COM
5
Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử
dụng đất đai, cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai phải
căn cứ vào thẩm quyền của mình và tuân thủ theo quy định trong
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật [24].
Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn
phải tuyên truyền pháp luật sử dụng đất đai cho người sử dụng hiểu
và thực hiện đúng. Các cơ quan quản lý nhà nước ngoài việc căn cứ
chức năng, thẩm quyền của mình để ban hành các văn bản hướng
dẫn thực hiện mà còn phải tổ chức tập huấn, tuyên truyền các quy
định của pháp luật cho người dân trên địa bàn hiểu và thực hiện [23].
Tiêu chí đánh giá
- Số văn bản đã ban hành; Số buổi tuyên truyền; Tính đa
dạng, phù hợp của hình thức, nội dung tuyên truyền.
1.2.2. Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa
chính
Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính là hệ thống các
công tác kỹ thuật và nghiệp vụ liên quan đến công tác đất đai, nhằm
xác định giá trị thực sự của một mảnh đất. Công tác này gồm các
công tác như xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa
giới hành chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá,
phân hạng đất, bản đồ địa chính… [23].
Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính gồm các nội dung
như: đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: là biện pháp quan trọng để xác
định quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai [19].

VIETKHOALUAN.COM
6
- Số lượng xã được hoàn thành đo đạc; Số lượng lần đo đạc,
khảo sát được thực hiện; Sự phù hợp và kịp thời của công tác lập bản
đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất; Diện tích đất được đo
đạc; Số lượng Giấy chứng nhận QSD đất được cấp.
1.2.3. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch phải đảm bảo được 3 yếu tố: Kỹ thuật, kinh tế và
pháp lý để lập ra được bản đồ địa chính theo đúng kết quả đo đạc,
tiết kiệm chi phi, và phải tuân theo quy đinh của pháp luật.
Quy hoạch còn là công cụ phân bổ nguồn lực (kể cả vốn, lao
động, công nghệ) đồng đều ở các vùng miền trong cả nước. Quy
hoạch dài hạn về đất đai được công bố sẽ giúp các nhà đầu tư chủ
động hơn trong việc hoạch định chiến lược sản xuất kinh doanh của
mình. Thông qua công cụ quy hoạch, Nhà nước sẽ góp phần điều tiết
cung, cầu một số loại đất trên thị trường, đặc biệt là thị trường sơ cấp
của bất động sản.
- Tình kịp thời của các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Số
lượng xã được thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tính tuân
thủ theo quy định của pháp luật.
1.2.4. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển đổi mục
đích sử dụng đất
Giao đất và cho thuê đất là những hình thức nhà nước giao
quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất [23].
Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để
thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá
nhân khi hết thời hạn thuế hoặc thu hồi nhằm mục đích phát triển của
địa phương, khu vực [17].

VIETKHOALUAN.COM
7
Chuyển đổi mục đích sử dụng đất và thu hồi đất là việc nhà
nước thực hiện quyền định đoạt của mình đối với đất đai, nhà nước
cho phép chuyển từ mục đích sử dụng này sang mục đích khác hoặc
thu hồi của chủ sử dụng này để giao cho chủ sử dụng khác hay sử
dụng vào mục đích công cộng.
- Diện tích đất được giao; Diện tích đất được thuê; Diện tích
đất được thu hồi; Diện tích đất được chuyển đổi mục đích sử dụng;
Tính kịp thời của các diện tích đất được giao đất, cho thuê, thu hồi và
chuyển đổi mục đích sử dụng.
1.2.5. Quản lý tài chính đất đai
“Quản lý tài chính đất đai là việc sử dụng hệ thống công cụ
tài chính như giá đất, thuế, tiền thuê đất,… nhằm điều tiết các quan
hệ về đất đai để đạt mục tiêu trong quản lý [3].
Quản lý tài chính đất đai giúp Nhà nước thực hiện quyền lợi
về mặt kinh tế của chủ sở hữu; đồng thời thực hiện được chức năng
kinh tế của Nhà nước.
Nội dung quản lý tài chính về đất đai của Việt Nam gồm các
công tác quản lý thuế và tiền thuê đất.
- Tính đa dạng từ các nguồn tiền liên quan đến đất; Nguồn
thu từ đất; Tăng/giảm trong nguồn thu từ đất.
1.2.6. Giám sát, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại
và xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Giám sát, thanh tra, kiểm tra là tổng hợp các biện pháp về
chính sách, cơ chế và tiến bộ kỹ thuật được áp dụng, để người sử
dụng đất phải tuân thủ pháp luật về đất đai.

VIETKHOALUAN.COM
8
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quan chức năng
giải quyết các kiến nghị của cá nhân, tập thể hoạc tổ chức trong
trường hợp không chấp thuận quyết định hành chính hoặc hành vi
hành chính của cơ quan quản lý nhà nước hoặc tố cáo những sai
phạm trong quản lý, sử dụng đất [22].
Công tác này gồm một số nội dung như:
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của
người sử dụng đất
Thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và
xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
- Số lượng hồ sơ đăng ký thực hiện các quyền của người sử
dụng đất
- Hiệu quả của thanh tra, kiểm tra, giám sát
- Tính thường xuyên của các thanh tra, kiểm tra, giám sát
- Diện tích đất vi phạm
- Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo
- Số vụ được giải quyết
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.3.1. Điều kiện tự nhiên
1.3.2. Điều kiện kinh tế
1.3.3. Điều kiện xã hội
1.3.4. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn

VIETKHOALUAN.COM
9
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ – TỈNH KON TUM
2.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN ĐẮK HÀ
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
“Huyện Đắk Hà nằm về phía Bắc tỉnh Kon Tum, cách trung
tâm thành phố Kon Tum 20 km theo Quốc lộ 14. Về địa hình, huyện
Đắk Hà Nằm trong khu vực có địa hình đồi núi trung bình và khu
vực thấp trũng của tỉnh Kon Tum.
Bảng 2.1: Tình hình phân bổ đất đai tại huyện Đắk Hà năm 2018
Loại đất Diện tích (ha) Tỷ trọng (%)
Đất nông nghiệp 73.241,44 86,67
Đất phi nông nghiệp 6.228,49 7,44
Đất chưa sử dụng 4.980,29 5,89
Tổng 84.510,22 100
Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đắk
Hà 2.1.2. Đặc điểm kinh tế
Cùng với sự phát triển của toàn tỉnh, kinh tế huyện Đắk Hà
cũng có nhiều tăng trưởng tích cực với tỷ lệ GRDP từ 5,7% -
7,1%/năm. Tổng giá trị sản xuất năm 2018 đạt 4.801 tỷ đồng, tăng
8,63% so với năm 2017.
2.1.3. Đặc điểm xã hội
Trên địa bàn huyện có hơn 24 dân tộc anh em sinh sống, với
dân số 71.655 người trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm
48,55% dân số toàn huyện, đông nhất là người Xê Đăng, Ba Na, còn

VIETKHOALUAN.COM
10
lại là các dân tộc ít người khác như Gié Triêng, Gia Rai…, người
Kinh chiếm tỷ lệ lớn nhất trong cơ cấu dân số của huyện.
2.1.4. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Đắk Hà,
tỉnh Kon Tum
a. Tài nguyên đất
Qua thực tế phát triển sản xuất nhiều năm ở huyện đã chứng
minh đất đai huyện Đắk Hà thích hợp cho phát triển cây công nghiệp
dài ngày và cây lương thực.
b. Thực trạng sử dụng đất theo mục đích
Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2018, diện tích đất nông
nghiệp đã giảm nhẹ 96,31 ha, từ 73.337,74 ha xuống còn 73.241,44
ha. Cụ thể diện tích đất nông nghiệp của huyện trong năm 2018 như
sau:
Bảng 2.6: Tình hình phân bổ diện tích đất nông nghiệp của huyện
Đắk Hà năm 2018
Loại đất Diện tích (ha) Tỷ trọng (%)
Đất sản xuất nông nghiệp 34.750,73 47,45
Đất lâm nghiệp 38.290,30 52,28
Đất nuôi trồng thủy sản 179,79 0,25
Đất nông nghiệp khác 20,62 0,03
Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đắk
Hà c. Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng
- Hiện trạng sử dụng đất các tổ chức: Hiện nay trên địa bàn
huyện Đắk Hà có khoảng 342 tổ chức.
- Hiện trạng sử dụng đất các hộ gia đình, cá nhân: Diện tích

VIETKHOALUAN.COM
đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng 37.691,71 ha, chiếm 44,60% diện

VIETKHOALUAN.COM
11
tích tự nhiên của huyện Đắk Hà. Trong đó, đất nông nghiệp là
36.954,77 ha, đất phi nông nghiệp là 736,94 ha.
d. Biến động về đất đai
Trong những năm gần đây, diện tích đất nông nghiệp trên địa
bàn huyện Đắk Hà cũng có nhiều biến động.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÈ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM
2.2.1. Tình hình ban hành và tổ chức thực hiện các văn
bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong
lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai đã được Huyện uỷ, HĐND,
UBND huyện Đắk Hà quan tâm.
Bảng 2.10: Số lượng văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng
dẫn về quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2014-2018 trên địa bàn
huyện Đắk Hà
ĐVT: văn bản
Văn bản 2014 2015 2016 2017 2018
Văn bản quy
1 1 2 1 1
phạm pháp luật
Văn bản hướng
0 1 1 0 1
dẫn
Nguồn: Báo cáo tổng kết phòng TN &MT huyện Đắk Hà,
2014-2018
Số lượng các bài viết tuyên truyền trên báo, tạp chí, đài
truyền thanh địa phương, các buổi tập huấn, hướng dẫn, tuyên truyền
qua băng rôn, khẩu hiệu đều tăng từ 2014-2018.

VIETKHOALUAN.COM
12
2.2.2. Tình hình công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính
a. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý
hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
“Địa giới hành chính là ranh giới phân định quyền quản lý
Nhà nước về mặt lãnh thổ giữa các cấp đơn vị hành chính. Nhờ lập
địa giới hành chính nên công tác quản lý nhà nước về đất đai được
thuận tiện hơn và công tác quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội cũng
thuận lợi hơn.
Tính đến 31/12/2018, toàn huyện Đắk Hà có 11 đơn vị hành
chính, bao gồm xã Hà Mòn, Đắk La, Đắk Mar, Đắk Hring, Đắk Ui,
Ngok Wang, Ngok Réo, Đắk Pxi, Đắk Ngọk, Đắk Long và Thị trấn
Đắk Hà.
b. Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ
hiện trạng sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra
xây dựng giá đất
Việc đo đạc lập bản đồ giải thửa cho các xã, thị trấn được
thực hiện vào năm 1983 đánh giá đất đai làm cơ sở để ban hành và
thực thi nhiều chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 2.12: Tổng hợp phương thức đo và diện tích đất được đo
ĐVT: ha
Tỷ lệ đo
Tổng diện tích được
Loại đất được đo
đo
1/1.000 2.873,55
Đất nông nghiệp và đất phi
nông nghiệp
1/2.000 210,54 Toàn bộ đất nông nghiệp
1/10.000 14.151,5
Đất nông nghiệp, đất chưa
sử dụng

VIETKHOALUAN.COM
13
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đắk Hà Như vậy,
tính đến hết năm 2018, trên địa bàn huyện Đắk Hà, còn 58.228,8 ha
diện tích đất nông nghiệp; 5.956,57 ha đất phi nông
nghiệp và 3.082,79 ha đất chưa sử dụng chưa được tiến hành đo đạc.
c. Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính,
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất
Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính: Cho đến nay
các xã, thị trấn, các cơ quan đơn vị, các chủ sử dụng đất đều đã tiến
hành kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất của mình. 11/11 xã, thị trấn
đã lập hồ sơ địa chính.
Bảng 2.13: Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSD đất (lần đầu) cho
hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Đắk Hà năm 2018
STT
Loại Diện tích Diện tích Số GCN Tỷ lệ
đất cần cấp đã cấp đã cấp (%)
1
Đất sản xuất
34.750,73 24.366,92 27.339 70,1
nông nghiệp
2
Đất ở tại nông
569,88 409,13 8.410 71,8
thôn
3
Đất ở tại đô
233,05 233,05 4.952 100
thị
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đắk Hà Nhìn bảng
số liệu 2.13, ta thấy, theo kết quả thống kê các xã, thị trấn tính đến
ngày 31/12/2018, toàn huyện đã cơ bản hoàn thành
việc cấp GCN quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình.
Bảng 2.14: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của
huyện Đắk Hà giai đoạn 2014-2018

VIETKHOALUAN.COM
14
ĐVT: giấy
Chỉ tiêu
Tổng cộng Cấp cho dân Cấp cho dự án
Năm
2014 5.245 4.587 658
2015 5.012 4.658 354
2016 4.548 4.105 443
2017 6.548 5.825 723
2018 5.487 4.985 502
Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đắk Hà Nhìn bảng số liệu
2.14, ta thấy, Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất được UBND huyện quan tâm và giao cho Phòng Tài nguyên
và Môi trường huyện thực hiện, trực tiếp là Chi nhánh Văn phòng
Đăng ký đất đai huyện Đắk Hà triển khai.
2.2.3. Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND huyện chỉ đạo ngành liên quan và các địa phương
thường xuyên thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất. Hàng năm, rà soát cụ thể từng diện tích phải
chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất
trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời đã tiến hành xử lý
các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sai quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Nhờ đó, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014-2018 của
huyện Đắk Hà nhìn chung đã đạt được những thành quả nhất định.
Quá trình sử dụng đất đã dựa trên những quan điểm khai thác sử
dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, đáp
ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quan điểm

VIETKHOALUAN.COM
15
phát triển chung của huyện. Tuy nhiên, qua phân tích kết quả thực
hiện các chỉ tiêu kế hoạch cho thấy một số chỉ tiêu sử dụng đất thực
hiện được đã vượt và không đạt so với chỉ tiêu kế hoạch. Bên cạnh
đó, đã có một số công trình, dự án phát sinh nằm ngoài kế hoạch dẫn
đến một số chỉ tiêu, kế hoạch sử dụng đất đã không còn phù hợp.
2.2.4. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển
đổi mục đích sử dụng đất
a. Thu hồi đất
Đối với các dự án trên địa bàn huyện đã được phê duyệt,
UBND huyện hàng năm đều ban hành các quyết định thu hồi đất của
các hộ gia đình cá nhân đang sử dụng, sau đó kiểm kê, kiểm định, xét
tính pháp lý của đất, xác định giá trị đền bù thiệt hại và hỗ trợ đất để
giải phóng mặt bằng, đưa quỹ đất đó vào thực hiện dự án.
b. Giao đất
Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, UBND
huyện đã chỉ đạo UBND các xã xem xét nhu cầu sử dụng đất của các
hộ gia đình, cá nhân tại địa phương mình quản lý để đề xuất UBND
huyện xây dựng nhà ở.
c. Cho thuê đất
Đối với các tổ chức hay cá nhân, hộ gia định muốn thu đất,
UBND huyện Đắk Hà trên cơ sở tham mưu với UBND tỉnh Kon
Tum để ra quyết định.
Bảng 2.15: Tình hình giao đất, cho thuê đất từ năm 2014-2018
Năm
Giao đất Thuê đất
Dự án Diện tích (ha) Dự án Diện tích (ha)
2014 3 1.624 3 23,1
2015 5 2,762 3 29,3

VIETKHOALUAN.COM
16
2016 8 4,276 2 14,5
2017 6 3,726 4 42,3
2018 4 4,862 4 30,2
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đắk Hà Ngoài ra,
tận dụng các quỹ đất khác để thực hiện các đề án như: giao đất
không thông qua hình thức đấu giá 42,6ha cho hộ gia
đình, cá nhân làm nhà ở; cho hộ gia đình, cá nhân thuê 04ha đất làm
mặt bằng sản xuất kinh doanh; cho phép chuyển mục đích sử dụng từ
đất nông nghiệp sang đất ở với diện tích 12,7ha, từ đất ở dạng đất sản
xuất kinh doanh là 0,4ha, từ đất trồng cây hàng năm sang đất trồng
cây lâu năm là 213,4ha.
d. Chuyển mục đích sử dụng đất
Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia
đình, cá nhân sử dụng chuyển sang đất ở (gồm cả các dự án được
UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện cấp giấy chứng nhận theo Dự
án và một số ít trường hợp đất nông nghiệp gần kề khu dân cư)
không thuộc vùng quy hoạch của huyện đều được UBND huyện ban
hành quyết định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng và các công
dân liên quan phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính theo quy
định.
2.2.5. Thực trạng quản lý tài chính đất đai
Nguồn thu từ đất gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các
khoản phí, lệ phí đất do cơ quan thuế thu nộp vào ngân sách huyện
và được chính quyền huyện cân đối nguồn thu, chi theo Luật Ngân
sách. Các khoản thu được tính trên cơ sở bảng giá đất ban hành trong
những giai đoạn cụ thể. Bảng giá đất được xây dựng trên cơ sở kế

VIETKHOALUAN.COM
17
thừa bảng giá đất năm trước, có khảo sát, tham khảo giá đất trên thị
trường đang giao dịch.
Bảng 2.16: Nguồn thu từ đất từ năm 2014-2018
Đơn vị: tỷ đồng
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Tổng cộng: 32,4 28,4 27,1 20,4 14,2
- Các khoản thu từ 23,2 18,4 11,3 9,1 5,3
nhà đất
- Thu lệ phí trước 9,2 10 15,8 11,3 8,9
bạ
Nguồn: Chi cục thuế huyện Đắk Hà
2.2.6. Tình hình giám sát, thanh tra, kiểm tra, giải quyết
khiếu nại và xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
a. Công tác quản lý, giám sát việc thực hiền quyền và
nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
của người sử dụng đất được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo giao cho
UBND các huyện và các Sở, ban, ngành theo dõi thông qua việc quản
lý, giám sát các hoạt động cấp Giấy chứng nhận QSD đất, chuyển đổi,
chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp
vốn… góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng
đất và nguồn thu ngân sách từ đất đai.
b. Tình hình thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh
giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi
phậm pháp luật về đất đai
Hàng năm, UBND huyện đã phối hợp với Thanh tra Tỉnh,
Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường; chỉ đạo cơ quan thuộc

VIETKHOALUAN.COM
18
huyện thực hiện công tác Thanh tra tình hình chấp hành chính sách
pháp luật về quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp Giấy
chứng nhận QSD đất trên địa bàn huyện.
c. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Huyện Đắk Hà rất quan tâm tới công tác giải quyết tranh
chấp đất đai và các đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp với các cơ quan,
đoàn thể ở các xã, thị trấn để giải thích, tuyên truyền pháp luật cho
người dân.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ
NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN
TỈNH KON TUM
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ –
“UBND huyện Đắk Hà đã thực hiện tốt công tác ban hành
văn bản quy phạm. Các văn bản đã đảm bảo tính pháp lý, kịp thời
đáp ứng yêu cầu về chỉ đạo trong công tác quản lý ở địa phương.
Việc tranh chấp địa giới hành chính giữa các xã không xảy
ra.
Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện
trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được UBND
huyện và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đắk Hà triển khai một
cách nghiêm túc, có hiệu quả.
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích
sử dụng đất được thực hiện đúng Luật mang lại sự hiệu quả.
Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn được huyện quan
tâm.

VIETKHOALUAN.COM
19
Hệ thống Hồ sơ địa chính được chính quyền các cấp từ
huyện đến các xã, thị trấn quản lý chặt chẽ và đầy đủ.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
- Việc thực hiện các văn bản liên quan đến đất đai đôi khi
còn chậm.
- Công tác phân định địa giới hành chính chưa được quan
tâm đúng mức.
- Mới chỉ có 4/11 xã, thị trấn đã đo đạc xong bản đồ địa
chính chính quy và nhận bàn giao. Nguyên nhân là do năng lực của
Cán bộ địa chính cấp xã còn yếu nên.
- Tổ chức thực hiện Luật Đất đai của chính quyền huyện
chưa tốt, còn trông chờ, chủ yếu chạy theo sự vụ, thiếu biện pháp
điều chỉnh thường xuyên trong quản lý.
- Trong quá trình triển khai cấp Giấy chứng nhận QSD đất
gặp không ít khó khăn, cán bộ địa chính của các xã, thị trấn năng lực
chuyên môn còn yếu nên việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận
còn chậm.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành luật, thi
hành công vụ, sự phối hợp giữa các cấp các ngành chưa tốt thiếu chặt
chẽ, chưa được thường xuyên và liên tục, thời gian xử lý kéo dài.
- Công tác phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh
vực tài nguyên môi trường đặc biệt việc sử dụng đất không kịp thời.”

VIETKHOALUAN.COM
20
CHƢƠNG 3
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM
3.1. CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
của huyện
a. Định hướng
“Xây dựng huyện Đắk Hà thành huyện có cơ cấu kinh tế
chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Phát triển kinh tế - xã hội của huyện phải gắn chặt với chiến
lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Coi việc xây dựng kết cấu hạ tầng là công việc hàng đầu,
chuẩn bị tốt kinh phí để phát triển sau này.
Tận dụng các cơ hội, phát triển nhanh các ngành kinh tế
đang là thế mạnh của địa phương.
b. Mục tiêu
- Phát huy tối đa mọi tiềm năng của huyện.
- Bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 43 triệu đồng. Thu
ngân sách trên địa bàn huyện tăng từ 15-20%.
3.1.2. Quan điểm xây dựng giải pháp
a. Khai thác triệt để, sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và có
hiệu quả
b. Duy trì, phát triển, bảo vệ tài nguyên rừng và môi
trường sinh thái
c. Khai thác sử dụng đất đai phải gắn liền với việc bảo vệ
môi trường
d. Đảm bảo quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh

VIETKHOALUAN.COM
21
e. Ưu tiên dành đất cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ
tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật
f. Không lấy đất nông nghiệp
g. Sử dụng đất nhưng không làm được nghèo đất
3.1.3. Nhu cầu sử dụng đất của huyện Đắk Hà
Nhu cầu phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh của người
dân trên địa bàn huyện Đắk Hà cũng sẽ tăng lên và nhu cầu thuê đất,
mua đất để phát triển sản xuất kinh doanh của mình.
3.2. GIẢI PHÁP CỤ THỂ
3.2.1. Hoàn thiện công tác ban hành và tổ chức thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
“Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin
đất đai, để nâng cao ý thức cho mọi người.
Bổ sung thêm nhiều bài đăng tải những văn bản mới, những
thông tin liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai.
Từng bước xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
thông qua nhiều hình thức Báo, Đài Phát thanh truyền hình, phát tờ
rơi.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đắk Hà chủ động rà
soát các văn bản pháp luật về đất đai từ trung ương đến địa phương,
phân biệt rõ các văn bản đang có hiệu lực thi hành và các văn bản đã
hết hiệu lực.

VIETKHOALUAN.COM
22
3.2.2. Hoàn thiện công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa
chính
Đối với công tác kê khai đăng ký đất đai, đẩy mạnh tuyên
truyền, nêu rõ những quyền lợi nghĩa vụ, cái được và mất khi thực
hiện đăng ký đất đai.
Đối với công tác cấp GCNQSDĐ, khắc phục tình trạng cấp
GCNQSDĐ riêng lẻ như hiện nay, người dân cần đến đâu, Nhà nước
cấp đến đó bằng việc cấp đồng loạt cho tất cả các loại đất.
Chính quyền huyện cần tiếp tục áp dụng các biện pháp cụ
thể, đổi mới.
Tất cả các loại hồ sơ, văn bản được ban hành phải được công
khai trên trang web của huyện và niêm yết tại UBND huyện.”
3.2.3. Hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Ở cấp huyện, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được
thể hiện bằng việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ở cấp xã, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức, chỉ đạo thực
hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương; phát hiện,
ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất đã được công bố.
Bổ sung thêm một số quy định vào luật đất đai hiện hành để
xác định rõ hơn trách nhiệm, nghĩa vụ lập và thực hiện quy hoạch kế
hoạch của UBND các cấp.
Công bố công khai và rộng rãi quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất.
Tăng cường quản lý nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa nước,
đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng.

VIETKHOALUAN.COM
23
3.2.4. Hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi
và chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Chính quyền huyện cần chỉ đạo xác định quỹ đất còn lại
hoặc cho thuê để các nhà đầu tư thực hiện dự án theo quy hoạch.
Đối với những dự án có từ hai nhà đầu tư trở lên trong cùng
một thời điểm đăng ký nhất định, đưa ra đấu giá chuyển quyền sử
dụng đất, quyền sử dụng đất thuê để đảm bảo công bằng cho các nhà
đầu tư và thực hiện theo đúng quy định.
Chính quyền huyện cần tập trung chỉ đạo thực hiện chuẩn bị
tốt mặt bằng để có đất sạch giao cho nhà đầu tư ngay sau khi trúng
đấu giá, đấu thầu dự án.
Chính quyền huyện Đắk Hà cần xây dựng một quy trình thực
hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư trình
UBND tỉnh phê duyệt.”
3.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đất đai
“Từng bước xây dựng giá đất mà nhà nước ban hành sát với
giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện.
Các trường hợp giao đất, cho thuê đất đều phải thông báo
qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án như
giải pháp nêu trong phần giao đất, cho thuê đất nêu trên.
Tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất
hàng năm bằng cách trích một phần sử dụng tạo quỹ tái đấu tư trên
cơ sở nguồn thu từ đất hàng năm.

VIETKHOALUAN.COM
24
3.2.6. Hoàn thiện công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra,
giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng
đất đai
Cần tăng cường sự phối - kết hợp với HĐND, các tổ chức
chính trị, đoàn thể cùng cấp, các cơ quan báo chí và tổ chức, công
dân trên địa bàn.
Khi phát hiện ra các trường hợp vi phạm trong quá trình sử
dụng đất đai, cần kiên quyết thu hồi và có kế hoạch quản lý, sử dụng
đất đai, tránh trường hợp tái lấn chiếm hoặc thu hồi xong để hoang
hóa.
KẾT LUẬN
Trong những năm gần đây, nhiệm vụ quản lý đất đai của
chính quyền huyện Đắk Hà đã được quan tâm nhiều hơn, đất đai
được phân bổ đúng mục đích và mang lại nhiều lợi ích cho xã hội.
Thu nhập từ đất đai cũng vì thế được cải thiện đáng kể, góp phần xây
dựng huyện Đắk Hà ngày càng phát triển vững mạnh. Tuy nhiên, vấn
đề quản lý nhà nước về đất đai luôn là một công việc phức tạp, đòi
hỏi sự phối kết hợp của nhiều ban ngành, chính quyền địa phương và
liên quan trực tiếp đến việc phát triển kinh tế, xã hội một cách bền
vững.
Mặc dù đã cố gắng hết sức để hoàn thiện đề tài, nhưng do
hạn chế về thời gian và kiến thức, cũng như hiểu biết thực tế về công
tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà, nghiên
cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tác giả mong
muốn nhận được sự đóng góp của các thầy cô giáo, các bạn học viên
để luận văn của tác giả được hoàn thiện hơn.

Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà.doc

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà.doc