ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Dịch vụ viết thuê luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề khóa luận
Sdt/zalo 0967 538 624/0886 091 915 https://lamluanvan.net/
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Ngành: Quản lý kinh tế
BÙI THỊ ANH THƯ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8310110
Họ và tên học viên: Bùi Thị Anh Thư
Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hương Giang
Hà Nội, 2022

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi là Bùi Thị Anh Thư, xin cam đoan: Đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn
ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà nội” là
công trình nghiên cứu độc lập của tôi, do tôi tự thực hiện và không sao chép. Những
nội dng trong luận văn về thực trạng quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơ bản ở Hà Nội là do tôi tự nghiên cứu và tìm hiểu. Tất cả các tài liệu tham
khảo để thực hiện luận văn đều được trích dẫn nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, ngày tháng năm 2022
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Bùi Thị Anh Thư

ii
LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến TS. Hoàng Hương Giang
– người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài và
hoàn thành luận văn này.
Tiếp theo, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các
cá nhân, tập thể tại Sở Tài chính Hà Nội, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đã hỗ trợ tôi
hoàn thiện luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trong Ban Giám hiệu nhà trường, các thầy
cô trong khoa Sau Đại học trường Đại học Ngoại thương, các đồng nghiệp tại Sở Tài
chính Hà Nội đã giúp đỡ mọi mặt và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thu thập số liệu,
thông tin cần thiết để trình bày trong luận văn.
Qua đây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên và giúp đỡ
tôi hoàn thành chương trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này.
Do thời gian thực hiện luận văn có hạn, cũng như trình độ còn hạn chế, luận văn
không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong các thầy, cô giáo thông cảm và góp
ý chân thành để luận văn được hoàn thiện hơn.

iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ......................................................................................................ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT............................................................... vii
DANH MỤC BẢNG .........................................................................................viii
DANH MỤC HÌNH ẢNH .................................................................................. ix
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN........................................ x
LỜI NÓI ĐẦU...................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG .............. 6
1.1. BẢN CHẤT CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .............................. 6
1.1.1. Khái niệm vốn ngân sách nhà nước..................................................... 6
1.1.2. Đặc điểm của vốn ngân sách nhà nước................................................ 8
1.2. BẢN CHẤT CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC....................................................................................... 9
1.2.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước 9
1.2.2. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà
nước ........................................................................................................................ 9
1.2.3. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế
- xã hội địa phương và quốc gia ........................................................................... 10
1.3. VAI TRÒ CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ................................ 11
1.4. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ
HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH.................................................................. 12
1.4.1. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư
xây dựng cơ bản.................................................................................................... 13
1.4.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ quy
hoạch, giải pháp, chính sách về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng........................... 14

iv
1.4.3. Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng................................................................................................ 19
1.4.4. Đánh giá kết quả đầu tư xây dựng CSHT; kiểm tra, thanh tra việc thực
hiện các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng CSHT, việc tuân thủ quy hoạch,
kế hoạch đầu tư xây dựng CSHT.......................................................................... 20
1.4.5. Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên
quan đến hoạt động đầu tư xây dựng CSHT ........................................................ 22
1.5. CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG......................................................................................... 23
1.5.1. Khái niệm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước .......................... 24
1.5.2. Mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án theo quyết định phê duyệt .......... 24
1.5.3. Chỉ số vận hành, khai thác................................................................. 25
1.5.4. Tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường của dự án........................ 26
1.6. YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG............................................................................... 26
1.6.1. Các nhân tố khách quan..................................................................... 26
1.6.2. Các nhân tố chủ quan......................................................................... 27
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1................................................................................ 28
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ
HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020............................................................................ 29
2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI, CHÍNH TRỊ CỦA THÀNH PHỐ HÀ
NỘI ........................................................................................................................... 29
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ...................................................... 29
2.1.2. Đặc điểm chính trị.............................................................................. 31
2.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội................................................................... 31

v
2.2. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI
ĐOẠN 2016 – 2020 ................................................................................................... 36
2.2.1. Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ..... 36
2.2.2. Phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng.................................................................................................................... 39
2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về chi đầu tư cơ sở hạ tầng tại Thành phố
Hà Nội.................................................................................................................... 44
2.3. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG .............................................................. 58
2.3.1. Mức độ đạt mục tiêu đầu tư ................................................................ 58
2.3.2. Chỉ số khai thác, vận hành .................................................................. 63
2.3.3. Tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường của dự án ......................... 66
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ............................................... 67
2.4.1. Thành tựu đạt được ............................................................................. 67
2.4.2. Tồn tại, hạn chế ................................................................................... 68
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ................................................................................. 68
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIA TĂNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ
TẦNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .......................................................................... 69
3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2021-
2025 ........................................................................................................................... 69
3.1.1. Bối cảnh mới về thực hiện Kế hoạch Đầu tư công trung hạn 5 năm
2021-2025 .............................................................................................................. 69
3.1.2. Mục tiêu và định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025 ................ 70
3.1.3. Trọng tâm đầu tư các ngành, lĩnh vực trong giai đoạn 2021-2025 .... 70

vi
3.1.4. Dự kiến phương án cân đối nguồn vốn Kế hoạch trung hạn giai đoạn
2021-2025 .............................................................................................................. 72
3.2. CÁC GIẢI PHÁP GIA TĂNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ
HÀ NỘI ..................................................................................................................... 73
3.2.1. Thu hút nguồn vốn đầu tư, tăng khả năng cân đối, bố trí nguồn lực ngân
sách nhà nước ........................................................................................................ 73
3.2.2. Nâng cao chất lượng trong công tác lập và thực hiện Kế hoạch đầu tư
công trung hạn ....................................................................................................... 74
3.2.3. Đảm bảo tiến độ bồi thường, giải phòng mặt bằng, tái định cư ......... 76
3.2.4. Nâng cao chất lượng thi công công trình ............................................ 77
3.2.5. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ
nguồn ngân sách nhà nước .................................................................................... 78
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ................................................................................. 78
KẾT LUẬN .......................................................................................................... 80
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................. 82

vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CSHT Cơ sở hạ tầng
GPMB Giải phóng mặt bằng
GRDP Gross Regional Domestic Product - Tổng sản phẩm trên địa bàn
HĐND Hội đồng nhân dân
NSNN Ngân sách nhà nước
NSTP Ngân sách thành phố
NSTW Ngân sách trung ương
QLDA Quản lý dự án
QLNN Quản lý nhà nước
TSCĐ Tài sản cố định
UBND Ủy ban nhân dân
VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

viii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1: Dân số và tỷ lệ tăng dân số của Hà Nội giai đoạn 2016-2021 ........... 32
Bảng 2: Tỷ lệ lao động của Hà Nội giai đoạn 2016-2020 ................................. 32
Bảng 3: Tổng hợp GRDP và cơ cấu theo các ngành của Hà Nội giai đoạn 2016-
2020* ............................................................................................................................. 33
Bảng 4: Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ ở Hà Nội .............................. 36
Bảng 5: Thu NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016 – 2020 .......... 37
Bảng 6: Tổng nhu cầu vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 ....... 37
Bảng 7: So sánh nhu cầu vốn và khả năng đáp ứng ở ngân sách cấp Thành
phố trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn .............................................................. 38
Bảng 8: Cơ cấu kế hoạch vốn Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 theo
lĩnh vực chi tiết ............................................................................................................. 39
Bảng 9: Phân bổ nguồn vốn các dự án lĩnh vực giao thông trung hạn 5 năm
2016 – 2020 của thành phố Hà Nội............................................................................. 40
Bảng 10: Phân bổ nguồn vốn các dự án lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật cấp, thoát
nước trung hạn 5 năm 2016 – 2020 của thành phố Hà Nội ..................................... 41
Bảng 11: Phân bổ nguồn vốn các dự án lĩnh vực môi trường giai đoạn trung
hạn 5 năm 2016 – 2020 của thành phố Hà Nội ......................................................... 42
Bảng 12: Phân bổ nguồn vốn các dự án lĩnh vực đê điều giai đoạn trung hạn
5 năm 2016 – 2020 của thành phố Hà Nội ................................................................. 43
Bảng 13: Phân bổ nguồn vốn các dự án lĩnh vực thuỷ lợi giai đoạn trung hạn
5 năm 2016 – 2020 của thành phố Hà Nội ................................................................. 44
Bảng 14: Tổng hợp công tác quyết toán dự án hoàn thành giai đoạn 2016 –
2020 các dự án xây dựng CSHT sử dụng ngân sách thành phố .............................. 56

ix
DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 1: Bản đồ hành chính thành phố Hà Nội ............................................... 30

x
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung mang lại những vai trò quan trọng cho
phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy, lĩnh vực này rất được nhà nước quan tâm. Đặc biệt,
hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không chỉ được
xem xét, đánh giá về hiệu quả, chất lượng mà các công trình mang lại cho đời sống và
hoạt động sản xuất mà còn được quan tâm về hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách.
Lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng là một trong những lĩnh vực quan trọng nhất của
xây dựng cơ bản, nó tạo ra những công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật, ảnh hưởng trực tiếp
đến hoạt động sản xuất, sinh hoạt của người dân. Trong quá trình đầu tư, sử dụng ngân
sách nhà nước không thể tránh khỏi việc sử dụng kém hiệu quả, thất thoát, lãng phí. Vì
vậy, với đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội”, tác giả đã nghiên cứu và hệ thống hoá các
vấn đề lý luận cơ bản và thực trạng về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại thành phố Hà
Nội và đưa ra những thành tựu, hạn chế về công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà
nước.
Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế, tác giả đã đưa ra một số biện pháp, kiến nghị
giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng ở thành phố Hà Nội.

1
LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung là tiền đề quan trọng trong quá trình
phát triển kinh tế - xã hội. Lĩnh vực cơ sở hạ tầng bao gồm các công trình về giao
thông, thủy lợi, cấp thoát nước… có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống và hoạt động
sản xuất của người dân. Việc đầu tư cho các công trình xây dựng phải luôn đi trước
một bước để có thể thúc đẩy việc phát triển kinh tế - xã hội.
Do đặc thù về kết cấu và quy mô của các công trình xây dựng CSHT thường là các
công trình cố định, có thời hạn sử dụng lâu dài, diện tích lớn. Vì vậy, công tác quy hoạch
đòi hỏi phải chặt chẽ, hợp lý, có tính liên kết với các công trình xung quanh. Vốn đầu tư
xây dựng CSHT thường lấy từ nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt đối với những lĩnh vực
khó sinh lời như đường xá, phát triển đê điều, kênh mương… Nhu cầu vốn đầu tư cho các
công trình CSHT thường rất lớn, quá trình xây dựng dài nên dễ phát sinh ra tình trạng thất
thoát, lãng phí vốn, chậm tiến độ, chất lượng không đảm bảo… Để đảm bảo việc sử dụng
các nguồn lực hợp lý, hiệu quả trong việc đầu tư xây dựng CSHT sử dụng vốn ngân sách
nhà nước đòi hỏi có sự quản lý nhà nước nghiêm túc về công tác đầu tư.
Thành phố Hà Nội là Thủ đô, trung tâm hành chính, kinh tế, xã hội, với diện tích
và dân số đông nên lượng người dân từ các tỉnh, thành khác đổ về Hà Nội rất lớn,
thành phố có nhu cầu rất lớn về đầu tư xây dựng CSHT, với nhiều dự án quy mô lớn,
được triển khai trên địa bàn rộng, có ý nghĩa to lớn với nền kinh tế - xã hội. Điều này,
đòi hỏi chính quyền Thủ đô có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong
công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng CSHT và sử dụng vốn NSNN. Trong
giai đoạn thực hiện Kế hoạch Đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020, thành phố Hà
Nội đã chú trọng công tác quản lý, sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng
CSHT và đạt được nhiều thành tựu về công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư; công
tác giám sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động đầu tư xây dựng CSHT kịp thời phát hiện
nhiều trường hợp vi phạm; công tác giải ngân được đẩy nhanh tiến độ… Tuy nhiên,
bên cạnh những thành tựu đó vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định về tiến độ thi
công công trình còn chậm, nhiều công trình không đảm bảo chất lượng, yêu cầu kỹ
thuật; nhiều lần phải thay đổi kế hoạch đầu tư công.

2
Xuất phát từ lý do trên, với đề tài Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá hiệu quả sử dụng
vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội”
tác giả sẽ nghiên cứu, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư công và
hiệu quả của việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2016-2020. Từ đó, đưa ra các giải pháp,
phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơ sở hạ tầng trong giai đoạn 2021-2025.
2. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đánh giá hiệu quả và đưa ra các giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT tại thành phố Hà Nội.
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Hệ thống hóa khung lý thuyết về đầu tư xây dựng xây dựng CSHT bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước và quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
bằng vốn ngân sách nhà nước.
- Sử dụng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020.
- Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách
nhà nước trong đầu tư xây dựng CSHT giai đoạn 2021 – 2025 định hướng đến năm
2030.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân
sách nhà nước.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Phân tích, đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà
nước trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại thành phố Hà Nội.
- Về không gian: Số liệu về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của thành phố Hà Nội
sử dụng nguồn ngân sách Thành phố.
- Về thời gian: Số liệu nghiên cứu sẽ được thu thập từ năm 2016 – 2020.

3
4. Tình hình nghiên cứu
Việc nghiên cứu, đánh giá về hiệu quả của hoạt động đầu tư công của Việt Nam
nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng, nhìn chung đã được một số tác giả bàn đến
như :
Về các nghiên cứu trong phạm vi các địa phương khác và toàn lãnh thổ Việt Nam:
- Đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại
huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” của tác giả Trần Viết Hưng (2018) nghiên cứu và đánh
giá tập trung vào các giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư, sử dụng vốn ngân sách
nhà nước trong xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Cam Lộ, từ đó đưa ra cơ sở đề
xuất để tiết kiệm ngân sách, sử dụng có hiệu quả;
- Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước tại phòng giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” của tác
giả Nguyễn Thị Mai Phương (2018). Dựa trên cơ sở đánh giá thực trạng về kiểm
soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước, làm rõ những kết quả đạt được,
mặt hạn chế và đưa ra nguyên nhân chủ yếu;
- Luận án Tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang
giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền (2012). Đề tài
góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý
nhà nước và các hình thức quản lý ngân sách địa phương. Phạm vi nghiên cứu là từ hệ
thống các khoản thu, chi, định mức, chi tiêu cơ bản và chủ yếu của ngân sách nhà nước
tại tỉnh An Giang;
- Luận án Tiến sĩ “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách
nhà nước ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Huy Chí (2016). Đề tài tập trung vào các
chức năng của quản lý nhà nước như xây dựng kế hoạch, ban hành, tổ chức thực hiện,
kiểm tra, giám sát. Luận văn nghiên cứu nguồn vốn cấn đối trong ngân sách đã được
Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp phê duyệt hàng năm. Phạm vị nghiên cứu trên
toàn lãnh thổ Việt Nam;
Về các nghiên cứu trong phạm vi thành phố Hà Nội:

4
- Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị
xã Sơn Tây” của tác giả Nguyễn Thị Thoa (2015). Đề tài không nghiên cứu việc quản
lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản của cả nước, của ngân sách Trung
ương và của vốn thành phố Hà Nội mà giới hạn không gian, phạm vi nghiên cứu việc
quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thị xã Sơn Tây;
- Luận văn Thạc sĩ “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở
huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội trong bối cảnh mới” của tác giả Lê Văn Hoà
(2019). Đề tài nghiên cứu tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách địa phương, tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trên địa
bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội. Từ đó đưa ra giải pháp đề xuất đến năm 2025;
- Đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách quận Ba Đình: Thực
trạng và vấn đề” của tác giả Cồ Như Dũng và Đoàn Thị Thu Hà được đăng trên Tạp chí
Kinh tế và Phát triển số 190 (II), tháng 4/2013. Bài viết chủ yếu phân tích về tình hình
chi đầu tư xây dựng cơ bản thông qua số liệu giải ngân.
Nhìn chung, các bài viết nói trên nghiên cứu ở phạm vi htẹp, trên địa bàn một
quận huyện hoặc thị xã, chưa khái quát thoát thực trạng của cả Thủ đô. Số liệu sử dụng
phân tích đã cũ vì vậy những đề xuất, kiến nghị không còn phù hợp với giai đoạn hiện
nay. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn chủ yếu là các số liệu về kết quả giải
ngân mà ít đánh giá đến các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn khác như
phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra – kiểm soát thực hiện kế hoạch.
Một số bài viết đã đề cập nhiều về chức năng quản lý nhà nước tuy nhiên phạm vi
nghiên cứu không phải tại thành phố Hà Nội.
Vì vậy, đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu
tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội” sẽ phân tích, đánh giá hiệu quả sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2016 – 2020 và đưa ra phương
hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp định tính.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp.

5
6. Nội dung nghiên cứu
- Các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn của cơ quan Nhà nước về đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây
dựng bằng vốn ngân sách nhà nước.
- Thực trạng đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố
Hà Nội bao gồm những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý tại Hà Nội.
- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hà Nội.
7. Cấu trúc đề tài
Chương 1: Cơ sở lý luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu
tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước
Chương 2: Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơ sở hạ tầng ở thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020
Chương 3: Một số giải pháp gia tăng hiệu quả sử dụng dụng vốn ngân sách nhà
nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hà Nội

6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
1.1. BẢN CHẤT CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1. Khái niệm vốn ngân sách nhà nước
1.1.1.1. Khái niệm
Ngân sách là bản dự toán số tiền đã có hoặc cần phải có để sử dụng trong một
thời gian nhất định. Như vậy khái niệm ngân sách đã có từ khi con người biết các thu
chi tiền và cất giữ tiền.
Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử, nó gắn liền với sự
xuất hiện, phát triển của kinh tế hàng hoá – tiền tệ và sự ra đời của nhà nước. (Phan
Hữu Nghị, Lê Hùng Sơn 2020, trang 73)
Nói cách khác, NSNN có thể được coi là dự toán thu, chi bằng tiền của nhà nước
trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm). Năm ngân sách hay niên
độ ngân sách hoặc còn được gọi là năm tài chính là khoảng thời gian mà dự toán thu,
chi ngân sách được Quốc hội phê duyệt. Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày
25/6/2015 quy định, “năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12
năm dương lịch. Hàng năm, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ
ngân sách trung ương năm sau trước ngày 15/11 năm trước”.
1.1.1.2. Bản chất của vốn ngân sách nhà nước
Thứ nhất, xét về góc độ khoa học, NSNN là phạm trù kinh tế - lịch sử. Ngân sách
ra đời và tồn tại từ rất lâu trong lịch sử, trên cơ sở của nền kinh tế hàng hoá và sự hình
thành, phát triển của nhà nước. Nói cách khác, sự ra đời và phát triển của nhà nước
cùng với nền kinh tế hàng hoá là điều kiện tiền đề cho sự ra đời, tồn tại và phát triển
của NSNN.
Thứ hai, nhìn từ góc độ kinh tế - xã hội, ngân sách thể hiện mối quan hệ giữa việc
huy động và phân phối ngân sách. Thông qua hình thức thuế và các hình thức động viên
khác, Nhà nước thu ngân sách và phân phối các nguồn lực tài chính đó cho các mục tiêu
kinh tế - xã hội. Trong quá trình phân phối các nguồn tài chính đã làm nảy sinh các quan

7
hệ tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội như doanh nghiệp, đơn vị
hành chính sự nghiệp, dân cư, các quốc gia và tổ chức quốc tế.
NSNN là tập hợp các quan hệ tài chính của Nhà nước, gắn liền với quá trình phân
phối các nguồn lực tài chính của xã hội để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế -
xã hội của Nhà nước. Các quan hệ tài chính với NSNN bao gồm:
- Quan hệ giữa NSNN với doanh nghiệp: Doanh nghiệp phân phối một phần kết
quả sản xuất kinh doanh bằng việc nộp thuế, phí vào NSNN. Ngược lại, NSNN thực
hiện việc đầu tư và tài trợ hoạt động của các doanh nghiệp bằng việc đầu tư xây dựng
cơ sở hạ tầng, hỗ trợ giá, hỗ trợ vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nội
địa phát triển.
- Quan hệ giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp: Những đơn vị này
không trực tiếp sản xuất nhưng hoạt động của nó rất cần thiết cho xã hội thông qua các
hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi, an ninh… Quan hệ này xuất hiện thông
qua việc cấp phát kinh phí của ngân sách cho các đơn vị dự toán từ trung ương đến địa
phương. Các hoạt động của các cơ quan này không chỉ tạo ra nguồn thu từ các khoản
phí và lệ phí mà còn tạo ra các tiềm năng về phát triển kinh tế xã hội.
- Quan hệ giữa NSNN với các hộ gia đình, dân cư: Người dân thực hiện các nghĩa
vụ của mình về nộp thuế, phí; các hình thức tín dụng Nhà nước (trái phiếu, tín phiếu…) và
các nguồn đóng góp tự nguyện (xổ số kiến thiết, quyên góp từ thiện…). Nhà nước hoàn
trả gián tiếp bằng các công trình phúc lợi, các khoản trợ cấp xã hội (học bổng, gói cứu trợ,
hỗ trợ thất nghiệp, hỗ trợ dịch bệnh…), trường học, bệnh viện…
- Quan hệ giữa NSNN với các quốc gia và các tổ chức quốc tế: Thông qua các
nguồn viện trợ (viện trợ không hoàn lại, khoản vay ưu đãi) từ nước ngoài và các tổ
chức quốc tế sẽ làm giảm bớt gánh nặng về nguồn ngân sách cho Nhà nước.
Thứ ba, xét trên góc độ pháp lý, ngân sách là tập hợp các khoản thu chi của Nhà
nước được công khai và sử dụng theo quy định của pháp luật. NSNN ra đời cùng với
sự xuất hiện của Nhà nước. Xuất phát từ nhu cầu về tài chính, Nhà nước sử dụng
quyền lực chính trị để đảm bảo thực hiện những khoản thu, chi của NSNN.

8
Tóm lại, nhìn nhận trên nhiều góc độ khác nhau thì NSNN vừa là phạm trù kinh
tế vừa là công cụ kinh tế của Nhà nước. Theo định nghĩa tại Khoản 14 Điều 4 Luật
Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các
khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian
nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”
1.1.2. Đặc điểm của vốn ngân sách nhà nước
- Thứ nhất, NSNN là một kế hoạch tài chính lớn nhất do Quốc Hội phê chuẩn.
NSNN là không chỉ bao gồm dự toán những khoản thu, chi thực hiện trong một năm,
mang tính kinh tế, mà nó còn mang tính pháp lý. Khác với các khoản dự toán ngân
sách của các chủ thể kinh tế khác, NSNN được soạn thảo và thực hiện bởi cơ quan nhà
nước có thẩm quyền và phải được Quốc hội xem xét, biểu quyết thông qua giống như
một đạo luật.
- Thứ hai, NSNN là bản kế hoạch tài chính của toàn thể quốc gia, do Chính Phủ
tổ chức thực hiện dưới sự giám sát của Quốc Hội. Đặc điểm này phản ánh mối tương
quan giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp trong quá trình xây dựng và thực hiện
ngân sách. Theo đó, cơ quan lập pháp phê duyệt dự toán NSNN dựa trên sự xây dựng
của Chính phủ, sau đó Chính phủ là cơ quan trực tiếp thi hành bản ngân sách này dưới
sự giám sát của cơ quan lập pháp.
- Thứ ba, NSNN là nguồn ngân sách sử dụng để phục vụ cho lợi ích của toàn dân.
NSNN được thiết lập và thực thi nhằm đảm bảo cho Nhà nước thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của mình vì lợi ích chung của toàn xã hội; phục vụ cho toàn xã hội, toàn dân,
không phân biệt người giàu, người nghèo hay cá nhân, tổ chức nào để đảm bảo cho sự
phát triển của cả đất nước khác với các loại ngân sách khác chỉ hướng đến lợi ích của
một số đối tượng.
- Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ đạo của hệ thống tài chính quốc gia. Hệ thống
tài chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài
chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình. Tài chính nhà nước tác động đến sự hoạt
động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Tài chính nhà nước huy động các

9
nguồn lực từ các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản đóng góp khác để có nguồn vốn
đầu tư cho các hoạt động xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội.
- Thứ năm, NSNN có tính giai cấp. Ngân sách được dự toán, được thảo luận và phê
duyệt thông qua bởi cơ quan lập pháp. NSNN được giới hạn thời gian sử dụng, được
quy định nội dung thu - chi, được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân.
1.2. BẢN CHẤT CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước
Cơ sở hạ tầng là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật, kiến trúc được hình thành
theo một cấu trúc nhất định và có chức năng phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất đời sống
của dân cư, được bố trí trên phạm vi lãnh thổ nhất định. (Tạ Văn Hưng 2019, trang 15)
Theo Khoản 15 Điểu 3 Luật Xây dựng 2014, “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp
các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng mới,
sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng trong thời hạn và chi phí xác định”. Đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng được hiểu là việc thiết lập một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật
đảm bảo các chức năng di chuyển các luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ các nhu
cầu có tính phổ biến của sản xuất và sinh hoạt của người dân trong xã hội để đạt được
hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất.
1.2.2. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách
nhà nước
Thứ nhất, đầu tư xây dựng CSHT chủ yếu là đầu tư các công trình hạ tầng kinh tế
- xã hội, hướng tới lợi ích cộng đồng. Trong khi hầu hết các dự án đầu tư tư nhân đều
nhằm tìm kiếm các lợi ích tài chính, tối đa hoá lợi nhuận thì các dự án đầu tư công lại tìm
kiếm các lợi ích kinh tế, xã hội và những lợi ích về chính trị, an ninh quốc phòng…
Mục đích hướng tới cao nhất của một dự án đầu tư công là nâng cao phúc lợi cộng đồng
trong đó có nhiều giá trị vô hình khó có thể lượng hoá được bằng tiền một cách chính xác.
Thứ hai, đầu tư xây dựng CSHT mang tính chất chi cho tích luỹ. Vì đầu tư xây dựng
CSHT nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất và vật tư hàng hoá dự trữ cần
thiết của nền kinh tế chẳng hạn như các dự án cải tạo hệ thống thoát nước, hệ

10
thống đường, xây dựng trụ sở làm việc…; đó là nền tảng bảo đảm cho sự phát triển
kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Thứ ba, công trình xây dựng CSHT thường có kích thước và quy mô lớn, thời
gian kiến tạo và sử dụng lâu dài, quá trình đầu tư xây dựng được kiểm tra, kiểm soát
chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư để tránh thất thoát, lãng phí. Phạm vi
và quy mô đầu tư luôn gắn liền với việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội của Nhà nước trong cùng thời kỳ; tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội
của các vùng, địa phương hoặc ngành kinh tế.
Thứ tư, nguồn vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT là nguồn tổng hợp, không có cơ
cấu rõ ràng nên khó xác định chi phí cơ hội đầu tư. Vốn cho các dự án đầu tư công có
thể đến từ các khoản thu thuế, phí hoặc lệ phí; nguồn vay nợ, viện trợ. Tuy nhiên, các
khoản này khó xác định được sử dụng cho dự án cụ thể nào và chi phí cơ hội là bao
nhiêu.
Thứ năm, việc đánh giá và giám sát dự án đầu tư công thường phức tạp và khó
thực hiện hơn các dự án đầu tư tư nhân. Đặc điểm này xuất phát từ sự phức tạp của
nguồn tài trợ và tác động đầu ra của dự án đầu tư công. Phương pháp chủ yếu được sử
dụng trong đánh giá đầu tư công là phương pháp lợi ích – chi phí. Tuy nhiên phương
pháp này rất phức tạp. Bên cạnh đó, việc giám sát dự án đầu tư công cũng gặp nhiều
khó khăn dẫn đến các dự án này dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, hiệu quả thấp.
1.2.3. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển
kinh tế - xã hội địa phương và quốc gia
Đầu tư xây dựng CSHT có vai trò vô cùng quan trọng đối với việc phát triển kinh
tế - xã hội. Vai trò đó được thể hiện trên các mặt sau:
Thứ nhất, việc xây dựng, phát triển các hệ thống cơ sở hạ tầng, kỹ thuật chung
cho cả nước như hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế…
đóng vai trò quan trọng vào việc xây dựng và phát triển nền kinh tế quốc gia. Thông
qua việc phát triển công trình cơ sở hạ tầng, có thể tạo môi trường thuận lợi, thu hút
đầu tư và thúc đẩy phát triển xã hội.
Thứ hai, đầu tư xây dựng CSHT đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, phát triển các ngành mới, tăng cường chuyên môn hoá.

11
Thứ ba, đầu tư xây dựng CSHT góp phần thúc đẩy các hoạt động đầu tư trong
nền kinh tế. Việc đầu tư vốn NSNN vào các ngành, lĩnh vực, khu vực quan trọng sẽ
kích thích các chủ thể kinh tế đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, hợp tác phát triển
kinh tế - xã hội.
Thứ tư, đầu tư xây dựng CSHT có vai trò quan trọng trong các vấn đề xã hội như
việc xoá đói, giảm nghèo, phát triển các vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa. Các
công trình xây dựng cơ sở hạ tầng góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết
việc làm, gia tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân ở các vùng nông thôn, vùng
sâu, vùng xa.
1.3. VAI TRÒ CỦA VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
- Thứ nhất, NSNN có vai trò huy động các nguồn lực tài chính để đảm bảo chi
tiêu của Nhà nước. Xuất phát từ bản chất kinh tế - xã hội của NSNN là Nhà nước huy
động các nguồn lực ngân sách để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ phát
triển kinh tế, xã hội của đất nước. Đây là vai trò quan trọng của NSNN.
- Thứ hai, NSNN là công cụ điều tiết thị trường, ổn định giá cá và kiềm chế lạm
phát. Đặc trưng về cơ cấu kinh tế của nền kinh tế thị trường là bao gồm nhiều thành phần
kinh tế khác nhau, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, các thành phần kinh tế
khác là bộ phận hợp thành của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế
tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế. Cơ chế vận hành của kinh tế thị
trường là một cơ chế mở, bị điều tiết bởi các quy luật kinh tế cơ bản: giá trị, cạnh tranh,
cung cầu nên kinh tế thị trường tạo ra khả năng kết nối hình thành chuỗi giá trị cho nền
sản xuất toàn cầu (Đặng Quang Định, 2021). Do vậy khi có sự mất cân đối giữa cung cầu
sẽ làm biến động thị trường, làm cho giá cả tăng hoặc giảm. Vì vậy để đảm bảo lợi ích của
nhà sản xuất và người tiêu dùng, Nhà nước sử dụng ngân sách để điều tiết thị trường
thông qua các công cụ như thuế, các khoản chi hỗ trợ, đầu tư.
- Thứ ba, NSNN là công cụ tài chính thúc đẩy sự phát triển của kinh tế - xã hội.
Nội dung thu chủ yếu của NSNN là các loại thuế. Việc xây dựng một chính sách thuế
khoa học, hợp lý sẽ đảm bảo được nguồn thu của Nhà nước và khuyến khích các doanh
nghiệp, tổ chức kinh tế thực hiện nghĩa vụ của mình đối Nhà nước. Các khoản chi của
NSNN bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển đều nhằm mục đích đảm bảo

12
các điều kiện cần thiết cho bộ máy quản lý nhà nước được hoạt động bình thường và
thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Các khoản chi NSNN cho đầu tư
phát triển thường tập trung vào các ngành, lĩnh vực mũi nhọn của nền kinh tế; các
công trình thuộc lĩnh vực cơ sở hạ tầng công cộng, không có khả năng thu hồi vốn
hoặc thu hồi vốn rất chậm. Tuy nhiên, các công trình này đóng vai trò quan trọng trong
việc lưu thông hàng hoá, dịch vụ, làm gia tăng thêm thu nhập cho nền kinh tế.
- Thứ tư, NSNN là công cụ điều tiết lại thu nhập của các chủ thể kinh tế. Nhà nước
thu các loại thuế khác nhau như: thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thu đặc biệt… Có thể
thấy thu nhập cá nhân không đánh vào những cá nhân có thu nhập thấp mà chỉ đánh
vào những cá nhân có thu nhập cao. Do đó, việc nộp thuế thu nhập cá nhân cũng góp
phần thu hẹp khoảng cách giữa các tầng lớp dân cư. Bên cạnh việc tạo nguồn thu cho
NSNN từ các khoản thuế, Nhà nước thực hiện các chính sách trợ cấp cho những người
có thu nhập thấp, người có hoàn cảnh khó khăn, giảm bớt một phần nào gánh nặng
cuộc sống cho những đối tượng yếu thế, người lao động có thu nhập thấp và đảm bảo
an sinh xã hội cho người dân.
- Thứ năm, NSNN là công cụ mở rộng quan hệ đối ngoại, đẩy nhanh quá trình hợp
tác quốc tế. NSNN có mối quan hệ mật thiết với các quan hệ quốc tế đặc biệt là các khoản
viện trợ, các khoản vay và cho vay do Nhà nước quản lý. Mọi khoản thu từ nguồn
nước ngoài đều phải quản lý chặt chẽ và sử dụng dụng cá hiệu quả, các khoản vay nợ
phải hoàn trả đúng hạn. Các khoản chi của NSNN ra nước ngoài phải được tính toán
kỹ lưỡng trên cơ sở đáp ứng các mục tiêu nhiệm vụ quốc tế của Nhà nước trước mắt và
lâu dài.
1.4. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
BẰNG VỐN NGÂN SÁCH
Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN
là sự tác động của bộ máy Nhà nước vào quá trình đầu tư xây dựng CSHT từ bước
chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn NSNN và
thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra.
Chủ thể QLNN về đầu tư xây dựng CSHT được chia ra thành nhiều cấp: trung
ương và địa phương. Ở cấp trung ương, chủ thể QLNN là Quốc hội, Chính phủ, Bộ và

13
các cơ quan ngang Bộ. Ở cấp địa phương, QLNN được thực hiện ở cấp thành phố và
cấp quận, huyện. Chủ thể QLNN ở địa phương là Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân
dân các cấp.
Đối tượng QLNN về vốn đầu tư xây dựng CSHT là các cá nhân, tổ chức thực
hiện các hoạt động liên quan đến vốn đầu tư và các hoạt động liên quan đến vốn đầu tư
XDCB.
Nội dung QLNN về đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn NSNN được quy định
tại Điều 13, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, cụ thể như sau:
1.4.1. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về
đầu tư xây dựng cơ bản
Theo quy định tại Điều 2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số
80/2015/QH13 ngày 22/6/2015, “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy
phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy
định trong Luật này.”
1.4.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Các VBQPPL này sẽ là các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, làm khuôn
mẫu cho việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; quy định quyền, nghĩa vụ và trách
nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.
Việc xây dựng, ban hành VBQPPL về đầu tư công phải đảm bảo các nguyên tắc
về xây dựng, ban hành VBQPPL được quy định tại Điều 5 Luật Ban hành VBQPPL số
80/2015/QH13, cụ thể khi ban hành VBQPPL phải đảm bảo các tiêu chí sau:
- Thứ nhất, bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất. Các
VBQPPL đưa ra không được trái với Hiến pháp; văn bản của các cơ quan cấp dưới
không được trái với văn bản pháp lý của cơ quan cấp trên.
- Thứ hai, tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban
hành VBQPPL. Các VBQPPL về đầu tư công phải được ban hành đúng thẩm quyền
được quy định từ Điều 15 đến Điều 30 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số
80/2015/QH13. Trình tự, thủ tục và hình thức của văn bản cũng phải được thực hiện
đúng quy định đối với từng loại VBQPPL.

14
- Thứ ba, bảo đảm tính minh bạch. Tính minh bạch không chỉ đơn giản là sự rõ
ràng của các quy định, mà còn là sự rõ ràng về ý đồ điều chỉnh pháp luật và những tác
động mà văn bản pháp luật có thể mang lại cho xã hội. Bởi vậy, đảm bảo tính minh
bạch trong các quy định của VBQPPL không đơn thuần chỉ là vấn đề câu từ mà quan
trọng hơn, tính minh bạch chỉ đảm bảo được khi bản thân người ban hành văn bản và
người phải chấp hành, thực thi (đối tượng chịu sự tác động của văn bản) cũng có thể
hiểu được những hàm ý, ý nghĩa của quy định.
- Thứ tư, bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực
hiện. Những quy định của VBQPPL phải phù hợp với thực tiễn cuộc sống, biểu hiện sự
hợp lý, mang lại hiệu quả cao nhất về kinh tế - chính trị, xã hội, đạt được mục đích của
quản lý nhà nước. VBQPPL cần phải được quán triệt, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng
đến toàn thể người dân, đảm bảo quyền được biết của nhân dân.
- Thứ năm, bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường.
VBQPPL được ban hành không chỉ xem xét đến các yếu tố như: chính trị, kinh tế, văn
hoá, xã hội, mà còn phải quan tâm đến các vấn đề về an ninh, quốc phòng, môi
trường… Những yếu tố này có mối quan hệ đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển
bền vững của kinh tế - xã hội.
1.4.1.2. Tổ chức thực hiện Văn bản quy phạm pháp luật
Tổ chức thực hiện VBQPPL là việc thực thi các quy định trong VBQPPL để đạt
được những kết quả thực tế. Từ những kết quả đó có thể đánh giá được hiệu quả của
quy định. Thông thường các bước tổ chức thực hiện như sau:
- Bước 1: Công khai, tuyên truyền quy định đến đối tượng thi hành VBQPPL.
- Bước 2: Triển khai thực hiện quy định.
- Bước 3: Xử lý thông tin phản hồi, điều chỉnh quy định.
1.4.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ
quy hoạch, giải pháp, chính sách về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
1.4.2.1. Xây dựng chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ quy hoạch, giải
pháp, chính sách về đầu tư xây dựng CSHT

15
Chiến lược là tập hợp các quyết định về các mục tiêu dài hạn và các biện pháp,
các cách thức, con đường đạt đến các mục tiêu đó. Chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội thường có thời gian 10 năm, 20 năm; vạch rõ mục tiêu, quan điểm, lộ trình phát
triển, các chỉ tiêu đánh giá theo từng giai đoạn và định hướng huy động các nguồn lực
để thực hiện chiến lược.
Kế hoạch đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục
chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ
vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện. Kế hoạch đầu tư công
bao gồm kế hoạch trung hạn (3 năm đến 5 năm) và kế hoạch hàng năm. Kế hoạch đầu
tư công của cấp tỉnh, thành phố là sự tính toán, phân bổ nguồn vốn ngân sách địa
phương theo khả năng cân đối thu – chi ngân sách đã được HĐND phê duyệt.
Theo quy định tại Khoản 19 Điều 4 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày
13/6/2019: “Nhiệm vụ quy hoạch là các hoạt động được thực hiện để lập, thẩm định,
quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của Luật
Quy hoạch”.
Các chủ thể QLNN căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành các chiến
lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư xây dựng CSHT.
Đây là một trong những nội dung quan trọng của QLNN về đầu tư công.
1.4.2.2. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và giao Kế hoạch đầu tư
công
Theo quy định tại Điều 55, 56, 62, 63 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày
13/6/2019, quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và giao Kế hoạch đầu tư công được
thực hiện như sau:
a. Lập, thẩm định kế hoạch đầu tư từ NSNN
Trình tự lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn được quy định cụ thể tại
Điều 55 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019:
“- Trước ngày 30 tháng 6 năm thứ tư của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
trước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định

16
hướng, tiêu chí phân bổ mức vốn đầu tư công trung hạn dự kiến cho các Bộ, cơ quan
trung ương và địa phương.
- Trước ngày 31 tháng 7 năm thứ tư của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
trước, Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc lập kế hoạch đầu tư công trung
hạn giai đoạn sau với tổng mức vốn đầu tư công dự kiến bằng tổng mức vốn đầu tư
công của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước, thông báo tổng mức vốn đầu
tư công dự kiến của các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương để làm căn cứ quyết
định chủ trương đầu tư chương trình, dự án giai đoạn sau.
- Trước ngày 15 tháng 8 năm thứ tư của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
trước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương
về mục tiêu, yêu cầu, nội dung, thời gian, tiến độ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn.
- Trước ngày 31 tháng 01 năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai
đoạn trước, Chính phủ dự kiến khả năng cân đối ngân sách nhà nước cho chi đầu tư
phát triển trong giai đoạn sau.
- Từ ngày 01 tháng 02 đến ngày 30 tháng 4 năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công
trung hạn giai đoạn trước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thẩm định kế hoạch và
phương án phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương của
các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương
- Sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, cơ quan trung
ương hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau gửi Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, Bộ Tài chính trước ngày 30 tháng 6 năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công trung
hạn giai đoạn trước.
- Trước ngày 31 tháng 7 năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai
đoạn trước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn của quốc
gia báo cáo Chính phủ.”
Trình tự lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công hằng năm được quy định cụ thể tại
Điều 56 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019:
“- Trước ngày 15 tháng 5 hằng năm, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về
việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau, bao

17
gồm mục tiêu, định hướng chủ yếu và giao nhiệm vụ triển khai xây dựng kế hoạch đầu
tư công năm sau.
- Trước ngày 15 tháng 6 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các Bộ,
cơ quan trung ương và địa phương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và mục tiêu, yêu
cầu, nội dung, thời gian, tiến độ lập kế hoạch đầu tư công năm sau.
- Trước ngày 30 tháng 6 hằng năm, các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương
hướng dẫn cơ quan, đơn vị cấp dưới lập kế hoạch đầu tư công năm sau.
- Trước ngày 20 tháng 7 hằng năm, các cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công
tổ chức lập, thẩm định, tổng hợp kế hoạch đầu tư công năm sau trong phạm vi nhiệm vụ
được giao và nguồn vốn thuộc cấp mình quản lý, báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp.
- Trước ngày 25 tháng 7 hằng năm, Ủy ban nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân
cùng cấp thông qua dự kiến kế hoạch đầu tư công năm sau.
hoàn chỉnh dự kiến kế hoạch đầu tư công năm sau, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính.
- Trước ngày 15 tháng 8 hằng năm, Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế
hoạch và Đầu tư dự kiến khả năng thu, chi ngân sách nhà nước và chi đầu tư phát triển
vốn ngân sách nhà nước kế hoạch năm sau. Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo số vốn
đầu tư phát triển nguồn ngân sách trung ương dự kiến phân bổ cho các Bộ, cơ quan
trung ương và địa phương của kế hoạch năm sau.
hoàn thiện dự kiến kế hoạch đầu tư công năm sau, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính.
- Trước ngày 31 tháng 8 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp kế hoạch
đầu tư công năm sau của quốc gia báo cáo Chính phủ.”
b. Trình, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công
Trình tự trình, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách
địa phương được quy định cụ thể tại Điều 62 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày
13/6/2019:

18
“- Trước ngày 05 tháng 12 năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai
đoạn trước, UBND trình HĐND cùng cấp cho ý kiến về các nội dung sau:
+ Tình hình triển khai và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai
đoạn trước.
+ Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu, định hướng cơ cấu đầu tư theo
ngành, lĩnh vực trong trung hạn.
+ Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn; dự kiến tổng số vốn đầu tư để
thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trong
trung hạn, bao gồm vốn thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, thực
hiện dự án, hoàn trả các khoản ứng trước, hoàn trả các khoản vốn vay khác của ngân
sách địa phương để đầu tư.
+ Tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, bao
gồm vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách từng địa phương. Tổng mức vốn của từng
cơ quan, tổ chức được giao kế hoạch vốn đầu tư công sử dụng nguồn ngân sách địa
phương chi tiết theo từng ngành, lĩnh vực và mức vốn bổ sung có mục tiêu cho ngân
sách cấp dưới đối với báo cáo trình HĐND các cấp.
+ Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn.
+ Sắp xếp thứ tự ưu tiên, lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho
từng dự án trong trung hạn phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư công và khả năng
huy động các nguồn vốn khác để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm.
+ Giải pháp thực hiện và dự kiến kết quả đạt được.
- Căn cứ nghị quyết của Quốc hội về kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn mới
và nghị quyết của HĐND cấp tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 05 năm, HĐND
cấp tỉnh quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn của địa phương, bao gồm tổng mức
vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn, danh mục, mức vốn bố trí cho từng dự án sử dụng
nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh và mức vốn bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới,
gửi báo cáo cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp, báo cáo Chính phủ.

19
- Căn cứ nghị quyết của HĐND cấp tỉnh về kế hoạch đầu tư công trung hạn, HĐND
cấp huyện quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn của cấp mình, bao gồm tổng
mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn, danh mục, mức vốn ngân sách địa phương
bố trí cho từng dự án và mức vốn bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới.
- Căn cứ nghị quyết của HĐND cấp huyện về kế hoạch đầu tư công trung hạn,
HĐND cấp xã quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn của cấp mình, bao gồm tổng
mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn, danh mục và mức vốn ngân sách địa phương
bố trí cho từng dự án.
- Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày HĐND các cấp ban hành nghị quyết về kế
hoạch đầu tư công trung hạn, UBND cùng cấp giao kế hoạch đầu tư công trung hạn
cho các đơn vị thực hiện, bao gồm tổng mức vốn, danh mục chương trình, dự án và
mức vốn bố trí cho từng dự án.”
Trình, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công hằng năm vốn ngân sách địa phương
được quy định tại Điều 63 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019:
“- Trước ngày 05 tháng 12 hằng năm, UBND trình HĐND cùng cấp kế hoạch
đầu tư công năm sau, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự án.
- Trước ngày 10 tháng 12 hằng năm, HĐND cấp tỉnh quyết định kế hoạch đầu tư
công năm sau của cấp mình, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự án.
- Trước ngày 20 tháng 12 hằng năm, HĐND cấp huyện, cấp xã quyết định kế hoạch
đầu tư công năm sau của cấp mình, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự
án.
- Trước ngày 31 tháng 12 hằng năm, UBND các cấp giao kế hoạch đầu tư công
năm sau cho các đơn vị thực hiện.”
1.4.3. Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư
xây dựng cơ sở hạ tầng
Theo quy định tại Điều 2 Luật Tiếp cận thông tin số 104/2016/QH13 ngày
06/4/2016, theo dõi được hiểu là quá trình quan sát, chú ý đến hoạt động, diễn biến của
một đối tượng cụ thể, nhằm nắm bắt được các thông tin về đối tượng bị theo dõi. Cung

20
cấp thông tin bao gồm việc cơ quan nhà nước công khai thông tin và cung cấp thông
tin theo yêu cầu của công dân.
Các dự án đầu tư xây dựng CSHT sử dụng vốn NSNN và nhằm mục đích phục
vụ cộng đồng nên những công trình này rất được người dân quan tâm. Vì vậy, việc
cung cấp thông tin của các cơ quan nhà nước là để thoả mãn nhu cầu tiếp cận thông tin
của công dân.
Việc cung cấp thông tin cho các cơ quan báo chí hiện nay được thực hiện theo Nghị
định 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 của Chính phủ về Quy định chi tiết việc phát ngôn
và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nước. Bên cạnh đó theo
quy định tại Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 của Chính phủ về Quy định
trách nhiệm giải trình cơ bản nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được
giao. Văn bản này cũng có thể xem là cơ sở pháp lý cho hoạt động cung cấp thông tin của
các cơ quan nhà nước cho công dân. Giải trình là việc cơ quan nhà nước cung cấp, giải
thích, làm rõ các thông tin về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao và trách nhiệm
của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đó.
Nội dung theo dõi, kiểm tra dự án đầu tư công bao gồm: “(i) Tình hình thực hiện quy
định của pháp luật về đầu tư công; (ii) Việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch đầu
tư công; (iii) Việc lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các chương trình, dự án được bố
trí trong kế hoạch đầu tư công; (iv) Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công;
(v) Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản, lãng phí, thất thoát trong đầu tư công”. Ngoài
ra theo quy định tại Điều 74 Luật Đầu tư công năm 2019 cũng quy định cụ thể về nội
dung của việc giám sát đầu tư của cộng đồng.
1.4.4. Đánh giá kết quả đầu tư xây dựng CSHT; kiểm tra, thanh tra
việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng CSHT, việc
tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng CSHT
1.4.4.1. Đánh giá kết quả đầu tư xây dựng CSHT
Đánh giá kết quả đầu tư công được thực hiện thông qua các hoạt động như: (i)
Đánh giá về kế hoạch đầu tư công; (ii) Đánh giá về chương trình, dự án.

21
Nội dung của việc đánh giá kế hoạch đầu tư công được quy định tại Điều 70 Luật
đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 bao gồm: “(i) Mức độ đạt được so với
kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; (ii) Tác động của kế hoạch đầu tư công
trong việc thu hút đầu tư từ các nguồn vốn khác và kết quả phát triển kinh tế - xã hội;
(iii) Tính khả thi của kế hoạch đầu tư công; (iv) Tình hình quản lý đầu tư công; (v)
Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện kế hoạch đầu
tư công và các giải pháp xử lý”.
Việc đánh giá chương trình, dự án tại Điều 73 Luật đầu tư công số
39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 bao gồm: “(i) Đánh giá ban đầu (bao gồm công tác
chuẩn bị, tổ chức, huy động nguồn lực; những vướng mặc, đề xuất); (ii) Đánh giá giữa
kỳ hoặc đánh giá giai đoạn (bao gồm sự phù hợp của kết quả thực hiện chương trình,
dự án so với mục tiêu đầu tư; mức độ hoàn thành khối lượng công việc đến thời điểm
đánh giá so với kế hoạch được phê duyệt; đề xuất giải pháp cần thiết); (iii) Đánh giá
kết thúc (bao gồm quá trình thực hiện chương trình, dự án; bài học rút ra sau quá trình
thực hiện). Nội dung đánh giá tác động của chương trình, dự án bao gồm: (i) Thực
trạng kinh tế - kỹ thuật vận hành; (ii) Tác động kinh tế - xã hội; (iii) Tác động môi
trường, sinh thái; (iv) Tính bền vứng của dự án.”
1.4.4.2. Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp
luật về đầu tư xây dựng CSHT, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư
xây dựng CSHT
Việc tổ chức kiểm tra, thanh tra các dự án đầu tư xây dựng CSHT được thực hiện
vào các giai đoạn sau của dự án: bắt đầu, giữa kỳ và kết thúc. Cơ quan, người quyết
định chủ trương đầu tư vào cơ quan QLNN về đầu tư công có nhiệm vụ theo dõi, kiểm
tra và tổ chức tự thực hiện hoặc thuê chuyên gia có đủ năng lực để đánh giá đánh giá
tác động, đánh giá đột xuất chương trình, dự án được giao quản lý.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng CSHT
được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 và
quy định khác của pháp luật có liên quan. Hoạt động thanh tra phải thực hiện theo đúng
chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức và được tuân thủ theo các trình tự, thủ tục
của pháp luật. Trong trường hợp phát hiện ra các hành vi vi phạm pháp luật, cơ

22
quan thanh tra tiến hành xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển hồ sơ sang cho cơ quan
nhà nước có thẩm quyền để xử lý theo quy định.
1.4.5. Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân
liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng CSHT
Điều 16 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 đã quy định cụ thể
các hành vi bị nghiêm cấm trong đầu tư công. Đối với từng trường hợp, mức độ vi
phạm cụ thể sẽ áp dụng biện pháp xử lý khác nhau.
Đối với xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư công nói chung được
quy định cụ thể tại Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 của Chính phủ về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư. Nghị định này quy định xử
lý các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư bao gồm: “(i) Vi
phạm quy định trong lĩnh vực đầu tư (bao gồm: đầu tư công, đầu tư theo phương thức
đối tác công tư (PPP)); (ii) Vi phạm quy định trong lĩnh vực đấu thầu (bao gồm đấu
thầu lựa chọn nhà thầu và đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử
dụng đất); (iii) Vi phạm quy định trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp; (iv) Vi phạm
quy định trong lĩnh vực quy hoạch”. Về hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu
quả, dự thảo Nghị định quy định 02 hình thức xử phạt chính là “Cảnh cáo” và “Phạt
tiền”. Ngoài ra, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm còn bị áp
dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả được quy định cụ thể tại các điều từ
Chương II đến Chương V Nghị định này.
Đối với những hành vi vi phạm quy định về đầu tư công trình xây dựng gây hậu
quả nghiêm trọng được quy định cụ thể tại Điều 224 Bộ Luật Hình sự 2017. Những
hành vi vi phạm quy định về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công gây hậu quả nghiêm
trọng được quy định tại Điều 220 Bộ Luật Hình sự năm 2017.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày
11/11/2013, “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo
thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại
quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người
có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công
chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm

23
phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”. Trong quá trình thực hiện QLNN về đầu tư
XDCB từ vốn NSNN, sau khi ban hành các quyết định xử lý vi phạm, các cá nhân, tổ
chức có liên quan đến quyết định này có thể thực hiện việc khiếu nại nếu thấy việc xử
lý này chưa hợp lý. Khi đó cơ quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm giải quyết
khiếu nại cho người khiếu nại.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/6/2018:
“Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 báo cho
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ
quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà
nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: (i) Tố cáo hành
vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; (ii) Tố cáo hành vi
vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực”. Như vậy, trong đầu tư công
khi bị tố cáo theo một trong hai trường hợp trên, những chủ thể liên quan phải thực
hiện giải quyết tố cáo để bảo vệ quyền lợi của cá nhân, tổ chức và Nhà nước.
1.5. CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở
ĐỊA PHƯƠNG
Căn cứ Nghị định số 01/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/01/2020 về sửa
đổi, bổ sung một số điều chỉnh của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của
Chính phủ về giám sát đầu tư, phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đầu tư
công, tại Khoản 5 Điều 1 quy định:
“Tùy theo quy mô và tính chất của dự án, có thể sử dụng phương pháp so sánh,
đối chiếu (giữa kết quả/số liệu thực tế thu thập tại thời điểm đánh giá và mục tiêu/kế
hoạch đặt ra; hoặc giữa các thông số của dự án tại thời điểm đánh giá với các chỉ số
tiêu chuẩn; hoặc kết hợp) hoặc phương pháp phân tích chi phí - lợi ích.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đầu tư công: Mức độ đạt được mục tiêu
đầu tư dự án theo quyết định đầu tư đã được phê duyệt; chỉ số khai thác, vận hành thực
tế của dự án so với các chỉ số khai thác, vận hành của dự án đã được phê duyệt; các tác
động kinh tế - xã hội, môi trường và các mục tiêu phát triển đặc thù khác (xóa đói
giảm nghèo, bình đẳng giới, hộ chính sách, đối tượng ưu tiên).”

24
1.5.1. Khái niệm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước xét trên phạm vi tổng thể kinh tế của
một địa phương gắn với mục tiêu của đầu tư công là tăng trưởng kinh tế và đánh giá
hiệu quả đầu tư trên cơ sở hệ thống các tiêu chí phù hợp.
1.5.2. Mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án theo quyết định phê duyệt
Một trong những tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư công đó là mức độ đạt được
mục tiêu đầu tư dự án theo quyết định đầu tư đã được phê duyệt. Để đánh giá mức độ
đạt mục tiêu đầu tư dự án phải so sánh với các nội dung về mục tiêu, kế hoạch vốn
được quy định trong Quyết định Phê duyệt Báo cáo Kinh tế kỹ thuật xây dựng hoặc
Quyết định đầu tư dự án; Kế hoạch phân bổ nguồn vốn. Vì vậy, để đánh giá mức độ
đạt mục tiêu đầu tư cần xem xét đến kết quả hoàn thành dự án, hoạt động quản lý, sử
dụng NSNN và kết quả giải ngân vốn.
1.5.2.1. Kết quả hoàn thành dự án
Kết quả hoàn thành dự án bao gồm các tiêu chí sau:
- Số lượng dự án hoàn thành đúng hạn: Tổng số dự án được phê duyệt quyết toán
hoàn thành và ban giao đưa vào sử dụng theo đúng thời gian thực hiện dự án được phê
duyệt trong quyết định phê duyệt dự án. Chỉ tiêu này không chỉ đánh giá về thời hạn
thực hiện dự án mà còn đánh giá về chất lượng của dự án. Một dự án được quyết toán
phải được cơ quan thẩm quyền thẩm định và phê duyệt quyết toán. Vì vậy, những dự
án đáp ứng đầy đủ chất lượng và quy định của pháp luật mới được tất toán.
- Số lượng dự án hoàn thành nhưng chưa được quyết toán: Tổng số dự án đã hoàn
thành nhưng chưa được phê duyệt quyết toán do chưa đầy đủ căn cứ, thủ tục, chất
lượng để phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
- Số lượng dự án quá hạn: Tổng số dự án không hoàn thành theo kế hoạch và số
dự án phải gia hạn thời gian thực hiện dự án. Chỉ tiêu này sẽ xác định số lượng những
dự án quá hạn, làm ảnh hưởng đến mục tiêu chung của Kế hoạch đầu tư công chung
hạn cũng như làm thất thoát NSNN.
1.5.2.2. Mức độ cân đối, bố trí vốn

25
Chỉ tiêu này xem xét đến việc cân đối, phân bổ vốn NSNN, so sánh nhu cầu vốn
của các dự án với tình hình thực tế phân bổ nguồn vốn và tình hình cân đối bố trí vốn
so với tổng mức đầu tư. Nhu cầu vốn của các dự án đầu tư là rất lớn tuy nhiên, nguồn
vốn NSNN hạn chế, việc xem xét đến mức độ cân đối, bố trí vốn sẽ đánh giá hiệu quả
của việc huy động nguồn vốn và phân bổ, sử dụng nguồn vốn của địa phương.
1.5.2.3. Kết quả giải ngân vốn
Kết quả giải ngân đánh giá kết quả giải ngân vốn NSNN cho các dự án đầu tư.
Việc giải ngân vốn đầu tư công là quá trình chi vốn đầu tư của nhà nước, được dùng để
triển khai thực hiện các dự án. Chỉ tiêu này không chỉ cho thấy kết quả của việc các dự
án hoàn thành được tất toán mà còn đánh giá đến tiến độ giải ngân của cơ quan tài
chính. So sánh kết quả giải ngân thực tế với mục tiêu giải ngân đã đề ra hằng năm. Từ
đó, đánh giá những thành tựu và tồn tại trong công tác giải ngân vốn đầu tư công.
1.5.3. Chỉ số vận hành, khai thác
Mục đích cuối cùng của các dự án đầu tư XDCB là mang lại lợi ích cho cộng
đồng, nâng cao chất lượng đời sống và hoạt động sản xuất. Các dự án XDCB nói
chung thường là các tài sản cố định vì vậy cần đánh giá đến những tài sản hữu hình mà
các dự án này mang lại.
1.5.3.1. Năng lực tăng thêm
Năng lực tăng thêm là kết quả của hoạt động đầu tư cho việc xây dựng mới, sửa
chữa tài sản cố định (mở rộng, khôi phục, nâng cấp năng lực sản xuất của TSCĐ) biểu
hiện dưới hình thái hiện vật là các công trình xây dựng, các phương tiện, thiết bị máy
móc và các loại tài sản cố định khác dùng cho sản xuất được đầu tư hoàn thành đưa
vào sử dụng trong kỳ nghiên cứu.
Năng lực tăng thêm trong năm được biểu hiện ở rất nhiều thể loại khác nhau như:
đường sá, cầu cống, sân bay, bến cảng, công trình thủy lợi, nhà máy, công trình điện,
bệnh viện, trường học, trạm truyền hình, bảo tàng, nhà văn hóa… (Tổng cục Thống kê,
2016).
1.5.3.2. Khối lượng vốn đầu tư thực hiện

26
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi để thực hiện các hoạt động
đầu tư bao gồm: chi phí xây lắp, chi phí tư vấn thẩm định, chi phí đền bù giải phòng
mặt bằng và các chi phí khác được phê duyệt.
Tỷ lệ khối lượng vốn đầu tư thực hiện: là tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện
so với kế hoạch vốn đã bố trí.
Chỉ tiêu này sẽ cho thấy tiến độ thực hiện dự án, khối lượng vốn đầu tư thực hiện
được tính bằng tổng số chi phí thanh toán cho khối lượng hoàn thành.
1.5.4. Tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường của dự án
Các dự án đầu tư XDCB chủ yếu mang tính chất tích luỹ, chúng là nền tảng của
sự phát triển kinh tế, xã hội. Các tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội
như: nâng cao thu nhập; cải thiện đời sống, ổn định sản xuất, kinh doanh; nâng mức
thụ hưởng các dịch vụ về văn hoá, y tế, giáo dục; cải thiện cảnh quan môi trường khu
vực đô thị và nông thôn.
1.6. YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG
1.6.1. Các nhân tố khách quan
Nhóm nhân tố khách quan bao gồm: điều kiện môi trường, kinh tế - xã hội, các
cơ chế, chính sách, quy định về quản lý, sử dụng vốn NSNN…
1.6.1.1. Điều kiện môi trường, kinh tế - xã hội
Các dự án đầu tư xây dựng CSHT luôn chịu ảnh hưởng từ môi trường tự nhiên,
điều kiện kinh tế - xã hội. Đối với những công trình cố định sẽ phụ thuộc trực tiếp vào
các điều kiện địa chất, khí hậu, thuỷ văn… Các điều kiện về môi trường tự nhiên của
nơi xây dựng công trình sẽ ảnh hưởng đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu của
công trình.
Điều kiện kinh tế - xã hội là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến nguồn
thu của NSNN. Kinh tế - xã hội phát triển sẽ đóng góp nhiều cho nguồn vốn NSNN,
ngược lại khi nền kinh tế mất ổn định, cơ cấu vốn đầu tư sẽ phải điều chỉnh, cân đối.
Vì vậy, việc quản lý sử dụng vốn NSNN phải gắn với từng hạng mục công trình nhằm
quản lý chặt chẽ về chất lượng và vốn đầu tư.

27
1.6.1.2. Chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý sử
dụng vốn NSNN
Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước điều tiết thị trường thông qua chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Tại mỗi giai đoạn phát triển, Nhà nước sẽ
đưa ra quan điểm, chủ trương về quản lý khác nhau, phù hợp với sự phát triển kinh tế.
Hệ thống pháp luật khiến cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật
tự, có khuôn khổ, đảm bảo sự công bằng, hiệu quả. Hệ thống pháp luật về đầu tư công
bao gồm: Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Nghị quyết của Quốc hội;
Nghị định, Thông tư, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về QLNN đối với đầu tư
công. Hệ thống pháp luật là cơ sở để chính quyền địa phương tổ chức thực hiện và
điều hành hoạt động đầu tư công, xác định nhiệm vụ và trách nhiệm của mỗi cấp chính
quyền trong quá trình thực hiện.
1.6.2. Các nhân tố chủ quan
1.6.2.1. Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước trong đầu tư
XDCB từ nguồn vốn NSNN
Năng lực QLNN là nhân tố quan trọng, quyết định đến chất lượng, hiệu quả của việc
sử dụng vốn NSNN. Đối với cán bộ quản lý cần có khả năng lãnh đạo, lên kế hoạch phân
công nhiệm vụ hợp lý; tổ chức hoạt động có hiệu quả. Năng lực quản lý của người lãnh
đạo có ảnh hưởng lớn đối với công tác quản lý nói chung và quản lý chi đầu tư xây dựng
CSHT nói riêng ở từng địa phương. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu sẽ đưa ra các
chiến lược không phù hợp, từ đó gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Đội ngũ cán bộ, công chức cần có trình độ chuyên môn vững vàng, nắm chắc các
quy định để có thể tham mưu cho lãnh đạo, hướng dẫn các đơn vị thực thi, giám sát,
kiểm tra và phát hiện ra sai phạm.
Ngoài năng lực, trình độ chuyên môn tốt, cán bộ, công chức cần có đạo đức nghề
nghiệp, trách nhiệm trong công việc; không để những lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm
làm ảnh hưởng đến quá trình quản lý vốn NSNN; cần tránh những thói quen xin cho,
hạch sách, quan liêu. Nếu yếu tố đạo đức công vụ không tốt sẽ ảnh hưởng không chỉ
đến hiệu quả sử dụng vốn mà còn có thể gây hậu quả lớn như thất thoát, lãng phí, tham
nhũng trong quản lý chi đầu tư xây dựng CSHT tại địa phương.

28
1.6.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp, có sự phân công, phân cấp cụ thể; các cơ quan,
đơn vị có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo sẽ nâng cao hiệu quả quản
lý NSNN tại địa phương. Bộ máy cồng kềnh và việc phân cấp quản lý không phù hợp
sẽ gây lãng phí nguồn nhân lực và ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi. Việc phân
cấp quản lý NSNN xuống cấp cơ sở sẽ giúp chính quyền địa phương chủ động, tích
cực hơn trong quá trình quản lý và điều hành ngân sách, chi đầu tư phát triển, giảm bớt
gánh nặng cho ngân sách trung ương.
1.6.2.3. Cơ sở vật chất – kỹ thuật
Trong thời đại của cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ 4, việc ứng dụng công
nghệ thông tin vào quy trình quản lý ngân sách là vô cùng cần thiết. Với lượng dữ liệu
lớn về quản lý NSNN, việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ hỗ trợ các cơ quan quản
lý thu thập và xử lý thông tin. Chất lượng và tính kịp thời của thông tin là một trong
những nhân tố có ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý.
Việc đưa các phần mềm quản lý ngân sách vào sử dụng sẽ giúp tiết kiệm thời
gian xử lý, tăng tính chính xác và bảo mật thông tin; tạo tiền đề cho sự cải cách về mặt
nghiệp vụ quản lý.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1, tác giả tập trung làm sáng tỏ các vấn đề về cơ sở lý luận về
QLNN trong đầu tư xây dựng CSHT. Tác giả đã đưa ra những khái niệm cơ bản về
đầu tư và đầu tư xây dựng CSHT; đặc điểm, vai trò xây dựng CSHT từ vốn NSNN;
khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn NSNN trong đầu tư xây dựng CSHT; nội dung
QLNN về đầu tư xây dựng CSHT từ vốn NSNN; các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử
dụng vốn NSNN; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.
Tác giả đã đề cập đến 3 chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng
CSHT quan trọng nhất trong chương này đó là: mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án; chỉ
số khai thác, vận hành dự án; tác động đến kinh tế - xã hội, môi trường. Từ việc phân
tích các chỉ tiêu này, tác giả sẽ đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT
tại thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2016 – 2020 trong chương 2.

29
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ
HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI, CHÍNH TRỊ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ
Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam, Hòa Bình
phía Nam; Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông; Hòa Bình cùng Phú Thọ
phía Tây. Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có
diện tích 3.324,92 km², nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên
hữu ngạn. (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2022)

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Similar to ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI (20)

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI