Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN MẠNH TUẤN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03
ĐẮK LẮK - NĂM 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN MẠNH TUẤN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TRẦN THỊ CÚC
ĐĂK LẮK - NĂM 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, tư liệu được sử dụng trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc và xuất
xứ rõ ràng. Những kết quả khoa học của Luận văn chưa được công bố trong
bất kỳ công trình nào.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Học Viện hành chính Quốc gia
xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Đắk Lắk, ngày ... tháng .... năm 2017
Học viên
Trần Mạnh Tuấn

4. LỜI CẢM ƠN
Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này tôi đã nhận được nhiều
sự hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành chính khu
vực Tây nguyên, Khoa Sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia cùng
toàn thể quý thầy giáo, cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý
báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trần Thị Cúc - người
hướng dẫn khoa học, đã tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tôi
trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên-Môi trường tỉnh Đắk Nông
đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho
quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này.
Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng do hạn chế về thời gian và khả năng
nghiên cứu nên trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, kính
mong quý thầy giáo, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề
tài tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./.
Đắk Nông, ngày ... tháng .... năm 2017
Học viên
Trần Mạnh Tuấn

5. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU......................................................................................................... 01
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT................................................... 09
1.1. Tổng quan về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước về
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ....................................................... 09
1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung quản lý nhà nước về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất........................................................................ 14
1.3. Chủ thể quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 34
Kết luận chương 1........................................................................................... 37
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỈNH ĐẮK NÔNG.............. 40
2.1. Các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở Đắk Nông ………………………………………40
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
ở tỉnh Đắk Nông từ năm 2014 đến năm 2016................................................. 50
2.3. Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất của tỉnh Đắk Nông từ năm 2014 đến năm 2016............... 72
Kết luận chương 2........................................................................................... 77
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ......................... . 79
3.1. Phương hướng và mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh Đắk Nông............................................ 79
3.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất ở tỉnh Đắk Nông ............................................................... 83
KẾT LUẬN..................................................................................................... 96

6. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Viết đầy đủ
GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dung đất
GCN Giấy chứng nhận
QSDĐ Quyền sử dụng đất
HĐND Hội đồng nhân dân
UBND Ủy ban nhân dân

7. DANH MỤC BẢNG BIỂU
Nội dung Trang
Bảng: 1.1.Thẩm quyền ký giấy chứng nhận khi đăng ký đất đai 24
Sơ đồ. 2.1. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ
chức
60
Bảng 2.2: Diện tích đất tự nhiên, dân số và mật độ dân số toàn tỉnh 64
Bảng 2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ
gia đình và cá nhân năm 2016
67
Bảng: 2.4. Diện tích và cơ cấu các loại đất chính ở tỉnh Đắk Nông
đã được đo đạc lập Bản đồ địa chính năm 2016
72
Bảng: 2.5. Báo cáo định kỳ về công tác cấp giấy của Sở TN & MT
tỉnh Đắk Nông năm 2016
73

8. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất đai luôn là tài nguyên vô cùng quý giá. Đất đai không những là tư
liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường
sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa,
an ninh và quốc phòng mà đất đai còn là yếu tố không thể thiếu được trong
tiến trình phát triển của đất nước, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời
sống xã hội.
Việt Nam là một nước nông nghiệp, diện tích đất tự nhiên không lớn,
dân số khá đông, sự gia tăng về dân số đang làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất,
Việt nam là một trong những nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi
khí hậu diện tích đất đang bị mặn hóa,…
Để hóa giải mâu thuẫn này đang đặt ra bài toán quản lý nhà nước về đất
đai, trong đó có việc quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ đối với Đảng và
nhà nước ta hiện tại và trong tương lai. Đặc biệt khi Đảng cộng sản Việt Nam
chủ trương "…hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông
thôn mới…" [18, tr. 433], thì đất đai là một nguồn tài nguyên quý giá, là tư
liệu sản xuất không thể thay thế của ngành nông nghiệp nước nhà cần phải
được quản lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.
Việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đai không chỉ có ý nghĩa về mặt
kinh tế mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã
hội. Vì vậy, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý
đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh trong việc sử dụng đất.
Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý nhà nước về
đất đai, trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử

9. 2
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Đây thực chất
là thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt
chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý,
nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất đai theo pháp
luật. Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhà
nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời việc
quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý
nhà nước về đất đai một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khóa XI, số 19-NQ/TW, ngày 31 tháng 10 năm 2012 xác định "Đất đai thuộc
sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.
Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc biệt, nhưng không phải
là quyền sở hữu…" [20, tr. 8].
Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm nhiều nội dung như quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất, điều tra, khảo sát, đănh ký đất đai, giao đất, cho thuê
đất thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất….
Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt
động cơ bản quan trọng để thực hiện quyền chủ sở hữu đất đai của nhà nước.
Để đảm bảo cho việc cấp GCNQSDĐ đúng thẩm quyền, có hiệu quả, đúng
trình tự, thủ tục, đúng đối tượng và phòng chống lãng phí, quan liêu, tham
nhũng trong lĩnh vực đất đai và làm ổn định tình hình kinh tế xã hội của cả
nước cũng như mỗi địa phương.
Nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý nhà
nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phạm vi cả nước, Nghị
quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xác
định "Tăng cướng nguồn lực để đo đạc, lập bản đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng

10. 3
cơ sở dữ liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất…" [14. Tr, 18]
Tỉnh Đắk Nông được tái thành lập ngày 01/01/2004, theo Nghị quyết
số 22/2003/NQ - QH11, ngày 26/11/2003 của Quốc hội khoá XI, trên cơ sở
chia tách tỉnh Đắk Lắk thành 2 tỉnh Đắk Lắk và Đắk Nông.[14, tr.3].
Đắk Nông là tỉnh miền núi địa hình không bằng phẳng, kéo dài và bị
phân cách mạnh bởi hệ thống sông, suối. Đất đai phân bố không đều về chất
lượng. Dân số ít nhưng tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao,
nhận thức pháp luật của họ hạn chế, dân cư phân bố không tập trung, nằm rải
rác cả ở những vùng sâu, vùng núi. Dân di cư tự do khó kiểm soát, hiện tượng
xâm canh, lấn chiếm đất đai giữa dân cư và các nông, lâm trường hết sức
phức tạp dẫn đến công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất gặp nhiều khó khăn, công tác đo đạc, thiết lập hồ sơ kỹ thuật để tiến
hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về
cấp GCNQSDĐ cũng vì thế mà gặp rất nhiều khó khăn.
Hàng chục năm qua, đặc biệt là từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực
thi hành, các cấp chính quyền ở tỉnh Đắk Nông đã quản lý có hiệu quả việc
cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất. Tính đến nay gần 90% diện tích đất
đủ điều kiện cấp GCNQSDD đã được cấp GCN. Song công tác quản lý nhà
nước về cấp GCNQSDĐ vẫn còn những bất cập do nhiều nguyên nhân khách
quan và chủ quan. Do vậy, để làm tốt công tác quản lý nhà nước về cấp
GCNSDĐ và tạo điều kiện cho người dân thực hiện được các quyền hợp pháp
của mình, chính quyền tỉnh Đắk Nông phải thực hiện tốt hơn nữa quản lý nhà
nước về cấp GCNSDĐ, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất và các tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNSDĐ
cho người dân.

11. 4
Từ những thực tế trên học viên chọn đề tài "Quản lý Nhà nước về cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông” làm đề
tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một
trong những vấn đề pháp lý cơ bản trong luật đất đai, đồng thời là một nội
dung cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai. Nhiều công trình, các bài viết,
các sách chuyên khảo đã và đang là tài liệu nghiên cứu phục vụ quản lý Nhà
nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và việc cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền như:
- Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý
luận và thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia;
- Ths. Phạm Thu Thủy (2015), “Một số vấn đề về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số
4 năm 2015;
- Chuyên đề “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam –
thực trạng và một số vấn đề đặt ra”, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp (Số
1 và số 2 năm 2014) - “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà
nước về thị trường đất đai”, Tác giả Hoàng Cường, đề tài nghiên cứu cấp Bộ,
Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội năm 2014;
- Đề tài Luận văn Thạc sỹ (Đại học Thái Nguyên năm 2014) “ Đánh giá
thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đất
lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả
Nguyễn Đăng Sinh;

12. 5
- Đề tài Luận văn Thạc sỹ (Đại học Đà Nẵng 2012) “ Hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”
của tác giả Ngô Tôn Thanh chuyên ngành kinh tế.
- Đề tài Luận văn thạc sĩ kinh tế (Đại học Đà Nẵng 2011) " Hoàn thiện
công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Quy Nhơn," của tác giả
Lê Văn Tùng chuyên ngành kinh tế.
- Đề tài Luận văn thạc sĩ luật học (Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2007)
“Thống nhất pháp luật về đăng ký bất động sản”. của tác giả Cao Ngọc Tú
chuyên ngành luật đất đai.
Tất cả các đề tài nghiên cứu trên đã phân tích, nêu bật những mặt mạnh,
mặt yếu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, trong đó có công tác cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một địa phương nhất định.
Mỗi công trình nghiên cứu khoa học đã công bố đều đem lại những giá
trị nhất định, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành. Tuy nhiên,
chưa có đề tài nào nghiên cứu Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Đắk Nông. Bởi vậy, đề tài của học viên
không trùng lặp với bất cứ đề tài nào trước đó.
3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Thông qua việc nhiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông từ năm 2014 đến
năm 2016, rút ra những thành tựu, hạn chế trong quản lý nhà nước về cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉ rõ những nguyên nhân hạn chế và
đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về
cấp GCNQSDĐ và đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa
bàn tỉnh Đắk Nông

13. 6
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận
QSDĐ tại tỉnh Đắk Nông. Từ đó đánh giá, luận giải những kết quả và tồn tại
trong hoạt động quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSDĐ của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền
- Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cướng công tác quản lý nhà
nước về cấp GCNQSDĐ và đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nói
chung và ở tỉnh Đắk Nông nói riêng trong quá trình quản lý Nhà nước về đất
đai.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý nhà nước về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, gồm tất cả các hoạt động từ đăng ký đến lập hồ sơ
địa chính, thẩm định và cấp giấy đăng ký quyền sử dụng đất.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai có nội dung
rất rộng, gồm: xây dựng quy hoạch kế hoạch và chính sách về sử dụng đất;
khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính và bản đồ quy
hoạch sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... Luận văn chỉ
giới hạn phạm vi nghiên cứu về một hoạt động quản lý cụ thể là: quản lý nhà
nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân
và các tổ chức trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
- Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến năm 2016
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận

14. 7
Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng
và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, và các quan điểm của Đảng
về quyền của người sử dụng đất, trong đó có quyền được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất (chương 1)
5.2. Phương pháp cụ thể
Tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp điều
tra xã hội học, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, được sử dụng
để nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ và thực hiện thủ
tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
(Chương 2);
Phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải,
phương pháp quy nạp được sử dụng để nghiên cứu trong việc đưa ra các giải
pháp tăng cướng công tác quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ và tiến tới
hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cả các thửa đất đủ
điều kiện cấp giấy chứng nhận (Chương 3).
6. Những đóng góp của luận văn
Luận văn có những đóng góp cơ bản sau đây:
- Tổng hợp về khái niệm, đặc điểm, bản chất pháp lý quản lý nhà nước
về cấp GCNQSDĐ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm bảo đảm
quyền của người sử dụng đất làm cơ sở quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ và
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, chỉ ra
những hạn chế, bất cập còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước, từ đó đề
xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp
luật theo thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đó thông qua việc
nghiên cứu kinh nghiệm một số nước trên thế giới. Luận văn có thể làm tài

15. 8
liệu tham khảo cho sinh viên, học viên và những người làm công tác quản lý
nhà nước về đất đai.
7. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được kết cấu thành 3 chương với nội dung như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh Đắk Nông
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý
nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Đắk Nông.

16. 9
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
1.1. Tổng quan về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý
nhà nước về đất đai
1.1.1. Tổng quan về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.1.1.1. Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập mối
quan hệ pháp lý giữa nhà nước với người sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ là một
trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai.
Từ khi có luật đất đai năm 1988, luật đất đai năm 1993 ra đời thì
GCNQSDĐ đã đuợc đề cập và triển khai thực hiện. Nhưng đến khi luật đất
đai năm 2003 và đặc biệt là Luật Đất đai 2013 ra đời thì GCNQSDĐ và quyền
sở hữu nhà thực sự mới đuợc thể chế hoá trong Luật đất đai và các Nghị Định.
Điều 48 luật đất đai năm 2003 và điều 41 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP đã
khẳng định: GCNQSDĐ là một chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng
đất hợp pháp của người sử dụng đất đối với mảnh đất của mình, nó đảm bảo
cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, cải tạo, nâng cao hiệu quả sử
dụng đất.
Khoản 16, Điều 3 Luật Đất đai 2013 cũng quy định "GCNQSDĐ,
quyền sở hữu nhà ở và Tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để
Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, Tài sản khác gắn
liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất". [27. Tr, 6]
GCNQSDĐ được cấp cho nguời sử dụng theo một mẫu thống nhất
trong cả nuớc cho mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành.

17. 10
Nội dung của GCNQSDĐ bao gồm các thông tin: Tên chủ sử dụng đất, Thửa
đất đuợc quyền sử dụng và tài sản gắn liền với đất, ghi chú, mục sơ đồ thửa
đất, số vào số cấp giấy chứng nhận và những thay đổi sau khi cấp
GCNQSDĐ. Thửa đất đuợc quyền sử dụng có các thông tin: về thửa đất số, tờ
bản đồ số, địa chỉ của thửa đất, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, thời hạn
sử dụng và nguồn gốc của thửa đất.
1.1.1.2. Cơ sở pháp lý của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ pháp lý giữa nhà
nước với người sử dụng đất, trình tự, thủ tục, điều kiện, đối tượng và thẩm
quyền cấp GCNQSDĐ phải đúng quy định của pháp luật hiện hành. Các căn
cứ trực tiếp về cấp GCNQSDĐ hiện nay là Luật Đất đai 2013, nghị định số
43/2014/ NĐ-CP, ngày 15 tháng 5 năm 2014 của chính phủ về quy định chi
tiết thi hành một số điều của luật đất đai; Thông tư số: 23/2014/TT-BTNMT,
ngày 19 tháng 5, năm 2014 của bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về
GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và Tài sản khác gắn liền với; Thông tư Số:
24/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi
trường quy định về hồ sơ địa chính. Ngoài ra còn những quy định của địa
phương mà chủ yếu là của HĐND và UBND tỉnh về cấp GCNQSDĐ. Đối với
tỉnh Đắk Nông ngày 15 tháng 10 năm 2013 UBND tỉnh đã ban hành Công
văn số 4523/UBND-NN về việc đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ; ngày 10
tháng 10 năm 2014 ban hành Kế hoạch quản lý sử dụng 63,057 ha đất có
nguồn gốc lấn chiếm rừng từ này 01 tháng 7 năm 2004 đến ngày 01 tháng 01
năm 2010 đã được UBND tỉnh thu hồi từ các nông, lâm trường giao về cho
các địa phương quản lý. Ban hành Bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất
đai, giao dịch bảo đảm, (ban hành kèm theo quyết định số 1012 /QĐ-UBND
ngày 23 tháng 6 năm 2016 của chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông).... chính vì

18. 11
vậy mà việc cấp GCNQSDĐ ngoài việc phải tuân thủ các quy định của pháp
luật còn phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch của các địa phương và sơ đồ
giao đất.
Việc cấp GCNQSDĐ phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định
Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất. Là những quy định có tính chất bắt buộc khi thực hiện việc cấp
GCNQSDĐ và được quy định tại Điều 98 Luật Đất đai 2013.
1.1.1.3. Sự cần thiết của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Đối với nhà nước
GCNQSDĐ là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ
quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai được sử dụng đầy đủ,
hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả nhất, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, nhà nước một mặt có thể kiểm soát được việc mua bán giao dịch
trên thị trường, mặt khác sẽ thu được nguồn tài chính lớn vào ngân sách.
Hơn nữa, việc cấp GCNQSDĐ cũng là căn cứ để nhà nước lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hiệu quả phục vụ sự phát triển KT - XH. [32
tr, 32]
- Đối với người sử dụng đất
GCNQSDĐ giúp cho các cá nhân hộ gia đình, tổ chức sử dụng đất yên
tâm đầu tư trên mảnh đất của mình. Vì trước đây, đất đai không có giá, chỉ
sau khi có Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai 2013 đất đai mới có giá. Do
đó nhiều thửa đất trước đây còn ở dạng“ xin - cho”, không có giấy tờ chứng
thực hoặc mua bán trao tay (chỉ có giấy tờ viết tay), hoặc đất đai lấn chiếm.
Nên theo luật đất đai năm 1993 và luật sửa đổi bổ sung năm 2003, rất nhiều
thửa đất không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên
người sử dụng đất rất mong muốn mảnh đất của mình được cấp giấy chứng

19. 12
nhận quyền sử dụng đất. Luật Đất đai 2013 ra đời và giải quyết những vướng
mắc đó, đã khắc phục những khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất.
Bằng việc cấp GCNQSDĐ thì người sử dụng đất hợp pháp có quyền lớn
hơn đối với mảnh đất mình đang sử dụng. Điều mà trước đây còn hạn chế.
Khi có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có các quyền
sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế, và góp vốn liên
doanh bằng đất đai, trong khuôn khổ mà pháp luật cho phép và làm cơ sở
pháp lý để xác định các quyền của người sử dụng đất được bảo vệ khi xảy ra
tranh chấp, bị xâm phạm; cũng như xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất
phải tuân thủ theo pháp luật như nghĩa vụ tài chính, sử dụng đất có hiệu quả...
Điều này có tác dụng tích cực trong quản lý đất đai cũng như đảm bảo quyền
lợi cho người sử dụng đất. [32. Tr, 39]
- Đối với các tổ chức, doanh nghiệp
Từ trước đến nay, ở Việt nam thị trường bất động sản vẫn chỉ phát triển
một cách tự phát. Sự quản lý của Nhà nước đối với thị trường này hầu như
chưa có hiệu quả. Việc quản lý thị trường này còn gặp nhiều khó khăn do
thiếu thông tin. Hệ thống thông tin được xây dựng kết quả cấp GCNQSDĐ,
cung cấp thông tin một cách nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức,
các doanh nghiệp...nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội giúp thị trường bất
động sản phát triển lành mạnh.
Việc có được GCNQSDĐ, doanh nghiệp cũng sẽ có tài sản thế chấp vay
vốn tại các ngân hàng, tổ chức tín dụng. Đây là điều kiện quan trọng để doanh
nghiệp vay được vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh. Hơn thế, GCNQSDĐ
cũng là căn cứ để xác nhận góp vốn bằng QSD đất đối với các doanh nghiệp,
công ty cổ phần...

20. 13
- Kiểm tra hỗ trợ người sử dụng đất.
Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước đã
tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án phát triển.
Tuy nhiên vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những
diện bị thu hồi đất ở gặp không ít khó khăn, vướng mắc. Một số dự án chưa
có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất
ở. Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà
ở mới tại khu tái định cư. Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên
thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân
cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận
chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận
chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm
ngành nghề khác. Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề
tái định cư đã khá đầy đủ nhưng thực hiện chưa tốt, thậm chí một số địa
phương chưa quan tâm giải quyết nhiệm vụ này dẫn đến tình trạng đã thu hồi
đất của dân nhưng chưa cấp GCNQSDĐ cho người dân tại nơi ở mới.
Bên cạnh đó có những trường hợp, không cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng. Các cơ
quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết lại không giải thích rõ cho dân
hiểu lý do tại sao không cấp giấy. Quá trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm,
gây phiền hà, sách nhiễu... gây khó khăn cho người sử dụng đất. Một nguyên
nhân khác là do quy hoạch treo hoặc do người dân không chấp nhận dù lý do
không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chính đáng.. Vì vậy để đảm
bảo quyền lợi cho người sử dụng đất nhà quản lý cần kiểm tra, hướng dẫn cụ
thể trình tụ thủ tục cho người dân hiểu về quy định của Luật Đất đai cũng như
trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ.

21. 14
1.1.2. Tổng quan quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về đất đai
1.1.2.1. Khái niệm quản lý Nhà nước
Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính quyền lực, tổ chức của các
cơ quan Nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền tới đối tượng chịu sự quản lý
nhằm đạt được mục tiêu do chủ thể quản lý đặt ra [29, tr. 34].
1.1.2.2. Quản lý Nhà nước về đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền trong việc sử dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thích
hợp tác động lên hành vi của người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng
tiết kiệm, hiệu quả đất đai và bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước và từng
địa phương.
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tư cách là đại diện
chủ sở hữu toàn dân về đất đai thực hiện quyền quản lý Nhà nước thông qua
các cơ quan có thẩm quyền như: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Chính
phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và hệ thống các cơ quan tài nguyên môi trường
từ trung ương đến địa phương. [30. Tr, 36]
Quản lý nhà nước về đất đai mang đặc thù của quản lý chuyên ngành
thông qua công cụ pháp luật về đất đai, vì vậy để thực hiện được mục tiêu
quản lý nhà nước về đất đai nhà nước đã ban hành một hệ thống các văn bản
quy phạm pháp luật về đất đai làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý thống nhất
quỹ đất quốc gia và của từng địa phương.
1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung quản lý nhà nước về
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.2. 1. Khái niệm Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất

22. 15
Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một
trong những nội dung quản lý hành chính nhà nước về đất đai, là tổng hợp các
hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện quản lý nhà
nước về đất đai và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là
các hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, tổ chức thực hiện quản lý quy trình, thủ tục về việc cấp
GCNQSDĐ cho tổ chức cá nhân, hộ gia đình theo quy định của pháp luật.
1.2.2. Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
có những đặc điểm sau đây
- Quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ là hoạt động của cơ quan chấp
hành và hành chính nhà nước, thực thi quyền hành pháp có thẩm quyền luật
định (bao gồm: Chính phủ, UBND các cấp; Bộ tài nguyên và MT, sở TN &
MT cấp tỉnh, Phòng TN & MT cấp huyện).
- Về công cụ quản lý là các văn bản quy phạm pháp luật mà trực tiếp là:
Luật Đất đai, Luật Dân sự và các văn bản hướng dẫn thực thi hành. Công cụ
quy hoạch, kế hoạch sử dung đất. công cụ tài chính về đất đai.
- Đối tượng quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ có hai nhóm: đó là
đất đai và các cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, các tổ chức dịch vụ
công mà trước hết là Văn Phòng đăng ký đất đai.
1.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dung đất
- Quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ nhằm đảm bảo cho việc cấp
GCNSDĐ đúng thẩm quyền, đúng quy trình và đối tượng theo quy định của
pháp luật.
- Quản lý nhà nước về CGCNQSDĐ nhằm bảo vệ tốt nguồn tài nguyên
là đât đai vô cùng quý giá này trong kỷ cương; đồng thời tạo điều kiện thuận

23. 16
lợi cho việc khai thác hợp lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn to lớn của quốc
gia, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội mạnh mẽ và vững chắc
- Quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ đảm bảo các quyền và nghĩa vụ
của người sử dụng đất để họ gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư dài hạn; xây
dựng và phát triển thị trường bất động sản trong cả nước cũng như tại các địa
phương.
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất
Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gao gồm
nhiều nội dung, do nhiều cơ quan thực hiện nhưng chủ yếu bao gôm nhũng
nội dung sau:
1.2.4.1. Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về đất đai và các văn bản pháp
luật trong hoạt động quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ là sự ghi nhận về
mặt nhà nước, nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ khách quan
trong thực tiễn quản lý, sử dụng đất. Từ đó xây dựng các thể chế quản lý phù
hợp tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ đúng định hướng của Nhà
nước. Trong tất cả các giai đoạn của hoạt động xây dựng pháp luật đất đai và
các văn bản pháp luật về cấp GCNQSDĐ đều đòi hỏi các cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản của quá trình xây
dựng pháp luật. Xây dựng pháp luật đất đai và các văn bản pháp luật về cấp
GCNQSDĐ là bộ phận khách quan trong cơ chế lãnh đạo, quản lý đối với lĩnh
vực đất đai, là hình thức hoạt động cơ bản quyết định quá trình QLNN về đất
đai vì nó tạo lập cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ
đất đai, cho toàn bộ hoạt động quản lý của Nhà nước.

24. 17
Để tạo lập cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý đất đai theo pháp luật,
Nhà nước xây dựng các quy định pháp luật về các vấn đề cụ thể sau đây:
- Nhà nước quy định thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước trong lĩnh
vực xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đất đai và các văn
bản pháp luật về cấp GCNQSDĐ. Căn cứ pháp lý của việc ban hành văn bản
quy phạm pháp luật về đất đai là Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính
phủ, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Pháp luật quy định thẩm quyền QLNN về đất đai và các văn bản pháp
luật về cấp GCNQSDĐ của từng cơ quan trong bộ máy Nhà nước. Các cơ
quan Nhà nước được trao những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong
thực hiện QLNN về đất đai và các văn bản pháp luật về cấp GCNQSDĐ.
- Pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quy định
chế độ pháp lý các loại đất, về thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Ở nước ta cùng với quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, Luật Đất đai
2013 ra đời. Cùng với các văn bản quy phạm pháp luật khác, nhà nước đã
thực hiện công tác chuyển đổi cơ chế quản lý, từ quản lý bằng biện pháp hành
chính là chủ yếu sang biện pháp hành chính gắn với kinh tế trong việc sử
dụng đất đai. Đây là bước chuyển quan trọng trong cơ chế tập trung quan liêu
bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý
nhà nước đối với đất đai ở nước ta. Hiện nay, Nhà nước đã ban hành các văn
bản pháp luật đất đai có qui định về cấp giấy chứng nhận QSDĐ gồm Luật
Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số
44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Nghị
định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền
sử dụng đất; Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về cấp

25. 18
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với
đất; Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về hồ sơ địa
chính; Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về bản đồ
địa chính; Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về thống
kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Thông tư
30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư 02/2015/TT-BTNMT
ngày 7/01/2015 Quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/ND-CP
và nghị định 44/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị định số
01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị
định qui định chi tiết thi hành Luật đất đai
Ngoài ra, tuy theo điều kiện thực tế của từng địa phương, HĐND và
UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, ví dụ: Quyết định 96/2014/QĐ-UBND về việc Ban
hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông về việc quy định
bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, áp dụng từ 1/1/2015 đến
31/12/2019; Quyết định Số: 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 của UBND
tỉnh Đắk Nông về ban hành quy định về đăng kí đất đai, nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất; quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến
động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá
nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước
ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp xen
kẹt trong khu dân cư sang đất ở trên địa bàn tỉnh Đắk Nông; Quyết định số
1358/QĐ/UBND ngày 31/3/2015 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc thành lập
Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đắk Nông. Văn bản số 2267/STNMT-ĐKTK

26. 19
ngày 19/5/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường Đắk Nông về việc tiếp
nhận, luân chuyển, giải quyết hồ sơ hành chính liên quan đến đất đai
Quyết định số: 2086/QĐ-UBND ngày 27 tháng 4 năm 2016 của
UBND Tỉnh Đắk Nông về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất
đai, đo đạc bản đồ và viễn thám thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài
nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Nông...
1.2.4.2. Tổ chức đăng kỷ quyền sử dụng đất
Theo Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai 2013 " Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản
khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản
lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính. " [27. Tr, 22].
Đăng ký quyền sử dụng đất được đề cập đến trong công tác quản lý nhà
nước về đất đai từ năm 2003, trong Luật Đất đai 2003. Trải qua nhiều lần sữa
đổi đến Luật Đất đai 2013 nội dung này đã được sửa đổi bổ sung không
những đăng ký đất đai mà còn bao gồm cả việc đăng ký nhà ở, tài sản khác
gắn liền với đất. Việc đăng ký quyền sử dụng đất là nghĩa vụ của người sử
dụng đất nên người sử dụng đất mới hợp pháp, có đủ các loại giấy tờ để
chứng minh quyền sử dụng đất của họ là hợp pháp. Từ đây, mặc dù người sử
dụng đất hợp pháp nhưng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ của mình đối với cơ
quan nhà nước có thẩm quyền là đăng ký quyền sử dụng đất.
Trong quá trình sử dụng luôn có sự biến động về chủ sử dụng, loại hạng
đất và diện tích đất. Đăng ký sử dụng đất là một biện pháp quản lý của Nhà
nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của nó.
Như vậy, sau khi đăng ký quyền sử dụng, đất đai được công nhận sử
dụng một cách hợp pháp là điều kiện để được xem xét cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng.

27. 20
Đối với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cán bộ địa chính xã,
phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức cho người sử dụng đăng ký quyền
sử dụng đất; đồng thời, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải đăng ký
cả phần đất còn chưa sử dụng vào sổ địa chính.
Đối với người sử dụng đất phải kê khai đầy đủ các thông tin chính xác
và kịp thời. Đồng thời người sử dụng đất chịu hoàn toàn trách nhiệm trước
pháp luật về các thông tin mà mình cung cấp.
Sau khi hoàn tất các thủ tục kê khai quyền sử dụng đất các cơ quan
quản lý hành chính nhà nước, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn tiến
hành họp Hội đồng tư vấn đất đai xét duyệt. Những trường hợp nào đủ điều
kiện theo quy định của pháp luật thì chuyển hồ sơ đến cơ quan cấp trên
(UBND cấp xã, thị trấn chuyển hồ sơ đến UBND huyện) ra quyết định cấp
GCNQSDĐ. Còn những trường hợp nào không đủ điều kiện thì gửi trả hồ
sơ cho người sử dụng đất hoàn thiện các thủ tục tiếp theo.
1.2.4.3. Lập và quản lý hồ sơ địa chính
Lập và quản lý hồ sơ địa chính là một trong những hoạt động của cơ
quản nhà nước có thẩm quyền mang tính nghiệp vụ chuyên môn để quản lý
nhà nước về đất đai và quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ.
Theo quy định của Luật đất đai, “ Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản
lý nhà nước đối với việc sử dụng đất " [27. Tr, 6]. Hồ sơ địa chính bao gồm
bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kế đất đai và sổ theo dõi biến động đất
đai. Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm những thông tin sau:
Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí của thửa đất; Người sử
dụng thửa đất;
- Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất;
- Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực

28. 21
hiện và chưa thực hiện;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền và những hạn chế về
quyền của người sử dụng đất;
- Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên
quan.
Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành
chính xã, phường, thị trấn. Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng
với số hiệu của thửa đất khác trong phạm vi cả nước.
Nội dung của hồ sơ địa chính phải đảm bảo tính thống nhất giữa bản đồ
địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai; thống nhất
giữa bản gốc và bản sao; thống nhất giữa hồ sơ địa chính với giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất. Nội dung của hồ sơ địa chính
phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường
xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử
dụng đất.
Ngoài việc phục vụ cho công tác quản lý đất đai, hồ sơ địa chính còn
cung cấp những loại thông tin liên quan đến đất đai như: tra cứu thông tin;
trích lục bản đồ địa chính đối với từng thửa đất; trích sao sổ địa chính, sổ mục
kế đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thông tin
đất đai; sao thông tin hồ sơ địa chính vào thiết bị nhớ của máy tính.
1.2.4.4. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá
trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ nhất để giải quyết mọi vấn đề có liên quan
đến quan hệ về đất đai (giữa Nhà nước là chủ sở hữu với người sử dụng đất và
giữa người sử dụng đất với nhau) theo đúng pháp luật hiện hành.
-. Đối tượng và điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

29. 22
Theo quy định tại Điều 99 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất cho những đối tượng sau đây:
Một là, người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100, 101 và 102 của Luật Đất đai
năm 2013;
Hai là: người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật
Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 01/07/2014;
Ba là: người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế,
nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất;
người được nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền
sử dụng đất để thu hồi công nợ;
Bốn là: người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành với tranh
chấp đất đai; theo bản án hoặc theo quyết định của Tòa án nhân dân, quyết
định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã
được thi hành;
Năm là: người trúng đấu giá quyền sử dụng đất;
Sáu là: người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp,
khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
Bảy là: người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất;
Tám là: người được Nhà nước thanh lý, hợp thửa, nhóm người sử dụng
đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia
tách, hợp nhất quyền sử dụng đất hiện có;

30. 23
Chín là: người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng
đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia
tách, hợp nhất quyền sử dụng hiện có;
Mười là: người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại giấy chứng
nhận bị mất [27. Tr, 46].
Việc pháp luật quy định rõ các đối tượng được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất góp phần hoàn thiện khung pháp lý, thuận tiện trong quá
trình áp dụng trên thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ
chức, hộ gia đình đang sử dụng đất. Tuy nhiên, không phải cá nhân, tổ chức,
hộ gia đình nào đang sử dụng đất cũng đều được cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất. Các đối tượng chỉ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
khi và chỉ khi đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật. [27. Tr, 34]
- Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất
Theo quy định tại Điều 105 Luật đất đai năm 2013, thẩm quyền cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất được quy định như sau:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn
giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại
giao.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và
môi trường cùng cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,

31. 24
cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở
gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.
Đối với những trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình
xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản
gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình
xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định
của Chính phủ.[27. Tr, 46]
Thời điểm từ năm 2009 đến ngày 31/3/2015 thẩm quyền ký giấy chứng
nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy
chứng lần đầu và đăng ký biến động thuộc Chủ tịch UBND huyện. Kể từ ngày
01/4/2015 theo qui định của Luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền ký giấy
chứng nhận có thay đổi: thẩm quyền ký giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá
nhân thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai thuộc Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường, thẩm quyền ký giấy chứng nhận cho các hộ gia đình,
cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng lần đầu thuộc Chủ
tịch UBND huyện, được thể hiện theo bảng sau:
Bảng: 1.1.Thẩm quyền ký giấy chứng nhận khi đăng ký đất đai
Thẩm quyền
ký GCN
Thời điểm
Đăng ký đất đai,
cấp GCN lần đầu
Đăng ký
biến động đất đai
2009-17/4/2015 Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND huyện
Từ ngày 18/4/2015 Chủ tịch UBND huyện
Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường

32. 25
(Nguồn:thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất đai, giao dịch bảo đảm,
môi trường, tài nguyên nước thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp
huyện, UBND cấp xã)
( Ban hành kèm theo Quyết định số 1012 /QĐ-UBND ngày 23 tháng 6 năm
2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông) [33, tr 28].
1.2.4.5. Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo Điều 98 Luật đất đai năm 2013,việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cần phải tuân
thủ năm nguyên tắc cơ bản sau đây thay vì chỉ cần tuân thủ ba nguyên tắc như
quy định trước đây. Cụ thể như sau:
Một là: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất. Trường hợp người sử
dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường,
thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó.
Hai là: Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người
sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất phải ghi đầy đủ
tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở,
tài sản khác gắn liền với đất.
Ba là: người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với
đất được nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy
định của pháp luật.
Bốn là: trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng nhà ở và tài
sản gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ

33. 26
và họ, tên chồng vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi
tên một người.
Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn
liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà giấy chứng nhận đã cấp chỉ
ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất để ghi cả họ, tên
vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu.
Năm là: trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực
tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm
2013 hoặc giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không
thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng
đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc
cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế. Người sử
dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch
nhiều hơn nếu có. [27. Tr, 44]
Các nguyên tắc trên được qui định trong Luật đất đai năm 2013 trên cơ
sở kế thừa và luật hóa các nguyên tắc được qui định trong luật đất đai năm
2003. Đồng thời, cũng quy định thêm một số nguyên tắc mới phù hợp với yêu
cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất
1.2.4.6. Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Để có một quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất thống nhất, đồng bộ trên toàn lãnh thổ
Việt Nam phù hợp với sự ra đời của Luật đất đai năm 2013 và hệ thống văn

34. 27
bản hướng dẫn mới. Cụ thể là Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Quyết định
1839/QĐ-BTNMT của Bộ tài nguyên và Môi trường ban hành ngày
27/8/2014 công bố thủ tục hành chính mới về lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi
chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Trong đó, quy
định rõ về trình tự, cách thức thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, thành phần hồ sơ,
số lượng hồ sơ cần phải có, thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật,
đối tượng thực hiện thủ tục hành chính, cơ quan có thẩm quyền giải quyết, lệ
phí…[11. Tr, 8]
- Về thành phần hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận
Thành phần hồ sơ và các mẫu tờ khai khi thực hiện thủ tục cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất quy định trong Bộ thủ tục hành chính theo
Quyết định 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 của Bộ Tài nguyên Môi
trường được thực hiện theo Điều 8 và Điều 12 thông tư số 24/2014/TT-
BTNMT ngày 19/5/3014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về hồ sơ
địa chính. Theo đó, chỉ rõ thành phần hồ sơ cho từng trường hợp.
Một là: hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng kí và cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu;
Hai là: hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đối với
tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu không đồng thời là người sử dụng đất;
Ba là: hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng kí bổ sung đối với tài sản gắn
liền với đất mà chủ sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận;
Bốn là: hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng kí đất đai lần đầu đối với
trường hợp được nhà nước giao đất để quản lý

35. 28
Năm là: hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng kí, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho
người chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, công trình xây dựng
trong các dự án phát triển nhà ở;
Sáu là: hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với
trường hợp chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 mà
bên chuyển quyền đã được cấp giấy chứng nhận nhưng chưa thực hiện thủ tục
chuyển quyền theo quy định [5. Tr, 14].
Thành phần hồ sơ và số lượng hồ sơ cho từng trường hợp nêu trên được
quy định rõ ràng, cụ thể trong Bộ thủ tục hành chính ban hành kèm Quyết
định 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 của Bộ TNMT phải được niêm yết
công khai tại trụ sở cơ quan nơi tiếp nhận hồ sơ hành chính.
* Nơi nộp hồ sơ và trả kết quả khi thực hiện thủ tục hành chính về cấp
giấy chứng nhận
Theo quy định tại Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 của Chính phủ thì: người xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất nộp hồ sơ tại Văn phòng đăng kí đất đai. Nơi chưa thành lập Văn phòng
đăng kí đất đai thì Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cấp tỉnh tiếp nhận hồ
sơ đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực
hiện dự án đầu tư, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài; văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cấp huyện tiếp
nhận hồ sơ đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người việt nam
định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại
Việt Nam;

36. 29
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân ở nông thôn thì nộp UBND cấp xã nơi
có đất để chuyển cho chi nhánh Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có nhu cầu nộp hồ sơ tại
UBND cấp xã thì UBND cấp xã nơi có đất tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
Trường hợp đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp đổi, cấp
lại giấy chứng nhận thì trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ
sơ, UBND cấp xã phải chuyển hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai. Địa
phương đã tổ chức bộ phận một cửa để thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ và trả
kết quả thực hiện thủ tục hành chính theo quy định của chính phủ thì việc tiếp
nhận hồ sơ và trả kết quả thông qua bộ phận một cửa theo Quyết định của
UBND cấp tỉnh [11. Tr, 20].
- Thời hạn giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận:
Thời hạn thực hiện thủ tục hành chính trong cấp giấy chứng nhận theo
quy định tài Điều 61 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai đã giảm so với
quy định trước đây. Cụ thể như thời hạn đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần
đầu không quá 30 ngày; đăng ký cấp giấy chứng nhận bổ sung không quá 20
ngày; đăng ký biến động trong một số trường hợp khác chỉ còn không quá 10
ngày [11. Tr, 20].
Từ những trình bày trên, nhận xét, về cơ bản bộ thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai do Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành đã chỉ rõ các
trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của
pháp luật hiện hành, góp phần bảo đảm sự minh bạch trong quá trình thực
hiện, cũng như giảm phiền hà cho người dân

37. 30
1.2.4.7. Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của
pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý vi phạm pháp luật
về cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất.
Thanh tra đất đai và thanh tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là
việc xem xét một cách khách quan hoạt động chấp hành, thi hành các quy
định của pháp luật đất đai trong đó bao gồm cả thanh tra việc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dung đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất và
thanh tra các cơ quan quản lý đất đai nhằm đảm bảo cho các quy định của
pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh.
Thanh tra đất đai và thanh tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất là phương thức để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phát hiện và xử lý
đúng các vi phạm pháp luật đất đai đồng thời thông qua đó, phát hiện các quy
định pháp luật chưa phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với
đòi hỏi của thực tiễn.
Thanh tra đất đai và thanh tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là
thanh tra chuyên ngành về đất đai. Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách
nhiệm chi đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất đai trong cả nước. Cơ quan
quản lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra đất
đai tại địa phương. [9. Tr, 16].
Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa
XI xác định "Củng cố, kiện toàn hệ thống thanh tra đất đai, toà án các cấp;
nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Quan
tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ thanh tra viên, cán bộ xét xử, giải
quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế
tài xử lý đủ mạnh đối với các trường hợp vi phạm" [20. Tr, 5]

38. 31
Hoạt động của cơ quan nhà nước xử lý các vi phạm pháp luật đất đai và
vi phạm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. là việc xử lý những
hành vi của các tổ chức, cá nhân thể hiện dưới dạng hành động hoặc không
hành động xâm phạm đến các quy định của pháp luật đất đai và vi phạm các
quy định về cấp GCNQSDĐ. Người có hành vi vi phạm tùy mức độ nặng nhẹ
có thể xử lý bằng biện pháp hành chính hoặc hình sự. Đối tượng xử lý vi
phạm pháp luật đất đai có thể là cán bộ, công chức thuộc cơ quan quản lý đất
đai (gọi chung là người quản lý) hoặc người sử dụng đất.
Hoạt động giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo
các vi phạm trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất quản lý và sử
dụng đất đai.
Tranh chấp đất đai liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
thường là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai
hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai, ví dụ tranh chấp về ranh giới, tranh
chấp về diện tích đất… Giải quyết tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc
phải nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ
công khai để tìm ra biện pháp giải quyết tranh chấp. Giải quyết tranh chấp đất
đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện
đời sống nhân dân và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính về cấp giấy
chứng nhận hay không cấp giấy chứng nhận cho một thửa đất hoặc khiếu nại
về hành vi hành chính của cán bộ công chức có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ
và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời
hạn quy định trong luật khiếu nại, tố cáo.

39. 32
Trường hợp khiếu nại lên UBND cấp tỉnh thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh
có trách nhiệm giải quyết theo thời hạn quy định của pháp luật. Quyết định
giải quyết khiếu nại của Chủ tịch cấp tỉnh là quyết định giải quyết cuối cùng
và phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có
quyền và nghĩa vụ liên quan. Người khiếu nại không đồng ý với quyết định
giải quyết của các cấp chính quyền thì có quyền khiếu kiện vụ việc ra Tòa án
Hành chính.
Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất. Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật đất đai về quản
lý và sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện
theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. [27. Tr, 88]
1.2.4.8. Hiệu quả quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất và các nhân tố ảnh hưởng
- Hiệu quả QLNN là sự tác động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước
đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của
sự phát triển KT - XH và đời sống mạnh mẽ và đúng hướng, bảo đảm các yêu
cầu phát triển văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật phục vụ công cộng, bảo đảm
quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỷ luật, kỹ cương xã hội ...
trong từng thời kỳ nhất định. Nếu không đáp ứng được các yêu cầu đó thì
không thể nói là hoạt động QLNN có hiệu quả.
Hiệu quả QLNN trong lĩnh vực quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ
được thể hiện ở kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhiệm vụ của
QLNN về đất đai trong lĩnh vực cấp GCNQSDĐ qua các năm so với kế hoạch
được giao về nhiệm vụ này.
- Tiêu chí đánh giá hiệu quả QLNN về cấp GCNQSDĐ
+ Thời gian giải quyết hồ sơ

40. 33
Theo quy định của pháp luật về đất đai thì thời gian giải quyết thủ tục
cấp GCNQSDĐ là không quá 55 ngày làm việc; kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp
lệ đến khi nhận được thông báo kết quả; trường hợp phải trích đo địa chính
thửa đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì thời hạn thực hiện thủ
tục được tăng thêm không quá 20 ngày. Tuy nhiên, do số lượng hồ sơ tiếp
nhận và giải quyết hồ sơ ngày càng lớn nên đôi lúc vẫn còn xảy ra tình trạng
trễ hẹn không đúng thời gian so với quy định của luật. Bên cạnh đó bản đồ địa
chính về đất đai cũ kỹ chưa cập nhật được tình hình biến động cũng như thực
địa của thửa đất làm kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ. Vì vậy để đảm bảo
quy trình, thủ tục và tiến độ giải quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ các cơ quan
chuyên môn, cán bộ công chức xử lý và giải quyết hồ sơ cần nâng cao tinh
thần, tính tự giác và trách nhiệm trong giải quyết công việc, nghiêm túc thực
hiện việc tiếp nhận và trả hồ sơ theo đúng thủ tục, thời gian quy định, không
kéo dài thời gian giải quyết, gây chậm trễ cho người dân. Đây là một trong
những nội dung quan trọng trong việc cấp GCNQSDĐ. Nếu thời gian giải
quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ theo đúng thời gian quy định thậm chí nhanh hơn
quy định tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSDĐ được tiến hành nhanh
hơn và ngược lại.
+ Hệ thống dữ liệu và hệ thống thông tin lưu trữ về đất đai
Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu đất đai đồng bộ từ Trung ương tới
địa phương; trước hết xây dựng hệ thống dữ liệu không gian nền địa chính các
cấp hành chính và toàn quốc để cập nhật và chỉnh lý các dữ liệu chuyên môn
về hiện trạng sử dụng đất các cấp hành chính theo định kỳ kiểm kê đất đai,
cung cấp tài liệu cho các hoạt động điều tra cơ bản liên quan tới đất đai; cơ sở
dữ liệu vùng giá trị đất phục vụ công tác định giá đất, dự báo biến động về giá
đất; cơ sở dữ liệu phục vụ đăng ký giao dịch đất đai trực tuyến. Xây dựng và

41. 34
hoàn thiện chính sách thương mại hóa thông tin đất đai làm cơ sở thực hiện tự
chủ tài chính đối với các cơ quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai. Làm cơ
sở cho việc cấp GCNQSDĐ được tiến hành nhanh chóng và hiệu quả, giảm
thiểu được công việc đo đạc tại thực địa thửa đất.
+ Sự hài lòng của đối tượng được cấp giấy CNQSDĐ
Sự hài lòng của người dân là tâm trạng hay sự đồng ý của người dân đối
với thái độ phục vụ của các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức khi họ được
cung cấp các dịch vụ pháp lý về đất đai. thoả mãn hay đáp ứng được sự mong
đợi của họ. Nếu sự mong đợi của họ không được đáp ứng, họ sẽ không hài
lòng và sẻ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý của nhà nước làm cho tiến độ giải
quyết công việc bị chậm trễ so với quy định. Ngược lại nếu sự mong đợi của
họ được đáp ứng, họ sẽ hài lòng. Điều này giúp cho quá trình cấp GCNQSDĐ
được diễn ra nhanh hơn đảm bảo đúng quy định.
+ Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cấp GCNQSDĐ
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cấp GCNQSDĐ là tỷ lệ so sánh giữa diện tích
đã được cấp GCNQSDĐ với tổng diện tích phải cấp GCNQSDĐ. Tỷ lệ này
càng cao thì kết quả của hoạt động quản lý nhà nước về cấp GCNQSD đất
càng đạt hiệu quả cao và ngược lại.
Công thức tính: S1
Sht = ------ x 100%
S
Trong đó: Sht: là tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cấp GCNQSDĐ
Si : là diện tích được cấp GCNQSDĐ S
: là tổng diện tích phải cấp GCNQSDĐ.
[31. Tr, 67]

42. 35
1.3. Chủ thể quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất
Chủ thể quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là
các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai và nguyên tắc chung cơ quan nhà
nước nào có thẩm quyền giao đất cho đối tượng nào thì có thẩm quyền cấp
GCNQDĐ cho đối tượng đó và phải chịu trách nhiệm trước cơ quan có thẩm
quyền quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ.
Khác với các nước tư bản đương đại, ở Việt Nam Nhà nước là người
đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai thực hiện quyền quản lý nhà nước về
đất đai.
Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên
khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và
các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân
do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý".
Để thống nhất quản lý nhà nước về đất đai và quản lý việc
CGCNQSDĐ trong phạm vi cả nước và của mỗi địa phương, các cơ quan
quản lý nhà nước về đất đai và quản lý việc CGCNQSDĐ được thành lập từ
trung ương đến địa phương. Trước hết Chính phủ là cơ quan hành chính nhà
nước cao nhất của nước ta, là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền
chung thống nhất quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội
trong đó có cả công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý việc cấp
GCNQSDĐ. Điều 9 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định Chính phủ
"Thống nhất quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường và ứng phó với biến
đổi khí hậu; tổ chức quy hoạch, kế hoạch và xây dựng chính sách bảo vệ, cải
thiện và nâng cao chất lượng môi trường; chủ động phòng, chống thiên tai,
ứng phó với biến đổi khí hậu".

43. 36
Khoản 2 Điều 24 Luật Đất đai 2013 cũng quy định cơ quan quản lý
Nhà nước về đất đai ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường, Điều 4
của của Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP, ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai cũng quy định cơ
quan quản lý đất đai ở địa phương bao gồm:
Cơ quan quản lý đất đai và quản lý việc CGCNQSDĐ ở tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương là UBND cấp tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường;
Cơ quan quản lý đất đai và quản lý việc CGCNQSDĐ ở huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh là UBND cấp huyện, Phòng Tài nguyên và Môi
trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tham mưu giúp
UBND rong quản lý đất đai và quản lý việc CGCNQSDĐ.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm
xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đất đai và quản lý việc CGCNQSDĐ tại địa
phương; Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí công chức địa chính xã, phường,
thị trấn bảo đảm thực hiện nhiệm vụ.
Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định
cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý đất đai
ở địa phương và nhiệm vụ của công chức địa chính xã, phường, thị trấn.
Trong đó Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan của Chính phủ, thực
hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên môi
trường, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất; khí tượng; thủy
văn; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nước về
các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của bộ trong phạm vi
cả nước.
Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức năng tham mưu,

44. 37
giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh
vực tài nguyên và môi trường, bao gồm: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên
khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ, quản
lý tổng hợp về biển và hải đảo; thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý của Sở. [27. Tr. 17]
Bên cạnh cơ quan quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận về quyền
sử dụng đất đai, Nhà nước còn thành lập các tổ chức dịch vụ công trong lĩnh
vực đất đai là các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước giúp UBND các cấp quản lý
việc cấp GCNQSDĐ. Ttheo quy định tại Điều 5 của của Nghị định số
43/2014/ NĐ-CP, ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ thì các tổ chức
dịch vụ đất đai trước hết là Văn phòng đăng ký đất đai: [11. Tr, 6]
Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại
trên cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường và các chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất tại các huyện.
Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và
tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất
hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp
thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu;
Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai được thực hiện
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết
định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

45. 38
Kết luận chương 1
Đất đai luôn là tài nguyên vô cùng quý giá. Đất đai không những là tư
liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường
sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa,
an ninh và quốc phòng mà đất đai còn là yếu tố không thể thiếu được trong
tiến trình phát triển của đất nước, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời
sống xã hội.
Việt Nam là một nước nông nghiệp, diện tích đất tự nhiên không lớn,
dân số khá đông, sự gia tăng về dân số, đang làm gia tăng nhu cầu sử dụng
đất, Việt nam là một trong những nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến
đổi khí hậu diện tích đất đang bị mặn hóa diện ích đất nông nghiệp,…
Để hóa giải mâu thuẫn này đang đặt ra bài toán quản lý nhà nước về đất
đai, trong đó có việc quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ đối với Đảng và
nhà nước ta hiện cả hiện tại và trong tương lai.
Việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đai không chỉ có ý nghĩa kinh tế
mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội. Vì
vậy, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo
việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh trong việc sử dụng đất.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khóa XI, số 19-NQ/TW, ngày 31 tháng 10 năm 2012 xác định "Đất đai thuộc
sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.
Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc biệt, nhưng không phải
là quyền sở hữu…" [20. Tr, 6]
Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm nhiều nội dung như quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất, điều tra, khảo sát, đănh ký đất đai, giao đất, cho thuê
đất thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất….

46. 39
Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt
động cơ bản quan trọng để thực hiện quyền chủ sở hữu đất đai của nhà nước.
Để đảm bảo cho việc cấp GCNQSDĐ đúng thẩm quyền, có hiệu quả, đúng
trình tự, thủ tục, đúng đối tượng và phòng chóng lãng phí quan liêu, tham
nhũng trong lĩnh vực đất đai và làm ổn định tình hình kinh tế xã hội của cả
nước cũng như mỗi địa phương.
Nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý nhà
nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phạm vi cả nước, Nghị
quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xác
định "Tăng cướng nguồn lực để đo đạc, lập bản đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng
cơ sở dữ liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất"
Chương này đi sâu nghiên cứu hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về
giấy chứng nhận QSDĐ. Vai trò của giấy chứng nhận QSDĐ trong đời sống
sản xuất và xã hội, các cơ quan quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ và nội
dung của quản lý nhà nước về cấp GCNQSD, song song với nó là công tác
cấp giấy chứng nhận QSDĐ và ý nghĩa của nó đối với vai trò quản lý Nhà
nước về đất đai. Những cơ sở pháp lý của quản lý Nhà nước trong công tác
cấp giấy chứng nhận QSDĐ. Để cho mọi mảnh đất của người sử dụng đất đều
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản trên đất thì cần những
quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận QSDĐ minh bạch, đơn giản
và thuận tiện hơn.

47. 40
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG
NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1. Các nhân tố chi phối ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN về cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Đắk Nông.
2.1.1. Chính sách Pháp luật
Hệ thống chính sách và luật pháp cùng các văn bản hướng dẫn thi hành
luật là cơ sở pháp lý cho cơ quan nhà nước thực hiện việc quản lý đất đai nói
chung cũng như quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
và hiệu quả hoạt động cấp GCNQSDĐ. Hệ thống luật pháp và chính sách liên
quan đến việc quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ gồm Luật Đất đai 2013 và
các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai. Các văn bản trên nếu đầy đủ
đồng bộ và rõ ràng thì việc quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ sẽ hiệu quả
và đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ.
Tuy nhiên hiện nay hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
nhà nước cũng như về cấp GCNQSDĐ còn có nhiều bất cập, chưa cụ thể,
chưa điều chỉnh hết những trường hợp phát sinh trong thực tế nên nhiều
trường hợp phải vận dụng tương tự các quy định khác trong quản lý và cấp
GCNQSDĐ
2.1.2. Năng lực của đội ngũ cán bộ ngành tài nguyên
Năng lực là khả năng của con người để thực hiện tốt công việc có hiệu
quả. Năng lực được con người sử dụng ở nhiều phương diện như: năng lực
công tác, năng lực sản xuất, năng lực quản lý...[11. Tr, 37]
Năng lực cán bộ địa chính là năng lực giải quyết các thủ tục hành chính
liên quan đến đất đai theo quy định của pháp luật nói chung cũng như quá
trình cấp GCNQSDĐ nói riêng.

48. 41
Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một quá
trình đòi hỏi sự phối hợp của các đối tượng có liên quan. Trong đó lực lượng
cán bộ ngành tài nguyên, cán bộ địa chính tham gia công tác quản lý nhà nước
về cấp GCNQSDĐ đóng vai trò quan trọng. Chẳng hạn như để cấp được giấy
chứng nhận cho người dân thì trước hết phải có hồ sơ, thủ tục. Hồ sơ thủ tục
đó do cán bộ địa chính xã lập và xác nhận tính chính xác về những thông tin
mà người sử dụng đất kê khai dựa vào hồ sơ địa chính và địa bàn mình quản
lý. Sau đó cán bộ Phòng Tài nguyên môi trường và Văn phòng đăng ký quyền
sử dụng đất dựa vào những thông tin mà xã cung cấp thẩm tra lại và cấp
GCNQSD đất cho người dân. Mặt khác cán bộ địa chính xã là cầu nối giữa
nhà nước với nhân dân. Họ là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chính
sách pháp luật về đất đai trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của nhân
dân về đất đai cũng như cấp GCNQSDĐ. Do đó lực lượng cán bộ địa chính
tham gia công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trình độ, năng
lực, kinh nghiệm thì quá trình cấp GCNQSDĐ được diễn ra thuận tiện và
nhanh chóng. Ngược lại nếu đội ngũ cán bộ ngành tài nguyên, cán bộ địa
chính có trình độ thấp, phẩm chất chính trị, tinh thần trách nhiệm không cao
sẽ ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ.
2.1.3. Sự hiện đại của cơ sở vật chất kỹ thuật
Sự tiến bộ của khoa học công nghệ trong hoạt động quản lý nhà nước nói
chung và trong hoạt động quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ nói riêng có
vai trò rất lớn trong việc nân cao hiệu lưc và hiệu quả quản lý. Nếu được ứng
dụng càng nhiều thì quá trình quản lý về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất được diễn ra nhanh chóng và gọn nhẹ. Với sự giúp đỡ của máy móc hiện
đại như bản đồ số, hệ thống máy tính, các phần mềm quản lý đất đai... công
việc của cán bộ quản lý và cán bộ địa chính được giảm rất nhiều so với việc

49. 42
sử dụng các thiết bị thủ công trước đây (trước đây đo bằng thước dây và tính
diện tích bằng tay thì nay đo bằng máy móc hiện đại và cách tính diện tích
được tính bằng máy). Bên cạnh đó nếu quản lý đất đai được hệ thống hóa
bằng máy móc hiện đại và bản đồ dạng số thì cán bộ địa chính được áp dụng
và lấy kết quả đo đạc từ bản đồ số không phải đi đo đạc thực địa từng thửa
đất, do đó rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ.
Trong những năm gần đây nhất là trong năm 2016 tỉnh ĐắkNông đã chú
trọng đầu tư nhằm hiện đại cơ sở vật chất kỹ thuật cho quản lý nhà nước nói
chung và quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ nói riêng nhưng nhìn chung
vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu, hệ thống công nghệ còn lạc hậu, thiếu về
chủng loại, chậm thay đổi, hư hỏng chậm được sửa chữa điều này cũng ảnh
hưởng lớn đến hoạt động quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ và cấp
GCNQSDĐ.
2.1.4. Quy hoạch, kế hoạch sử sụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử sụng đất là căn cứ pháp lý quan trọng trong việc
quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ. Quy hoạch đất đai là việc khoanh định
hoặc điều chỉnh việc khoanh định đối với các loại đất cho phù hợp với từng
giai đoạn phát triển KT-XH của từng địa phương và trong phạm vi cả nước, là
sự tính toán, phân bổ sử dụng đất cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí không
gian [19. Tr, 26].
Kế hoạch sử dụng đất là việc xác định các biện pháp, thời gian để sử
dụng đất theo quy hoạch.
Quy hoạch, kế hoạch sử sụng đất là căn cứ quan trọng trong việc quản lý
nhà nước về cấp GCNQSDĐ. Nội dung các văn bản quy hoạch, kế hoạch sử
sụng đất chứa đựng nhiều thông tin về việc bố trí sắp xếp sử dụng các loại đất
đai cho các mục đích sử dụng khác nhau. Qua đó Nhà nước nắm được quỹ đất