Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh đã chia sẻ đến cho các bạn đến cho các bạn nguồn tài liệu hoàn toàn hữu ích. Nếu các bạn có nhu cầu cần tải bài mẫu này vui lòng nhắn tin ngay qua zalo/telegram : 0934.536.149 để được hỗ trợ tải nhé!

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
-------------------------
NGUYỄN VĂN TRỌNG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN
DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH
Tham khảo thêm tài liệu tại Trangluanvan.com
Dịch Vụ Hỗ Trợ Viết Thuê Tiểu Luận,Báo Cáo
Khoá Luận, Luận Văn
ZALO/TELEGRAM HỖ TRỢ 0934.536.149
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Nghệ An, /2022

2. 2
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
------------------------
NGUYỄN VĂN TRỌNG
MSSV: 19838010610236
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN
DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH
Chuyên ngành: Lý Luận và Lịch Sử Nhà Nước và Pháp Luật
Mã số: 8.38.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Người Hướng Dẫn: TS Hồ Thị Nga
Nghệ An, /2022

3. i
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ tôi đã nhận được sự giúp đỡ
nhiệt tình, sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà trường; tôi xin chân
thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và nhà trường đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận
văn này.
Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến cô giáo TS. Hồ Thị Nga đã
trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Vinh – Khoa Luật, đặc
biệt là khoa sau đại học đã động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá
trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, các anh chị tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện
Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh đã giúp đỡ tôi rất nhiều, tạo điều kiện cung cấp cho tôi
những thông tin cần thiết để tôi có thêm tư liệu hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp này
Xin trân trọng cảm ơn!
Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2021
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Trọng

4. ii
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính
tại Uỷ ban nhân dân huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh” là công trình nghiên
cứu của riêng tôi. Các số liệu trong đề tài này được thu thập và sử dụng một cách trung
thực. Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này không sao chép của bất cứ
luận văn nào và cũng chưa được trình bày hay công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu nào
khác trước đây.

5. iii
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ...............................................................................................................I
MỞ ĐẦU....................................................................................................................VI
Chương 1: Lý luận thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân
cấp huyện.....................................................................................................................8
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
ban nhân dân cấp huyện................................................................................................ 8
1.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân
cấp huyện.....................................................................................................................8
1.1.2. Đặc điểm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân
cấp huyện................................................................................................................... 11
1.1.3. Vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp
huyện......................................................................................................................... 13
1.2. Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện .................................................................................................... 15
1.2.1. Nội dung thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân
cấp huyện................................................................................................................... 15
1.2.2. Hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân
cấp huyện................................................................................................................... 19
1.3. Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện .................................................................................................... 20
1.3.1. Điều kiện chính trị, pháp lý................................................................................ 20
1.3.2. Điều kiện kinh tế, xã hội.................................................................................... 21
1.3.3. Điều kiện nguồn nhân lực.................................................................................. 23
Tiểu kết chương 1....................................................................................................... 24
Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân
dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh................................................................... 25

6. iv
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ
ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh. ................................................... 25
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội...................................................................... 25
2.1.2. Tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh.
.................................................................................................................................. 27
2.1.3. Tình hình cải cách hành chính tại uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây
ninh. .......................................................................................................................... 29
2.2 thực tiễn thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân huyện
dương minh châu, tỉnh tây ninh. .................................................................................. 30
2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên – môi trường..................... 30
2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp – hộ tịch................................ 34
2.2.2.1 đối với lĩnh vực hộ tịch.................................................................................... 34
2.2.2.2 Đối với lĩnh vực công chứng............................................................................ 42
2.2.3 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực kế hoạch – đầu tư............................... 50
khảo sát về việc ủy ban nhân dân huyện triển khai hoạt động về cải cách thủ tục hành
chính.......................................................................................................................... 53
2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban
nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh........................................................... 57
2.3.1. Kết quả đạt được. .............................................................................................. 57
2.3.2. Hạn chế ............................................................................................................ 59
Tiểu kết chương 2....................................................................................................... 61
Chương 3: Yêu cầu và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành tại
uỷ ban nhân dân huyên dương minh châu, tỉnh tây ninh................................................ 63
3.1. Yêu cầu bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân
dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh................................................................... 63
3.1.1. Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân cấp huyện
phải đề cao trách nhiệm của người có thẩm quyền........................................................ 63
3.1.2. Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính ............. 64

7. v
3.1.3. Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hoá thủ tục hành chính............................................... 66
3.1.4. Thống nhất áp dụng một hệ thống tthc thống nhất trong cả nước nói chung và tại
ubnd huyện dương minh châu nói riêng. ...................................................................... 66
3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân
dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh................................................................... 67
3.2.1. Thực hiện thông tin, tuyên truyền rộng rãi luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật 2015. ................................................................................................................... 67
3.2.2. Hoàn thiện thủ tục hành chính đang được thực hiện tại uỷ ban nhân dân huyện
dương minh châu, tỉnh tây ninh. .................................................................................. 69
3.2.3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thủ tục hành
chính.......................................................................................................................... 69
3.2.4. Giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ tục hành chính. 70
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính............. 75
Tiểu kết chương 3....................................................................................................... 79
KẾT LUẬN ............................................................................................................... 80
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................... 82

8. vi
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy tại uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu..........................28
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và nhà của bộ phận “một
cửa” ubnd huyện dương minh châu từ 2016 -2020............................................................33
Bảng 2.2: Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch:...........................36
bảng 2.3: kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực công chứng từ 1/1/2011
đến 31/12/2015:..................................................................................................................46
Bảng 2.4: kết quả giải quyết thủ tục đăng ký thành lập hộ kinh doanh; thủ tục đăng ký
thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh; thủ tục tạm ngừng hoạt động
của hộ kinh doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015:................................................................56

9. vii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CCHC Cải Cách Hành Chính
CCTTHC Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
TTHC Thủ Tục Hành Chính
UBND Ủy ban nhân dân

10. 1
MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
Với bất cứ nền hành chính nào thì thủ tục hành chính đều là công cụ không thể thiếu
để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức được đưa vào trật tự cần
thiết. Trước đây, chúng ta chưa thực sự chú trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành
chính vẫn là một trong những nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế -
xã hội, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động nhịp
nhàng của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm giảm lòng tin
của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ.
Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan
hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc giải quyết các công
việc của nhà nước; các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi
hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ nhà nước và phục vụ nhân dân.
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu, nhiệm vụ phát
triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành chính. Điều này xuất phát từ
đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế - xã hộivà thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành
chính trong giải quyết công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,
tổ chức.
Đặc biệt, trong báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016
- 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII) đã nêu “Cải cách hành chính một
số mặt chưa đạt yêu cầu. Năng lực xây dựng và thực thi luật pháp, cơ chế, chính sách
chưa cao; một số văn bản pháp luật ban hành còn chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều
chính sách còn chồng chéo, chậm khắc phục. Chất lượng xây dựng và quản lý chiến lược
quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu. Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước
còn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều cơ quan, đơn vị vẫn còn chồng chéo và chưa
đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu. Thực hiện
tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu. Chi lương và phụ cấp chiếm phần lớn trong tổng kinh
phí hoạt động của cơ quan, đơn vị. Công tác thông tin truyền thông về chính sách, pháp

11. 2
luật, quản lý, điều hành và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền còn nhiều hạn
chế. Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức
chưa đáp ứng yêu cầu. TTHC trong nhiều lĩnh vực vẫn còn phiền hà, gây bức xúc cho
người dân, doanh nghiệp. Giám sát, phản biện xã hội đối với xây dựng và thực thi luật
pháp, chính sách hiệu quả chưa cao…”.
Đồng thời qua đó báo cáo cũng nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu trong giai đoạn
tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất
lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục
hành chính. Chỉ quy định những thủ tục hành chính thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp
luật và tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp. Công khai, minh bạch các quy
trình, thủ tục hành chính. Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt
động kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật. Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý
kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông
tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công và thực hiện chính
phủ điện tử. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi
chính sách, pháp luật”.
Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Huyện ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân
dân huyện Dương Minh Châu quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa đạt hiệu quả cả
về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người dân, doanh nghiệp (về thời
gian giải quyết, những giấy tờ không cần thiết như trong một số lĩnh vực kế hoạch - đầu
tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh
doanh….
Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với UBND
huyện vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp lãnh đạo mới có thể
đem lại hiệu quả như mong muốn. Trên thực tế cải cách TTHC diễn ra ở UBND huyện
tuy mạnh mẽ, sôi động xong vẫn còn nhiều TTHC gây tốn kém không ít thời gian, chi phí
cho người dân và doanh nghiệp, thậm chí còn gây bức xúc trong dư luận, do đó việc cải
cách TTHC đặc biệt cải cách TTHC đối với UBND huyện cần phải tiếp tục và coi đây là
nhiệm vụ thường xuyên, liên tục.

12. 3
Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương trình tổng thể
CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu cải cách TTHC tại
UBND huyện Dương Minh Châu, việc đổi mới, cải cách TTHC tại UBND huyện Dương
Minh Châu vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết. Chính vì vậy tôi mạnh
dạn chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện
Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu của luận văn
Lý luận về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là đề tài thu hút sự quan
tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý. Những vấn đề này được nêu nên và
thảo luận ở nhiều hội thảo, bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình cải cách hành
chính ở Việt Nam.
a) Các công trình nghiên cứu về cải cách hành chính nói chung: “Cơ sở lý luận
và thực tiễn về hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) do
PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên. Sách gồm 8 chương, tập trung cung cấp những kiến
thức cơ bản của khoa học hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng: trình
bày sự hình thành và phát triển của hành chính học, đối tượng, nội dung và phương pháp
tiếp cận nghiên cứu hành chính học các khái niệm cơ bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức và
hoạt động của hành chính nhà nước, các lý thuyết, mô hình hành chính nhà nước, kiểm
soát bên ngoài và kiểm soát nội bộ đối với hành chính nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu
quả, hiệu lực hành chính nhà nước.
“Kỹ năng quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014) của TS.
Phạm Đức Chính và PGS.TS. Ngô Thành Can; Cuốn sách đã cho thấy những kiến thức cơ
bản về một số kỹ năng trong quản lý hành chính như tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý
thời gian làm việc… giúp nhà quản lý nắm bắt được những kỹ năng cơ bản trong quản lý
hành chính từ đó hoàn thiện chức năng và nhiệm vụ được giao, đạt kết quả cao trong quản
lý.
“Tìm hiểu về hành chính công Hoa Kỳ - lý thuyết và thực tiễn” (Nxb Chính trị -
Hành chính, Hà Nội, năm 2009) của PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải. Nội dung cuốn sách gồm
hai phần: Phần I tập trung giới thiệu về lịch sử phát triển của khoa học hành chính công

13. 4
Hoa Kỳ qua các thời kỳ, với nhận thức rằng Hoa Kỳ vừa là cái nôi, vừa là mảnh đất giàu
thực tiễn cho sự phát triển của ngành khoa học về quản lý của chính phủ. Phần I cho bạn
đọc cái nhìn khái quát về cơ sở thực tiễn của việc hình thành các lý thuyết về hành chính
công. Phần II giới thiệu tóm tắt các lý thuyết tiêu biểu về hành chính công của các nhà
khoa học trên thế giới trong suốt chiều dài lịch sử phát triển của khoa học hành chính
công theo các chủ đề như: ngành khoa học về hành chính công, mối quan hệ giữa hành
chính và chính trị, bộ máy thư lại, lý thuyết tổ chức, quản lý nguồn nhân lực, quá trình
ngân sách công, quản lý công, phân tích chính sách công, thực thi và đánh giá chương
trình, mối quan hệ liên chính quyền, đạo đức hành chính, quản lý công mới.
b) Các công trình nghiên cứu về cải cách TTHC:
Một số công trình đã nghiên cứu như Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của
Nguyễn Thị Thanh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện
thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Đàm Thị Hồng
Hạnh về “Đánh giá hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”;Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Đỗ
Thị Hồng Tâm về “Cải cách thủ tục hành chính đối với dịch vụ đăng ký tờ khai nhập
khẩu tại cục Hải quan thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của
Mai Thị Thơm về “Cải cách Thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” về cấp phép xây
dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công
của Cù Ngọc Tuấn về “Hoàn thiện việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận,
huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO”;
Đức Khánh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND cấp
huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của
Nguyễn Quang Minh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND cấp
huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình”.
Những nghiên cứu này đã tập trung phân tích những nội dung cơ bản về quản lý
hành chính Nhà nước trong một số lĩnh vực cụ thể như: đăng ký tờ khai, cấp phép xây
dựng, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”… góp phần quan trọng vào việc
phân tích lý luận và thực tiễn về CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ

14. 5
chế một cửa nói riêng. Nêu cao vai trò của các quy định pháp luật về TTHC đối với cơ
quan nhà nước, tổ chức và công dân có ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh,
hiệu quả của chính sách thu hút vốn đầu tư của quốc gia, cải cách TTHC và quyền tự do
tổ chức và công dân. Các chương trình cải cách TTHC trên các lĩnh vực dù có khác nhau
về cách thức tiến hành nhưng đều hướng đến đảm bảo cho việc thành lập và hoạt động
của công dân ngày càng thuận lợi và ít tốn kém hơn. Các công trình nghiên cứu đều xác
định các quy định pháp luật về TTHC đối với tổ chức và công dân luôn có mặt tích cực và
hạn chế tác động đến quyền lợi của tổ chức và công dân.
Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của Chương trình
tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay, các vấn đề nghiên cứu về cải cách TTHC
tại UBND huyện Dương Minh Châu mới chỉ dừng lại ở các báo cáo, tổng kết của địa
phương mà chưa có công trình chuyên khảo đi sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC tại
UBND huyện Dương Minh Châu - nơi bộ máy chính quyền trực tiếp giải quyết các nhu
cầu của nhân dân. Do đó việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn, hạn chế trong cơ
sở lý luận chung về cải cách TTHC tại UBND huyện Dương Minh Châu là cần thiết, trên
cơ sở đó áp dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn tại UBND huyện
Dương Minh Châu nói riêng và UBND quận, huyện trong cả nước nói chung. Bởi vậy tôi
lựa chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách tương đối toàn diện, hệ thống về cải cách
TTHC tại UBND huyện Dương Minh Châu
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
a) Mục đích nghiên cứu
Mục đích chính của đề tài là nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách TTHC trên
một số lĩnh vực cụ thể tại UBND huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh từ đó đề xuất
các giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình cải cách thủ tục hành chính.
b) Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách
thủ tục hành chính.
Đánh giá tình hình công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Dương Minh Châu,

15. 6
tỉnh Tây Ninh
Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách TTHC tại UBND huyện Dương
Minh Châu, tỉnh Tây Ninh
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
a) Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động cải cách thủ tục hành chính tại UBND
huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh. Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu sâu về
cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, tư pháp -hộ tịch, tài chính - kế hoạch, tài
nguyên - môi trường. Đây là những mảng công việc liên quan nhiều TTHC, có nhu cầu
giải quyết thường xuyên, liên tục đối với người dân nhưng cũng gây nên khá nhiều bức
xúc trong dư luận, vì vậy đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn, triệt để hơn nữa để kịp thời đáp
ứng nhu cầu của các tổ chức, công dân.
b) Phạm vi nghiên cứu của luận văn
Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC đối với UBND huyện Dương Minh
Châu, giai đoạn chủ yếu từ năm 2016 đến 2020. Những minh họa từ thực tiễn sẽ tập trung
khai thác triệt để các hoạt động giải quyết công việc liên quan đến TTHC của một số lĩnh
vực tại UBND huyện Dương Minh Châu, từ đó có những kiến nghị, đề xuất các giải pháp
tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Dương Minh
Châu giai đoạn 2016-2020, định hướng 2020- 2025.
5. Phương pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng tư tưởng Hồ
Chí Minh trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài.
Đề tài cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như: thu thập - xử lý
thông tin, thống kê, phân tích và so sánh, tổng hợp.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có
liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của các cơ quan về công tác
cải cách TTHC.

16. 7
6. Điểm mới và ý nghĩa của luận văn
Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ thống về
cải cách TTHC tại UBND huyện Dương Minh Châu. Luận văn tập trung phân tích các nội
dung và điều kiện đảm bảo cho quá trình cải cách TTHC, đánh giá những ưu, khuyết điểm
của quá trình cải cách, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu
quả của công tác cải cách TTHC đối với UBND huyện Dương Minh Châu.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện cơ sở thực hiện cải
cách TTHC đối với UBND huyện Dương Minh Châu nói riêng và cả nước nói chung.
Luận văn còn là tài liệu tham khảo để các cơ quan hành chính với công dân.
7. Kết cấu của luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của
luận văn gồm ba chương. Cụ thể:
- Chương 1: Lý luận thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện
- Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh
- Chương 3: Yêu cầu và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục
hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh

17. 8
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính
tại ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện.
* Khái niệm thủ tục hành chính
Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một trình tự hay
một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và Hán Việt, nhà xuất bản TPHCM.
Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản Văn
hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất
định theo quy định của cơ quan nhà nước.
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy định Thủ tục
hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà
nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá
nhân, tổ chức.
Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy phạm pháp
luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất
định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính
nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan
hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác, TTHC là một
loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực
hiện chức năng của mình. Nếu không có các quy định bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ
không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính
gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà
nước. TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt
động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi
nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo

18. 9
các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác
nghiệp hành chính. Thủ tục hành chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra
các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước.
TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật cũng
như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước (HCNN) và hoàn thiện
nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó
để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực thi pháp luật.
Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước
của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện
quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.
* Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Cải cách hành chính được coi là một nhiệm vụ trọng tâm của nền hành chính nhà
nước trong giai đoạn hiện nay. Đây là chương trình có mức độ tác động mạnh mẽ, sâu sắc
và rộng khắp. Nó đã tạo được nhiều bước chuyển biến lớn trong hệ thống quản lý hành
chính công, xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiện đại, phục vụ tốt
hơn cho những nhu cầu ngày càng tăng của người dân và tổ chức. Hiện nay thủ tục hành
chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà
cho nhân dân và thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai,
minh bạch. Từ đó, ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc
chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác giữa nước ta với nước ngoài,
gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho
nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành. Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành
chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước
ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước. Trong tiến trình phát
triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng. Hiện
nay, chưa có khái niệm chính thức về CCTTHC. Tuy nhiên, có thể đưa ra một khái niệm
cơ bản như sau: Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu
nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cải cách hành chính
không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở

19. 10
nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn; các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ,
khả thi, đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu
quản lý kinh tế – xã hội của một quốc gia.
Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục
thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải
cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành
chính.
* Khái niệm thực hiện pháp luật
Trong các giáo trình Lý luận về nhà nước và pháp luật dành cho hệ đại học, trung
cấp và trong các giáo trình của các môn khoa học pháp lý chuyên ngành, thực hiện pháp
luật được xem là một trong những “hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
nhà nước” (nhà nước tổ chức để pháp luật được thực hiện trong thực tế, làm cho những
yêu cầu, quy định của pháp luật trở thành hiện thực); là “hành vi hợp pháp của các chủ thể
pháp luật” (là hành động hoặc không hành động của các cá nhân, tổ chức được thực hiện
phù hợp với các quy định của pháp luật, không trái luật, không vượt quá phạm vi các quy
định của pháp luật); là “giai đoạn không thể thiếu và vô cùng quan trọng của cơ chế điều
chỉnh pháp luật” (nhằm đạt được những mục đích xã hội và làm rõ những hạn chế, bất cập
của hệ thống pháp luật thực định, để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho
việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào
cuộc sống). Trong một số công trình nghiên cứu khác như “Những vấn đề lý luận cơ bản
về nhà nước và pháp luật” của Viện Nghiên cứu nhà nước và pháp luật do NXB Chính trị
Quốc gia ấn hành năm 1995 và tác phẩm “Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật” của
tiến sĩ Đào Trí Úc, NXB Khoa học xã hội ấn hành năm 1993 đều khẳng định: Thực hiện
pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm
cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể
pháp luật.
Như vậy, có thể khái quát thực hiện pháp luật là một xử sự có tính chủ động, được
tiến hành bằng một thao tác nhất đính nhưng đó cũng có thể là một xử sự có tính thụ

20. 11
động, tức là không tiến hành vượt xử sự bị pháp luật cấm. Có bốn hình thức thực hiện
pháp luật: (i) Tuân thủ pháp luật; (ii) Thi hành pháp luật;(iii) Sử dụng pháp luật;(iv) Áp
dụng pháp luật.
* Khái niệm thực hiện về CCTTHC tại UBND cấp huyện
Trên cơ sở nghiên cứu thì có thể thực hiện về CCTTHC tại UBND cấp huyện là hoạt
động áp dụng các pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện của các chủ thể có liên
quan trong hoạt động về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành
chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành
chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính.
1.1.2. Đặc điểm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện
Hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
có những đặc điểm cơ bản như sau sau:
Thứ nhất, hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND
cấp huyện được điều chỉnh bằng quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền – là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình. Hoạt
động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là một bộ
phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục. Hệ thống quy phạm thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định
về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết
công việc công việc nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà
nước, tổ chức và công dân. Đó cũng chính là các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điều
hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải
quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình. Là quy phạm thiên về thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện có chức năng làm cho các quy phạm nội
dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi. Thiếu thủ tục hành chính việc thực thi luật
pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí không có khả năng đi vào đời sống thực tế. Ví dụ: Nhà
nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người dân thực hiện việc nộp thuế. Còn muốn
quản lý an toàn giao thông thì cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông

21. 12
tuân theo, v.v. Hoạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó, hành
vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế của vụ việc,
lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về vụ việc đó. Các hành vi áp
dụng pháp luật này được tiến hành theo những thủ tục hành chính nhất định.
Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là một nhân
tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan
nhà nước, vì nó là chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân
theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. Dựa vào các thực hiện pháp luật
về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện các công việc hành chính sẽ được xử
lý và đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như dự định.
Thứ hai, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là
trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước tại cơ quan
hành chính cấp huyện. Xét trong quá trình giải quyết công việc của các cơ quan hành
chính nhà nước thì thủ tục hành chính là cách thức, trình tự mà các cơ quan hành chính
nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Trình tự này có
thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống mà cũng có những trình tự thực hiện song hành. nói như
vậy có nghĩa là thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
được phân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng pháp
Thứ ba, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện rất
đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng phức tạp được biểu hiện như sau:
+ Do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện;
+ Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành
chính, trong đó bao gồm cả công việc của Nhà nước và công dân;
+ Việc quy định thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện
pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng;
+ Nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành
chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính;

22. 13
+ Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và tổ chức
ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ;
+ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công việc nên
phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành.
Thứ tư, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện có
tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của luật hành chính, đòi hỏi phải thay
đổi nhanh hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội. Đây
chính là yếu tố cần nhận thức đúng đắn giúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục
hành chính ban hành các quy định phù hợp với thực tế khách quan và tiến trình phát triển
kinh tế xã hội.
1.1.3. Vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân
dân cấp huyện.
Hoạt động thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện giữ một vai trò rất
quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là
hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó hoạt động này sẽ
góp phần đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước
nói chung và của UBND huyện nói riêng. Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của
Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC. Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ
tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành
chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”.
Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các
quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra. Từ đó, hoạt động
CCTTHC nói chung và thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện là cơ sở
pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc
thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp
của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ. Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà
nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế.
Từ quan điểm trên thì hoạt động CCTTTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban
hành và thực hiện CCTTHC tại UBND cấp huyện.

23. 14
UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực hiện chức
năng quản lí hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của
Chính phủ, văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của HĐND huyện. Đảm bảo tính
thống nhất của pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện có quyền ban hành các cơ chế, chính
sách phù hợp với thực tế của địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích
các thành phần kinh tế phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài.
Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong quản lý
hành chính nhà nước và trong mối quan hệ với hội đồng nhân dân (HĐND) dưới sự quản
lý tập trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp. Với các chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên thì vai trò của TTHC đối với tổ chức và hoạt động
của UBND huyện thể hiện chủ yếu ở các nội dung sau.
Thứ nhất, hoạt động CCTTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND
huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Ngoài ra, CCTTHC còn là phương tiện để
UBND huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác cũng như các tổ chức
chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước
trên địa bàn. Là cơ sở để UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa,
xã hội, giữ vững an ninh – quốc phòng và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương. Đây là hoạt
động thể hiện vai trò của UBND huyện cũng như của CCTTHC trong quản lý.
Thứ hai, CCTTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền và nghĩa
vụ của cá nhân và tổ chức. Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của TTHC đối với việc
thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai phương diện sau. Thứ nhất,
CCTTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình một
cách chính đáng. Họ chủ động thực hiện các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật
để cộng tác cùng các cơ quan hành chính để đạt được kết quả như mong muốn. Thứ hai,
về phía các cá nhân, tổ chức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ
quan nhà nước vi phạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về CCTTHC, họ thực
hiện quyền khiếu nại để được xem xét, giải quyết.
Thứ ba, CCTTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành chính nhà
nước trên địa bàn. Nếu không thực hiện các CCTTHC cần thiết thì một quyết định hành

24. 15
chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng, hoặc bị thực hiện sai. Ví
dụ, trong thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ chức, công dân muốn được nhà nước cấp
phép thì điều đầu tiên tổ chức hay công dân đó phải kê khai đơn và bản cam kết theo mẫu
quy định. Đây là những quy định bắt buộc người có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước
khi muốn được nhà nước cấp phép. Việc thực hiện này nếu không được diễn ra theo đúng
trình tự thủ tục là đi từ những tổ chức, công dân có nhu cầu đến các cơ quan có thẩm
quyền thì quá trình cấp phép là không được thực hiện hoặc được thực hiện sai về mặt
nguyên tắc. Bởi vậy, tự các thủ tục sẽ không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm
quyền không tuân thủ chúng. Chẳng hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người
có quyền, lợi ích chính đáng có thể bị xâm hại.
Như vậy, việc tuân thủ CCTTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy hành
chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ chức, tính công khai,
minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua đó tạo điều kiện để giám sát,
kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính.
Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành
chính của mình, CCTTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất. Ví
dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công chức, theo quy định phải được công bố,
niêm yết công khai về hồ sơ, quy trình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí...Việc quy định
này là thống nhất theo văn bản pháp luật hiện hành. Công bố công khai cho phép kiểm tra
được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra. Nếu
không được công bố công khai, rất có thể một CCTTHC được thực hiện theo nhiều cách
mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này dễ gây ra các tiêu cực, từ đó
dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của cán bộ nhà nước.
1.2. Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
ban nhân dân cấp huyện
1.2.1. Nội dung thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện.
Nói cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các lĩnh vực liên
quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực nhất. Như đã trình bày

25. 16
ở trên, TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực, do đó UBND huyện phải
lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng tâm trong cải cách TTHC.
* Yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính
Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC thuộc thẩm
quyền giải quyết của UBND huyện như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu... kiến nghị cơ
quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục
không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của cơ quan, đơn vị,
gây phiền hà cho nhân dân.
Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm thực hiện
luật, TTHC cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những
điều quy định của pháp luật. Cải cách TTHC không chỉ nhằm vào việc đơn giản hơn về
nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao
cho thuận tiện với người dân, để họ được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của
mình trước Nhà nước.
Thứ ba, UBND huyện có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có sự tham vấn
từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở
bộ phận “một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức và người dân). Nhà nước ban hành
TTHC không chỉ để quản lý mà còn thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng
phục vụ xã hội. Do đó, sự tham vấn có ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ
động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để
thực hiện Qui chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công
tác quản lý của Nhà nước.
Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu của toàn xã
hội. TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công dân, nhưng trong đời sống
thường có những tình huống thực tế nằm ngoài ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của
người dân. Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất, cháy nổ, lũ lụt,.. dẫn đến các
giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này

26. 17
muốn thực hiện quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng
được các quy định thủ tục hành chính.
Thứ năm, liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”, tiến tới xây
dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước
và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy phép cho các tổ chức và
cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ... Đồng thời, xây dựng
quy định TTHC xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi
phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm.
Thứ sáu, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC. Nguyên tắc công
khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết 38/CP: Sau khi các TTHC
được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý
của mình phải công bố công khai hệ thống văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình
thức để mọi cơ quan, đơn vị, mọi người được biết và thực hiện. Do đó việc công khai hóa
các TTHC là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật. Việc công khai TTHC là
phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC. Công khai hóa một cách đầy
đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà
nước với tổ chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết
các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ. Chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi
đến với cơ quan công quyền là những khách hàng cần phục vụ. Khách hàng biết rõ họ cần
phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu
giải quyết công việc. Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng
sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân. Công khai là cơ sở để kiểm tra quá trình
thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong
thực hiện nghĩa vụ với dân.
Căn cứ theo chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-
2020 tại mục 2 ghi nhận như sau:
a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản
lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp;

27. 18
b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải
thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực
cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền
vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà
ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học,
công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải
cách trong từng giai đoạn;
c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành,
các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của
pháp luật;
đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực
và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi
giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở
dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;
e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế,
tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp
và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc
lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh
các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để
nhân dân giám sát việc thực hiện;
g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành
chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực
hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
Tuy nhiên, cải cách TTHC nói chung nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hoàn toàn các thủ
tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ phận các cá nhân,
tổ chức tới giao dịch; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa
nghĩa... gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về
chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn

28. 19
thực hiện chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo khe hở trong quản
lý, điều hành. Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận lợi về phía mình, đẩy khó khăn
về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc xảy ra ở một số nơi.
Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức và người dân đạt kết
quả còn thấp so với yêu cầu, còn các hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là ở các lĩnh
vực như: đất đai, xây dựng, nhà ở. Như vậy, từ thực trạng của cải cách thủ tục hành chính
đang đặt ra những vấn đề bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC.
1.2.2. Hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện.
Thực hiện pháp luật là hành vi của chủ thể (hành động hoặc không hành động) được
tiến hành phù hợp với quy định của pháp luật, tức là không trái, không vượt quá khuôn
khổ mà pháp luật đã quy định. Thực hiện pháp luật có thể là việc thực hiện một thao tác
nào đó nhưng đó cũng có thể là việc không thực hiện thao tác bị pháp luật cấm. Có bốn
hình thức thực hiện pháp luật: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và
áp dụng pháp luật. Trong quá trình thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
UBND cấp huyện thông qua các hình thức sau, cụ thể:
Thứ nhất, tuân thủ pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện là việc các chủ thể
thực hiện pháp luật không thực hiện các hành vi xử sự mà pháp luật cấm. Theo đó, các
chủ thể có quyền phải đảm bảo tuân thủ các quy định có liên quan trong CCTTHC tại
UBND cấp huyện.
Thứ hai, thi hành pháp luật là việc các chủ thể thực hiện pháp luật chủ động thực
hiện các nghĩa vụ mà pháp luật quy định. Các chủ thể trên cơ sở các quy định của pháp
luật đã thực thi hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện nói chung. Đảm bảo tính hiệu
quả và quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể nói chung.
Thứ ba, sử dụng pháp luật là việc các chủ thể thực hiện pháp luật thực hiện các
quyền của mình do pháp luật quy định. Theo đó, cơ quan nhà nước đảm bảo cho công dân
và các chủ thể thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật nói chung. Từ đó, góp
phần quan trọng khi thực thi trong thực tế đạt kết quả cao nhất.

29. 20
Thứ tư, áp dụng pháp luật là việc các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước
có thẩm quyền thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định.
1.3. Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
ban nhân dân cấp huyện
1.3.1. Điều kiện chính trị, pháp lý
Vấn đề về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
hiện nay đã và đang được nhà nước ta quan tâm, chú trọng trong giai đoạn xây dựng và
phát triển hiện nay. Hiện nay, hầu hết quốc gia trên thế giới đã xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật về lĩnh vực này một cách hoàn chỉnh nhất. Những quy định về hoạt động
quản lý nhà nước thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
đã đáp ứng, thậm chí vượt qua nhiều các tiêu chuẩn nhằm phục vụ cho quá trình xây dựng
các đất nước trong giai đoạn hiện nay. Đối với vấn đề về thực hiện pháp luật về cải cách
thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện đã và đang trở thành vấn đề nhận được nhiều
quan tâm của các cơ quan NN có thẩm quyền và toàn xã hội. Nhận thức được tầm quan
trọng của lĩnh vực này, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu
quả các quan hệ xã hội phát sinh thì pháp luật ngày càng được sửa đổi, bổ sung một cách
hoàn thiện hơn, trong đó có nội dung về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành
chính tại UBND cấp huyện.
Ở nước ta hiện nay, tại Hiến pháp 2013 – luật cơ bản của nhà nước có giá trị pháp lý
cao nhất quy định nhằm nâng cao nền tảng cơ sở cho hoạt động về cải cách thủ tục hành
chính, nền tảng pháp lý cơ bản cho văn bản luật và dưới luật triển khai chi tiết quy định
về vấn đề này. Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng quy định theo hướng ngày
càng hoàn thiện và phù hợp hơn về nội dung về cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng với
yêu cầu chính trị, quá trình xây dựng kinh tế - xã hội ở nước ta trong tình hình mới, cụ thể
như sau: Quyết định số 30/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Đề án Đơn
giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010;
Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện
những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực
cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020. Trên cơ sở tuân thủ quy định

30. 21
của sự vận động khách quan của đất nước trong tình hình mới, Việt Nam đã xây dựng và
ban hành những quy định nhằm điều chỉnh vấn đề quản lý NN về thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn ở nước
ta. Hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong việc thực thi pháp luật về quản lý thực hiện
pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện ở Việt Nam, góp phần
không nhỏ trong quá trình xây dựng và phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
hiện nay. Như vậy, có thể thấy pháp luật quy định khá thống nhất và xuyên suốt về vấn đề
quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện. Điều này tạo điều kiện để công tác quản lý về ngân sách nhà nước đã thể hiện sự
quan tâm thường xuyên và ý nghĩa của Đảng và Nhà nước ta đối với vấn đề này ở nước ta
khi khẳng định vai trò quan trọng của thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính
tại UBND cấp huyện khi xây dựng đất nước. Đồng thời, cùng với hoạt động ban hành các
văn bản hướng dẫn nêu trên đã giúp cho quá trình áp dụng những quy định của pháp luật
về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện ở Việt Nam
thực hiện một cách hoàn thiện hơn. Từ đó hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong việc
thực thi pháp luật về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện trong tiến trình phát triển đất nước, góp phần không nhỏ nhằm ngăn chặn những
hành vi vi phạm pháp luật cũng như đề cao vai trò của thực hiện pháp luật về cải cách thủ
tục hành chính tại UBND cấp huyện trong quá trình hội nhập kinh tế - quốc tế hiện nay.
1.3.2. Điều kiện kinh tế, xã hội
CCTTHC tại UBND cấp huyện là một trong những lĩnh vực quan trọng và có nhiều
ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi một quốc gia. Xã hội ngày
càng phát triển, nhu cầu về sử dụng các thủ tục hành chính nói chung và tại UBND cấp
huyện nói riêng ngày càng tăng, đặc biệt là các thủ tục liên quan đến nhân thân, tài sản.
Trong thực tế, để thực hiện các giao dịch dân sự thì yêu cầu giấy tờ pháp lý của các cơ
quan công quyền là nền tảng bắt buộc các cơ quan hành chính phải hoàn thiện hệ thống
pháp lý về vấn đề này để giải quyết nhu cầu của người dân cũng như cần lựa chọn các quy
định của pháp luật để làm căn cứ cho việc giải quyết được đảm bảo.

31. 22
Sự phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến các quy định của pháp luật, khi xã hội
phát triển nhu cầu điều chỉnh các quan hệ mới phát sinh. Do đó, cần phải có pháp luật để
điều chỉnh các quan hệ xã hội đó, các quy định của pháp luật phải phù hợp với thực tiễn
phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc ban hành các quy định của pháp luật về cải cách
thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện cần phải dựa trên sự phát triển của nền kinh tế,
xã hội để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội xảy ra. Quá trình đô thị hóa, công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước cũng có nhiều tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất
nước và quy định của pháp luật, sự phát triển và kế thừa những thành tựu về khoa học
công nghệ và áp dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn đã nâng cao hiệu quả phát triển
kinh tế và tri thức con người trong điều kiện mới, trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế
của nước ta như hiện nay, đòi hỏi phải có một nền pháp chế phù hợp để thúc đẩy kinh tế
trong nước phát triển, phù hợp với pháp luật quốc tế để mở rộng giao lưu, hợp tác trong
các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội.
Muốn thúc đẩy sự phát triển của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa
và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực đất đai cần phải có những quy định
pháp luật phù hợp với điều kiện trong nước và quốc tế nhằm kịp thời điều chỉnh các tranh
chấp phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước và thúc đẩy kinh tế xã hội phát
triển.
Yếu tố về kinh tế, vật chất đảm bảo cho hoạt động thi hành của các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền là điều kiện không thể thiếu ở nước ta trong sự nghiệp xây dựng và
bảo vệ đất nước cũng như thực thi pháp luật. Sự phát triển của nền sản xuất xã hội có tầm
quan trọng hàng đầu làm xuất hiện hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện và biến nhu
cầu của con người thành hiện thực. Cơ quan bảo hiểm xã hội cần đảm bảo về hoạt động
hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện được thực hiện một cách nghiêm túc và đạt
hiệu quả cao. Cùng với đó là công tác tuyên truyền nhằm thúc đẩy hoạt động này đáp ứng
nghiêm túc hoạt động cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hộ được
thực hiện một cách hiệu quả và đạt kết quả cao. Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội
đều có sự điều chỉnh của pháp luật, khi kinh tế xã hội phát triển thì pháp luật cũng phải
được ban hành, sửa đổi để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế để thúc đẩy kinh tế

32. 23
phát triển và đảm bảo pháp luật được thực thi trong đời sống xã hội. Vì vậy, sự phát triển
kinh tế - xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến chính sách pháp luật của Nhà nước. Pháp luật và
sự phát triển kinh - tế xã hội có mối quan hệ mật thiết thúc đẩy qua lại lẫn nhau, pháp luật
phù hợp sẽ thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển và thông qua pháp luật để Nhà nước thống
nhất quản lý các lĩnh vực của đời sống. Ngoài ra, chính sách cải cách hành chính, cải cách
tư pháp cũng được Đảng, Nhà nước ta quan tâm và ngày càng có tác động tiêu cực đến
hoạt động giao dịch chuyển nhượng và giải quyết các giao dịch dân sự. Trong thời gian
tới, để đưa kinh tế xã hội ngày càng phát triển và hội nhập quốc tế, công tác cải cách nền
hành chính - tư pháp và nâng cao kinh nghiệm năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
cũng như trình độ và nhận thức pháp luật của người dân cần tiếp tục đẩy mạnh. Thực hiện
chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước theo hướng xây dựng nền hành
chính dân chủ, hiện đại, phục vụ nhân dân, hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp
quyền. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật về tổ chức, hoạt động của các cơ
quan tư pháp cũng như các thủ tục tố tụng để tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho hoạt động
của các cơ quan này đạt hiệu quả. Tăng cường hơn nữa công tác đào tạo bồi dưỡng nâng
cao kiến thức và năng lực cho đội ngủ cán bộ, tuyên truyền, giáo dục pháp luật sâu rộng
trong quần chúng nhân dân.
1.3.3. Điều kiện nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực, trình độ năng lực của các cán bộ, công chức, cơ sở vật chất là
những yếu tố căn bản cho hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện trong thực tế. Nguồn
nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ,
công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức,
đơn vị trong lĩnh vực này nói riêng và thi hành pháp luật nói chung. Thực tế cho thấy
không ít cơ quan, tổ chức, đơn vị có hoạt động tuyển dụng, quản trị nguồn nhân lực đã
nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện
… Việc bảo đảm điều kiện về quản trị nguồn nhân lực đã phục vụ cho việc thực hiện
nhiệm vụ chuyên môn.. Ngoài ra, cần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo đúng yêu cầu tiêu
chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cán bộ, công chức và yêu cầu nhằm phục vụ cho

33. 24
quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý về hoạt
động CCTTHC tại UBND cấp huyện.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1.
Đến nay, TTHC vẫn chưa thực sự được hiểu một cách thống nhất, tồn tại rất nhiều
quan niệm khác nhau về vấn đề này như đã trình bày ở trên. Thực hiện pháp luật về cải
cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là một chế định pháp lý quan trọng, là cơ sở
cần thiết trong việc thiết lập và hoàn chỉnh một hệ thống pháp luật về CCHC ở nước ta
hiện nay. Việc xác định khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung, các tiêu chí, yếu tố
ảnh hưởng trong lĩnh vực này sẽ có vai trò quan trong việc thiết lập các quy phạm pháp
luật chặt chẽ nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật về CCTTHC tại Việt Nam nói
chung và tại UBND cấp huyện nói riêng. Đây việc làm cần thiết cho nước ta khi xây dựng
và phát triển đất nước, đảm bảo vừa phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập. Đồng thời,
còn bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể khi tham gia vào quan hệ tại UBND
cấp huyện. Chương 1 của Luận văn đã phân tích một cách khái quát về cơ sở lý luận về
việc hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện ở
nước ta hiện nay, bao gồm: Khái niệm, sự cần thiết phải hoạt động thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện, các yếu tố đảm bảo cho quá trình thực
hiện hoạt động CCTTHC trong lĩnh vực này. Trên cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện ở Chương 1, tác giả vận dụng thực tiễn
tại UBND huyện Dương Minh Châu, đánh giá tình hình thi hành pháp luật, kết quả đạt
được trong việc áp dụng và những hạn chế, khó khăn gặp phải trong quá trình thi hành, từ
đó tìm ra nguyên nhân của những kết quả đạt được cũng như nguyên nhân của những hạn
chế được trình bày trong Chương 2 của luận văn.

34. 25
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI
CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN
HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH.
2.1. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành
Chính Tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh.
2.1.1. Điều Kiện Tự Nhiên, Kinh Tế, Xã Hội.
- Vị trí địa lý: Dương Minh Châu là một trong 9 huyện, thị xã của tỉnh Tây Ninh và
nằm ở phía đông bắc của tỉnh. Trung tâm huyện cách huyện Dương Minh Châu khoản
100 km, huyện Dương Minh Châu gồm 11 đơn vị hành chính trong đó 1 thị trấn và 10 xã.
Huyện có vị trí tiếp giáp như sau: Phía Bắc giáp huyện Tân Châu, Phía Nam giáp
huyện Gò Dầu và Thị xã Trảng Bàng, Phía Đông giáp huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình
Dương, Phía Tây giáp thành phố Tây Ninh và thị xã Hoà Thành.
Hệ thống đường giao thông của huyện tương đối hoàn chỉnh, đảm bảo được yêu cầu
giao thông trong huyện. Phía Bắc huyện có đường tỉnh 781 trải nhựa, từ thành phố Tây
Ninh đến đập chính Hồ nước Dầu Tiếng dài 30 km. Dọc theo phía Tây huyện có đường
tỉnh 784 từ Bàu Năng qua ngã ba Đất Sét xuống Bàu Đồn (Gò Dầu) dài 20,7 km. Phía
Đông huyện có đường tỉnh 789 dài 18 km từ Bến Sắn đến Củ Chi (TP HCM). Ngoài ra,
còn có các đường trải sỏi đỏ, đường đất nối huyện lỵ với tất cả các xã. Hệ thống đường
giao thông được nâng cấp thuận tiên cho việc chuyên chở hàng hoá và đi lại thường ngày.
Dân số khoảng 104.302 người, đa phần là dân tộc Kinh, trong đó có 52.467 nam và
51.835 nữ. Dân số thành thị có 5.635 người và nông thôn có 98.667 người. Đến năm
2019, tổng dân số là 158.091 người. Về tín ngưỡng tôn giáo, cư dân trong huyện chủ yếu
theo đạo Cao Đài và đạo Phật.
Cơ sở hạ tầng là điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, làm nền tảng cho
sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề để sản xuất ra nhiều hàng hóa, mở
rộng tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời sống tinh thần của người dân, góp phần
thay đổi diện mạo của huyện và xây dựng nông thôn mới. Mặt khác cơ sở hạ tầng còn

35. 26
giúp cho việc bồi dưỡng những kiến thức cho quá trình sản xuất kinh doanh, đào tạo bồi
dưỡng nâng cao tay nghề cho lao động phi nông nghiệp.
Huyện Dương Minh Châu có đầy đủ hệ thống cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết
yếu của nhân dân địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Về hệ thống giao thông của huyện: luôn được xây dựng, cải tạo và nâng cấp dần qua
các năm, tăng bình quân 85,16%/năm. Đến nay, gần 80 % đường giao thông đã được
đường nhựa và bê tông hóa, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiêu thụ sản phẩm giao lưu
buôn bán.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Dương Minh Châu được tổ chức thành 12
phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và 04
đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh, Trung tâm Văn hóa –
TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng, ban chuyên môn có trưởng phòng
phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán sự. Biên chế chính thức của UBND
huyện Dương Minh Châu hiện nay là 90 công chức, 25 viên chức, số người thuộc diện
hợp đồng lao động là 09 người.
Ngoài việc triển khai các nhiệm vụ, thống kê thủ tục hành chính theo chỉ đạo của
Trung ương, thực hiện chương trình công tác năm của UBND huyện về tập trung cải cách
thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn trong giải quyết thủ tục hành chính trên các
lĩnh vực dễ gây bức xúc, nhạy cảm như: xây dựng, tài nguyên - môi trường, đăng ký
quyền sử dụng đất, công thương... Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu đã giao các
phòng, ban chuyên môn phối hợp với UBND các xã, thị trấn rà soát các TTHC nhằm
hoàn thiện thể chế, đôn đốc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành
chính đối với các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn tập trung, phối hợp xây
dựng dự thảo, tổ chức nhiều lần lấy ý kiến rộng rãi của các cơ quan nhà nước, doanh
nghiệp, cá nhân, tố chức về cơ chế “Một cửa”.
Tính đến năm 2012 tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Dương Minh Châu đã
thực hiện cơ chế “Một cửa”. Nhìn chung, UBND huyện và UBND các xã, thị trấn đã có
nhiều cố gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện
nghiêm túc quy chế “Một cửa”, dần dần hoàn tất việc công khai mức thu phí, lệ phí và

36. 27
thời gian giải quyết tại trụ sở phòng “Một cửa” và trên cổng thông tin điện tử của huyện
nhằm đảm bảo nhanh chóng, chính xác, đúng hẹn. Chủ động cập nhật các phần mềm
nhằm quản lý lượng hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải quyết, hồ sơ tồn đọng. Việc ứng dụng
công nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý công việc, giảm được số
lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ, tìm kiếm thông tin thuận lợi, dễ dàng.
*Điều kiện kinh tế, xã hội
Dân số khoảng 104.302 người, đa phần là dân tộc Kinh, trong đó có 52.467 nam và
51.835 nữ. Dân số thành thị có 5.635 người và nông thôn có 98.667 người. Đến năm
2015, tổng dân số là 128.061 người.
Về tín ngưỡng tôn giáo, cư dân trong huyện chủ yếu theo đạo Cao Đài và đạo Phật.
Trước Cách mạng tháng Tám, phần lớn, đất huyện Dương Minh Châu là rừng và
đồn điền cao su. Thêm vào đó, là công trình thuỷ lợi Lòng hồ Dầu Tiếng được khởi công
từ cuối năm 1979. Diện tích mặt hồ khoảng 27000 ha, có sức chứa 1,45 tỉ m3 nước. Đây
là nguồn nước cung cấp cho việc sản xuất nông nghiệp và dân sinh của toàn tỉnh. Bên
cạnh đó, đất đai huyện gồm hai loại đật chính là đất xám và đất phù sa, với hệ thống thuỷ
lợi Hồ Dầu Tiếng, huyện rất có tiềm năng cho việc phát triển nông nghiệp thuỷ sản và
kinh tế du lịch. Chính vì thế mà ngày nay, những địa danh như: Nông trường cao su Dầu
Tiếng, Nông trường cao su Bến Củi, Cầu Khởi, Hồ Dầu Tiếng, cầu Kênh Tây, cầu Tân
Hưng,… là niềm tự hào một thời của người dân Dương Minh Châu.
2.1.2. Tổ Chức Và Hoạt Động Của Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu,
Tỉnh Tây Ninh.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Dương Minh Châu được tổ chức thành 12
phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và 04
đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh, Trung tâm Văn hóa –
TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng, ban chuyên môn có trưởng phòng
phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán sự. Biên chế chính thức của UBND
huyện Dương Minh Châu hiện nay là 90 công chức, 25 viên chức, số người thuộc diện
hợp đồng lao động là 09 người. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Dương Minh Châu
được thể hiện qua sơ đồ sau:

37. 28
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy tại Uỷ ban nhân dân huyện Dương Minh Châu
Trong những năm trở lại đây, UBND tỉnh đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và đầu
tư 7 công trình trọng điểm trên địa bàn, gồm: Công viên huyện, bê tông hóa bờ kè Suối
Xa Cách, hạ tầng thủy lợi, hạ tầng văn hóa giáo dục, dự án đường ĐT 790 B, dự án đường
Đất Sét - Bến Củi, dự án đường ĐT 782 - 784. Ngoài ra, còn xây dựng dự án Nhà máy
Điện năng lượng mặt trời 1, 2 với diện tích 378,36 ha; dự án đầu tư bảo vệ phát triển rừng
kết hợp phát triển du lịch sinh thái tại Đảo Nhím - Hồ Dầu Tiếng,với diện tích 431,9 ha.
Xác định các dự án được đầu tư trên địa bàn là đòn bẩy quan trọng để huyện phát triển
kinh tế - xã hội. Đảng bộ, chính quyền huyện Dương Minh Châu với quyết tâm chính trị
cao, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và tập trung triển khai, quán triệt, nêu
cao vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành của chính
quyền, công tác vận động, tuyên truyền kết hợp thuyết phục của Ban Dân vận, Mặt trận
Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội.

38. 29
2.1.3. Tình Hình Cải Cách Hành Chính Tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương
Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh.
Cải cách TTHC nằm trong nhiệm vụ cải cách hành chính, đến nay UBND huyện
Dương Minh Châu đã cơ bản đã hoàn thành việc cải cách TTHC theo hướng công khai,
đơn giản, thuận tiện, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu theo chỉ đạo của Trung ương Đảng và
Chính phủ.
Nhiệm vụ này được thực hiện trên rất nhiều lĩnh vực như: thủ tục hành chính liên
quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, cấp quyền sử dụng đất, đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, đăng
ký kinh doanh.... tinh thần cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện có nhiều chuyển
biến tích cực. Tuy nhiên, xem xét, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ
tục hành chính qua từng giai đoạn cụ thể, công tác cải cách TTHC còn một số bất cập, cần
đẩy mạnh hơn nữa nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế.
Nhìn lại 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước, cho thấy những
bước tiến rõ rệt trên cả 6 lĩnh vực: Cải cách thể chế; thủ tục hành chính (TTHC); tổ chức
bộ máy hành chính Nhà nước; tài chính công; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, CCVC; hiện đại hóa hành chính. Đến nay, toàn quốc đã cắt giảm, đơn giản hóa
hơn TTHC. UBND huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh đã có hơn 159 mặt hàng có
chồng chéo về thẩm quyền. Những quy định về kiểm soát TTHC cơ bản được hoàn thiện,
thủ tục từng bước chuẩn hóa, công bố, niêm yết, công khai, giúp cá nhân, tổ chức truy cập
tìm hiểu, thực hiện thuận tiện, chính xác. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Trung tâm
Phục vụ hành chính công và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung cấp tỉnh, cấp
huyện được triển khai, tạo sự chuyển biến rõ nét trong giải quyết TTHC cho người dân,
doanh nghiệp. Tại hội nghị, các đại biểu đã tập trung thảo luận, nêu bật các mô hình, sáng
kiến CCHC được nhân rộng, áp dụng hiệu quả. Đồng thời, tham mưu, đề xuất các giải
pháp xây dựng nền CCHC dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp và hệ thống cơ quan hành
chính nhà nước các cấp tinh gọn, thông suốt, có năng lực kiến tạo phát triển, phục vụ
nhân dân. Từ đó, khẳng định CCHC là 1 trong 3 khâu đột phá quan trọng mà Nghị quyết
Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã đề ra. Vì vậy, các ban, sở,
ngành và các địa phương phải quyết tâm thực hiện CCHC toàn diện và đồng bộ, tạo ra

39. 30
nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ tốt hơn yêu cầu của người dân,
doanh nghiệp, tạo nền tảng quan trọng cho việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh,
góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.2 Thực Tiễn Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Uỷ Ban
Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh.
2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài Nguyên – Môi Trường
Lĩnh vực tài nguyên – môi trường là một lĩnh vực rất rộng bao gồm tài nguyên đất,
tài nguyên nước, tài nguyên sinh học, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên năng lượng,
rừng... đến nay thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên – môi trường được giải quyết
tại Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực quản lý đất
đai và giải quyết tranh chấp đất đai. Bao gồm: lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính;
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân và công bố công
khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý đất
đai ở địa phương; trách nhiệm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê,
kiểm kê đất đai; phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng
đất; xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền.
Trong các loại thủ tục hành chính trên, hiện nay thủ tục giải quyết thường xuyên
nhất chính là thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng
đất.
Đối với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng với các quy
định của Luật Đất đai năm 2013, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật
đất đai có những bước cải tiến quan trọng về thẩm quyền và thủ tục cấp giấy chứng nhận,
do vậy tiến độ cấp giấy chứng nhận được đẩy nhanh hơn trong gần ba năm qua (hiện nay,
các thủ tục hành chính về quyền sử dụng đất quy định tại Luật đất đai được cụ thể hóa
trong Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19-05-2014 của Bộ Tài nguyên – Môi trường).
Luật đất đai mới đã đưa các quy định cụ thể về thủ tục hành chính khi thực hiện các giao
dịch về quyền sử dụng đất. Các thủ tục hành chính được quy định trong luật là bắt buộc
đối với các bên tham gia thực hiện, ràng buộc cả người sử dụng đất cũng như các cơ quan
quản lý nhà nước khi thực hiện các thủ tục hành chính có liên quan. Tuy nhiên, việc cấp

40. 31
giấy chứng nhận nhìn chung vẫn còn chậm. Có rất nhiều nguyên nhân, tại ủy ban nhân
dân huyện nguyên nhân chủ yếu vẫn do cách hiểu không đúng và không đầy đủ các quy
định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, dẫn tới những vận
dụng không đúng quy định khi cấp giấy chứng nhận (nhất là trong việc xác định điều kiện
cấp giấy chứng nhận đối với những trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất;
xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai) và khi lập hồ sơ địa chính.
Một số nơi chưa thực hiện đầy đủ các quy định cụ thể hóa pháp luật đất đai liên
quan đến việc cấp giấy chứng nhận, nhất là quy định về thời gian giải quyết thủ tục hành
chính ở từng khâu công việc (tại Ủy ban nhân dân huyện là khâu thẩm định hồ sơ). Hiện
nay trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận được quy định như sau:
Thành phần hồ sơ:
Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu);
Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân. Đối với người Việt Nam
định cư ở nước ngoài phải có bản sao giấy tờ chứng minh thuộc đối tượng và đủ điều kiện
được sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở tại Việt Nam theo quy định tại Điều 66, 67 Nghị định
số 71/2010/NĐ-CP;
Bản sao chứng thực giấy tờ về quyền sử dụng đất (nếu có);
Bản sao chứng thực giấy tờ về tài sản gắn liền với đất theo quy định; Sơ đồ nhà ở,
công trình xây dựng (trừ trường hợp trong giấy tờ đã có sơ đồ nhà ở, công trình xây
dựng);
Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ hoặc nhận Giấy chứng nhận (nếu có);
Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo
quy định của pháp luật (nếu có);
Tờ khai nộp lệ phí trước bạ nhà, đất (theo mẫu);
Đơn đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ (đối với trường hợp
chưa có khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ).
Số lượng hồ sơ: 01 bộ