Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bìnhv.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
HÀ THỊ THANH THUỶ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10
Đà Nẵng - 2020

VIETKHOALUAN.COM
Công trình đƣợc hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. Lê Bảo
Phản biện 1: GS.TS. TRƢƠNG BÁ THANH
Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN THỊ NHƢ LIÊM
Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá, là nhân tố ảnh
hƣởng đến sự tồn tại và phát triển của xã hội. Chính vì vậy, việc
quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả là nhiệm vụ quan
trọng hàng đầu của Nhà nƣớc
Từ khi Luật Đất đai đƣợc ban hành, công tác quản lý Nhà
nƣớc về đất đai đã đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, trên thực tế công tác
quản lý đất đai vẫn bộc lộ những hạn chế trong khi thực hiện nhƣ:
công tác quy hoạch chƣa đồng bộ, sử dụng đất chƣa đúng mục đích,
một số dự án triển khai còn chậm; dự án vẫn còn gặp khó khăn,
vƣớng mắc, tiến độ chậm do ngƣời dân khiếu kiện ảnh hƣởng đến
tiến độ thi công của một số công trình, dự án. Tình trạng vi phạm
pháp luật đất đai nhƣ lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích
vẫn còn xảy ra; khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vẫn diễn ra ở
một số địa phƣơng. Với mong muốn đánh giá thực trạng những kết
quả đạt đƣợc, những mặt còn tồn tại trong công tác Quản lý Nhà
nƣớc về đất đai, từ đó đƣa ra những giải pháp khắc phục phù hợp,
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất, góp phần
phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, sớm đƣa tỉnh Quảng
Bình trở thành một trong những trung tâm kinh tế - xã hội của khu
vực miền Trung, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc về đất
đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Làm rõ nội dung Quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình

VIETKHOALUAN.COM
2
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất
đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong tƣơng lai.
3. Câu hỏi nghiên cứu nƣớc về ATVSLĐ
- Thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc về đất đai? Trong quá
trình QLNN về đất đai đã đạt đƣợc kết quả, hạn chế gì?
- Nhà nƣớc cần làm gì để quản lý tốt hơn công tác Quản lý
nhà nƣớc về đất đai?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu là hoạt động Quản lý Nhà nƣớc về đất
đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: tỉnh Quảng Bình
Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập trong khoảng
thời gian từ năm 2015 đến năm 2018
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp:
Nguồn dữ liệu thứ cấp sẽ đƣợc thu thập trong 5 năm gần đây:
Số liệu từ niên giám thống kê hàng năm của tỉnh Quảng Bình từ năm
2013 đến nay; các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nƣớc có thẩm
quyền ban hành. Ngoài ra, còn khai thác và sử dụng các số liệu trực
tuyến trên Internet của Tổng cục thống kê, Tổng cục Quản lý đất đai,
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Bình, …
Nguồn dữ liệu thứ cấp này đƣợc sử dụng cho việc: Phân tích,
đánh giá thực trạng; Căn cứ để đƣa ra các giải pháp.

VIETKHOALUAN.COM
3
5.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu:
Từ các nguồn tài liệu thứ cấp: chọn lọc những số liệu cần thiết
cho luận văn và trích dẫn nguồn các số liệu đó. Sử dụng phần mềm
Excel để tiến hành thống kê và phân tích số liệu
5.3. Phƣơng pháp phân tích
- Phƣơng pháp thống kê mô tả: Đƣợc dùng để mô tả thực trạng
tình hình quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh, thể hiện qua hệ thống số liệu
đã đƣợc thống kê và phân tích thấy đƣợc sự biến động tình hình quản lý
và sử dụng đất đai trên địa bàn và đề xuất giải pháp.
- Phƣơng pháp so sánh: Đối chiếu các chỉ tiêu có cùng nội
dung, tính chất để xác định xu hƣớng biến động của tình hình quản
lý và sử dụng đất đai, qua đó đánh giá việc thực hiện có hiệu quả hay
không hiệu quả để tìm ra giải pháp cho mỗi vấn đề.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu:
- Quang Anh (2017), ”Quảng Bình quản lý và phát huy tốt
nguồn lực đất đai”, Tạp chí Tài nguyên và Môi trƣờng. Bài báo đã
đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh
vực đất đai. Báo cáo cũng đã chỉ ra một số nhƣợc điểm, hạn chế
trong công tác quản lý đất đai
- Lê Hải Điệp (2017), ” Đánh giá thực trạng và đề xuất giải
pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà
Quảng, tỉnh Cao Bằng”- Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học
Nông lâm- Đại học Thái Nguyên. Luận văn đã nêu rất cụ thể quy
định đăng ký đất đai, hồ sơ trình tự thủ tục
- Trần Xuân Mạnh (2014), ” Đánh giá công tác thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi
trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013”- Luận văn Thạc sỹ Quản lý

VIETKHOALUAN.COM
4
đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên. Luận văn đã giới thiệu
những nội dung cơ bản để có thể hiểu đƣợc thế nào là thanh tra, trình
tự giải quyết tranh chấp đất đai. Trên cơ sở tổng hợp số lần tổ chức
thanh tra, số lƣợt tiếp công dân trong năm, số đơn thƣ khiếu nại, tố
để đánh giá đƣợc thực trạng công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo tranh chấp đất đai
- Đinh Hoàng Sơn (2017), “ Nghiên cứu thực trạng giao đất và
cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế tại huyện Bố Trạch, tỉnh
Quảng Bình” -– Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học
Nông lâm Huế: từ thực trạng để thấy việc quản lý và thực hiện quy
hoạch vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhƣ việc điều chỉnh quy hoạch,
sử dụng đất sai mục đích, kém hiệu quả,chất lƣợng quy hoạch sử
dụng đất chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt là
chƣa có tầm nhìn xa trong dự báo nhu cầu sử dụng đất.
Qua các công trình nghiên cứu tác giả nhận thấy tất cả đều
thừa nhận vai trò quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc về đất
đai.
7. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
các phụ lục, đã kết cấu thành 3 chƣơng:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận quản lý Nhà nƣớc về đất đai.
Chƣơng 2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Chƣơng 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc
về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.

VIETKHOALUAN.COM
5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.1.1. Khái niệm về đất đai.
Đất đai là một loại tài nguyên tự nhiên, một loại tài nguyên
sản xuất, bao gồm cả lục địa và mặt nƣớc trên bề mặt trái đất.Về mặt
đời sống - xã hội, đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý
giá, là tƣ liệu sản xuất không gì thay thế đƣợc của ngành sản xuất
nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi
trƣờng sống, là địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơ sở kinh tế,
văn hoá và an ninh quốc phòng. Nhƣng đất đai là tài nguyên thiên
nhiên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian
1.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nƣớc về đất đai
Quản lý nhà nƣớc đối với đất đai là “ tổng hợp các hoạt động
của các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ
quyền sở hữu Nhà nƣớc về đất đai; đó là các hoạt động trong việc
nắm chắc tình hình sử dụng đất; trong việc phân phối và phân phối
lại vốn đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; trong việc kiểm tra, giám
sát quá trình sử dụng đất”.
1.1.3. Vai trò của Quản lý Nhà nƣớc về đất đai
- Đất đai vốn là nguồn tài nguyên hữu hạn, chính vì vậy, việc
quản lý và sử dụng đất đai đòi hỏi phải có sự cân nhắc hợp lý, đảm
bảo yêu cầu và tiết kiệm nguồn tài nguyên.
- Thông qua công tác thống kê, kiểm kê đất đai giúp đánh giá
đƣợc hiện trạng sử dụng đất và là căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất cho kỳ tiếp theo, giúp nhà nƣớc nắm đƣợc quỹ đất hiện
có.

VIETKHOALUAN.COM
6
- Việc ban hành và triển khai thực hiện Luật Đất đai và các
văn bản hƣớng dẫn có liên quan giúp hoạt động quản lý đƣợc ổn
định, có nề nếp, vừa tạo sự công bằng, đảm bảo lợi ích chính đáng
cho bên sử dụng đất đai.
- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách
về đất đai nhƣ chính sách giá cả, chính sách thuế, … nhà nƣớc kích
thích sử dụng hợp lý đất đai, tiết kiệm đất nhằm nâng cao khả năng
sinh lời cuả đất, để góp phần phát triển kinh tế xã hội của cả nƣớc
- Trong quá trình quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai
không thể tránh khỏi những sai phạm. Nhờ việc kiểm tra, giám sát
nhà nƣớc kịp thời nắm bắt tình hình về sử dụng đất đai, phát hiện
những vi phạm tại địa phƣơng và giải quyết nhũng vi phạm đó.
1.1.4. Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về đất đai
Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc làm đại
diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.
Thứ hai, Nhà nƣớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch
và pháp luật.
Thứ ba, sử dụng đất đai hợp lý và tiết kiệm. Thứ
tƣ, thƣờng xuyên cải tạo và bồi bổ đất đai:
1.1.5. Các công cụ đƣợc sử dụng trong Quản lý Nhà nƣớc
về đất đai
- Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Công cụ hành chính
- Công cụ kinh tế
- Công cụ giáo dục, tuyên truyền, vận động
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.2.1. Xây dựng, ban hành, lập và quản lý quy hoạch, ế
hoạch sử dụng đất

VIETKHOALUAN.COM
7
Việc xây dựng, ban hành, lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất cần phải tuân thủ các nguyên tắc khi lập, căn cứ vào quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia; Quy hoạch kế hoạch phát triển
kinh tế- xã hội của tỉnh; Các yếu tố điều kiện về tự nhiên và kinh tế
xã hội; Nhu cầu sử dụng đất của địa phƣơng; …
Tiêu chí đánh giá: Số lƣợng các văn bản hƣớng dẫn lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Số lƣợng Huyện đã lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất; Sự phù hợp của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1.2.2. Triển hai và thực hiện các quy trình, thủ tục giao
đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Quy trình, thủ tục thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất
đƣợc quy định tại Nghị đinh số 43/2014/NĐ-CP và Thông tƣ số
30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất,
cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
Quy trình, thủ tục thực hiện thu hồi đất đƣợc quy định tại
Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ
giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
Tiêu chí đánh giá: Số lƣợng các văn bản quy phạm pháp luật
hƣớng dẫn, quy định thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất;
Diện tích đất đã giao , đã cho thuê đất, đã thu hồi đất; Số dự án đƣợc
giao đất, cho thuê đất; số lô đất giao và số lƣợng hộ gia đình bị thu
hồi đất..
1.2.3. Triển hai và thực hiện các quy trình, thủ tục Đăng ý,
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản hác gắn liền với đất.
Công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đƣợc quy định tại

VIETKHOALUAN.COM
8
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định.
Tiêu chí đánh giá: Số lƣợng các văn bản quy phạm pháp luật
hƣớng dẫn thực hiện đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền sử hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất; Số lƣợng hồ sơ đăng ký thực hiện
các quyền của ngƣời sử dụng đất; Thời gian giải quyết hồ sơ đăng
ký, cấp GCN QSD đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất; Số lƣợng GCN QSD đất đã đƣợc cấp.
1.2.4. Triển hai và thực hiện công tác thống ê và iểm ê đất
đai
Theo Luật Đất đai năm 2013: “Thống kê đất đai là việc Nhà
nƣớc tổng hợp,đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng
đất tại thời điểm thống kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần
thống kê. Kiểm kê đất đai là việc Nhà nƣớc tổng hợp,đánh giá trên
hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời
điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê”.
1.2.5. Triển hai và thực hiện công tác thanh tra, iểm tra
đất đai
“Thanh tra chuyên ngành đất đai là hoạt động thanh tra của cơ
quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân
trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, quy định về chuyên môn,
kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai.”
1.2.6. Triển khai và thực hiện giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật là
điều không thể tránh khỏi trong lĩnh vực đất đai. Theo đó, cơ quan
cấp có thẩm quyền có trách nhiệm phải giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo về đất đai và đƣa ra hình phạt đối với trƣờng hợp vi
phạm pháp luật về đất đai.

VIETKHOALUAN.COM
9
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.3.1. Yếu tố chính trị, pháp luật
Trong hệ thống pháp luật của Nhà nƣớc, có các công cụ pháp
luật liên quan đến quản lý đất đai, cụ thể nhƣ: Luật Đất đai, các Nghị
định, Nghị quyết, Thông tƣ, Quyết định của các Bộ, ngành, địa
phƣơng hay các công cụ pháp luật gián tiếp nhƣ: Hiến pháp, Luật
dân sự,…nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai.
1.3.2. Điều kiện tự nhiên
Các yếu tố tự nhiên nhƣ: vị trí, địa hình, khí hậu,.. cũng ảnh
hƣởng đến việc quản lý và sử dụng đất đai.
1.3.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Sự phát triển kinh tế của một địa phƣơng, một quốc gia sẽ tác
động đến hiện trạng sử dụng đất của nơi đó, sự phát triển của nền
kinh tế phản ảnh trình độ phát triển của lực lƣợng sản xuất, của nền
văn hóa và cuộc sống xã hội.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

VIETKHOALUAN.COM
10
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ - XÃ HỘI
TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1.1. Đặc điểm điều iện tự nhiên
Tỉnh Quảng Bình nằm ở Bắc Trung Bộ, Việt Nam, với diện
tích tự nhiên 8.000 km2, dân số năm 2018 có 887.595 ngƣời. Tài
nguyên đất đƣợc chia thành hai hệ chính: Đất phù sa ở vùng đồng
bằng và hệ pheralit ở vùng đồi và núi với 15 loại và các nhóm chính
nhƣ sau: nhóm đất cát, đất phù sa và nhóm đất đỏ vàng. Trong đó
nhóm đất đỏ vàng chiếm hơn 80% diện tích tự nhiên, chủ yếu ở địa
hình đồi núi phía Tây. Với diện tích rừng 486.688ha, trong đó rừng
tự nhiên 447.837 ha, rừng trồng 38.851ha, trong đó có 17.397 ha
rừng thông, diện tích không có rừng 146.386 ha.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
Do ảnh hƣởng của nền kinh tế thế giới, tình trạng lạm phát,
giá cả trong nƣớc biến động liên tục nên nền kinh tế của địa phƣơng
cũng chịu sự tác động. Tuy mức độ tăng trƣởng kinh tế không nhanh
nhƣng vẫn tăng đều và đạt chỉ tiêu kế hoạch đặt ra.
Theo Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018, dân số
của tỉnh Quảng Bình có 877.595 ngƣời, trong đó: dân số thành thị là
175.862 ngƣời (chiếm 19,81%), dân số nông thôn là 711.733 ngƣời
(chiếm 80,19% dân số toàn tỉnh) và có xu hƣớng tăng dân số thành
thị
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.2.1. Thực trạng công tác xây dựng, ban hành và thực

VIETKHOALUAN.COM
11
hiện quy hoạch, ế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử
dụng đất 5 năm 2016-2020 cấp tỉnh đã đƣợc Chính phủ phê duyệt tại
Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 09/5/2018. Cụ thể, qua bảng số liệu
sau:
Bảng 2.1. Tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch địa bàn tỉnh
Đơn vị tính: ha
Kế hoạch So sánh
STT
Chỉ tiêu sử dụng
Năm 2018
đến năm
Tỷ lệ
đất 2018 theo Diện tích
(%)
NQ
1 Đất nông nghiệp 712.498.62 716.022.44 -3.523.82 99.51
2
Đất phi nông
48.240.78 67.613.96 -19.373.19 71.35
nghiệp
3 Đất chƣa sử dụng 23.821.92 16.366.68 7.544.24 145.55
(Nguồn: Báo cáo 227/BC-UBND tỉnh Quảng Bình) Qua bảng ta
thấy, các nhóm đất cơ bản đều gần đạt chỉ tiêu đặt ra (trên 50%), có
chỉ tiêu còn vƣợt kế hoạch, cụ thể: Diện tích đất nông nghiệp đạt
99,51% so với kế hoạch đến năm 2018 đã đƣợc Chính phủ phê duyệt
tại Nghị quyết số 45/NQ-CP ; Đất phi nông nghiệp,
đạt 71,35% ; Đất chƣa sử dụng đạt 145,55% so với kế hoạch
2.2.2. Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Sau khi Nghị quyết đƣợc phê duyệt, việc thực hiện thẩm định
nhu cầu sử dụng đất cũng có cơ sở rõ ràng để thực hiện. Cụ thể qua
bảng số liệu sau:

VIETKHOALUAN.COM
12
Bảng 2.4. Tình hình thực hiện công tác giao đất
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Hồ sơ 164 60 67 65 129
Diện tích (ha) 1243,06 473,53 117,66 149,98 249,35
(Nguồn: Tổng hợp số liệu từ báo cáo hàng năm của STNMT)
Bảng 2.5. Tình hình thực hiện công tác cho thuê đất
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Hồ sơ 102 88 105 82 81
Diện tích (ha) 229,66 705,74 703,24 170,02 126,61
Bảng 2.6. Tình hình thực hiện công tác thu hồi đất
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Hồ sơ 26 28 40 23 16
Diện tích (ha) 512,04 495,43 653,94 522,6 22,19
Nhìn chung công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đều
thực hiện dựa theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của và đã góp
phần không nhỏ vào việc thu ngân sách Nhà nƣớc, thúc đẩy các
ngành kinh tế phát triển, hệ thống cơ sở hạ tầng cũng đƣợc cải thiện
2.2.3. Thực trạng công tác Đăng ý đất đai, cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản
hác gắn liền với đất
Công tác cấp GCN QSD đất theo Nghị định số 43/2014/NĐ-
CP và thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT đƣợc triển khai thực hiện
trên địa bàn tỉnh, cùng với đó, sự phát triển của nền kinh tế và thu
hút đƣợc nhiều đầu tƣ từ bên ngoài vào tỉnh nhà nhƣ các khu nhà ở

VIETKHOALUAN.COM
13
thƣơng mại tại các huyện, thị xã, các Khu nghỉ dƣỡng, sân golf của
Tập đoàn FLC vì vậy, công tác cấp GCN hoạt động hiệu quả hơn.
Với tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ vậy,
tính đến nay, toàn tỉnh đã cấp đƣợc 546.696 giấy với diện tích
594.453,29 ha/618.550,50 ha, đạt 96,13%.
2.2.4. Thực trạng công tác thống ê, iểm ê đất đai
Đến nay, báo cáo kết quả thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai
năm 2018 đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 chia theo đối tượng
sử dụng, quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
Đơn vị tính: ha
Tổng diện tích các
Diện tích đất Diện tích
ST Tổng diện theo đối đất theo đối
loại đất trong đơn vị
T tích tƣợng sử tƣợng quản
hành chính
dụng lý
I Tổng diện tích đất của 800003.08 628999.94 171003.14
đơn vị hành chính
1 Đất nông nghiệp 720424.99 611622.94 108802.05
2 Đất phi nông nghiệp 55867.28 17377.00 38490.28
3 Đất chƣa sử dụng 23710.81 23710.81
(Nguồn: Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 của Sở TNMT) Thông
qua bảng số liệu có thể thấy, diện tích đất chủ yếu là của hộ gia đình
cá nhân và các tổ chức kinh tế, chỉ một phần nhỏ là
đất UBND xã và tổ chức phát triển quỹ đất quản lý và đất nông
nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn nhất, từ đó, UBND tỉnh có thể xây dựng
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sao cho hợp lý.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai giúp đánh giá tình hình

VIETKHOALUAN.COM
14
biến động đất đai
Bảng 2.8 Thống kê biến động hiện trạng sử dụng đất so với chỉ tiêu
quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt năm 2018
Đơn vị tính:ha
So sánh hiện trạng SD đất và chỉ tiêu
QHKH SDĐ
TT LOẠI ĐẤT Diện tích Diện tích
thống kê, theo So sánh
kiểm kê QH/KHSĐ
Tổng diện tích tự 800003.08 800003.08 0.00
1 Đất nông nghiệp 720424.99 716383.51 4041.48
2
Đấtphinông
55867.28 61926.58 -6059.30
nghiệp
3 Đất chƣa sử dụng 23710.81 21692.99 2017.82
(Nguồn: Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 của Sở TNMT)
Nhóm đất nông nghiệp và đất chƣa sử dụng so sánh hiện
trạng/chỉ tiêu quy hoạch kế hoạch cao hơn so với chỉ tiêu đặt ra
2.2. . Thực trạng công tác thanh tra, i tra s ng đất
đai
Trong quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về đất
đai nói riêng không thể thiếu nội dung thanh tra, kiểm tra. Thông qua
việc thanh tra, kiểm tra để phát hiện các vi phạm, các bất hợp lý
trong quản lý đất đai để kịp thời xử lý và điều chỉnh. Trong thời gian
qua, tỉnh Quảng Bình đã tổ chức và tham gia nhiều đợt thanh tra, iểm
tra việc quản lý và sử dụng đất đai. Cụ thể:

VIETKHOALUAN.COM
Năm 2016, Sở TNMT đã tổ chức 04 cuộc thanh tra và 35 cuộc
kiểm tra, tiến hành thang tra 18 tổ chức và 09 hộ cá nhân; Năm 2017

VIETKHOALUAN.COM
15
đã tiến hành 5 cuôc Thanh tra, 01 cuộc Thanh tra liên ngành do
Thanh tra tỉnh tổ chức, 50 cuộc kiểm tra chấp hành quản lý, sử dụng
đất đai, đã tiến hành thanh tra 19 tổ chức và 7 cá nhân. Năm 2018 đã
tổ chức 06 cuộc thanh tra và 93 cuộc kiểm tra tại 37 tổ chức và 2 cá
nhân.
Qua thanh tra đã kịp thời phát hiện và xử lý, đúng hành vi,
đúng đối tƣợng, đúng thẩm quyền, cụ thể:
Năm 2016 có 9 dự án chƣa triển khai và còn nợ tiền thuê đất
(5.240.150.919đ) và còn 06 dự án chƣa triển khai thực hiện, quá 24
tháng só với tiến độ ghi trong dự án đầu tƣ…Ngoài ra, Thanh tra Sở
ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối 3 tổ chức với số
tiền phạt 46.000.000đ.
Năm 2017 đã lập biên bản và xử phạt hành chính đối với 5 tổ
chức với số tiền là 10.000.000 đồng. Ngoài ra, qua công tác thanh tra
cũng phát hiện sai phạm tại các huyện: UBND thị xã Ba Đồn chƣa
thực hiện công bố công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm tại trụ
sở; không tổ chức cƣỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đối với
một số trƣờng hợp thu hồi đất; công tác thực hiện thủ tục hành chính
còn chậm…
Qua công tác thanh tra, kiểm tra năm 2018, Sở đã kịp thời phát
hiện những sai phạm và xử phạt hành chính đối với 2 tổ chức với số
tiền nộp phạt là 5.000.000 đồng,..
2.2.6. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai giải quyết
hiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Trong công tác quản lý đất đai, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo là
khó tránh khỏi, bời vì bản thân đất đai rất nhạy cảm. Bình quân mỗi
năm Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Bình tiếp nhận khoảng 75
đơn/năm, trong đó lĩnh vực đất đai chiếm khoảng 82%.

VIETKHOALUAN.COM
16
Qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã giúp cho cấp Sở
đến cấp xã, huyện thấy đƣợc những ƣu điểm và tồn tại thiếu sót cần
khắc phục sữa chữa.
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH
2.3.1. Những ết quả đạt đƣợc
- Công tác thực hiện quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất
- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
- Thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai.
- Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai
- Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu
nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
- Công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất đai
2.3.3. Nguyên nhân
- Công tác xây dựng, lập, ban hành và quản lý quy hoạch kế
hoạch sử dụng đất;
- Công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

VIETKHOALUAN.COM
17
đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
- Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai

VIETKHOALUAN.COM
18
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG
BÌNH 3.1. CĂN CỨ ĐƢA RA NHỮNG GIẢI PHÁP
3.1.1. Cơ sở pháp lý
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 của Quốc hội ngày 29 tháng
11 năm 2013.
- Nghị định 01/2017/NĐ-BTNMT của Thủ tƣớng Chính phủ
ngày 06 tháng 1 năm 2017, Nghị định đã sửa đổi, bổ sung một số
điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
- Các Quyết định của UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục
hành chính về lĩnh vực đất đai
Đây là cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện các thủ tục giao đất,
cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất,..đảm bảo
đúng quy định.
3.1.2. Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025
Để thực hiện mục tiêu đến năm 2025 của Tỉnh về tăng trƣởng
kinh té, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉ tiêu phát triển các ngành,
phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đáp ứng tốt sự gia
tăng dân số, đô thị hoá, thu nhập và mức sống của dân cƣ.
Thông qua kết quả điều tra nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025
của các dự án thuộc Bộ ngành trung ƣơng trên địa bàn tỉnh, các Sở
ngành thuộc Tỉnh, tại các huyện, thành phố và các xã, phƣờng, thị
trấn trên toàn tỉnh để tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất theo
nhóm và loại đất chính đến năm 2025 nhƣ sau:

VIETKHOALUAN.COM
19
Bảng 3.1. Diện tích, cơ cấu các loại đất điều chỉnh quy hoạch đến
năm 2025
Năm 2010
Điều chỉnh quy hoạch đến
năm 2025
Tỉnh Tổng số
STT
Chỉ tiêu sử dụng
Diện Cơ
Quốc xác
đất gia định, Cơ
tích cấu Diện tích
phân bổ cấu
(ha) (%) (ha)
bổ (ha) sung (%)
(ha)
I
Tổng diện tích tự
806.527 100 800.003 100
nhiên
1 Đất nông nghiệp 715.990 88,77712.536 712.536 89,07
2
Đất phi nông
53.392 6,62 76.853 76.853 9,61
nghiệp
3 Đất chƣa sử dụng 37.144 4,61 10.613 1 10.614 1,33
4 Đất khu kinh tế 63.923 -2.417 61.506 7,69
5 Đất đô thị 23.092 23.092 2,89
(Nguồn: Nghị quyết 45/NQ-CP ngày 09/5/2018) Với bảng dự báo
nhu cầu sử dụng đất năm 2025 của tỉnh Quảng Bình, đây chính là cơ
sở để thực hiện quy hoạch, kế hoạch cũng nhƣ phân bổ quỹ đất ở và
phục vụ cho các hoạt động nông
nghiệp và hoạt động kinh tế khác một cách hiệu quả.

VIETKHOALUAN.COM
20
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch, ế hoạch s
ng đất
Khi tiến hành xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần
phải dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh,
đồng thời phải khai thác đƣợc các lợi thế có sẵn của địa phƣơng.
Để thực hiện hiệu quả công tác quy hoạch kế hoạch cần đào
tạo một đội ngũ cán bộ chuyên môn không chỉ có đủ trình độ
Bên cạnh đó, khi xây dựng quy hoạch kế hoạch cần khuyến
khích, chú trọng lấy ý kiến của ngƣời dân
Khi lập báo cáo quy hoạch sử dụng đất cần đảm bảo tính khả
thi của việc thực hiện theo quy hoạch
UBND cấp huyện cần chủ động, nâng cao chất lƣợng công tác
dự báo, công tác đăng ký nhu cầu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất nhằm hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; tích hợp
các quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành vào quy hoạch sử dụng
đất trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo sự đồng
bộ.
3.2.2. Tăng cường công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng, ban hành, lập quy
hoạch kế hoạch sử dụng đất
Cần xem lại chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ có sử
dụng đất.

VIETKHOALUAN.COM
Nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác liên quan đến việc
giao đất, thuê đất, chủ động hƣớng dẫn tuyên truyền các văn bản
pháp luật mới để nắm rõ đƣợc các quy định và áp dụng vào thực tế.

VIETKHOALUAN.COM
21
3.2.3. Đẩy mạnh công tác đăng ý đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất
UBND tỉnh cần phối hợp với Sở TNMT tổ chức tập huấn,
hƣớng dẫn, chỉ đạo cho các cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn
tại các huyện, thị xã, thành phố và các xã, phƣờng
Hàng quý, định kỳ 6 tháng cần phải xây dựng và thực hiện
kiểm tra rà soát các trƣờng hợp cấp GCNQSD đất nhƣng có khiếu
nại nhằm phát hiện, sửa chữa hoặc thu hồi, hủy bỏ GCNQSD đất đã
cấp nếu phát hiện sai sót.
chóng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính đặc biệt là các xã
Với những diện tích chƣa đƣợc cấp cần tuyên truyên, giải
thích cho ngƣời dân hiểu rõ lợi ích của việc đăng ký, vận động
những hộ dân chƣa đăng ký đến đăng ký để đƣợc cấp GCN QSD đất
theo đúng quy định.
3.2.4. Hoàn thiện công tác thống ê, iểm ê đất đai
Quan tâm đến công tác lƣu trữ dữ liệu đất đai trên phầm mềm
dữ liệu quốc gia
Nhà nƣớc cần đầu tƣ về thiết bị, các phần mềm đất đai Villis,
hỗ trợ kinh phí đo đạc, lập bản đồ địa chính, kinh phí thực hiện chỉnh
lý biến động đất đai định kỳ hàng năm theo quy định của Bộ TNMT,
nhằm phục vụ công tác quản lý.
Sở TNMT cần phối hợp với các cấp tổ chức tập huấn cho các
cán bộ, đặc biệt là cán bộ địa chính cấp xã những phầm mềm liên
quan đến công tác thống kê, kiểm kê.

VIETKHOALUAN.COM
3.2. . Tăng cường công tác thanh tra, i tra s ng
đất đai

VIETKHOALUAN.COM
22
Chính phủ và các cơ quan chức năng của Bộ có liên quan cần
sửa đổi, quy định rõ hơn giữa Luật Đất đai và Luật Thanh tra để có
sự thống nhất
Nhà nƣớc cần xây dựng và ban hành một chế tài xử phạt vi
phạm pháp luật đất đai đủ mạnh để răn đe
Xây dựng kế hoạch thanh tra, nội dung thanh tra về đất đai
hàng năm và công bố rộng rãi cho các tổ chức, cá nhân sử dụng đất
đai đƣợc biết. Khi có sự chuẩn bị công tác thanh tra cũng đƣợc triển
khai dễ dàng, hiệu quả cũng đƣợc nâng cao.
Thông qua báo cáo thƣờng kỳ công tác thanh tra, kiểm tra,
lãnh đạo UBND các huyện, thị xã, thành phố và UBDN tỉnh cần tổng
hợp và qua đó tìm ra đƣợc những hạn chế trong công tác quản lý và
sử dụng đất và xem xét lại để đƣa ra đƣợc phƣơng hƣớng, biện
pháp giải quyết hiệu quả hơn.
3.2.6. Đẩy mạnh công tác giải quyết tranh chấp về đất đai,
giải quyết hiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đặc biệt
là Luật Đất đai và Luật Khiếu nại
Chú trọng công tác tiếp dân, xây dựng lịch tiếp công dân hàng
năm và cử cán bộ có chuyên môn tiếp đón công dân; thực hiện tốt
công tác hòa giải ở các cấp, nhằm hạn chế việc tranh chấp và khiếu
nại.
Đồng thời tuyên truyền giáo dục ngƣời dân nâng cao ý thức
pháp luật nói chung và pháp luật đất đai cho ngƣời dân.
Cùng với đó tăng cƣờng đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra
đấ đai.

VIETKHOALUAN.COM
23
Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chuyên trách thực hiện
giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai.
3.3. KIẾN NGHỊ

VIETKHOALUAN.COM
24
KẾT LUẬN
Nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đất đai là rất quan trọng và
nặng nề. Vấn đề đất đai đƣợc quan tâm, chí trọng sẽ giúp hoạt động
quản lý thực hiện thuận lợi từ đó phân bổ đất đai đạt hiệu quả cao,
đất đƣợc sử dụng đúng mục đích và đem lại lợi ích về mặt kinh tế và
xã hội
Từ việc phân tích về vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà
nƣớc về đất đai. Từ thực trạng quản lý và sử dụng đất đai, có thể
đánh giá quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình,
cũng nhƣ làm rõ hạn chế trong quá trình thực hiện và chỉ ra nguyên
nhân giảm hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất.
Trên cơ sở các văn bản hƣớng dẫn của Chính phủ và dự báo
nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 đề tài đã xây dựng và đề xuất các
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai.
Bằng những giải pháp đồng bộ giúp thực hiện tốt các nội dung
quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Qua đó,
đề xuất lên các bộ ngành trung ƣơng có những cơ chế phù hợp với
thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình, góp phần tích cực trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bìnhv.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bìnhv.doc

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bìnhv.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bìnhv.doc