HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

Dịch vụ viết thuê luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề khóa luận
Sdt/zalo 0967 538 624/0886 091 915 https://lamluanvan.net/
NGUYỄN
PHÚC
QUẢNG
*
HOÀN
THIỆN
CÔNG
TÁC
QLDAĐTXD
TẠI
BAN
BQLDA
ĐT
VÀ
XD,THÀNH
PHỐ
UÔNG
BÍ,
QUẢNG
NINH
*
NĂM
2022
i
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG,
THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
NGUYỄN PHÚC QUẢNG
Hà Nội, năm 2022

ii
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ UÔNG BÍ,
TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số : 831.01.10
Họ và tên học viên: Nguyễn Phúc Quảng
Người hướng dẫn: TS Vũ Thị Minh Ngọc
Hà Nội, Năm 2022

iii
LỜI CAM ĐOAN
Tôi là tác giả của Luận văn này và khẳng định rằng đây là kết quả nghiên cứu
của bản thân tôi, Toàn bộ bài viết của luận văn là quá trình triển khai nghiên cứu và
viết chưa được công bố lần nào.
Tác giả
Nguyễn Phúc Quảng

iv
LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, em gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô Viện Kinh tế và Kinh doanh
quốc tế và trường đại học Ngoại Thương đã tận tình truyền đạt kiến thức khoa học
cho em về chuyên môn để nghiên cứu đề tài này. Em xin cảm ơn TS Vũ Thị Minh
Ngọc giáo viên hướng dẫn đã dành nhiều thời gian hướng dẫn và giúp đỡ em trong
suốt thời gian qua.
Xin trân trọng cảm ơn các phòng ban, ngành của thành phố Uông Bí đã tạo điều
kiện tiếp cận thông tin, số liệu, cung cấp số liệu và có nhiều đóng góp cho nội dung
cho công trình nghiên cứu.
Quá trình thực hiện với sự lỗ lực của bản thân, phát huy hết khả năng sẵn có để
thực hiện Luận văn. Tuy nhiên không tránh khỏi thiếu sót với tinh thần cầu thị và tiếp
thu kính mong đón nhận được sự đóng góp của các thầy, cô và bạn bè để cá nhân tôi
hoàn thiện Luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn ./.
Tác giả
Nguyễn Phúc Quảng

v
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Giải thích
NSNN
NĐ-CP
DN
XDCB
DAĐT
HTX
Ngân sách nhà nước
Nghị định Chính phủ
Doanh nghiệp
Xây dựng cơ bản
Dự án đầu tư
Hợp tác xã

vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng.2.1 Tổng hợp nguồn nhân lực theo chuyên môn nghiệp vụ .......................................... 39
Bảng 2.2 Tỷ lệ so sánh về trình độ chuyên môn của Ban QLDA đầu tư............................. 40
Bảng 2.3 Tổng hợp các công trình thi công xây dựng từ 2019 - 2021 của BQL............. 45
Bảng 2.4 Nguồn vốn đầu tư xây dựng của thành phố từ năm 2019-2021........................... 49
Bảng 2.5 Các công trình hoàn thành quyết toán năm 2019-2021........................................... 55
Bảng 2.6 Bảng đánh giá kết quả giải ngân công trình năm 2019 – 2021............................ 57

vii
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư .........................................................................9
Hình 1.2 Sơ đồ quy trình xin chủ trương đầu............................................................... 12
Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức............................................................................................ 34
Hình 2.2 Biểu đồ thể hiện về nguồn nhân lực.............................................................. 39
Hình 2.3 Biểu đồ về số lượng các công trình qua các năm 2019-2021............ 46
Hình 2.4 Biểu đồ thể hiện giá trị đầu tư qua các năm 2019-2021....................... 50
Hình 2.5 Sơ đồ quản lý chất lượng đầu tư xây dựng ................................................ 53
Hình 2.6 Biểu đồ thanh quyết toán năm 2019-2021 ................................................. 55
Hình 3.1 Trình tự chuẩn bị đầu tư..................................................................................... 77

viii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................
DANH MỤC VIẾT TẮT.........................................................................................
DANH MỤC CÁC BẢNG......................................................................................
DANH MỤC CÁC HÌNH........................................................................................
MỤC LỤC................................................................................................................
LỜI NÓI ĐẦU..........................................................................................................
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH..............................................................................................
1.1. Các khái niệm về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư...............................
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm dự án đầu tư.................................................................
1.1.1.1 Khái niệm......................................................................................................
1.1.1.2 Đặc diểm dự án đầu tư..................................................................................
1.1.2. Khái niệm quản lý dự án đầu tư, phân loại dự án đầu tư..............................
1.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư.......................................................................
1.2.1. Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư.................................................................
1.2.2. Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư dự án......................................................
1.2.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng...........................................................................
1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư.........................................
1.3.1. Các yếu tố chủ quan ......................................................................................
1.3.1.1.Về năng lực quản lý của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng.....................
1.3.1.2.Về tổ chức của Ban quản lý dự án ...............................................................
1.3.1.3.Về năng lực của những người tham gia quản lý dự án................................
1.3.1.4. Năng lực vật chất của Ban Quản lý dự án ..................................................
1.3.2. Các yếu tố khách quan ...................................................................................
Kết luận chương 1.....................................................................................................
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐTXD TẠI BAN QUẢN LÝ
DAĐTXD THÀNH PHỐ UÔNG BÍ GIAI ĐOẠN 2019-2021.....................
2.1.Giới thiệu về Ban quản lý dự án công trình thành phố Uông Bí .......................
2.1.1. Quá trình hoạt động của Ban.........................................................................
2.1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng hoạt động............................................................
2.1.3. Về chất lượng nguồn nhân lực của Ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố
Uông Bí ...................................................................................................................
iii
iv
v
vi
vii
viii
1
6
6
6
6
7
10
10
15
22
24
24
25
26
26
28
28
30
31
31
31
31
33
38

ix
2.1.4. Đặc trưng về hoạt động của Ban QLĐTXD thành phố Uông Bí................................ 42
2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại thành phố
Uông Bí............................................................................................................................................................. 44
2.2.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án.............................................................................................. 44
2.2.2.Giai đoạn triển khai thực hiện đầu tư các công trình xây dựng .................................. 47
2.2.2.1.Đặc điểm các công trình Ban làm công tác quản lý...................................................... 47
2.2.2.2.Kết quả đầu tư xây dựng các công trình từ năm 2019 -2021.................................... 48
2.2.2.3.Kết quả công tác quản lý giám sát đầu tư xây dựng ..................................................... 51
2.2.3. Giai đoạn kết thúc đầu tư công trình xây dựng.................................................................. 54
2.2.3.1. Công tác quyết toán công trình xây dựng......................................................................... 54
2.2.3.2.Công tác giải ngân vốn đầu tư công trình xây dựng..................................................... 57
2.3. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố
Uông Bí............................................................................................................................................................. 59
2.3.1. Kết quả đạt được.............................................................................................................................. 59
2.3.2. Hạn chế................................................................................................................................................ 60
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế..................................................................................................................... 62
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ UÔNG BÍ....................................................... 66
3.1. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Uông Bí đến năm 2025, định
hướng đến 2030............................................................................................................................................. 66
3.1.1 .Mục tiêu tổng quát .......................................................................................................................... 66
3.1.2. Kế hoạch phát triển kính tế - xã hội thành phố Uông Bí đến năm 2025................. 66
3.2.1. Định hướng phát triển................................................................................................................... 67
3.2.2. Về kiến trúc cảnh quan.................................................................................................................. 68
3.2.3. Về thể chế, chính sách ................................................................................................................... 68
3.2.4. Về vận hành dự án........................................................................................................................... 68
3.2.5. Về danh mục dự án ưu tiên.......................................................................................................... 74
3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình xây dựng.............................. 74
3.3.1. Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Ban.................................................................... 74
3.3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng lập báo cáo kế hoạch đầu tư..................................... 75
3.3.3.Giải pháp hoàn thiện quản lý, giám sát chất lượng công trình xây dựng ............... 77
3.3.4.Giải pháp đẩy nhanh công tác giải ngân cho công trình................................................ 80
3.3.5. Phát huy lợi thế của địa phương trong hoạt động xây dựng........................................ 83

x
3.4. Kiến nghị................................................................................................................................................. 84
3.4.1. Đối với Bộ ngành Trung ương................................................................................................... 84
3.4.2.Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh................................................................................................ 84
3.4.3. Đối với UBND thành phố Uông Bí.......................................................................................... 84
Kết luận chương 3........................................................................................................................................ 86
KẾT LUẬN..................................................................................................................................................... 87
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................................................ 88

xi
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN
Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý
dự án đầu tư và xây dựng thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”
Học viên: Nguyễn Phúc Quảng
Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Minh Ngọc
1. Mục tiêu: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng
Ninh.
2. Nội dung chính : Luận văn gồm 3 chương với nội dung chính như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Uông Bí giai đoạn 2019-2021.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
giai đoạn tới
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình xây
dựng tại Ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Uông Bí .
3. Kết quả nghiên cứu: Luận văn đã đi sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động và
kết quả về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án và đầu
tư xây dựng thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. Qua đó đã chỉ ra được những tồn
tại, khó khăn, bất cập trong thực tiễn đặt ra trong quá trình thực hiện công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án công
trình xây dựng đối với Ban quản lý trong thời gian tới.

1
LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư dự án các công trình xây dựng có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển
kinh tế của đất nước, của từng địa phương. Các công trình xây dựng không chỉ góp phần
quan trọng tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển mà còn góp phần quan
trọng vào giải quyết nhu cầu thiết yếu của con người, về môi trường .... Công tác
quản lý đầu tư trong nhiều năm qua đã từng bước đổi mới về cách thức quản lý và đạt
được kết quả quan trọng. Trong suốt quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư xây
dựng, quản lý dự án là công việc quan trọng mang tính then chốt, quyết định đến sự
thành công hay thất bại của dự án. Nhất là đối với dự án đầu tư có nguồn ngân sách
nhà thì việc quản lý dự án một cách khoa học thì sẽ đem lại hiệu quả về kinh tế và hạn
chế được thất thoát ngân sách nhà nước.
Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển kinh tế, ngành xây dựng nước ta
đang phát triển rất mạnh mẽ, cùng với sự đổi mới chính sách quản lý, công tác quản lý
dự án dần đi vào hoạt động có hiệu quả hơn. Cùng với đó các chính sách pháp luật
được ban hành ngày càng được bổ sung và hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng trước yêu
cầu ngày càng cao của nền kinh tế hội nhập quốc tế. Những kết quả đó đã đáp ứng
được đòi hỏi trước yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước.
Bên cạnh kết quả đạt được thì công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vẫn còn
những tồn tại yếu kém, thiếu sót. Đó là tình trạng đầu tư dàn trải, chưa có trọng tâm,
trọng điểm, còn kéo dài, kém hiệu quả như dự án nâng cấp mở rộng đường sắt Yên Viên
- Hạ Long .... Hiện tượng tiêu cực trong đầu tư xây dựng đã và đang ảnh hưởng trực tiếp
đến chất lượng công trình, gây thất thoát kinh phí đầu tư. Đây cũng là vấn đề đang được
các cấp, các ngành và toàn xã hội quan tâm. Những bất cấp đó cần được giải quyết
để nâng cao hiệu quả quản lý về đầu tư xây dựng trong thời gian tới.
Thành phố Uông Bí là đô thị Trung tâm phía tây của tỉnh Quảng Ninh; là Khu
công nghiệp, du lịch, giáo dục và đào tạo, du lịch, y tế của tỉnh; nơi đây còn là trung
tâm của phật giáo của cả nước, thiền phái Trúc Lâm được ra đời rất sớm tại Việt Nam;
là đầu mối giao thông lớn Duyên Hải- miền Bắc; là địa bàn trọng yếu về quốc phòng,
an ninh là Khu vực phòng thủ vùng đông bắc của tổ quốc. Uông Bí là đơn vị luôn duy

2
trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá cao trong toàn tỉnh, cùng với sự chuyển đổi
cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, du lịch, dịch vụ, thương mại, lâm nông
nghiệp, đang chuyển dần phát triển kinh tế xanh, kinh tế bền vững. Nguồn thu ngân
sách trên địa bàn thuộc nhóm có nguồn thu tương đối cao, là đơn vị tự chủ về ngân
sách. Về chi ngân sách Uông Bí đã nhiều năm giành kinh phí lớn đầu tư cho phát
triển, tập trung đầu tư xây dựng như: hạ tầng giao thông đô thị, hạ tầng xã hội, giáo
dục, y tế, văn hóa công cộng một cách đồng bộ, mở rộng không gian đô thị làm giảm
áp lực khu đô thị hiện hữu. Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của thành phố
theo định hướng chung của tỉnh và cả nước. Triển khai công cuộc đổi mới toàn diện
trên các lĩnh vực đổi mới tuy duy, nhận thức, đổi mới về kinh tế. Công tác đầu tư phát
triển được quan tâm đầu tư nhằm thay đổi diện mạo của thành phố và từng bước hoàn
thiện và đồng bộ hệ thống giao thông đô thị trên địa bàn "giao thông liên tỉnh, nội
vùng có kết nối, trường học, Bệnh viện, y tế" ngày càng hoàn thiện và đồng bộ, tạo
tiền đề cho sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố, gắn với sự phát triển chung của
tỉnh Quảng Ninh và Việt Nam nói chung.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Uông Bí là đơn vị trực thuộc Ủy
ban nhân dân thành phố và chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện về quản lý điều
hành và triển khai thực hiện về nhiệm vụ đầu tư các công trình xây dựng trên địa bàn
thành phố.
Trước sự đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng của dự án trên địa bàn thành phố
Uông Bí: quy mô của dự án ngày càng lớn, chất lượng, tiến độ, kỹ thuật, an toàn và môi
trường .... ngày càng chặt chẽ hơn. quá trình thực hiện có nhiều nguyên nhân trong đó
có nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan đem lại. Vì vậy, việc tăng cường
công tác quản lý đầu tư xây dựng là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay của Ban
quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Uông Bí.
Từ yêu cầu đặt ra hiện nay, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Uông Bí,
tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sỹ của mình với mong muốn góp một phần công sức
nhỏ bé của mình để hoàn thiện các nội dung có hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình, đồng thời góp phần vào sự phát triển chung của thành phố.

3
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong thời gian qua, từ các góc độ khác nhau, trên thực tế đã có một số công trình
nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý dự án đầu tư như: Vũ Tiến Hạnh ( 2013), đã đưa
ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty Kho
vận Hòn Gai - Vinacomin. Nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư ngày càng hiệu
quả, trước hết đơn vị phải có giải pháp rất cụ thể về phát triển nguồn nhân lực quản lý,
giải pháp về hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng và một số giải pháp khác.
Tăng cường quản lý dự án các công trình xây dựng đang là chủ đề được nhiều nhà
nghiên cứu quan tâm và đề cập bởi đây là chủ đề mang tính thời sự, nó đang được phát
triển mạnh mẽ trên phạm vi diện rộng là động lực cho sự phát triển. Sức mạnh của nền
kinh tế phụ thuộc vào công tác này, đặc biệt là nước đang phát triển như nước ta. với tinh
thần sử dụng kinh phí đầu tư có hiệu quả tiết kiệm, quản lý chặt chẽ vốn đầu tư, đảm bảo
sử dụng vốn có hiệu quả, đẩy nhanh việc thực hiện công trình xây dựng mà chủ yếu khà
khâu rút ngắn thời gian công tác chuẩn bị đầu tư. cấp kinh phí cho công trình mà nhà thầu
đang đảm nhiệm với tinh thần cao nhất, hiệu quả nhất để sớm hoàn thành dự án. Đỗ Thị
Hường ( 2019) nghiên cứu đề xuất về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho các
dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Uông Bí, đã trình bày thực trạng sử dụng
ngân sách nhà nước đối với các công trình xây dựng, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn và
các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản
trên địa bàn thành phố Uông Bí. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
ngân sách nhà nước. Thái Thị Thu Hà ( 2019) đã nghiên cứu và đưa ra một số giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
các công trình trọng điểm tỉnh Nam Định nhằm mục tiêu hoàn thiện các thủ tục hành
chính, cơ chế chính sách trong công tác đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm của
tỉnh Nam Định. Đơn giảm về thủ tục xây dựng công trình, đẩy nhanh tiến độ phê duyệt,
tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ quán lý dự án triển khai đầu tư. Tác giả cũng đưa ra
được một số giải pháp cụ thể và có thể là tài liệu tham khải cho một số địa phương có mô
hình tương tự. Tuy nhiên cũng chưa đưa ra được lợi thế sẵn có của địa phương từ đó đưa
ra các giải pháp hữu hiệu hơn cho công tác quản lý dự án đầu tư của địa phương.
Trong bài viết này, tác giả mong muốn phân tích sâu về công tác quản lý đầu tư xây
của Ban quản lý dự án công trình xây dựng thành phố Uông Bí. Nội dung của công tác

4
quản lý đi sâu vào thực trạng của địa phương, nơi có đặc thù riêng về vị trí địa lý, tài
nguyên thiên nhiên, sự phát triển ngành xây dựng của địa phương đã có từ sớm, về
nguồn nhân lực cho phát triển công tác xây dựng. Đây là sự khác biệt đối với các công
trình nghiên cứu khác cùng đề tài.
3. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lí luận và thực tiễn công tác quản lý dự án
phân tích các tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, Luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn
thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng
thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý chất lượng công trình các dự án đầu tư của Ban quả lý dự án và
đầu tư xây dựng thành phố Uông Bí.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Các dự án trên địa bàn thành phố Uông Bí.
- Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2019-2021.
5. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài kết hợp nghiên cứu lý
luận và nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn trên cơ sở sử dụng các phương pháp sau:
Phương pháp: Thu thập xử lý số liệu, tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh về
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, từ đó đưa ra nhận định.
Phương pháp phân tích các nguồn dữ liệu: Về nguồn lực, về các công trình thi
công, vốn dầu tư xây dựng: số liệu nguồn nhân lực giai đoạn 2019-2021 của Ban quản
lý dự án, số liệu các công trình quyết toán công trình năm 2019 -2021 của phòng Tài
chính thành phố, tổng hợp các dự án đầu tư năm 2019- 2021 của Ban quản lý dự án.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa các tài liệu mang tính quy định và làm sáng tỏ
một số câu hỏi lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Kết quả nghiên cứu

5
của đề tài sẽ giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận và hoàn thiện kinh nghiện thực tiễn trong
việc quản lý dự án nói chung và ứng dụng cụ thể vào trong công tác quản lý dự án đầu
tư trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn này cũng có thể được dùng làm tài liệu thao khảo và
ứng dụng hữu ích cho Ban quản lý đầu và tư xây thành phố Uông Bí, các đơn vị
ngành xây dựng, các công trình xây dựng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trong
toàn tỉnh Quảng Ninh và các đơn vị có liên quan và cũng là tài liệu tham khảo phục vụ
cho quá trình học tập, nghiên cứu trong lĩnh vực hoạt động xây dựng mà các đối tượng
cần quan tâm.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, phụ lục, Luận văn được kết cấu gồm 3
chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Uông Bí giai đoạn 2019-2021.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Uông Bí.

6
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH 1.1.Các khái niệm về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm dự án đầu tư
1.1.1.1.Khái niệm
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn để
thực hiện các hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát
triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình, sản phẩm, dịch vụ trong phạm vi thời
gian quy định và chi phí. Ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện
thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi
hoặc báo cáo kinh tê kỹ thuật của đầu tư (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2014).
Dự án đầu tư theo quy định của Luật đầu tư: là tập hợp các đề xuất đầu tư vốn
trung hạn hoặc dài hạn để thực hiện các hoạt động đầu tư thương mại trên một địa bàn
cụ thể trong một thời gian xác định.
Nếu xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày
một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt được
những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.
Nếu xét về nội dung, dự án đầu tư là tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau
được kế hoạch hóa nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ
thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực đã xác định.
Nếu xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng
vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế- xã hội trong thời gian dài.
Dự án là chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết quả nhất định
trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định.
1.1.1.2.Đặc điểm về dự án đầu tư
Thứ nhất, các dự án đầu tư luôn xác định mục tiêu rõ ràng

7
Bất kể dự án đầu tư nào, ở lĩnh vực nào thì cũng phải trả lời câu hỏi thời gian
thực hiện là bao nhiêu, dự trù kinh phí như thế nào...thì cũng phải có mục tiêu xác
định và cụ thể.
Mục tiêu đầu tư là yếu tố quan trọng trong nhiệm vụ triển khai thực hiện dự án
đầu tư, những yếu tố đó là căn cứ để xem xét quyết định chủ trương đầu tư. Do đó
muốn triển khai dự án thì cơ quan được giao phải chuẩ bị kỹ lưỡng về các điều kiện:
kinh phí, nhân lực triển khai đưa ra mục tiêu cụ thể rõ ràng trong qua trình thực hiện.
Thứ hai, dự án đầu tư có thời hạn
Thời hạn của một dự án thực hiện trong một thời hạn ngắn, hoặc dài hạn thì
phụ thuộc vào quy mô, tính chất hay vốn đầu tư kết quả cũng có thời gian nhất định để
hoàn thành xong một dự án. Ví dụ: Trong khu kinh tế thì các dự án được giao thời hạn
là không quá 70 năm.
Các dự án khác thì được giao thời hạn không quá 50 năm. đó là các vùng có
những khó khăn về kinh tế, văn hóa được nhà nước đưa vào danh sách đặc biệt khó
khăn thì được kéo dài thời gian thực hiện nhưng không quá 70 năm.
Thứ ba, dự án đầu tư có thể chuyển nhượng
Các nhà đầu tư trong quá trình triển khai dự án thì được chuyển nhựng một
phần hay toàn bộ nhưng phải đáp ứng cá điều kiện theo quy định.
Tại mục 46 của Luật đầu tư năm 2014 quy định cụ thể:
- Trường hợp nhà đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng đất thực hiện dự án thì
phải đáp ứng Đáp ứng điều kiện ngành nghề đầu tư;
- Dự án không thuộc các trường hợp phải ngừng hoạt động;
-Phải thực hiện sự điều chỉnh các quy định về chính sách pháp luật về đất đai, về
xây dựng có liên quan đến sử dụng đất và tài sản trên đất;
- Thực hiện các quy định khác do pháp luật điều chỉnh có liên quan.
1.1.2. Khái niệm quản lý dự án, phân loại dự án đầu tư
1.1.2.1 Khái niệm
Trên thực tế có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý dự án:

8
Quản lý dự án là việc lập kế hoạch, điều phối và kiểm soát tổng thể một dự án từ
đầu đến cuối, để đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vị ngân sách và các
thông số kỹ thuật đã xác định trước đó cũng như phương pháp và chất lượng thực
hiện. (Nguyễn Văn Đáng, 2005).
Quản lý dự án là việc kiểm soát một kế hoạch và các sự kiện được hoạch định
trước, trong một hệ thống bị ràng buộc bởi các yều cầu pháp lý, tổ chức, nhân lực và
nguồn lực để đạt được các mục tiêu đã đề ra về thời gian, an toàn lao động, chất lượng
thi công, môi trường và chi phí, (Trịnh Quốc Thắng, 2013).
Quản lý dự án là quá trình triển khai xây dựng và lập kế hoạch phân bổ nguồn lực,
các hạng mục công việc về thời gian, về thực hiện quá trình giám sát để hoàn thành theo
đúng thời gian đã định, đáp ứng những yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật của sản phẩm
bằng phương pháp tót nhất và các điều kiện cho phép, (Từ Quang Phương, 2005).
Quản lý dự là khoa học nghiên cứu quá trình triển khai lập kế hoạch, quản lý,
tổ chức và giám sát quá trình thực hiện của dự án bảo đảm ràng.
Quản lý dự là khoa học quản lý quá trình lập kế hoạch, quản lý, tổ chức và giám
sát quy trình triển khai một dự án để bảo đảm được thực hiện đúng thời gian, trong kỳ
ngân sách, các nội dung được xác định như đảm bảo chất lượng, tiến độ và mục tiêu
đề ra.
Dự án được thực hiện 3 bước:
- Bước lập kế hoạch triển khai;
- Bước điều phối thực hiện dự án;
- Bước giám sát dự án.
Các nội dung của quá trình quản lý dự án được thể hiện quy trình, trình tự như
lập kế hoạch, điều phối thời gian cho cả quá trình, phân công nguồn lực và giám sát
quá trình thực hiện dự án nhằm thực hiện có hiệu quả về mặt thời gian đã định, kinh
phí ngân sách đã phân bổ, duyệt cho dự án và đáp ứng các yêu cầu mang tính kỹ thuật,
sản phẩm phải đạt yêu cầu tốt nhất. Định nghĩa đã nêu quản lý dự án có 03 giai đoạn
chủ yếu: lập kế hoạch, phối hợp thực hiện, tiến độ, thời gian đã định nhằm đạt được
mục tiêu đã xác định, (Thái Thị Thu Hà, 2018).

9
Hình 1.1. Quy trình quản lý dự án đầu tư
( Nguồn: Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2020)
1.1.2.2 Phân loại quản lý dự án
Thứ nhất, phân loại theo nguồn vốn đầu tư: Đầu tư công bao gồm các nguồn vốn:
Ngân sách của nhà nước; trái phiếu chính phủ; trái phiếu chính quyền địa phương; nguồn
ODA; nguồn hỗ trợ từ nước ngoài,các khoản vay và các nguồn vốn khác.
Thứ hai, phân loại theo dự án đầu tư mức độ quan trọng và quy mô của dự án:
Theo cách phân loại này, dự án đầu tư được phân thành 4 nhóm dự án: Dự án quan
trọng quốc gia: Dự án quan trọng quốc gia, đầu tư độc lập hoặc nhóm công trình có
quan hệ mật thiết với nhau. Đáp ứng một trong các tiêu chí: sử dụng vốn đầu tư công
từ 10 nghìn tỷ đồng trở lên; có tác động lớn đến môi trường hoặc có khả năng ảnh
hưởng nghiêm trọng đến môi trường; sử dụng đất phải chuyển mục đích sử dụng đất
trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với diện tích từ 500 héc ta trở lên; Người di cư, tái
định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 5.000 người trở lên ở các vùng khác;
Dự án phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc thù do Quốc hội quyết định: Dự án nhóm
A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C.
Thứ ba, phân loại theo tính chất đầu tư:
Các dự án có cấu phần xây dựng: là dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, mở rộng
các công trình gồm cả việc mua sắm tài sản, bổ sung trang thiết bị gắn liền với công
trình của dự án

10
Các dự án đầu tư không có yếu tố xây dựng: như đầu tư mua sắm tài sản, sửa
chữa nâng cấp một phần, toàn phần thiết bị, máy móc, nhận chuyển quyền sử dụng
đất, công trình xây dựng.
Thứ tư, phân loại theo lĩnh vực đầu tư: như lĩnh vực về giao thông gồm công
trình giao thông đường bộ, đường thủy, hàng không; lĩnh vực nông, lâm , ngư nghiệp;
dự án về công nghiệp; các công trình đầu tư xây dựng.
Thứ năm, phân theo lãnh thổ: vùng Đông Bắc, vùng Tây Bắc, vùng Đồng Bằng
sông Hồng, Sông Cửu Long, Đông Nam bộ, Trung Nam bộ, theo tỉnh, thành phố Hà
Nội, thành phố Hồ Chí Minh...
Thứ sáu, bằng các nguồn vốn khác: vốn thương mại; vốn liên doanh; vốn đầu tư
trực tiếp nước ngoài; vốn huy động trên thị trường tài chính; vốn tư nhân, (Thái Thị
Thu Hà, 2018).
1.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư
1.2.1. Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: là giai đoạn mất rất nhiều thời gian, tư khi được chấp
thuận chủ trương đầu tư cho đến khi quyết định đầu tư. Công đoạn này triển khai
thường từ 1 đến 3 năm, công tác này là khó khăn nhất vì xuất phát điểm còn thiếu về
thủ tục trình tự của quá trình đầu tư. Do công tác đầu tư có nhiều chính sách liên quan
phải cùng thực hiện cho dự án dẫn đến gặp nhiều khó khăn. Do đó có một số dự án
khi đầu tư xong chưa đạt được mục tiêu đề ra.
Hoạt động của giai đoạn chuẩn bị đầu tư chủ yếu là những nội dung nghiên cứu
giai đoạn tiền khả thi, báo cáo đề xuất về chủ trương đầu tư, trình người có thẩm quyền
đầu tư, thông qua các bước thẩm định và phê duyệt đầu tư. Thực tế cho thấy giai đoạn
này thường mất quá nhiều thời gian, có dự án thực hiện trong vòng 2 năm, có trường hợp
khoảng tới 4 năm hoặc lâu hơn, điều này còn phụ thuộc vào quy mô của dự án. Vì vậy
chính sách về đầu tư cần điều chỉnh theo hướng kéo dài thời gian thực hiện kế hoạch để
đủ thời giam thực hiện như vậy sẽ nâng cao chất lượng đầu tư. Vướng mắc nhất trong quá
trình triển khai là chính sách quy định về thủ tục xây dựng, cụ thể là quy định về vốn,
đồng thời giữa các quy định cũng còn nhiều điều chưa thống nhất, tạo ra các rào cản khi
thực hiện. Nhiều các dự án nguồn vốn khác đều không có báo cáo nghiên cứu

11
tiền khả thi và chưa có chủ trương đầu tư. Doanh nghiệp chỉ đề xuất là được tỉnh đồng
ý quyết định đầu tư.
Ngoài ra, có thể thấy, thời gian chuẩn bị của dự án phụ thuộc vào các yếu tố: quy
mô, mức độ khó, năng lực của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn, kinh nghiệm và thực tế
của loại dự án, cụ thể là gói tài chính cho hoàn thành dự án đúng thời hạn. Do đó,
năng lực và kinh nghiệm của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn đóng vai trò quan trọng
trong thời gian lập dự án. Cũng có thể xác định được thời gian chuẩn bị dự án có hiệu
quả hay không mà không cần lo lắng nhanh hay chậm. Nếu không chuẩn bị kỹ, không
nghiên cứu kỹ lưỡng thì việc buộc phải rút ngắn thời gian lập dự án sẽ dẫn đến hậu
quả không tốt cho các bước tiếp theo.
Muốn giải quyết những khó khăc trong việc thực hiện thì chủ đầu tư phải làm tốt
công tác dự báo, phân bổ nguồn lực về tài chính hợp lý, hiệu quả, đơn vị tư vấn phải
am hiểu công việc và có kinh nghiệm thực tiễn và được sự hỗ trợ đắc lực của các
chuyên gia đầu ngành tham vấn giải quyết ngày từ khi thực hiện dự án.
Quá trình chuẩn bị đầu tư bao gồm: Chuẩn bị nghiên cứu khả thi (PFS); Chuẩn
bị tính khả thi (FS); Thiết kế kỹ thuật và thiết kế xây dựng. Trong mỗi quá trình này,
việc xác minh, đánh giá và ra quyết định là cần thiết. Nội dung, hướng dẫn cũng như
các tiêu chí đánh giá ở từng khâu chưa thật rõ ràng nên khi thẩm tra, đánh giá có thể
hiểu theo nhiều cách khác nhau, gây nhiều khó khăn cho đơn vị tham mưu hơn là đơn
vị giám định. Chi phí lập hồ sơ cho các mốc thời gian còn rất thấp nên chất lượng
thông tin phục vụ cho việc lập hồ sơ chưa cao, dẫn đến chất lượng và giá thành của
các dự án lớn trong giai đoạn đến khi thực hiện vượt mức đầu tư rất cao (do điều tra
thông tin kém; thời gian chuẩn bị đầu tư và thời gian thực hiện đầu tư bị kéo dài ...).
Chính sách pháp luật ngày càng hoàn thiện thông qua việc sửa đổi và hoàn thiện
hơn thì đã quy định điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng ngày càng phù hợp với thực
tiễn hơn, hoàn chỉnh hơn. Qua đó thúc đẩy các phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc
phòng an ninh. Theo xu thế phát triển ngày càng cao của nền kinh tế của đất nước nói
chung và ngành xây dựng nói riêng quá trình triển khai những vấn đề mới phát sinh đòi
hỏi phải tiếp tục hoàn thiện chính sách nhằm nâng cao hiệu lực quản lý cho phù hợp với
từng giai đoạn mà thực tiễn đặt ra. Chính sách là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả

12
trong hoạt động xây dựng, tháo gỡ được khó khăn về chính sách là triển khai có hiệu
quả cho việc chuẩn bị đầu tư.
Quy trình chuẩn bị đầu tư được triển khai cụ thể:
Khảo sát hiện trạng, nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư
Nộp hồ sơ dự án đầu tư
Thẩm định hồ sơ dự
án đầu tư
Lập báo cáo th ẩm
định đầu tư
Ban hành quyết định đầu tư
Hình 1.2. Sơ đồ quy trình xin chủ trương đầu tư
( Nguồn: Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2020)
Chuẩn bị đầu tư: Bao gồm nhiều nội dung, các nội dung chuẩn bị đầu tư có quan
hệ mật thiết với nhau, kết quả của bước trước là cơ sở để thực hiện bước sau. Chuẩn
bị đầu tư bao gồm các nội dung chính: xây dựng - quy hoạch, lập dự án đầu tư, thẩm
định dự án đầu tư.
Công tác xin giao đất, cho thuê đất, xin phép xây dựng, thực hiện giải phóng mặt
bằng.
Sau khi nhận được quyết định, chủ đầu tư phải xin phép xây dựng dự án và thực
hiện bồi thường giải phóng mặt bằng.
Giải phóng mặt bằng là một trong những bước quan trọng nhất. Nếu không được
ủy quyền, dự án không thể được thực hiện. Công việc này chủ yếu thực hiện 2 nội
dung, đó là:
- Kiểm đếm, đền bù giải phóng mặt bằng.

13
- Thực hiện tái định cư và di dời dân (đối với các dự án có yêu cầu tái định cư),
chuẩn bị mặt bằng xây dựng (nếu có).
Công tác giải phóng mặt bằng thường tốn nhiều thời gian và cũng là một công
việc phức tạp trong một dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Bởi vì nó liên quan đến nhiều
yếu tố, cụ thể là theo quan điểm xã hội, liên quan đến con người, đến đời sống xã hội
(chuyển đổi việc làm, tạo việc làm cho người phải di dời, thay đổi nơi ở, thói quen
sinh hoạt, tâm lý của mọi người an tâm ...)
+ Lập hồ sơ thiết kế - dự toán
Hồ sơ thiết kế dự toán xây dựng phải được hoàn thiện chi tiết, đầy đủ và hợp lý
nhất. Trong hồ sơ bản thiết kế công trình cần xác định: dự toán tổng chi phí, các khối
lượng và điều kiện kỹ thuật phù hợp để tiến hành xây lắp công trình tương ứng.
Triển khai thiết kế về xây dựng phải thực hiện các định mức, tiêu chuẩn đã được
ban hành đang có hiệu lực.
Bản thiết kế phải được thể hiện các nội dung về khối lượng, công việc xây dựng
và các chi phí cho từng thành phần của bản vẽ.
Thiết kế thực hiện một giai đoạn hay hai giai đoạn thì tùy thuộc vào tính chất,
quy mô công trình xây dựng:
- Trường hợp thiết kế bản vẽ chỉ có lập báo cáo kinh tế kỹ thuật là thiết kế một giai
đoạn.
- Trường hợp thiết kế cơ sở bản vẽ thi công phải lập dự án là thiết kế hai giai
đoạn.
- Thiết kế ba giai đoạn gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi
công đối với công trình phải lập dự án. Tùy theo mức độ phức tạp của công việc, việc
thực hiện thiết kế ba giai đoạn do người quyết định đầu tư quyết định.
Trong trường hợp thiết kế hai hoặc ba giai đoạn được thực hiện, các giai đoạn
thiết kế tiếp theo phải phù hợp với giai đoạn thiết kế trước đã được phê duyệt.
+ Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

14
Việc đấu thầu xây dựng là một hình thức lựa chọn các nhà thầu đáp ứng các yêu
cầu theo quy định để thực hiện gói thầu, theo các nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng
công bằng. Đây là một phương thức giao thầu tiến bộ, thay thế phương thức giao thầu
theo các chỉ tiêu kế hoạch của cơ chế cũ trước đây.
+ Giám sát thi công xây dựng
Để thực hiện giám sát thi công cần kiểm tra các nội dung sau:
- Điều kiện khởi công công trình đảm bảo các yếu tố được quy định mà pháp luật
yêu cầu.
- Tính đầy đủ khả năng của nhà thầu xây dựng và hồ sơ tham dự thầu và nội
dung của hợp đồng xây dựng gồm:
+ Nhân lực tham gia xây dựng và thiết bị của nhà thầu xây dựng công trình đưa
vào thi công tại hiện trường;
+ Giám sát trong suốt quá trình xây dựng;
+ Các biện pháp triển khai xây dưng của nhà thầu xây dựng;
+ Thường xuyên kiểm soát một cách có hộ thống về quy trình nhà thầu triển khai
công trình tại hiện trường. Phải được ghi chép nhật ký đầy đủ các nội dung đó bằng
biên bản ký kết giữa các bên.
+ Xác nhận bản vẽ thi công và các tài liệu thanh quyết toán công trình.
Tất cả các dự án triển khai đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư
theo các công việc sau:
- Xem xét nhu cầu đầu tư và mức độ đầu tư vào công trình xây dựng
- Tìm kiếm thị trường trong nước hoặc nước ngoài để tìm nguồn cung cấp việt
liệu, thiết bị xây dựng để triển khai công trình, huy động vốn bằng nhiều khả năng để
đầu tư cho công trình, chọn hình thức đầu tư thích hợp nhất.
- Tìm địa điểm, khảo sát địa điểm đầu tư.
- Triển khai các dự án đầu tư
- Hoàn thiện và gửi hồ sơ đầy đủ của một dự án cho cơ quan chủ quản để xem xét
quyết định đầu tư và cơ quan đánh giá và phê duyệt dự án, (Thái Thị Thu Hà, 2018).

15
1.2.2.Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư dự án
1.2.2.1.Giai đoạn thực hiện.
Mặt bằng thi công đã được hoàn tất các thủ tục pháp lý về giao đất và đã được
bàn giao để thực hiện thi công công trình thì đủ điều kiện thực hiện các bước tiếp theo
về đầu tư xây dựng.
Trong giai đoạn này, vấn đề quan trọng hàng đầu là cần xác định thời gian xây
dựng công trình là bao lâu. Theo thường lệ thì nó chiếm 85% đến 99,5% nguồn kinh
phí đầu tư cho các năm. Đây là thời gian không có lãi, cần thêm thời gian để đầu tư.
Nếu kéo dài thời gian thực hiện thì ứ đọng vốn càng nhiều, sẽ gây thất thoát càng
lớn. Các nội dung triển khai đầu tư phụ thuộc vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư,
quá trình triển khai thực hiện việc quản lý các hoạt động khác có liên quan và ảnh
hưởng đến kết quả thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án.
Giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn quyết định trong quá trình thực hiện đầu
tư quá trình đầu tư hiện thực hoá vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế
quốc dân. Quá trình xây dựng và lắp đặt các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thực
hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng, lao động,… thực hiện theo quy chuẩn,
tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng.…
+ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng:
Theo quy định của Nghị định 15/2021/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng
thì quản lý đầu tư phải thực hiện các nội dung sau:
- Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đạt được mục tiêu, hiệu quả
đầu tư của dự án công trình xây dựng và phù với từng giai đoạn của nền kinh tế của
đất nước.
- Các chức năng quản lý chi phí được nhà nước quy định tại các văn bản mang
tính pháp quy yêu cầu phải thực hiện các quy định đó.
- Từng dự án cụ thể thì công tác quản lý có khác nhau, mỗi một dự án chọn một
phương án quản lý thích hợp đảm bảo đầy đủ các yếu tố theo quy định, phù hợp với
công trình, tiến độ thời gian. Tổng kinh phí cho dự án là mức tối đa mà chủ đầu tư có
quyền sử dụng để đầu tư công trình xây dựng.

16
- Kinh phí đầu tư cho các giai đoạn và cho toàn bộ dự án công trình xây dựng là
chủ đầu tư quản lý và chịu trách nhiệm quản lý từ giai đoạn đầu cho đến giai đoạn kết
thúc đầu tư.
Chi phí quản lý của từng giai đoạn của dự án xây dựng phải phù hợp với loại dự
án theo nguồn vốn phân bổ của cơ quan nhà nước.
- Chi phí đầu tư xây dựng cần được người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư,
hoặc chủ đầu tư phê duyệt phải đảm bảo các quy định của nhà nước ban hành, đây là
cơ sở cho việc kiểm tra, thanh tra nguồn vốn chi phí cho đầu tư xây dựng.
+ Quản lý tổng mức đầu tư
- Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi đầu tư
xây dựng công trình theo quy định của nhà nước.
- Tổng mức đầu tư bao gồm tất cả các chi phí xây dựng: Chi phí bồi thường, giải
phóng mặt bằng, chi phí lập thiết kế, chi phí phần xây dựng, quản lý, giám sát và các tư
vấn về hoạt động xây dựng, các chí phí khác và khoản dự phòng theo tỷ lệ quy định.
- Tổng chi phí đầu tư cụ thể như sau:
+ Chi phí xây dựng cho công trình gồm: Chi phí các hạng mục công trình, chi
phí phá dỡ công trình, chi phí xây dựng công trình, chi phí xây dựng công trình tạm,
công trình lán trại, các công trình phụ trợ để thi công xây dựng công trình và các chi
phí thuê mặt bằng thi công.
+ Chi phí cho thiết bị gồm: chi cho đào tạo chuyển giao công nghệ, chi cho mua
sắm thiết bị công trình, chi phí lắp đặt các thiết bị, chi phí thử nghiệm, chi phí bảo
hiểm công trình, chi phí vận chuyển, thuế và các khoản chi phí khác.
+ Phần bồi thường giải phóng mặt bằng gồm các chi phí: Chi phí xây dựng đơn
giá bồi thường về tài sản và vật kiến trúc, chi phí bồi thường tài sản, đất đai, cây cối
hoa màu, chi phí hỗ trợ di chuyển, chi phí hỗ trợ chuyển đổi nghề, chi phí lập quy
hoạch và triển khai khu tái định cư, chi phí ổn định cho người dân có đất thu hồi, chi
phí phục vụ cho lập và thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, chi phí thuê tư vấn
hỗ trợ tính toán khấu hao tài sản bồi thường, chi phí hỗ trợ di chuyển thiết bị máy móc
nhà xưởng đến nơi sản xuất mới ( nếu có) .

17
+ Quản lý chi phí dự án được thực hiện bao gồm tất cả các chi phí tổ chức thực
hiện quản lý dự án từ khi lập dự án đến khi hoàn thành, tiếp nhận, vận hành công trình,
đưa vào sử dụng.
+ Khoản chi khác gồm: Nguồn vốn lưu động trong quá trình sản xuất thử với
các công trình xây dựng phục vụ cho việc kinh doanh; lãi suất vay trong thời gian xây
dựng và chi phí hợp lý khác.
+ Chi phí cho tư vấn xây dựng: Là chi phí phục vụ cho nghiên cứu triển khai dự
án, kể cả chi phí tư vấn giám sát thi công, các tư vấn khác.
Phần chi phí dự phòng: Là chi phí phục vụ cho việc thi công công trình phát sinh
thêm công việc mà khi khảo sát không thể tính hết được do tính chất công trình và do
giá tăng trong thời gian xây dựng công trình.
Tổng giá trị công trình ( tổng mức đầu tư) là kinh phí ước tính của cả dự án xây
dựng công trình, thông qua việc lập hồ sơ thiết kế, dự toán theo định mức quy định
làm cơ sở cho việc lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư xây dựng, nhằm đem lại hiệu
quả đầu tư.
- Quản lý tiêu chuẩn xây dựng:
Nhà nước giao cho Bộ xây dựng quy định thống nhất ban hành các chi phí đầu tư
xây dựng, các tiêu chuẩn, định mức để các đơn vị hoạt động xây dựng có liên quan
triển khai thực hiện.
Trường hợp công trình xây dựng đã nằm trong hệ thống các định mức tiêu chuẩn
đảm bảo theo quy định đã được công bố, nhưng trên thực tế chưa phù hợp với giải
pháp thi công và các điều kiện kỹ thuật thì chủ đầu tư có thể để tư vấn, nhà thầu thống
nhất điều chỉnh lại chỉ tiêu cho phù hợp để thi công công trình.
Công trình xây dựng mới mà chưa có trong hệ thống tiêu chuẩn quy định của
nhà nước ban hành, thì chủ đầu tư phối hợp với tư vấn đối chiếu với yêu cầu kỹ thuật,
điều kiện xây dựng tiêu chuẩn, định mức theo hướng dẫn, hoặc áp dụng các tiêu chuẩn
của các công trình khác có tính chất tương tự.
Khi triển khai các nội dung có liên quan đến dự án thì chủ đầu tư phải xem xét lựa
chọn các đơn vị đủ năng lực chuyên môn để triển khai thẩm tra theo tiêu chuẩn đã định.

18
Đơn vị tư vấn trong hoạt động xây dựng phải chịu trách nhiệm về nội dung thực
hiện, tính chính xác tiêu chuẩn, định mức, tính pháp lý của hồ sơ.
- Quản lý giá xây dựng:
Cơ quan nhà nước trực tiếp là Bộ xây dựng, chịu trách nhiệm thông báo các tiêu
chí về xây dựng công trình để các đơn vị tham gia trong hoạt động xây dựng tham
khảo sử dụng để lập hồ sơ, quản lý các chi phí trong xây dựng.
Ở cấp tỉnh cơ quan chuyên ngành sở xây dựng trực tiếp triển khai với các ngành
có liên quan trên cơ sở hướng dẫn của cấp trên và dựa trên tình hình diễn biến giá cả
trên địa bàn để xây dựng giá và công bố giá nhân công, vật liệu, máy móc, thiết bị
phục vụ cho các đơn vị làm cơ sở lập và quản lý các chi phí hoạt động xây dựng.
Trên cơ sở điều kiện thi công, biện pháp thi công và yêu cầu kỹ thuật, phương
pháp áp dụng tính giá xây dựng của từng công trình cụ thể thì chủ đầu tư xem xét xây
dựng giá công trình, tổng hợp chi phí đảm bảo phù hợp với quy định đã ban hành. Kết
quả của tổng chi phí là tổng mức đầu tư dự toán công trình.
- Quản lý chỉ số giá xây dựng:
Theo quy định của Bộ xây dựng: Nếu một công việc không được đưa vào danh
sách các chỉ số của giá xây dựng cố định theo quy định của Bộ xây dựng, hoặc của các
thành phố và các tỉnh, thì nhà đầu tư tổ chức xác định cơ sở giá của các công trình và
quy tắc xác định giá theo yêu cầu. Cụ thể đối với chỉ số giá xây dựng được áp dụng để
điều chỉnh giá của hợp đồng xây dựng, phải có một tài liệu định hướng với sự đồng ý
của bộ phận xây dựng địa phương trước khi ứng dụng, việc điều chỉnh giá hợp đồng
thực tế là tuân thủ hợp đồng ký kết giữa các bên.
1.2.2.2.Quản lý công việc xây dựng
- Quản lý các hợp đồng liên quan đến hoạt động xây dựng:
Việc quản lý hợp đồng xây dựng là rất quan trọng vì đây là căn cứ pháp lý ràng
buộc trách nhiệm của các bên với nhau về nội dung đã thỏa thuận và là cơ sở để giải
quyết những phát sinh xảy ra.
- Quản lý chất lượng xây dựng:

19
Công tác kiểm tra chất lượng của vật liệu và thiết bị được lắp đặt được thực
hiện bởi nhà thầu xây dựng hoặc nhà cung cấp thiết bị. Nhà tư vấn chịu trách nhiệm
giám sát phải báo cáo với nhà đầu tư để kiểm tra trực tiếp các vật liệu và thiết bị được
lắp đặt trong công trình xây dựng.
+ Tiếp nhận các công việc xây dựng và quản lý chất lượng công việc được thực
hiện theo quy trình xây dựng.
+ Thu thập và xác minh các tài liệu chấp nhận công việc xây dựng, các bộ phận
xây dựng, giai đoạn xây dựng, kiểm tra chấp nhận thiết bị, kiểm tra chấp nhận để hoàn
thành từng yếu tố công việc xây dựng và hoàn thành công việc xây dựng.
+ Trong qúa trình triển khai rà soát và thi công công trình, nếu phát hiện lỗi do
nguyên nhân là thiết kế không hợp lý với điều kiện thi công tại hiện trường thì nhà thầu
đề nghị chủ đầu tư điều chỉnh đảm bảo phù hợp với các điều kiện thi công một cách
hợp lý, giúp nhà thầu kịp thời triển khai thi công đảm bảo tiến độ theo yêu cầu đề ra.
+ Đơn vị thi công hợp tác với nhà đầu tư để xác định lại chất lượng của các tài
liệu làm việc, các nội dung công việc trong hoạt động xây dựng dự án, trong trường
hợp nghi ngờ về hồ sơ thiết kế có thể ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
+ Nhà thầu, đơn vị tư vấn kết hợp chặt chẽ với nhà đầu tư để tìm giải pháp hữu
hiệu trong việc phát sinh công việc trong dự án.
- Quản lý tiến độ thi công:
Trên cơ sở hợp đồng đã giao kết, đơn vị thi công triển khai lập bảng tiến độ chi
tiết gửi nhà đầu tư trong thời hạn 05 ngày kể từ khi khởi công xây dựng, quá trình
thực hiện đơn vị thi công phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tiến độ thi công và
gửi điều chỉnh cho nhà đầu tư.
Mỗi chương trình làm việc phải bao gồm:
+ Trình tự công việc và thời gian thi công của bên nhận thầu đối với từng giai
đoạn công việc chính;
+ Quy trình và thời gian kiểm tra, xác
minh; +Nhà thầu phải nêu rõ về tiến độ:

20
Các biện pháp thi công tại công trường gồm các công việc nào phải triển khai
trọng tâm, trọng điểm.
Khi nhà thầu thấy khó khăn trong thi công mà cần điều chỉnh tiến độ thì cần tuân
thủ và đảm bảo tiến độ chung và phải được sự nhất trí của chủ đầu tư.
Nhà thầu phải thực hiện các nghĩa vụ đã ghi trong hợp đồng, trong quá trình
triển khai nếu thấy phát sinh các tác động xấu có thể ảnh hưởng đến tiến độ trong
tương lai thì phải báo cáo đề nghị điều chỉnh.Thời hạn điều chỉnh không quá 03 ngày
kể từ khi nhận được bản tiến độ thi công của nhà thầu chủ đầu tư có trách nhiệm thông
tin phản hồi để triển khai thực hiện.
- Quản lý khối lượng xây dựng:
Dựa trên khối lượng dự toán đã được phê duyệt, các bên thỏa thuận chấp thuận
giao kết và triển khai thực hiện dự án. Bên Tư vấn phải có trách nhiệm thực hiện tính
toán khối lượng thi công và triển khai nghiệm thu theo thiết kế đã duyệt, làm thủ tục
thanh toán cho đơn vị thi công theo hợp đồng đã giao kết. Khi phát sinh khối lượng thì
các bên cùng xem xét giải quyết, việc quyết định là do chủ đầu tư đã thỏa thuận hoặc
theo nguồn vốn của dự án.
- Quản lý an toàn nơi làm việc trên hiện trường:
Đơn vị thi công triển khai các giải pháp đảm bảo an toàn cho công nhân lao động
trên công trường thi công, và xung quanh hiện trường.
Các biện pháp an toàn và quy định về an toàn lao động cần được niêm yết công
khai tại công trường để mọi người biết và tuân thủ; có thể xảy ra rủi ro trên công
trường thì cần có hướng dẫn và cảnh báo để ngăn ngừa tai nạn.
Kiển tra và giám sát an toàn lao động là trách nhiệm của các đơn vị tham gia vào
dự án, phải thường xuyên kiểm tra an toàn trước khi thi công, tổ chức, cá nhân do chủ
quan để xảy ra mất an toàn lao đồng thì phải chịu trách nhiệm.
Bồi dưỡng về công tác an toàn lao động cho lực lượng tham gia thi công là trách
nhiệm của nhà thầu, yếu tố an toàn con người phải đặt lên hàng đầu trong hoạt động
xây dựng.

21
Nhà thầu xây dựng phải trang bị đầy đủ đồ bảo hộ lao động, trang bị an toàn
cho người lao động và thiết bị hỗ trợ đảm bảo về an toàn.
Khi phát sinh về mất an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng công trình
phải kịp thời xử lý và khắc phục sự cố và báo cáo cơ quan có thẩm quyền về nguyên
nhân sự cố đó.
- Quản lý môi trường xây dựng:
Nhà thầu thi công xây dựng công trình phải thực hiện các biện pháp bảo đảm
môi trường của người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, cụ
thể là các biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý chất thải và vệ sinh mặt bằng. Phải có
biện pháp che chắn khu vực thi công, thu dọn phế thải và đưa về đúng nơi quy định.
+ Trong quá trình vận chuyển vật liệu, phế thải xây dựng cần thực hiện các biện
pháp đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường.
+ Các bên chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường
của công trình, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về
môi trường. Trường hợp nhà thầu thi công không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi
trường, Chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi
công và yêu cầu Nhà thầu thực hiện nghiêm túc các biện pháp bảo vệ môi trường.
Tổ chức, cá nhân có hành vi gây hại đến môi trường trong quá trình thi công xây
dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi
của mình gây ra.
- Phòng chống cháy nổ:
Công tác phòng chống cháy nổ phải được triển khai thực hiện ở từng công việc
trong suốt quá trình thực hiện dự án.
1.2.2.3. Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng
Nội dung thanh tra, kiểm tra quản lý chi phí đầu tư được thực hiện theo quy định.
Theo quy định của Nhà nước, chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính
đủ cho từng dự án, công trình và hồ sơ mời thầu, phù hợp với yêu cầu của thiết kế và
chỉ dẫn kỹ thuật của dự án. Giá thị trường tại thời điểm xác định giá thành công trình.

22
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định về đầu tư.
- Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng bảo đảm mục tiêu đầu tư đã được phê duyệt
và hiệu quả của dự án, phải phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định và nguồn
vốn sử dụng. Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự
án, công trình, hồ sơ mời thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ
thuật, điều kiện thi công, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm công trình thực hiện tại
địa phương.
- Nhà nước quản lý chi phí đầu tư xây dựng bằng cơ chế chính sách và kiểm soát
việc áp dụng thực hiện của các đơn vị tư vấn về phương pháp lập và quản lý chi phí đầu
tư xây dựng.
- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn
bị dự án cho đến khi kết thúc xây dựng và đưa công trình vào sử dụng trong phạm
vi tổng mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt, kể cả trường hợp tổng mức đầu tư được
điều chỉnh. Chủ đầu tư có thể thuê tổ chức tư vấn quản lý chi phí hoặc cá nhân có
đủ điều kiện theo quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm
soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng được thực hiện
theo căn cứ, nội dung, phương pháp và thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng,
các chi phí về xây dựng, thủ tục hồ sơ các phần việc, tiêu chuẩn xây dựng, đơn giá xây
dựng, tỷ lệ phần trăm giá trị từng hạng mục có trong hồ sơ đã duyệt để tiến hành triển
khai kiểm tra.
1.2.3.Giai đoạn kết thúc xây dựng
Giai đoạn kết thúc xây dựng là giai đoạn vận hành công trình đưa vào sử dụng
nhằm đạt được mục tiêu của dự án đã đề ra. Các kết quả của các giai đoạn bắt đầu từ
công tác chuẩn bị đến giai đoạn thi công hoàn thành cần bảo đảm sự đồng bộ, thống
nhất, chất lượng tốt, đúng thời gian, đảm bảo kỹ thuật chi phí tối ưu thì sẽ đạt kết quả
theo yêu cầu đề ra. Làm tốt công tác chuẩn bị và triển khai các giai đoạn trong quá
trình triển khai dự án là góp phần quản lý hiệu quả và phát huy tác dụng của kết quả
đầu tư công trình.

23
Nội dung công việc trong giai đoạn hoàn thiện xây dựng và nghiệm thu công trình
gồm:
- Hồ sơ bao gồm: nhận, bàn giao, hoàn thiện công trình, vận chuyển hướng dẫn
vận hành và xây dựng, đảm bảo xây dựng, quy định về vốn đầu tư, phê duyệt quyết
toán.
- Công trình không được giao cho người sử dụng khi chưa được thi công lắp đặt
hoàn chỉnh theo đúng thiết kế đã được phê duyệt và nghiệm thu chất lượng. Sổ nộp tiền
phải đầy đủ theo quy định và phải được nộp lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu
trữ nội bộ quốc gia. Nghĩa vụ thực hiện hợp đồng xây dựng không chấm dứt hoàn toàn
cho đến khi hết thời hạn bảo hành công trình.
- Sau khi nhận bàn giao công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm vận hành, sử dụng
hết công suất của dự án, hoàn thiện tổ chức và phương thức quản lý, vận hành nhằm
phát huy hết các mục tiêu kinh tế - đặc điểm của dự án.
- Việc thanh toán công trình đầu tư xây dựng cơ bản được liên thông với các cơ
quan chức năng gồm: Chủ đầu tư, Kho bạc, Tài chính và các đơn vị liên quan.
Các công trình xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để chi cho
đầu tư với các nội dung khác nhau như công tác chuẩn bị đầu tư, lập kế hoạch triển
khai các bước để có mặt bằng thi công... do đó các nội dung chi không giống nhau,
các thủ tục hồ sơ cho từng phần việc cũng phải khác nhau, cần có giải pháp kiểm soát
từng nội dung, từng phần việc về kinh phí cho từng phần việc đó, về thanh toán vốn
đầu tư được thực hiện theo quy định.
- Khi công trình đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng thì các đơn vị thực
hiện hồ sơ quyết toán công trình để thẩm định và trình người có thẩm quyền duyệt
quyết toán.
- Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành công trình là việc xác định chi phí hợp pháp
đã có trong thủ tục hồ sơ, những chi phí không có trong hồ sơ là chi phí phát sinh do bất
khả kháng trong quá trình đầu tư xây dựng để đưa đi vào hoạt động. Là chi phí nằm trong
tổng mức đầu tư, phải phù hợp với dự toán thiết kế được duyệt, phù hợp với tiêu chuẩn,
chế độ tài chính, kế toán, phù hợp với hợp đồng đã ký, được nghiệm thu.

24
Nội dung quyết toán này xác định tính đầy đủ của hồ sơ, số liệu vốn đầu tư từ
đầu đến cuối, theo sự phân bổ vốn đầu tư hình thành từ tính chất của dự án. Các nội
dung trong quyết toán phải được tính toán tỷ mỷ rõ ràng, đầy đủ các khoản, trường
hợp chi sai phải giảm trừ thu hồi, số liệu đối chiếu hàng năm, tổng giá trị quyết toán,
số còn lại phải thanh toán sau khi được duyệt.
Ý nghĩa: Việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán nhằm phát hiện loại trừ các khoản
bất hợp lý, không đủ điều kiện... ra khỏi quyết toán công trình. Kết của của nội dung
này làm cơ sở để hạch toán và đưa tài sản vào theo dõi là tài sản nhà nước, hạch toán
theo quy định. các vấn đề phát sinh liên quan quy trình đầu tư của dự án như: thanh
toán, tất toán, xác định công nợ, báo cáo hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền. Tạo
điều kiện làm cơ sở để đánh giá hiệu quả của quá trình đầu tư và có giải pháp vận
hành, sử dụng các dự án, công trình sau thời điểm hoàn thành.
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình.
Công tác quản lý dự án đầu tư là nhân tố chính quyết định kết quả của hoạt động
quản lý hay nói cách khác là quyết định hiệu quả của việc đầu tư. Ngay cả khi một dự
án có bộ máy quản lý lớn, nếu không có năng lực quản lý thì sẽ không đem lại hiệu
quả. Trên thực tế, có một số Ban quản lý hoạt động kém hiệu quả, làm lãng phí kinh
phí đầu tư, hiệu quả sử dụng công trình thấp. Đặc biệt là vấn đề quản lý vốn đầu tư.
Có những dự án khi hoàn thành, chi phí đã tăng vượt so với dự toán. Vì vậy, việc nâng
cao năng lực trong quản lý dự án công trình cần được đặc biệt quan tâm đúng mức.
1.3.1.Các yếu tố chủ quan
Quản lý dự án cũng bị ảnh hưởng bởi yếu tổ chủ quan gây ra là: yếu tố đến từ
bên trong nội tại của hoạt động xây dựng của một dự án, gồm yếu tố con người, cơ sở
vật chất, trang thiết bị, quy trình triển khai, phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, năng lực
điều hành tại hiện trường.
- Cơ chế hoạt động của Ban quản lý dự án đối với công tác quản lý dự án:
Bộ máy hoạt động của Ban quản lý dự án bao gồm các cán bộ lãnh đạo, công nhân
viên được tuyển dụng, lựa chọn và bổ nhiệm phù hợp với vị trí công chuyên môn vào
từng bộ phận. Quá trình công tác người lao động được thường xuyên bổ sung về nghiệp
vụ, thời gian công tác, lĩnh vực đảm nhiệm, các thông tin về nhân thân, đánh giá về

25
trình độ quản lý theo từng công trình, từng năm để bồi dưỡng nghiệp vụ đáp ứng
nhiệm vụ ngày càng cao về chuyên môn. Năng lực người lao động chính là yếu tố
quyết định năng lực quản lý của Ban quản lý chi phối hoạt động mọi mặt của dự án.
- Lãnh đạo và quản lý:
Sự điều hành của lãnh đạo Ban Quản lý dự án ảnh hưởng đến yếu tố con người
mà ở đây là người lao động liên quan đến bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao chuyên môn
nghiệp vụ, quy hoạch bổ nhiệm, phân công nhiệm vụ cho từng thành viên trong đơn
vị, sự đãi ngộ, các yếu tố này sẽ ảnh hưởng đến môi trường làm việc, và động lực làm
việc của người lao động.
Qua thực tiễn cho thấy, lãnh đạo Ban Quản lý dự án phải thường xuyên đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ, tạo môi trường làm việc năng động, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hỗ trợ
để nâng cao năng lực của cán bộ, người lao động, cùng với sự phát huy năng lực của từng
cán bộ, người lao động của Ban quản lý thì sẽ được phát huy và hiệu quả.
- Năng lực của cán bộ quản lý và nhân viên làm công tác quản lý dự án:
Về năng lực quản lý dự án của cán bộ quản lý và cán bộ quản lý dự án đầu tư phụ
thuộc vào chuyên môn của người lao động. Năng lực của mỗi người lao động phụ thuộc
vào bản thân, trước hết phụ thuộc vào năng lực sở trường, thể lực, trí tuệ, năng khiếu ...
Mặt khác, nó còn phụ thuộc vào các yếu tố như tri thức, hiểu biết (qua học tập, rèn
luyện), kinh nghiệm thực tế và môi trường làm việc của từng người.
Mỗi cán bộ lãnh đạo, nhân viên với tố chất sẵn có, kiến thức được đào tạo và
kinh nghiệm, nếu có ý thức cầu tiến, ham học hỏi cũng như được sự động viên, hỗ trợ
của các nguồn lực của lãnh đạo và đồng nghiệp, chắc chắn sẽ nâng cao được khả năng
quản lý dự án. (Thái Thị Thu Hà, 2018).
1.3.1.1.Về năng lực quản lý của chủ đầu tư
Năng lực của các chủ đầu tư là năng lực thực hiện các nội dung quản lý dự án
của Ban quản lý dự án bằng cách dựa vào các nguồn lực huy động bên trong hoặc bên
ngoài dưới sự kiểm soát của Ban. Các nguồn lực này bao gồm tài chính, cơ sở vật
chất, khoa học công nghệ và nguồn nhân lực. Trong đó, nguồn nhân lực là yếu tố quan
trọng nhất, chi phối các nguồn lực còn lại của tổ chức.

26
Năng lực quản lý được đánh giá thông qua quá trình thực hiện công việc và kết
quả thu được.
Khả năng này được thể hiện trong quá trình triển khai dự án đầu tư từ giai đoạn
chuẩn đầu tư, thực hiện đầu tư và khai thác kết quả đầu tư.
Trong quản lý phụ thuộc vào cả hai yếu tố chủ quan và khách quan. Nếu khả
năng vận hành, triển khai các bước tốt thì cho ra kết quả quản lý tốt đạt được mục tiêu
đề ra và ngược lại năng lực vận hành tốt nhưng yếu tố khách quan tác động không tốt
thì kết quả không đạt như mong muốn.
Năng lực, trình độ quản lý dự án là yếu tố quyết định sự thành công của dự án
Vì vậy, sự thành hay không thành công của dự án, là tiêu chí đánh giá về năng lực và
trình độ quản lý.
1.3.1.2.Về tổ chức của Ban quản lý dự án
Muốn đánh giá tổ chức hoạt động có hiệu hay không thì phải xem xét các tổ
chức triển khai hoạt động của đã diễn ra với chức năng nhiện vụ được giao là quản lý
dự án, mô hình tổ chức phù hợp sẽ đem lại hiệu quả công tác quản lý.
1.3.1.3.Về năng lực của người tham gia quản lý
Yếu tố con người đóng vai trò quan trọng trong việc tham gia quản lý, kết quả
công việc phụ thuộc vào năng lực của từng người theo từng chuyên môn. Người quản
lý phải có kỹ năng, nghiệp vụ, am hiểu về công việc và về các yếu tố ảnh hưởng của
dự án, hiểu biết tính chất của từng công việc.
- Triển khai quá trình quản lý dự án đòi hỏi người quản lý phải bao quát toàn bộ
dự án, kiểm soát tất cả các công việc của dự án, công việc này người quản lý phải biết
điều phối các công việc trong nội bộ dự án, có kế hoạch một cách tổng thể, kế hoạch
chi tiết từng nội dung và có khả năng điều phối hoạt động với các đơn vị cùng thực
hiện một hạng mục của dự án.
- Về quy trình quản lý dự án:
Người tham gia quản lý phải hiểu biết quy trình hoạt động của dự án, có năng
lực về chuyên môn cụ thể, có khả năng triển khai độc lập các phần việc, có kỹ năng
điều phối và phối hợp với các bộ phận khác.

27
- Về quản lý thời gian:
Thời gian triển khai công trình dự án liên quan đến việc hoàn thành đúng tiến độ
đề ra, mỗi quá trình hoạt động tương ứng với thời gian nhất định, ước tính mỗi hoạt
động sẽ diễn ra trong bao lâu, phát triển các kế hoạch lịch trình và kiểm tra tiến độ.
- Về quản lý nguồn nhân lực:
Triển khai quản lý dự án đặt ra yêu cầu sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực của dự án
và các kỹ năng quan trọng ở đây bao gồm lập kế hoạch tổ chức, tuyển dụng nhân viên và
phát triển đội ngũ, động lực, sử dụng nhân viên đúng người vào đúng vị trí việc làm.
- Việc quản lý thông tin dự án:
Quản lý dự án đòi hỏi phải thông tin một cách kịp thời, chính xác, có sự phối
hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan ở từng khâu, từng giai đoạn và tổng thể của
dự án. Điều này đòi hỏi các kỹ năng về thông tin, phân phối thông tin, báo cáo hiệu
suất và quản lý thông tin, tất cả đều phải thành thạo chuyên nghiệp.
- Đảm bảo môi trường trong quản lý dự án:
Bất cứ một công trình nào đều tác động đến môi trường. Do vậy yêu cầu phải
làm tốt việc đánh giá tác động môi trường xung quanh từ đó thực hiện tuân thủ biên
pháp bảo vệ môi trường trong quá triển khai.
- Thực hiện dự án:
+ Quản lý chất lượng: Đây là công việc quan trọng của mỗi dự án, thực hiện tốt
quản lý chất lượng là triển khai thành công dự án, việc này khẳng định các giai đoạn đã
tổ chức thực hiện chất lượng đảm bảo.
+ Khả năng làm việc theo nhóm: Thực hiện dự án xây dựng là sự liên kết giữa
các đơn vị đây là đặc thù riêng của dự án. Do đó cần phải làm việc theo nhóm để đạt
kết quả các thành viêc của các đơn vị phải làm việc theo nhóm thì sẽ đạt kết quả tốt
hơn là làm việc cá nhân.
+ Việc quản lý mua sắm dự án: Quá trình quản lý dự án yêu cầu mua sắm hàng hóa
và dịch vụ, vì vậy quản lý dự án luôn đi kèm với việc quản lý mua sắm. Đó là công
việc rất quan trọng, nó giúp Ban quản lý tìm được những đối tác tốt nhất cho quá trình

28
thực hiện dự án. Các kỹ năng bao gồm lập kế hoạch mua sắm, chuẩn bị và phát hành
hồ sơ mời thầu, thực hiện đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, điều hành đấu thầu.
Tùy theo công việc cụ thể mà cần có những người tham gia quản lý có nhiều khả
năng nghiệp vụ khác nhau. Ngoài các tiêu chí cụ thể nêu trên, có yếu tố ảnh hưởng lớn
đến việc thực hiện năng lực của một cá nhân, niềm đam mê của mỗi người đối với
công việc của họ.
1.3.1.4. Năng lực vật chất của Ban Quản lý dự án
Năng lực vật chất của chủ đầu tư trong quản lý dự án đóng một vai trò quan
trọng trong sự thành công hay không thành công của dự án. Trong phần này, tác giả
đánh giá khả năng đáp ứng của công tác hậu cần,văn phòng, trang thiết bị cần thiết
cho công việc, điều kiện ăn ở của công nhân khi làm việc trên công trường và các chế
độ phúc lợi chăm sóc sức khỏe của người lao động.
1.3.2. Các yếu tố khách quan
Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là
yếu tố bên ngoài về xã hội, chính trị, văm hóa, pháp luật, các yếu tố này ảnh hưởng
gián tiếp đến hoạt động quản lý dự án, các yếu tố bao gồm:
* Các văn pháp pháp luật quy định.
Các văn bản nhà nước ban hành quy định để quản lý, môi trường kinh tế, văn
hóa xã hội của từng địa phương, sự quan tâm của các cấp chính quyền đối với công
tác quản lý dự án đầu tư, đặc biệt:
Các hoạt động xây dựng nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng chịu sự tác
động và điều chỉnh của hệ thống chính sách pháp luật và các văn bản chính sách liên
quan tác động đến hoạt động quản lý xây dựng, hoạt động đấu thầu và các hoạt động
khác.
Làm công tác quản lý đòi hỏi phải vững về chuyên môn quản lý thì mới có thể
áp dụng và vận dụng vào các trường hợp cụ thể.
Ngoài ra, luật và các văn bản dưới luật có những quy định và yêu cầu cụ thể về
năng lực của cán bộ ban quản lý dự án, cán bộ cần học hỏi và không ngừng nâng cao
năng lực quản lý dự án.

29
*Môi trường kinh tế - xã hội
Quản lý dự án là hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực nên chịu tác động mạnh mẽ
của các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của mỗi quốc gia, địa phương nơi có
dự án, nó thúc đẩy phát triển kinh tế ở mức cao hơn và ngược lại.
Hệ thống giáo dục của một đất nước có tác động rất lớn đến nguồn nhân lực làm
công tác quản lý công trình dự án thông qua hệ thống đào tạo chuyên môn nghiệp vụ,
chương trình tập huấn ... Nhìn vào các cơ sở đào tạo có thể đánh giá được chất lượng
về quản lý đầu tư xây dựng cho mỗi quốc gia, nếu đào tạo bài bản chuyên sâu sẽ có
đội ngũ lao động chất lượng cao và ngược lại.
Những khu vực đã có nền móng cơ sở hạ tầng như: đường giao thông quốc lộ,
các cơ sở công nghiệp sản xuất, khu đô thị trung tâm dịch vụ thương mại, dịch vụ
công cộng vui chơi giải trí có quy mô lớn thì hoạt động xây dựng phát triển mạnh
thông qua việc mở rộng, xây mới đáp ứng nhu cầu phát triển chung.
Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực hoạt động xây dựng được quan tâm chỉ đạo
thì các dự án được triển khai có hiệu quả hơn, nó phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố này, vì
các nội dung chính được giải quyết đó là vốn đầu tư và giải quyết tháo gỡ vướng mắc
trong qua trình thực hiện về quản lý dự án, để đảm bảo dự án hoạt động thông suốt.
Được thể hiện rất rõ bằng biện pháp điều hành tập trung, thống nhất, đồng bộ
giữa các ngành phối hợp chặt chẽ với ngành xây dựng tham gia thực hiện có hiệu quả
phần việc do cơ quan mình quản lý.

30
Kết luận chương 1
Tại chương 1, Luận văn đã hệ thống những vấn đề lí luận cơ bản về công tác
quản lý nhà nước trong việc triển khai dự án đầu tư xây dựng bao gồm các khái niệm,
đặc trưng cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả thực hiện. Luận
văn trình bày các quy định pháp lý, quy trình cũng như tiêu chí đánh giá hiệu quả
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Nội dung của Chương 1 là căn cứ khoa học để Luận văn nghiên cứu, phân tích
và đánh giá thực trạng công tác quản lí dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lí đầu tư
và xây dựng thành phố Uông Bí.

31
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ UÔNG BÍ
GIAI ĐOẠN 2019 - 2021
2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án công trình thành phố Uông Bí
2.1.1 Quá trình hoạt động của Ban quản lý dự án công trình.
2.1.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý
Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Uông Bí là đơn vị sự nghiệp
công lập được thành lập bắt đầu từ năm 1994 theo Quyết định số 537/QĐ-UBN ngày
22/3/1994 và Quyết định đổi tên số 2766/QĐ-UB ngày 06/12/1995 của Ủy ban nhân
dân tỉnh Quảng Ninh, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là đơn vị trực thuộc Ủy ban
nhân dân thành phố, với nhiệm vụ là chủ đầu tư triển khai quản lý, tổ chức thực hiện
các công trình xây dựng trên địa bàn đảm bảo theo quy định.
Ban quản lý đầu tư và xây dựng thành phố phải chịu sự lãnh đạo trực tiếp và
toàn diện trên các lĩnh vực được phân công theo chức năng nhiệm vụ.
Ban quản lý đầu tư và xây dựng thành phố có con dấu riêng và có tư cách pháp
nhân, tài khoản riêng hoạt động tự chủ về thu ngân sách cho hoạt động của đơn vị.
Bắt đầu đi vào hoạt động đơn vị đã khẳng định được vai trò và trách nhiệm
trong việc thực hiện nhiệm vụ về quản lý các công trình xây dựng trên địa bàn trong
những năm qua. Số công trình xây dựng và chất lượng của công trình ngày càng được
nâng lên qua các năm.
Lúc đầu mới thành lập cơ quan được quản lý một số dự án công trình nhỏ về
giao thông, trường học, sau đó các cơ quan chức năng triển khai phân cấp đầu tư thì
Ban được giao triển khai các công trình lớn hơn quy mô lớn, kinh phí đầu tư cũng lớn
có tính chất phức tạp hơn như cầu đường bộ, cống thoát nước.
Từ khi hình thành ban có 04 phòng trực thuộc: phòng kỹ thuật, phòng kế toán,
phòng kế hoạch, phòng hành chính tổng hợp và 04 bộ phận: bộ phận giám sát kỹ thuật
thi công, bộ phận làm công tác giải phóng mặt bằng, bộ phận chuẩn bị đầu tư công
trình, bộ phận lưu trữ hồ sơ.

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

Similar to HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH (20)

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn (20)

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH