Download luận văn đồ án tốt nghiệp với đề tài: Thực trạng về quản lý Nhà nước trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn quận Tây Hồ

1. 1
Lời mở đầu.
1. Lý do chọn đề tài:
Qua nhiều năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, nước ta đã thu được
những thành quả đáng kể. Điều đó chứng minh rằng con đường của Đảng
vạch ra là rất đúng đắn và sáng suốt. Trong những thành quả đó phải kể đến
việc đổi mới chính sách đất đai đã tạo điều kiện cho người dân có quyền làm
chủ trên mảnh đất được giao, là động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, góp
phần vào ổn định tình hình kinh tế xã hội và nâng cao đời sống của toàn bộ
dân cư.
Song, bên cạnh những thành tựu đạt được trong thời gian qua của việc quản
lý đất đai như: thực hiện chính sách giao đất ổn định, lâu dài cho người sử
dụng và sử dụng được hưởng những quyền đối với đất đai theo quy định của
pháp luật, tình hình đô thị hoá, quá trình công nghiệp hoá đất nước và sự
chuyển đổi cơ cấu kinh tế phát triển với một tốc độ nhanh vẫn còn bộc lộ
những mặt hạn chế trong quản lý Nhà nước như nhiều quy định của pháp luật
chưa đầy đủ, chuẩn xác để thực thi, thực hiện, hệ thống chính sách chưa cụ
thể, không đáp ứng được tình hình thực tiễn. Tình trạng này đang nảy sinh
nhiều vấn đề phức tạp trong quản lý và cần phải được bổ sung, chỉnh sửa kịp
thời.
Thị trường bất động sản nước ta đang từng bước hình thành. Một bộ phận
quan trọng trong thị trường bất động sản là Nhà và đất. Nhà và đất có giá trị
lớn nên rất thu hút việc đầu tư của các nhà kinh doanh nhà đất. Nhưng những
quy định, chính sách đối với thị trường này chưa được hình thành nên giao
dịch trên thị trường này còn mang tính tự phát, hiện tượng mua bán “ngầm”
đang diễn ra, dẫn đến những “cơn sốt giả tạo”, giá cả tăng vụt, không nằm
trong sự kiểm soát của Nhà nước. Việc mua bán trên thị trường bất động sản
hiện nay còn thiếu cơ sở pháp lý, gây ra nhiều hiện tượng: tranh chấp, khiếu
kiện, mua bán trái phép… Vì vậy, việc cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà ở và
sử dụng đất ở là một trong những cơ sở pháp lý nhằm đảm bảo cho việc quản

2. 2
lý của Nhà nước về quỹ đất ở, quỹ nhà ở, thị trường bất động sản. Tuy nhiên
tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở
đang gặpnhiều khó khăn và tiến độ thực hiện công tác này còn chậm. Do vậy
việc đánh giá đúng thực trạng của công tác này, tìm ra các giải pháp tháo gỡ
các khó khăn là vấn đề cấp thiết trong công tác quản lý.
Quận Tây Hồ là quận mới thành lập và đang trong giai đoạn của quá trình đô
thị hoá nên nhu cầu về đất và nhà là một vấn đề rất quan trọng.Vì vậy việc
đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở là
cơ sở pháp lý để tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển, sử dụng
quỹ đất đai một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Quản lý xây dựng và thiết
kế nhà ở một cách đồng bộ phù hợp với mô hình quy hoạch sẽ giúp quận có
một môi trường cảnh quan văn minh, hiện đại. Bởi vậy việc nghiên cứu thực
trạng và việc đưa ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác đăng ký cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn quận Tây
Hồ là rất cấp thiết.
Đó là lý do em chọn đề tài nghiên cứu:
“Thực trạng về quản lý Nhà nước trong công tác đăng ký và cấp giấy
chứng nhận quyềnsử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn
quận Tây Hồ”
2. Mục đích và phạm vi nghiên cứu:
2.1. Mục đích:
Đề tài chỉ rõ cơ sở khoa học của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất ở và quyền sở hữu nhà ở. Dựa trên cơ sở khoa học đó, đề tài chứng minh
giấy chứng nhận là cơ sở pháp lý cho việc phát triển thị trường bất động sản
chính thức, là điều kiện để Nhà nước quản lý quỹ đất và quỹ nhà ở chặt chẽ.
2.2. Phạm vi nghiên cứu:
Phân tích thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và
quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn quận Tây Hồ. Từ đó rút ra những ưu, nhược

3. 3
điểm của tình hình đó. Thấy được những mặt hạn chế, đề xuất những phương
hướng, giải pháp đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn quận Tây Hồ.
3. Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài nghiên cứu và vận dụng các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà
nước được áp dụng đối với đất đai và nhà ở, các tài liệu của Bộ Tài nguyên
môi trường, Sở tài nguyên môi trường và nhà đất Hà nội, Sở xây dựng, Bộ Kế
hoạch và đầu tư…
Các phương pháp được vận dụng trong đề tài gồm: phương pháp duy vật
biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh,
thống kê và phương pháp điều tra trên địa bàn quận Tây Hồ.
4. Kết cấu đề tài:
Chương I: Cơ sở khoa học của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
và quyền sở hữu nhà ở
Chương II: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở
hữu nhà ở trên địa bàn quận Tây Hồ
Chương III: Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ và những giải pháp đẩy
nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu
nhà ở trên địa bàn quận Tây Hồ
Thời gian thực tập đã tạo điều kiện cho em hiểu biết thêm về thực tế và
những kiến thức mà nhà trường đã cung cấp, rút ra được những bài học cho
bản thân. Tuy nhiên do trình độ có hạn nên bài viết của em không tránh khỏi
những thiếu sót, hạn chế. Em rất mong sự quan tâm và góp ý kiến của thầy cô
và quý cơ quan đã tạo điều kiện cho em trong thời gian thực tập.
Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo T.S Hoàng Cường và phòng địa chính
nhà đất và đô thị quận Tây Hồ đã hướng dẫn em hoàn thành đề tài thực tập
này.

4. 4
Chương I: Cơ sở khoa học của việc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở
I. Khái niệm và vai trò của công tác đăng ký và cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở:
1. Khái niệm cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu
nhà ở:
1.1. Khái niệm quyền sử dụng đất đai:
Luật đất đai năm 1993 khẳng định vai trò của đất đai: “Đất đai là tài nguyên
quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan
trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây
dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng”.
Thật vậy, đất đai có một vị trí rất quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội.
Đất đai là điều kiện chung đối với mọi quá trình sản xuất của các ngành kinh
tế quốc dân và hoạt động của con người. Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết
để con người tồn tại và tái sản xuất các thế hệ kế tiếp nhau của loài người. Bởi
vậy, việc sử dụng đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả (hiệu quả kinh tế, xã hội và
môi trường) và bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai bền vững và lâu dài là vô
cùng cần thiết.
Đất đai còn được phân ra theo các ngành, lĩnh vực trong đời sống kinh tế xã
hội.Ở nước ta, đất đai được phân ra làm 3 loại, theo luật đất đai mới nhất năm
2003:
Đất nông nghiệp là đất được xác định phục vụ cho sản xuất nông nghiệp như
trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc để nghiên cứu thí nghiệm
trong nông nghiệp.

5. 5
Đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất phục vụ cho ngành lâm nghiệp,
chuyên dùng (đất giao thông, thuỷ lợi, các công trình xây dựng công cộng, đất
di tích lịch sử…), đất ở…
Đất chưa sử dụng là đất núi đá, đất bãi, đất bằng chưa sử dụng, đất mặt nước
chưa sử dụng…
Trên cơ sở phân loại đất trên đây, Nhà nước cần phải có chính sách đất đai
phù hợp bằng cách đưa ra những phương hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất một cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả.
Luật đất đai năm 1993, điều 1 quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do
Nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân sử dụng ổn định lâu dài. Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
thuê đất “.
Như vậy, trong các văn bản pháp luật của Nhà nước đã quy định đất đai
thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý và Nhà nước giao cho các tổ chức
và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Từ đó đặt ra vấn đề là phải xác lập một cơ
chế thể hiện quyền sở hữu đất đai sao cho phù hợp, có nghĩa là xác lập cách
thức tạo ra sự thống nhất giữa 2 quyền năng là quyền sở hữu pháp lý và quyền
sử dụng thực tế về đất đai. Hai quyền năng đó được thể hiện ở 2 mặt: mặt
quản lý đất đai và kinh tế của đất đai.
Nội dung cơ bản quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai bao gồm quyền
chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất đai.
 Quyền chiếm hữu đối với đất đai của Nhà nước: là quyền của Nhà nước
nắm giữ toàn bộ vốn đất đai trong phạm vi cả nước. Quyền này không bị
hạn chế về không gian, thời gian đối với toàn bộ đất đai nằm trong phạm
vi lãnh thổ quốc gia.
Để thực hiện quyền năng đó, yêu cầu đối với Nhà nước là nắm được tình
hình sử dụng đất đai về số lượng và chất lượng đất đai trong phạm vi cả nước
cũng như địa phương, sự biến động của đất đai trong từng thời kỳ.

6. 6
Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước. Nhà nước nắm giữ đất đai và giao cho
người sử dụng chiếm giữ phần đất được giao và sử dụng phần đất đó theo quy
định của Nhà nước.
 Quyền sử dụng đất:
Quyền sử dụng đất đai là quyền lợi dụng các tính năng của đất để phục vụ
cho lợi ích kinh tế và đời sống của con người. Đất đai là tài sản đặc biệt, Nhà
nước giao một phần đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng. Người
sử dụng đất có nghĩa vụ đối với Nhà nước như nộp thuế sử dụng đất và tuân
thủ những quy định của Nhà nước về sử dụng đất.
 Quyền định đoạt đất đai của Nhà nước:
Quyền định đoạt đất đai của Nhà nước là quyền quyết định được số phận
pháp lý của đất đai. Quyền định đoạt đất đai của Nhà nước được thể hiện:
Nhà nước xác định mục đích sử dụng của từng loại đất. Người sử dụng đất
phải tuân thủ quy định của Nhà nước về mục đích sử dụng đất.
Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất.
Nhà nước quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Quyền định đoạt đất đai là hoàn toàn phụ thuộc Nhà nước, không một chủ
thể sử dụng đất nào khác có được.
1.2. Khái niệm quyền sở hữu nhà ở:
Nhà ở là một tài sản đặc biệt quan trọng đối với đời sống con người. Nhà ở
có công dụng bảo vệ con người, trước các hiện tượng thiên nhiên như nắng,
mưa, gió bão, rét… Quá trình phát triển xã hội luôn gắn liền với quá trình
phát triển nhà ở. Nhà ở không những là tài sản có tầm quan trọng đối với mỗi
quốc gia, mỗi gia đình mà nó còn thể hiện trình độ phát triển, tiềm năng phát
triển kinh tế và góp phần tạo nên bộ mặt kiến trúc tổng thể. Theo điều 62 Hiến
pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 quy định rõ: công
dân có quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch và pháp luật.

7. 7
Nhà ở là loại tài sản, vì nhà ở là một vật có thực. Theo quy định ở điều 181
Bộ luật dân sự, nhà ở là một loại bất động sản vì nhà ở là một loại tài sản
không di dời được. Điều 173, Bộ luật Dân sự quy định về việc quyền sở hữu
chung cho mọi tài sản, trong đó có nhà ở. Theo đó quyền sở hữu nhà ở gồm
quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt nhà ở của chủ sở hữu
nhà ở theo quy định của pháp luật.
Quyền chiếm hữu nhà ở là quyền của chủ sở hữu nhà ở tự mình nắm giữ,
quản lý nhà ở thuộc sở hữu của mình.
Quyền sử dụng nhà ở là quyền của chủ sở hữu nhà ở khai thác công dụng,
hưởng hoa lợi, lợi tức từ nhà ở.
Quyền định đoạt nhà ở là quyền của chủ sở hữu nhà ở chuyển giao quyền sở
hữu nhà ở của mình hoặc từ bỏ quyền sở hữu đó.
1.3. Kháiniệm giấychứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở:
Đất đai và nhà ở là nhu cầu vật chất thiết yếu của con người. Nước ta đang
trong nền kinh tế thị trường, thị trường bất động sản đang trong giai đoạn hình
thành và phát triển. Thị trường bất động sản liên quan đến nhiều thị trường
khác. Để phát triển đồng bộ các loại thị trường là một nhu cầu cấp bách nhằm
thúc đẩy hình thành đồng bộ các loại thị trường. Tăng cường năng lực và hiệu
quả quản lý Nhà nước đối với đất đai và nhà ở được bắt nguồn từ nhu cầu
khách quan của việc sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất và phát triển
sử dụng hợp lý nhà ở, đáp ứng nhu cầu của đời sống nhân dân.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở là chứng thư
pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất
ở, sở hữu nhà ở đô thị, làm cơ sở để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ
toàn bộ quỹ đất ở, quỹ nhà ở đô thị theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp
pháp của người sử dụng đất, sở hữu nhà ở đô thị.

8. 8
2. Vai trò của công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất ở và quyền sở hữu nhà ở:
Đất đai là tài sản quốc gia không phải của riêng cá nhân hoặc nhóm người
nào. Theo luật đất đai năm 1993: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước
thống nhất quản lý. Thật vậy, nhà nước thống nhất quản lý nhằm đảm bảo sử
dụng đất đai đạt hiệu quả, công bằng và tiết kiệm. Mặt khác, đất đai là yếu tố
đầu vào của các ngành sản xuất, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh doanh và
hoạt động. Vì vậy, việc giao đất cho họ sử dụng là một nhu cầu tất yếu. Trong
nền kinh tế quốc dân, các doanh nghiệp đóng một vai trò rất quan trọng, quyết
định tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân. Các doanh
nghiệp trực tiếp tạo ra những sản phẩm cho xã hội phục vụ cho sản xuất, đời
sống xã hội. Muốn sản xuất được thì bắt buộc các doanh nghiệp phải cần đất
đai và nhà. Hiện nay, nước ta đang trong nền kinh tế thị trường, các doanh
nghiệp xuất hiện ngày càng nhiều. Muốn đứng vững trên thị trường bắt buộc
các doanh nghiệp phải cạnh tranh để nâng cao chất lượng sản phẩm của mình
đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng. Trong sự sôi động ấy, lợi nhuận kinh tế
được đặt lên hàng đầu, lợi ích cá nhân luôn được đề cao. Do vậy, họ bất chấp
tất cả để dành những khoản lợi nhuận lớn nhất về mình mà không nghĩ đến
những thiệt hại cho xã hội như ô nhiễm môi trường, thiếu đất, tranh chấp đất,
xây dựng nhà trái phép… Đây là những vấn đề đặt ra trong xã hội đòi hỏi phải
có sự can thiệp của Nhà nước đến các doanh nghiệp nói riêng và toàn bộ các
đối tượng tham gia trong hoạt động về đất đai và nhà ở nói chung.
Thị trường bất động sản ở nước ta đang từng bước hình thành và phát triển.
Tuy nhiên, nó vẫn còn mang tính tự phát, chưa có tính định hướng. Sự can
thiệp của Nhà nước vào thị trường này nhằm phát huy tính hiệu quả, đòi hỏi
cần phải nắm bắt rõ những thông tin cụ thể về thị trường này. Những công cụ
cần thiết để Nhà nước thâu tóm được những thông tin bao gồm công tác quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhà ở, công tác đăng ký cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở… Một mục tiêu quan trọng

9. 9
nhất mà Nhà nước quản lý thị trường này là tạo điều kiện công bằng cho
những người có thu nhập thấp cũng có đất ở, nhà ở trong đô thị như những
người khác. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở
hữu nhà ở là một trong những nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất
đai và nhà ở. Thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở tức
là phải thực hiện tốt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
ở và quyền sở hữu nhà ở. Công tác này được thực hiện tốt, một mặt giúp Nhà
nước nắm chắc quỹ đất đai, nhà ở mặt khác thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy
đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất và sở hữu nhà ở. Thông qua giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở, người sử dụng đất và
sở hữu nhà ở thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình sao cho giá trị nhất,
đảm bảo yên tâm để đầu tư, khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai.
Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở có
vai trò to lớn:
a-Đăng ký quyền sử dụng đất và sở hữu nhà ở là cơ sở để đảm bảo sự thống
nhất quản lý của Nhà nước.
Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất
quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất một cách đầy đủ, hợp lý và có hiệu
quả cao nhất. Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất đai cho hộ gia đình, cá
nhân, tổ chức. Người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và có trách nhiệm
thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định của Nhà nước.
Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là bảo vệ lợi ích hợp
pháp của người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ trong việc thực hiện các
nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước và
lợi ích chung của cả xã hội trong sử dụng đất.
Thông qua việc lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất ở và quyền sở hữu nhà ở, kê khai đăng ký đất và người sử dụng đất trong
việc chấp hành pháp luật đất đai. Hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất và sở hữu nhà ở cung cấp thông tin đầy đủ nhất và là cơ sở pháp

10. 10
lý chặt chẽ để xác định các quyền của người sử dụng đất được bảo vệ khi bị
tranh chấp, xâm phạm, cũng như xác định các nghĩa vụ mà người sử dụng đất
phải tuân thủ theo pháp luật như nghĩa vụ tài chính về sử dụng đất, nghĩa vụ
bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả…
b- Đăng ký và cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đấtở và quyền sở hữu nhà
ở là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất đai,
nhà ở trong phạm vi lãnh thổ một cách hợp lý, có hiệu quả; đảm bảo lợi ích
hợp pháp của người sử dụng đấtvà sở hữu nhà ở khi có tranh chấp, pháthiện
kịp thời những sai phạm trong công tác quản lý.
Đối tượng quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở là toàn bộ diện tích các loại
đất đai và nhà ở trong phạm vi lãnh thổ của các cấp hành chính. Vì vậy, Nhà
nước muốn quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai và nhà ở phải nắm chắc các thông
tin về tình hình đất đai và nhà ở theo yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước
về đất đai và nhà ở.
Theo hệ thống các chính sách đất đai và nhà ở hiện nay và chiến lược phát
triển ngành địa chính, các thông tin cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý
Nhà nước về đất đai và nhà ở gồm các thông tin sau:
Đối với đất đai Nhà nước đã giao quyền sử dụng, các thông tin cần biết bao
gồm: tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng
đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, những ràng buộc về quyền sử dụng,
những thay đổi trong quá trình sử dụng đất và cơ sở pháp lý.
Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, các thông tin cần biết gồm: vị trí, hình
thể, diện tích, loại đất (thảm thực vật hoặc trạng tự nhiên bề mặt đất)
Tất cả các thông tin trên phải được thể hiện chi tiết tới từng thửa đất. Đây là
đơn vị nhỏ nhất chứa đựng các thông tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội
và pháp lý của đất theo yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai.
Với những yêu cầu về thông tin đất đai đó, qua việc thực hiện đăng ký đất
đai, nhà ở, thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ, chi tiết tới từng thửa đất trên cơ sở
thực hiện đồng bộ với các nội dung: đo đạc, lập bản đồ địa chính, quy hoạch

11. 11
sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất… phân hạng và định giá đất, Nhà nước
mới thực sự quản lý được tình hình đất đai trong toàn bộ phạm vi hành chính
lãnh thổ các cấp và thực hiện quản lý chặt chẽ mọi biến động đất đai theo
đúng pháp luật. Khi đã thiết lập được hệ thống hồ sơ, mọi biến động xảy ra
trong quá trình sử dụng, chuyển đổi đều có thể nắm bắt được chính xác thông
qua đăng ký biến động. Tất cả những vấn đề nảy sinh về tranh chấp quyền sở
hữu nhà hoặc quyền sử dụng đất đều có thể giải quyết được dựa trên cơ sở,
căn cứ hồ sơ địa chính.
Có thể nói, công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và
quyền sở hữu nhà ở là một công tác rất quan trọng và rất cần thiết. Nó giúp
cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở được dễ dàng, thuận tiện
hơn trong việc nắm bắt và cập nhật các thông tin về nhà đất.
c-Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở
là một nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ
khác của quản lý Nhà nước về đất đai.
Đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở sẽ
thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất ở và quyền sở hữu nhà ở với đầy đủ thông tin về tự nhiên, kinh tế xã hội
của từng thửa đất. Hệ thống các thông tin đó chính là sản phẩm kế thừa từ
việc thực hiện các nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai, nhà ở
như:
Xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất. Các
văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất là cơ sở cho việc đăng ký thực
hiện đúng thủ tục, đúng đối tượng, đúng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất
Công tác điều tra, đo đạc: kết quả điều tra, đo đạc là cơ sở khoa học cho việc
xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, loại đất và tên chủ đang thực tế
sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký.
Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; kết quả quy hoạch và lập kế
hoạch sử dụng đất sẽ là căn cứ khoa học định hướng cho việc giao đất để đảm

12. 12
bảo việc sử dụng quỹ đất một cách ổn định, hợp lý, có hiệu quả cao. Vì vậy,
thông qua việc giao đất, quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất tác động gián
tiếp đến đăng ký đất đai và nhà ở để đảm bảo cho việc thiết lập một hệ thống
hồ sơ địa chính ban đầu đơn giản, ổn định (ít biến động) và tiết kiệm. Quy
hoạch và kế hoạch sử dụng đất cũng trực tiếp ảnh hưởng đến đăng ký đất và
nhà ở, vì thiếu quy hoạch sử dụng đất thì sẽ không thể giải quyết triệt để các
trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc không rõ ràng, bất hợp pháp; do vậy sẽ
không thể hoàn thành nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký đất ban đầu.
Công tác giao đất, cho thuê đất.: Chính phủ hoặc UBND các cấp có quyền ra
quyết định giao đất, cho thuê đất. Đây là bước tạo lập cơ sở pháp lý bản đầu
để người được giao đất, hoặc thuê đất thực hiện các nghĩa vụ tài chính và các
cơ quan chức năng tổ chức bàn giao đất ngoài thực địa, chỉ sau khi người
được giao đất, thuê đất đã đăng ký và được cấp giấy chứng nhận mới chính
thức có sự ràng buộc trách nhiệm pháp lý giữa người sử dụng đất và Nhà
nước. Vì vậy, quyết định giao đất, cho thuê đất là cơ sở pháp lý cao nhất để
xác định quyền (nguồn gốc) hợp pháp của người sử dụng đất và sở hữu nhà ở
khi đăng ký.
Công tác phân hạng và định giá đất: kết quả phân hạng và định giá đất là cơ
sở cho việc xác định trách nhiệm tài chính của người sử dụng đất trước và sau
khi đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở;
đồng thời là cơ sở để xác định trách nhiệm của người sử dụng đất trong quá
trình sử dụng.
Công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai: trong quá trình thực hiện
đăng ký đất ban đầu, công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai có vai
trò quan trọng giúp xác định đúng đối tượng được đăng ký (trong những
trường hợp có nguồn gốc sử dụng phức tạp), xử lý triệt để những tồn tại của
lịch sử trong quy hoạch sử dụng đất, chấm dứt tình trạng sử dụng đất ngoài
sổ sách, ngoài sự quản lý của Nhà nước.

13. 13
Công tác thống kê đất: đăng ký đất đai phát huy hiệu quả trong quản lý vĩ
mô đất đai đồng thời là cơ sở thống kê chính xác, đầy đủ có tính pháp lý phục
vụ cho công tác thống kê đất.
Do vậy, để đảm bảo thực hiện đăng ký đất đai và nhà ở với chất lượng cao
nhất, đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật, pháp lý của hồ sơ địa chính và giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất. Trước hết đòi hỏi phải triển khai thực hiện
đồng bộ các nội dung: xây dựng và ban hành đầy đủ các văn bản chính sách
đất đai, nhà ở; đo đạc lập bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, phân hạng
và định giá đất; thanh tra xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đất đai…
Mặt khác, hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở không chỉ tạo tiền đề mà còn là cơ sở hết sức cần thiết cho việc
triển khai thực hiện tốt tất cả các nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất
đai và nhà ở, kết quả đăng ký đất đai và nhà ở cung cấp những thông tin đầy
đủ, chính xác thực trạng tình hình sử dụng đất và nhà ở để đánh giá và đề
xuất, bổ sung hoặc điều chỉnh các chủ trương, chính xác, chiến lược quản lý
sử dụng đất đai và nhà ở.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở là một chứng
thư pháp lý chính xác, tin cậy nhất cho công tác thanh tra và giải quyết tranh
chấp, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người sử dụng đất và sở hữu nhà ở.
Thông qua công tác đăng ký quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, chất
lượng tài liệu đo đạc sẽ được nâng cao do những sai sót tồn tại được người sử
dụng phát hiện và xử lý kịp thời.
d- Kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở
hữu nhà ở là cơ sở, điều kiện cho việc hình thành một thị trường bấtđộng sản
chính thức.
Cùng với sự tăng trưởng về kinh tế thì nhu cầu về đất và nhà ở ngày càng
tăng. Trước đây, khi Nhà nước chưa thừa nhận hình thức chuyển đổi, chuyển
nhượng nhà đất thì vẫn xuất hiện những hiện tượng mua bán trao tay, chuyển
đổi bất chấp Nhà nước không thừa nhận những cuộc mua bán đó. Đây là nhu

14. 14
cầu tất yếu sẽ xảy ra khi nước ta đang trong thời kỳ quá độ chuyển từ nền
kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường. Hiện nay, khi chúng ta thừa nhận
vai trò của đất đai, nhà ở trong đời sống sinh hoạt hàng ngày và trong hoạt
động sản xuất thì đương nhiên cũng phải thừa nhận một thị trường bất động
sản cũng sẽ vận động cùng các thị trường khác. Nhưng nếu chúng ta chưa
nhận biết được cần phải làm những gì để tác động vào thị trường này để nó
vận động một cách có hiệu quả nhất và vẫn nhất quán sự thống nhất quản lý
Nhà nước về đất đai thì thị trường này sẽ bị “ thả nổi” không theo một hướng
quỹ đạo nào, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của nền kinh tế. Thêm vào
đó, cần có sự tham gia của Nhà nước vào thị trường này một mặt đảm bảo là
một nhà phân phối công bằng cho mọi đối tượng có nhu cầu về hàng hoá
trong thị trường này mặt khác đảm bảo hạn chế những tiêu cực xảy ra đối với
thị trường này. Sự can thiệp của Nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho
người sử dụng đất và sở hữu nhà ở. Công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở là một chứng thư pháp lý
đảm bảo cho mọi hoạt động chuyển dịch đất đai, nhà ở như: chuyển đổi,
chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế,thế chấp, và góp vốn bằng giá trị chuyển
quyền sử dụng đất theo những quy định của pháp luật. Do vậy, công tác đăng
ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở có
một vai trò rất quan trọng trong việc hình thành một thị trường bất động sản
chính thức ở Việt nam.
II. Những quy định pháp lý của việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở
1. Thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và
quyền sở hữu nhà ở:
 Đối với UBND phường, xã, thị trấn thuộc quận:
Căn cứ theo NĐ số 60/CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ, thông tư số
346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998, NĐ số 66/2001/NĐ-CP, thông tư số

15. 15
DOWNLOAD ĐỂ XEM ĐẦY ĐỦ NỘI DUNG
MÃ TÀI LIỆU: 53079
DOWNLOAD: + Link tải: tailieumau.vn
Hoặc : + ZALO: 0932091562