Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Cải cách hành chính nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
…………/………… …………/…………
NGUYỄN THÙY LAN
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI – 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
…………/………… …………/…………
NGUYỄN THÙY LAN
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. CHU XUÂN KHÁNH
HÀ NỘI- NĂM 2017

3. Thùy Lan

4. Hội
ỹ
năm 2017

5. BMHC
CCHC
CNTT : Công nghệ thông tin
HĐND
MTTQ : Mặt trận tổ quốc
TTHC
THCS
UBND :
XHCN

6. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài........................................... 4
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn.......................................................... 7
4. Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: ....................................................... 7
5. Phƣơng pháp nghiên cứu.................................. 8
6. ...................................................... 8
7. Kết cấu của luận văn............................................................................... 9
Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ
NƢỚC.............................................................................................................10
1.1. Nhận thức chung về cải cách hành chính .......................10
............................10
1.1.2. Sự cần thiết phải cải cách hành chính ......................10
1.1.3. Những đặc trưng của cải cách hành chính nhà nước ở Việt
Nam...............................................................................................14
1.1.4. tiêu, của cải cách hành chính
.....................................................................17
1.2. Cải cách hành chính nhà nƣớc tại Đơn vị hành chính quận .........20
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận........20
1.2.2. Nội dung cải cách hành chính nhà nước tại đơn vị hành chính
quận ........................................................................................................22
1.3. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nƣớc của các quận trong
nƣớc ............................................................................................................30
1.3.1 Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận Hà Đông,
TP Hà Nội...............................................................................................30
1.3.2. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận 1, TP
Hồ Chí Minh.................................................................................... 32

7. 1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Quận Đống Đa – TP Hà Nội ............ 33
Kết luận chƣơng 1 .....................................................................................36
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.................37
2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa – thành phố Hà Nội................37
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên quận Đống Đa – thành phố Hà Nội 37
2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng ........37
2. nh hưởng của tình h nh kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh quốc
phòng đến cải cách hành chính a – thành
phố Hà Nội..............................................................................................41
2.1.4.Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của UBND quận Đống Đa
– thành phố Hà Nội................................................................................42
2.2. Thực trạng cải cách hành chính ở quận Đống Đa – thành phố Hà
Nội...............................................................................................................46
2.2.1 Cơ sở pháp lý t chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước
tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội.................................................46
2.2.2. Quá trình t
– thành phố Hà Nội......................................................47
2.2.3. i quận Đống
Đa – thành phố Hà Nội..........................................................................50
2.3. Đánh giá chung việc thực hiện cải cách hành chính nhà nƣớc tại
quận Đống Đa – thành phố Hà Nội .........................................................60
2.3.1. Ưu điểm và hạn chế của cải cách hành chính nhà nước tại quận
Đống Đa – thành phố Hà Nội................................................................60
2.3.2. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm .......................................63
Kết luận chƣơng 2 .....................................................................................66
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI
CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI...........................................................................................................67

8. 3.1 hƣớng, yêu cầu của cải cách hành chính nhà nƣớc
ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội đến năm 2020 .............................67
3.1.1 Định hướng, yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách hành chính nhà
nước đến năm 2020................................................................................67
3.1.2. Định hướng , yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách hành chính nhà
nước ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội đến năm 2020: ...............77
3.2. Đề xuất một số pháp đẩy mạnh cải hành chính nhà
nƣớc tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội ..........................................82
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng ..........................82
3.2.2 N cải cách thể chế nhà nước .....82
3.2.3 Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức và thực hiện...........83
3.2.4 ổi mới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức...84
3.2.5 G ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong
CCHC......................................................................................................85
3.2.6 Triển khai sâu rộng luật tổ chức Chính quyền địa
phương trong địa bàn Quận..................................................................87
3.3 Một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nƣớc tại
quận Đống Đa – thành phố Hà Nội............................................................88
3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ và các Bộ ngành có liên quan: ..89
3.3.2 Đối với ................................................90
3.3.3 Đối với ng Đa – thành phố Hà Nội ..................91
Kết luận chƣơng 3 .....................................................................................93
KẾT LUẬN....................................................................................................94
DA .....................................................96
. HỆ THỐNG VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, KIỂM TRA, HƢỚNG
DẪN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ 2012-2016 ...............99
. BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH ............................................................................................100
. BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐẦU TƢ, CẢI TẠO, XÂY
MỚI TRỤ SỞ...............................................................................................101

9. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nền hành chính nhà nước là một bộ phận rất quan trọng của bộ máy
Nhà nước. Nền hành chính nhà nước là hệ thống các yếu tố hợp thành về tổ chức
(bộ máy, con người, nguồn lực công) và cơ chế hoạt động để thực thi quyền hành
pháp của nhà nước theo qui định pháp luật. N
tại cần phải hội đủ các yếu tố sau: Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao
gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt
động của hành chính nhà nước và tài phán hành chính; Thứ hai, cơ cấu tổ
chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành
phù hợp với yêu cầu thực hiện quyền hành pháp; Thứ ba, đội ngũ cán bộ,
công chức hành chính được đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện
tốt chức năng, nhiệm vụ của nền hành chính; Thứ tư, nguồn lực tài chính và
cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ của các cơ quan và
công chức hành chính.
Từ năm 1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, công
cuộc đổi mới toàn diện đất nước đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ, đời
sống người dân trên mọi miền đất nước từng bước được nâng cao, an sinh xã
hội từng bước được bảo đảm. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được
vẫn tồn tại rất nhiều thách thức mà nước ta cần phải đối phó trong giai đoạn
tiếp theo của công cuộc đổi mới, trong đó nhiều vấn đề kinh tế - xã hội đã tồn
tại từ rất lâu, ngoài ra là hàng loạt vấn đề mới phát sinh từ quá trình mở cửa
nền kinh tế và chuyển dần từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường cần phải
được giải quyết một cách tích cực và có hiệu quả. Đồng thời, việc môi trường
đầu tư tại một số nước láng giềng trong khu vực đang thay đổi dẫn đến sự
quan tâm của cộng đồng doanh nhân thế giới đến Việt Nam tăng cao, nhất là
sau khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới

10. 2
(WTO) khiến cho nhu cầu về một nền hành chính công năng động, hiệu quả
ngày càng trở nên cấp thiết.
Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, Đảng đã có nhiều nghị quyết về
đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân với trọng tâm là cải cách
nền hành chính nhà nước. Cải cách hành chính nhà nước được tiến hành với
mục tiêu tổng quát là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên
tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng;
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu
của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-
2010 và Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020,
Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các mục tiêu chung, đó là:
Cải cách hành chính nhà nước nhằm xây dựng thể chế kinh tế thị
trường ngày một hoàn thiện, giải phóng lực lượng sản xuất; huy động và sử
dụng có hiệu quả mọi nguồn lực để phát triển đất nước.
Cải cách hành chính nhà nước phải hướng đến việc xây dựng và hoàn
thiện bộ máy hành chính nhà nước phục vụ nhân dân, trong sạch và vững
mạnh, hiện đại, thông suốt từ trung ương đến cơ sở, hiệu lực và hiệu quả.
Cải cách chính nhà nước gắn liền với việc đảm bảo thực hiện trên
thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con
người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “vừa hồng, vừa
chuyên”...
Như vậy, trong thời gian tới, các bộ, ngành, địa phương phải xem cải
cách hành chính nhà nước là khâu đột phá, là trọng tâm công tác, thúc đẩy

11. 3
phát triển kinh tế - xã hội. Cải cách hành chính nhà nước phải được tiến
hành đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị; phải đáp ứng yêu
cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng
XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển, đổi mới và hội nhập quốc tế, bảo đảm
tạo thuận lợi nhất cho cá nhân, tổ chức. Nền hành chính được tổ chức thành
một hệ thống thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm tính minh
bạch, công khai, chế độ trách nhiệm rành mạch; cơ quan hành chính và cán
bộ, công chức chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân, bảo đảm quyền làm
chủ của nhân dân và phục vụ nhân dân.
Quận Đống Đa là một quận đông dân nhất trong số các quận, huyện của
thành phố Hà Nội. Số lượng dân cư và tổ chức doanh nghiệp theo đó cũng
nhiều nhất trong số các quận, huyện. Trên thực tế, cơ cấu và thủ tục hành
chính lại rườm rà, gây phiền phức cho dân, xa rời quyền lợi người dân. Một
giấy phép đầu tư trong nước có khi phải nhiều cửa, muốn công chứng một
giấy tờ gì đó phải xếp hàng cả buổi, không lấy được kết quả ngay, tiền lương
của chúng ta quá lạc hậu so với nhu cầu thực tế. Từ đó, dẫn đến tham nhũng
và tham nhũng cả thời gian để làm việc riêng…..
- Thành phố Hà Nội
- Thành phố Hà Nội
Bộ máy hành chín
chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chưa phù
hợp với cơ chế thị trường; Thủ tục hành chính vẫn còn nhiều điều rườm rà,
nặng nề. Kỷ cương quản lý không nghiêm. Nạn lãng phí, tham nhũng không

12. 4
bị đẩy lùi, thậm chí có xu hướng trầm trọng; Bộ máy vẫn còn cồng kềnh.
Phương thức quản lý vừa quan liêu vừa phân tán. Không nắm hết được yêu
cầu của dân; Cơ chế tài chính không thích hợp ông chức còn nhiều
người yếu kém về năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất
chưa tương xứng với yêu cầu của thời kỳ mới, xử lý tình huống phức tạp còn
lúng túng.
Từ những bức xúc nêu trên dẫn đến phải cải cách nền hành chính nhà
nước. Do đó, tôi chọn đề tài “Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống
Đa, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
tôi nêu ra một
số
Một là, một số sách chuyên khảo về cải cách hành chính:
Sách Cải cách hành chính ở Thành phố Hà Nội. - H. : Nxb. Hà Nội,
2003. -. Giới thiệu quá trình tổ chức thực hiện cải cách hành chính của Thành
uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố; Một số chủ trương lớn và một số kết quả
công tác cải cách hành chính từ năm 1994 đến nay.
Sách Quy định mới về cải cách hành chính nhà nƣớc. - H. : Chính trị
quốc gia, 2007 - Nội dung giới thiệu: Các văn bản pháp luật mới được ban
hành từ tháng 10/2006 đến đầu năm 2007 nhằm đẩy mạnh cải cách hành
chính nhà nước: Gồm các quyết định; Nghị định thông tư quy định về cải
cách thể chế; Quy định về cải cách tổ chức bộ máy hành chính; Về đổi mới,
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Về cải cách tài chính công.
Hai là, Một số bài báo cụ thể về cải cách hành chính:
Bài viết của tác giả Thang Văn Phúc “Chƣơng trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nƣớc - Cải cách hành chính vấn đề cấp thiết để đổi mới
bộ máy nhà nƣớc”: Nxb. Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2004. với nội

13. 5
dung Hệ thống lại quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính
qua Đại hội Đảng lần VI, VII, VII (thể hiện qua các Nghị quyết Đại hội
Đảng). Về những thành tựu đạt được của cải cách hành chính về mặt quan
điểm nhận thức và những hạn chế của cải cách hành chính
Bài “Cải cách hành chính ở Việt Nam thành tựu và nhiệm vụ trong
giai đoạn mới” đăng trên tạp chí quản lý nhà nước năm 2011 của Tác giả
Nguyễn Đăng Thành. Bài viết gồm 3 phần: Đường lối, chủ trương của Đảng về
cải cách hành chính trong tiến trình đổi mới; Một số thành tựu và hạn chế trong
cải cách hành chính; Cải cách hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn mới.
Bài viết đăng trên website www.sonoivu.hanoi.gov.vn “ Cải cách hành
chính của Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015: Cải cách thủ tục hành chính,
nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “ với những ý
chính sau: Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính - một trong hai khâu đột
phá mà Đại hội lần thứ XV Đảng bộ Thành phố đã thông qua, Thành ủy Hà
Nội đã ban hành Chương trình số 08 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng
cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức giai đoạn 2011 - 2015. Về 5 nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình này.
Bài viết của tác giả Kim Liên “Thành phố Hà Nội: Đẩy mạnh cải cách
hành chính” đăng trên Thông tin Cải cách nền hành chính Nhà nước, 2014. -
Số tháng 6, tr.9-11 với nội dung chủ yếu Từ đầu năm 2014 đến nay, Hà Nội
đã công bố 60 thủ tục hành chính mới; sửa đổi, bổ sung 105 thủ tục hành
chính; bãi bỏ hoặc kiến nghị bãi bỏ 5 thủ tục hành chính. Thành phố cũng rất
quan tâm, tập trung triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật và ứng dụng công
nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước, bước đầu đã đạt được những
thành công đáng ghi nhận, mang lại hiệu quả thiết thực, tạo điều kiện thuận
lợi cho các tổ chức, công dân và doanh nghiệp tạo nền tảng cơ bản cho tiến
trình xây dựng chính quyền điện tử của Thủ đô, đẩy mạnh cải cách hành

14. 6
chính và hướng tới "một thành phố thông minh hơn". Bên cạnh những kết quả
đạt được, công tác cải cách hành chính của Thành phố vẫn còn một số bất cập
Bài viết của Tác giả Mai Luyến có tựa đề “Cải cách hành chính ở Hà
Nội: Mùa xuân của niềm tin và hi vọng thành công “ đăng trên báo Tuổi
trẻ Thủ đô, Số Xuân 2014 với nội dung “Về những thành công và thách thức
trong vấn đề cải cách hành chính của Thủ đô. Sau một năm trải nghiệm, một
số thủ tục hành chính đã được đơn giản hóa, nhiều thay đổi trong phương thức
và thái độ phục vụ... Mặc dù còn nhiều hạn chế nhưng thành phố sẽ tiếp tục
đẩy mạnh cải cách hành chính, siết chặt kỷ cương... “
Các bài báo nghiên cứu khác về các vấn đề có liên quan trên các tạp chí
chuyên ngành như: Tạp chí quản lý nhà nước, tổ chức nhà nước…
Và Một số những luận văn cao học có nghiên cứu về vấn đề này như:
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: Các giải pháp tăng
cƣờng cải cách hành chính tại tỉnh Lào Cai của học viên Nguyễn Thị
Hồng Hiếu, 2010.
Luận văn thạc sỹ quản lý công Cải cách hành chính trên địa bàn
huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 của học viên Lê
Thị Hồng Giang năm 2012.
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Đẩy mạnh cải cách hành
chính nhà nƣớc tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2020, của học viên Lê Thị
Bình Minh năm 2013.
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế "một cửa" tại Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn
tỉnh Ninh Bình, của học viên Mai Đức Khánh, năm 2014
một số

15. 7
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở xem xét, đánh giá một
cách toàn diện thực trạng, những kết quả đạt được của cải cách hành chính
nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong 05 năm từ năm 2012 đến
năm 2016, từ đó đề xuất những giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ
thể của địa phương và xu thế phát triển chung của đất nước nhằm nâng cao
hiệu lực, hiệu quả cải cách hành chính nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố
Hà Nội đến năm 2020 sắp tới.
Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ của luận văn cần
thực hiện như sau:
Nghiên cứu một cách có hệ thống lý thuyết về hành chính và cải cách
hành chính nhà nước để làm rõ mục tiêu, nội dung, hình thức và phương pháp
cải cách hành chính nhà nước trong điều kiện Việt Nam nói chung và thực
hiện tại Quận Đống Đa -thành phố Hà Nội nói riêng.
Phân tích thực trạng cải cách hành chính nhà nước tại Quận Đống Đa -
Thành phố Hà Nội để đánh giá kết quả, những hạn chế và các nguyên nhân
của thực trạng cải cách hành chính nhà nước đó.
Nghiên cứu phương hướng và mục tiêu cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn đến năm 2020 tại Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội
phương hướng, giải pháp cụ thể đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước
ở quận Đống Đa giai đoạn 2016– 2020 uối cùng là đưa ra một số kiến
nghị cá nhân nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa
- Thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là cải cách hành
chính nhà nước ở Quận Đống Đa - thành phố Hà Nội.

16. 8
: Xem xét trên hai góc độ:
- Thành phố
Hà Nội
ề trong thời gian 05 năm từ năm 2012
đến năm 2016
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
luận của đề tài là chủ nghĩa duy vật lịch sử, duy vật biện
chứng và tư tưởng Hồ chí Minh về Nhà nước và pháp luật, hệ thống các quan
điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về thực hiện cải cách hành
chính và các văn bản pháp luật về nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của
chính quyền
Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát thực tế, thu thập thông tin
số liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu và một vài phương pháp khác.
6.
về mặt lý luận: Hệ thống hóa những lý luận về cải cách hành
chính nhà nước nói chung và cải cách hành chính nhà nước ở cấp quận (cụ thể
là Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội) nói riêng
về mặt thực tiễn: Đặc thù Cải cách hành chính nhà nước tại
một quận. Kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở cho các cán bộ quản lý ở
cấp địa phương tại quận Đống Đa nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung
tham khảo và áp dụng trong việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2016 – 2020 - giai đoạn 2 - thực hiện Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày
08/11/2011 về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011 - 2020 của Chính phủ

17. 9
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài Phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo
thì gồm có ba chương:
Chương I: Cơ sở khoa học cải cách hành chính nhà nước
Chương II: Thực trạng cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn quận Đống
Đa - Thành phố Hà Nội.
Chương III: Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính nhà
nước tại quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội.

18. 10
Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
1.1. Nhận thức chung về cải cách hành chính
Các khái niệm về cải cách hành chính Nhà nước có thể khác nhau
nhưng các khái niệm đó có một số điểm thống nhất như sau:
Cải cách hành chính nhà nước là sự thay đổi có kế hoạch, có mục tiêu
nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Cải cách hành chính nhà nước không làm thay đổi bản chất của hệ
thống hành chính mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ
nhân dân được tốt hơn trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng
bộ, khả thi và đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ
của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan nhà
nước sau khi tiến hành cải cách hành chính thì đạt hiệu lực, hiệu quả hơn, đáp
ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của quốc gia.
Cải cách hành chính nhà nước tùy theo điều kiện của từng thời kỳ,
từng giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc
gia có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới
hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính nhà nước như: tổ
chức bộ máy hành chính nhà nước, thể chế pháp lý, tài chính công, đội ngũ
cán bộ, công chức…
Ở Việt Nam, đến tận thời điểm hiện tại vẫn chưa có một khái niệm
chính thức về cải cách hành chính nhà nước. Tuy nhiên rất nhiều văn bản
quan trọng của Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này như Nghị quyết đại hội
Đảng VII, nghị quyết đại hội Đảng VIII… nêu ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ
thể cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước.
1.1.2. Sự cần thiết phải cải cách hành chính
Cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn
khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

19. 11
chủ nghĩa, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới
dưới sự lãnh đạo của Đảng. Cải cách hành chính nhà nước thực chất là cải
cách hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, công cuộc cải
cách hành chính vừa mang tính chủ quan, vừa mang tính khách quan.
1. khách quan:
Cũng có nhiều lý do đòi hỏi hoạt động quản lý hành chính của nhà
nước phải đổi mới. Hoạt động quản lý nói chung là sự tác động của các chủ
thể (quản lý) đến hành vi của các đối tượng bị quản lý( khách thể) nhằm đạt
được mục tiêu đã xác định của tổ chức trong những điều kiện cụ thể, thông
qua những quyết định quản lý hành chính nhà nước.
Các quyết định quản lý cũng như các phương thức quản lý trực tiếp của
chủ thể đến khách thể chịu sự tác động của các yếu tố của môi trường, trong
đó cả chủ thể và khách thể cùng tồn tại. Khi môi trường thay đổi đặc biệt
trong điều kiện hiện nay, sự thay đổi xảy ra nhanh, mạnh thì hoạt động quản
lý phải đổi mới cách thức, phương thức quản lý để đạt được hiệu quả.
Xu hướng của các nước là phải thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy
quản lý nhà nước.
Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với nhà nước ngày càng cao. Công
cuộc đổi mới đã được được nhiều thành tựu, nâng cao mức sống và nhận thức
của người dân. Trong bối cảnh đó, đòi hỏi của người dân đối với các hoạt
động của nhà nước ngày càng cao hơn. Nhân dân đòi hỏi và mong muốn thực
hiện quyền làm chủ hợp pháp một cách đầu đủ, được yên ổn sinh sống và làm
ăn trong một môi trường an ninh, trật tự và dân chủ; không bị phiền hà, sách
nhiễu, được đảm bảo cung cấp các dịch vụ công một cách đầy đủ và có chất
lượng. Điều đó đòi hỏi nhà nhà nước phải phát huy dân chủ , thu hút sự tham
gia của người dân vào quản lý nhà nước và phải công khai, minh bạch trong
các hoạt động của mình.
Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế: toàn cầu hóa là một quá
trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất cả các quốc gia. Quá trình

20. 12
này khiến cho các quốc gia trên thế giới gần nhau hơn, quan hệ chặt chẽ với
nhau hơn và sự thẩm thấu, phụ thuộc vào nhau cũng nhiều hơn. Các quốc gia
đang đứng trước nhiều cơ hội nhưng cũng phải đối mặt với nhiều thách thức
mới mang tầm quốc tế. Hội nhập quốc tế là một đòi hỏi đối với các quốc gia
để có thể tận dụng cơ hội, đồng thời hạn chế những thách thức trong toàn cầu
hóa để có thể phát triển. Bộ máy hành chính của các quốc gia phải vận động
nhanh nhạy hơn để tăng cường khả năng cạnh tranh của quốc gia trong quá
trình hội nhập và phân công lao động mang tính toàn cầu. Điều đó đòi hỏi thể
chế hành chính và đội ngũ cán bộ phải thích ứng với pháp luật và thông lệ
quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập tự chủ và bảo vệ lợi ích quốc gia,
Quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh
tế thị trường định hướng XHCN. Cải cách hành chính hướng tới việc nâng
cao khả năng hoạt động của bộ máy hành chính để giúp cho quá trình quản lý
xã hội của Nhà nước được tốt hơn, trước hết là quản lý nền kinh tế, định
hướng cho nền kinh tế phát triển đúng theo định hướng của Nhà nước. Mỗi
nền kinh tế cần phải được quản lý theo cách thức riêng. Quản lý nhà nước đối
với kinh tế là để cho nền kinh tế phát triển ổn định, theo đúng định hướng,
khôi phục và giảm thiểu những nhược điểm của cơ chế thị trường.
Sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị
trường, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ đổi mới của
nhà nước mà trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nâng cao
hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh và
bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đặc biệt phải điều chính chức
năng , nhiệm vụ của các cơ quan hành chính trong việc thực hiện chức năng
quản ly nhà nước. Khu vực kinh tế tư nhân ngày càng phát triển, tạo cơ hội để
họ tham gia nhiều hơn trong hoạt động kinh tế vốn do nhà nước độc quyền.
Sự phát triển của khoa học - công nghệ: những ảnh hưởng của cách
mạng kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mọi mặt của đời sống xã hội,
trong đó có hoạt động quản lý. Những biến đổi này đặt ra trước nền hành

21. 13
chính truyền thống những thách thức mới. điều đó đòi hỏi phải cải cách hành
chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương thức quản lý nhân sự để theo kịp
những tiến bộ chung của thế giới.
1. chủ quan:
Lý do chủ quan đòi hỏi phải cải cách hành chính nhà nước xuất phát từ
những bất cập còn tồn tại của nền hành chính nhà nước. Nền hành chính nhà
nước trong quá trình đổi mới vẫn còn tồn tại nhiều biểu hiện tiêu cực, chưa
đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng như nhu cầu của
nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao, thể hiện
trên các mặt:
Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ và
phù hợp; sự phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp chưa thật rành mạch.
Hệ thống thể chế hành chính nhà nước chưa đồng bộ, còn chồng chéo
và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức
tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm.
Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý
hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có
những cơ chế, chính sách tài chính phù hợp với hoạt động của các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công.
Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với
dân, không nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, bị động khi xử
lý các tình huống phức tạp.
Chế độ quản lý tài chính không phù hợp với cơ chế thị trường. Việc sử
dụng và quản lý nguồn tài chính công chưa chặt chẽ, lãng phí và kém hiệu quả.
Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần
trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc
chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra
trong một bộ phận cán bộ, công chức.

22. 14
Tóm lại, cải cách hành chính nhà nước là đòi hỏi không chỉ của bên
ngoài đối với bộ máy hành chính nhà nước mà cũng là sự đòi hỏi của chính
bản thân nên hành chính. Nếu chỉ nhận thức sự đòi hỏi bên ngoài thì sự hạn
chế nhiều trong cải cách hành chính.
Cả yếu tố bên trong và bên ngoài của nền hành chính đều có sự vận động
và phát triển. Do đó, cải cách hành chính nhà nước mang tính tất yếu phải có
của mọi quốc gia ở các giai đoạn phát triển khác nhau. Đó cũng là cách thức
làm cho bộ máy quản lý hành chính nhà nước hoạt động có hiệu quả.
1.1.3. Những đặc trưng của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
Ngoài những điểm giống cải cách hành chính nhà nước ở các nước
, cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam có những đặc trưng
riêng sau:
, Cải cách được tiến hành trong khuôn khổ hệ thống chính trị một
đảng duy nhất cầm quyền. Mặt thuận lợi từ đặc trưng này chính là ở chỗ dễ
tạo sự đồng thuận trong hoạch định chính sách, biện pháp, thể chế cho cải
cách. Đặc trưng tiêu biểu của hệ thống chính trị Việt Nam là hệ thống một
đảng duy nhất cầm quyền. Đặc trưng này chi phối nhiều vấn đề, trong đó có
vấn đề cải cách hành chính. Cải cách hành chính nhà nước muốn tiến hành
được, muốn duy trì và đẩy mạnh, trước hết phải là một chủ trương trong
đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam. Tách rời vai trò lãnh đạo của Đảng
không thể có cải cách, càng không thể có những kết quả tích cực. Từ năm
1995 cho đến nay, chủ trương cải cách hành chính đã được xác định trong
một loạt các nghị quyết của Đảng tại các hội nghị Ban Chấp hành Trung ương
và trong các văn kiện Đại hội VII cho đến Đại hội XI. Năm 2007 đánh dấu
một mốc thời gian quan trọng, chính là vì lần đầu tiên Ban Chấp hành Trung
ương Đảng có một Nghị quyết riêng về cải cách hành chính nhà nước, đó là
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa X. Cải cách hành chính nhà nước
không tách rời sự lãnh đạo của Đảng vừa là bài học kinh nghiệm, vừa là đặc
trưng cải cách của Việt Nam. Mặt thuận lợi của vấn đề này chính là ở chỗ sự

23. 15
hiện diện của các tổ chức Đảng, của các đảng viên đang giữ các chức vụ lãnh
đạo trong các cơ quan, tổ chức của nhà nước từ trung ương tới cơ sở. Các
thành viên này có trách nhiệm triển khai nghị quyết Đảng về cải cách hành
chính thông qua các hình thức thích hợp, trong đó có hoạt động của các cơ
quan hành chính nhà nước.
, Cải cách hành chính nhà nước diễn ra cùng một lúc với khá
nhiều cuộc cải cách khác, ví dụ như cải cách kinh tế, cải cách lập pháp, cải
cách tư pháp, cải cách giáo dục v.v... Đặc trưng này đòi hỏi phải có sự chỉ đạo
thống nhất, tập trung nhằm bảo đảm mục tiêu chung của phát triển ảo
đảm tính đồng bộ của cải cách hành chính nhà nước với các cuộc cải cách
khác trong hệ thống chính trị. Việt Nam cùng một lúc tiến hành một loạt các
cải cách: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách giáo
dục v.v... Mỗi cuộc cải cách theo đuổi các mục tiêu, kết quả riêng, tuy nhiên
có rất nhiều vấn đề đan xen giữa các cuộc cải cách, thậm chí có vấn đề không
thể nói chỉ thuộc một cuộc cải cách riêng biệt. Chính vì vậy, tính đồng bộ
giữa các cuộc cải cách này có ý nghĩa quan trọng, nó tạo ra sự thống nhất ở
tầm vĩ mô như hoạch định thể chế, chính sách, pháp luật để bảo đảm các cuộc
cải cách có thể tốt hơn, không gặp trở ngại. Tuy nhiên, thực tiễn có lúc không
diễn ra như vậy. Từ góc độ cục bộ của ngành, lĩnh vực, đã có lúc các Bộ
chuẩn bị các dự án luật trình Quốc hội thông qua và khi ban hành mới thấy rõ
sự cản trở về cải cách hành chính đang được triển khai, làm cho thủ tục hành
chính trên các lĩnh vực quản lý của các Bộ phức tạp hơn; người dân, tổ chức
phải vất vả hơn trong giải quyết công việc của mình.
, Cải cách hành chính nhà nước được triển khai trên diện rộng, ở tất
cả các cấp hành chính. Sáu lĩnh vực cải cách, mỗi lĩnh vực lại bao gồm một
loạt các lĩnh vực thành phần cho thấy tính phức tạp, độ rộng của cải cách hành
chính ở Việt Nam. So với nhiều nước có tiến hành cải cách hành chính thì cải
cách hành chính nhà nước ở Việt Nam được triển khai trên nhiều lĩnh vực từ
thể chế, tổ chức bộ máy, thủ tục tới con người, các cơ chế hoạt động, ứng

24. 16
dụng công nghệ thông tin vào hành chính v.v.... Có thể nói gần như các yếu tố
cấu thành cơ bản của nền hành chính quốc gia đều đòi hỏi phải cải cách, thay
đổi. Chính vì vậy, cải cách hành chính nhà nước hết sức khó khăn và phải làm
lâu dài, việc triển khai không đơn giản và cũng không thể sớm đạt kết quả.
Vấn đề này chi phối trước hết công tác xây dựng kế hoạch cải cách hành
chính nhà nước của các bộ, ngành và địa phương. Kế hoạch phải bao quát đủ
các lĩnh vực cải cách, cụ thể hóa vào phạm vi trách nhiệm của từng cơ quan,
kể đến là công tác triển khai, kiểm tra việc thực hiện trong thực tiễn.
, Sự chỉ đạo nhất quán của Chính phủ là một yếu tố bảo đảm cải
cách hành chính đạt kết quả. Với vị trí là cơ quan hành chính nhà nước cao
nhất, Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong chỉ đạo triển khai cải cách hành
chính của đất nước. Từ chủ trương của Đảng, Chính phủ có trách nhiệm cụ
thể hoá thành các chương trình, kế hoạch cải cách hành chính nhà nước, trên
cơ sở đó các bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương các cấp xây
dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch cải cách hành chính nhà
nước của mình nhằm bảo đảm mục tiêu chung của cải cách là xây dựng được
một nền hành chính mạnh, hiệu lực, hiệu quả, vì dân phục vụ.
Trước đây, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và đã ban hành Chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020.
Công tác chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đối với công
cuộc cải cách hành chính có ý nghĩa trên các phương diện: Bảo đảm rõ
định hướng, mục tiêu cải cách hành chính nhà nước; Xác định rõ các nhiệm
vụ cải cách hành chính nhà nước; Xác định các trọng tâm, ưu tiên cải cách
theo từng thời kỳ; Xác định trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan hành
chính nhà nước, trước hết là Bộ trưởng và Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong
triển khai cải cách hành chính nhà nước; Tổng kết từ thực tiễn cải cách để
hoạch định thể chế, cơ chế mới, có tính chất áp dụng chung trong cả nước.

25. 17
, Cải cách hành chính nhà nước đòi hỏi phải có những thí điểm.
Trong quá trình cải cách, nhiều vấn đề trì trệ của nền hành chính nhà nước
được phát hiện và các giải pháp được đề xuất để thay đổi. Thông thường, các
giải pháp đó về bản chất khác hẳn giải pháp hiện hành, lại chưa được kiểm
nghiệm tính đúng đắn và chưa được thể chế hóa. Do vậy, hết sức cần thiết có
sự thí điểm để qua thực tiễn xem xét tính phù hợp của các giải pháp. Một loạt
các cơ chế có tính cải cách đang được triển khai trong quá trình cải cách đã ra
đời theo cách như vậy.
Có thể khái quát theo sơ đồ sau:
Sơ kết
Thí điểm hẹp Thí điểm rộng
Sáng kiến cải cách Tổng kết
Thực tiễn Thể chế hoá, nhân rộng
1.1.4. tiêu, của cải cách hành chính
Trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã
có nhiều chủ trương về cải cách hành chính nhà nước và luôn xác định cải
cách hành chính nhà nước là một khâu quan trọng để phát triển đất nước. Các
cơ quan nhà nước đã xây dựng và tổ chức thực hiện nhiều chương trình, kế
hoạch về cải cách hành chính nhà nước theo các chủ trương, nghị quyết của

26. 18
Đảng, nhất là chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2001-2010. Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011-2020, cần quán triệt đầy đủ quan điểm, mục tiêu và yêu cầu cơ bản sau:
1.1.4.1. Quan điểm cải cách nền hành chính nhà nước
Cải cách hành chính nhà nước phải được tiến hành đồng bộ trong tổng
thể đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải
cách bộ máy nhà nước nói chung.
Cải cách hành chính nhà nước phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh
và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm
tạo thuận lợi nhất cho cá nhân, tổ chức và góp phần tích cực chống quan liêu,
phòng và chống tham nhũng.
Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ và phù hợp chức năng, nhiệm vụ,
trách nhiệm của từng cơ quan hành chính, thực hiện phân công, phân cấp rõ
và phù hợp, phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, giữa chính
quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ
quan hành chính nhà nước
Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất và
năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Cải cách phải hướng tới xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện
đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học – công nghệ,
nhất là công nghệ thông tin.
1.1.4.2. Mục tiêu cải cách hành chính nhà nước
Mục tiêu chung
Đến năm 2020 xây dựng được một nền hành chính nhà nước trong
sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu
quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội.

27. 19
“Trọng tâm cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn 10 năm tới
là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động
lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng
và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng
dịch vụ công”.
Mục tiêu cụ thể
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ có nêu ra
những mục tiêu sau:
Thứ nhất, Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động
và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.
Thứ hai, Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi,
minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh
nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.
Thứ ba, Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung
ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu
quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính
phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ tư, Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân,
bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân
tộc, của đất nước.
Thứ năm, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm
chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển
của đất nước.

28. 20
1.1.4.3. Yêu cầu cải cách hành chính nhà nước
Một là, cải cách hành chính nhà nước phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện
nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;
nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống
xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của
mọi người dân vào tiến trình phát triển của đất nước.
Hai là, cải cách hành chính nhà nước nói chung, đặc biệt là cải cách thủ
tục hành chính, phải bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp
và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí.
Ba là, xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức
năng, nhiệm vụ, phân định rạch ròi trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các
cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập
thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương và
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Bốn là, cải cách hành chính nhà nước phải đáp ứng yêu cầu xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tuỵ phục vụ nhân dân.
Năm là, cải cách hành chính nhà nước phải hướng tới xây dựng một
nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa
học, công nghệ, nhất là công nghệ thông tin.
1.2. Cải cách hành chính nhà nƣớc tại Đơn vị hành chính quận
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận
1. của Ủy ban nhân dân quận
Một là, Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân quận quyết định các nội dung
quy định tại các khoản 1, 3, 4, 5 và 6 Điều 47 của Luật Tổ chức chính quyền địa
phương và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận.
Hai là, Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận.

29. 21
Ba là, Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành
Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo
dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế,
lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an
toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn
khác theo quy định của pháp luật.
Bốn là Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên
phân cấp, ủy quyền.
Năm là Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân phường, cơ quan, tổ
chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận.
Đặc điểm hoạt động của đơn vị hành chính Quận khác với hoạt động
của Đơn vị hành chính huyện ở chỗ UBND cấp huyện còn có thêm một nhiệm
vụ quyền hạn rất quan trọng là : Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực
hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây
dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng
lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử
dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản,
nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên
địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
1.2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận
Ủy ban nhân dân quận gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên. Ủy
ban nhân dân quận loại I có không quá ba Phó Chủ tịch; quận loại II và loại
III có không quá hai Phó Chủ tịch.Ủy viên Ủy ban nhân dân quận gồm các Ủy
viên là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy
viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an.
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận gồm có các phòng
và cơ quan tương đương phòng.

30. 22
1.2.2. Nội dung cải cách hành chính nhà nước tại đơn vị hành chính quận
nhà nước
nhà nước
h: Cải cách thể chế,
nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
à soát các văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương, Ủy ban nhân
dân Thành phố ban hành, nhằm kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ
theo thẩm quy n ổi mới quy trình, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công
tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm
quyền của Ủy ban nhân dân quận, đảm bảo sự cần thiết, tính hợp lý, hợp
pháp khi ban hành văn bản.
nhà nước
, kiểm soát và đơn giản hóa
thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị của cá nh
Tiếp tục rà soát các quy định, thủ tục hành chính đang là rào cản đối
với sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, Thành phố theo các tiêu chí về sự
cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tình hiệu quả để kịp thời kiến nghị
cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật
có quy định về thủ tục hành chính, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp
luật đáp ứng yêu cầu Cải cách hành chính, bảo đảm thực hiện công khai
kịp thời, đầy đủ, cụ thể các quy định về thủ tục hành chính để tạo điều kiện
thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện
thủ tục hành chính.
Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các
ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan, đơn vị trực thuộc quận. Đẩy

31. 23
mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát thủ tục hành chính, nhất là lĩnh vực đầu tư,
y tế, giáo dục, tài nguyên và môi trường, xây dựng, thuế… kết hợp với tăng
cường tổ chức tập huấn và hướng dẫn việc triển khai thực hiện thủ tục hành
chính. Tiếp tục thực hiện việc tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị của cá
nhân, tổ chức về thủ tục hành chính, quy định hành chính để hỗ trợ cho việc
nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả thực hiện các quy định hành chính
của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà
nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tập trung tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn
phòng Ủy ban nhân dân quận; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối
với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn quận
, Cải cách tổ chức
bộ máy hành chính. Tổ chức triển khai thực hiện
Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng
6 năm 2015; tăng cường phối hợp với các Sở - ngành Thành phố đẩy
mạnh nghiên cứu áp dụng mô hình tổ chức cơ quan quản lý theo ngành dọc
mang tính thống nhất và xuyên suốt từ Thành phố đến cấp quận, phường đối
với một số Sở - ngành Thành phố có điều kiện phù hợp.
rà soát, điều chỉnh Quy chế tổ chức và hoạt
động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc quận, tiếp tục xây dựng, sửa đổi,
bổ sung nhằm hoàn thiện các quy chế làm việc, kiện toàn và sắp xếp bộ máy
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước phù hợp với các lĩnh vực
quản lý, điều hành. Thực hiện có hiệu quả Nghị định số 37/2014/NĐ-CP
ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

32. 24
tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính quận, phường theo Luật Tổ chức
chính quyền địa phương, hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ.
rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế hiện có của các cơ quan
chuyên môn cấp quận và các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính
nhà nước ở địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); trên
cơ sở đó, thực hiện việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ
chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị trực thuộc quận nhằm khắc phục tình
trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn; thực hiện đồng bộ việc phân cấp về tổ chức bộ máy và cán bộ,
công chức, viên chức thuộc quận theo đúng chỉ tiêu biên chế của Thành phố.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chủ trương tăng thêm chức danh lãnh đạo cấp
ủy, chính quyền tại địa bàn quận, nhất là ở các phường có đông dân cư.
t nhà nước Xây
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu
công nghiệp hóa - hiện đại hóa của Quận và Thành phố:
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận với số
lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu phù hợp với vị trí việc
làm, có trình độ chuyên môn ngày càng cao, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh
thần trách nhiệm, năng động, sáng tạo và không ngừng đổi mới tư duy nhằm
đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa và hội nhập quốc tế toàn diện của Quận và Thành phố. Phấn đấu đến
năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận có số lượng, cơ cấu
hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ Nhân dân và phục
vụ sự nghiệp phát triển chung của đất nước và xây dựng quận ngày càng “văn
minh, giàu đẹp, nghĩa tình”; 100% các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận có

33. 25
cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức bố trí đúng tiêu chuẩn, chức danh theo
các Đề án vị trí việc làm được duyệt.
Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức bằng các hình
thức phù hợp, có hiệu quả. Xây dựng hoàn thiện các quy định về phân công
nhiệm theo hướng đề cao trách nhiệm của người đứng đầu. Tiếp tục nghiên
cứu ban hành các văn bản quy định cụ thể về chức danh, tiêu chuẩn của từng
vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức trong từng cơ quan, đơn vị, tổ
chức, từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương, làm cơ sở cho việc tiếp tục
thực hiện tinh giản tổ chức bộ máy và chính sách tinh giản biên chế theo Nghị
định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ. Tăng
cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm trong các hoạt động công vụ.
Hoàn thiện Quy chế đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp áp dụng các chính sách đãi
ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt
nhiệm vụ; đồng thời, thực hiện cơ chế đánh giá và phân loại cán bộ, công
chức càng thực chất, gắn với có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không
hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với Nhân dân.
Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
làm công tác Cải cách hành chính nhà nước ở các cơ quan, đơn vị trực
thuộc quận và Ủy ban nhân dân các phường; xây dựng và áp dụng cơ chế,
chính sách hợp lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công
tác Cải cách hành chính các cấp.
Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức
chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí công tác (về kiến thức, kỹ năng và
thái độ hành vi ứng xử) đảm bảo sát hợp với thực tế tại địa bàn quận, hướng
vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ thực tiễn của quá trình thực thi công vụ, cơ
cấu ngày càng hợp lý, có trình độ chuyên môn ngày càng cao, phù hợp với
từng vị trí công tác.

34. 26
Tiếp tục xây dựng bộ tiêu chí cụ thể và hoàn thiện quy trình đánh giá
cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng thực hiện và hoàn thành
nhiệm vụ đảm bảo tính thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động
viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả năng cống hiến, bộc lộ tiềm năng và
góp phần cải thiện môi trường làm việc ngày càng “chuyên nghiệp, văn minh,
hiện đại, nghĩa tình”.
Thực hiện cơ chế đào tạo tiền công vụ và đào tạo, bồi dưỡng trong công
vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm. Thực hiện chế độ đào tạo chuẩn hóa chức
danh trước khi bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo trong bộ máy hành chính quận .
Đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo, quản lý; tiếp
tụcnghiên cứu tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng theo
Đề án do Ban Tổ chức Trung ương và Bộ Nội vụ xây dựng và các hướng dẫn
của Thành phố.
năm nhà nước cải
cách tài chính công
Tiếp tục tăng cường hiệu quả thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ
quan nhà nước trên địa bàn quận theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17
tháng 10 năm 2005 và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm
2013 của Chính phủ và Thông tư Liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV
ngày 30 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ trưởng Bộ Nội
vụ quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý
hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
Đẩy mạnh triển khai và tăng cường giám sát việc tổ chức thực hiện các
quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ,
tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập trên địa
bàn quận theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của

35. 27
Chính phủ; kịp thời áp dụng các quy định mới về chế độ tài chính đối với đơn
vị sự nghiệp có thu.
Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho
cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số
lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất
lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo đúng
mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước.
Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hoàn thiện cơ chế đẩy mạnh phân cấp
quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệ công lập, tổ chức chính trị - xã hội được ngân sách nhà nước đảm
bảo hoạt động.
Đẩy mạnh xã hội hóa đối với các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế có
thể tham gia; tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị các chính sách và giải
pháp nhằm thực hiện sâu rộng hơn chủ trương xã hội hóa trên các lĩnh vực
Nhà nước không nhất thiết sử dụng vốn ngân sách Thành phố, quận (như: y
tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao, cơ sở hạ tầng đô thị...).
Tăng cường cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu
trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công
từng bước được nâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục và y tế; bảo đảm
sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với các loại hình dịch vụ do đơn vị sự
nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục và y tế đạt mức trên 80%
vào năm 2020.
Đảm bảo đầy đủ kinh phí cho việc thực hiện các đề án, kế hoạch
theo Chương trình Cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn quận giai đoạn
2016 - 2020; kinh phí thực hiện được bố trí từ nguồn ngân sách quận theo
phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành. Ủy ban nhân dân quận cấp, bố trí
kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của Chương trình trong dự toán ngân sách

36. 28
hàng năm được cấp có thẩm quyền giao. Khuyến khích việc huy động theo
quy định của pháp luật các nguồn kinh phí ngoài ngân sách của Thành phố và
quận để triển khai thực hiện tốt Chương trình này.
sáu nhà nước
Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước
Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả ứng
dụng công nghệ thông tin phục vụ tốt yêu cầu lãnh đạo, quản lý nhằm không
ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong các cơ quan hành
chính quận và nâng cao chất lượng cung ứng các dịch vụ hành chính cho
Nhân dân, tổ chức và doanh nghiệp. Mục tiêu để đến năm 2020: 90% các văn
bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính trên địa bàn quận
được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên
sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục
vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan, đơn vị; phấn đấu hầu hết các giao
dịch của các cơ quan hành chính trên địa bàn quận được thực hiện trên môi
trường điện tử, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết
các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành
chính ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh
nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau.
Tập trung xây dựng và triển khai ứng dụng các hệ thống dùng chung
của quận đồng bộ trên hạ tầng dùng chung của Thành phố, nhằm hướng đến
một nền hành chính hiện đại và tập trung.
Xây dựng và triển khai phần mềm khai thác thông tin; tiến hành tích
hợp và khai thác 50% dữ liệu về văn hóa - xã hội, đô thị, kinh tế, khoa học
công nghệ phục vụ cho việc quản lý và chỉ đạo điều hành của lãnh đạo quận,
Thành phố.

37. 29
Xây dựng và triển khai hạ tầng thông tin và truyền thông đáp ứng yêu
cầu trao đổi thông tin trên địa bàn quận với công nghệ hiện đại, đồng bộ với
hệ thống của toàn Thành phố, đảm bảo an toàn an ninh thông tin. Phấn đấu
kết nối hệ thống hạ tầng thông tin và truyền thông của quận thông suốt với hệ
thống của Thành phố, định hướng kết nối với xa lộ thông tin quốc gia và liên
kết quốc tế.
Củng cố và tăng cường lực lượng đảm bảo an toàn thông tin của quận,
bổ sung, hoàn thiện và triển khai các chính sách, quy định về đảm bảo an toàn
an ninh thông tin cho các hệ thống thông tin của quận theo đúng yêu cầu của
Thành phố.
Đẩy mạnh triển khai xây dựng Quy chế hoạt động của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả và áp dụng đồng bộ Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn quận
theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 của Thủ
tướng Chính phủ; bố trí, phân công công chức làm việc tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả thuộc trách nhiệm quản lý của Chánh Văn phòng Ủy
ban nhân dân quận và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phường Tăng cường
ứng dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO
9001:2008 vào hoạt động của 100% cơ quan, đơn vị thuộc quận và Ủy ban
nhân dân các phường theo Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng 03
năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ.
Cải tạo, mở rộng, nâng cấp chuẩn hóa các công sở hành chính các cấp
trên địa bàn quận, khắc phục tình trạng một số trụ sở cơ quan hành chính nhà
nước chưa đáp ứng được yêu cầu hoạt động; đồng thời, tăng cường đầu tư,
trang bị phương tiện làm việc, nhất là ở Ủy ban nhân dân các phường ngày
càng hiện đại, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp đến liên hệ giải
quyết công việc, bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao năng lực,
hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.

38. 30
Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước gắn với tăng cường thực hiện
quy chế dân chủ cơ sở, dân vận chính quyền, phòng chống quan liêu, tham
nhũng, lãng phí.
1.3. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nƣớc của các quận trong nƣớc
1.3.1 Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận Hà Đông, TP
Hà Nội
Xác định cải cách hành chính nhà nước là một trong những khâu đột
phá, trong những năm qua, quận Hà Đông đã tích cực triển khai nhiều giải
pháp nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân trong giải quyết các thủ tục
hành chính. Đặc biệt, từ giữa năm 2012, quận đã tăng cường đầu tư cơ sở vật
chất tại Bộ phận một cửa quận, giúp các tổ chức, cá nhân đến giải quyết hồ sơ
công việc nhanh gọn, hiệu quả.
Hiện nay, quận Hà Đông đang niêm yết công khai 314 bộ thủ tục hành
chính trên trang thông tin điện tử quận và tại Bộ phận một cửa để nhân dân dễ
theo dõi, nắm bắt những quy định chung. Để đảm bảo giảm thời gian giải
quyết cho người dân, các phòng, ngành chuyên môn của UBND quận đã tích
cực, chủ động rà soát toàn bộ quy trình giải quyết các TTHC có khối lượng
giao dịch thường xuyên với công dân.
Chín tháng đầu năm 2015, quận đã tiếp nhận 20.000 hồ sơ, lượng hồ sơ
được giải quyết đúng hạn đạt tỷ lệ 99,%. Trong đó có 899 hồ sơ thực hiện
mức độ 3 và 4. Đáng chú ý, số hồ sơ giải quyết và Quận Hà Đông còn là địa
phương đi đầu trong ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính.
Người dân chỉ cần một thiết bị công nghệ có kết nối internet như điện thoại,

39. 31
máy tính bảng, ai cũng có thể tra cứu các văn bản hành chính liên quan đến
quyền và lợi ích công dân tại Cổng thông tin điện tử của quận.
Đặc biệt việc áp dụng phần mềm công nghệ thông tin trong giải quyết
thủ tục hành chính ở mức độ 3, và 4 đã cho thấy được hiệu quả rõ rệt. Các tổ
chức cá nhân đều có thể gửi hồ sơ và nhận kết quả qua mạng. Toàn bộ giao
dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi
trường mạng. Việc thanh toán lệ phí và nhận kết quả được thực hiện trực tiếp
tại cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ. Như vậy, công dân hay cá nhân, tổ
chức chỉ phải đến duy nhất 1 lần để để thanh toán lệ phí (nếu có) và nhận kết
quả trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa quận.
Năm 2015, UBND quận Hà Đông đã triển khai hiệu quả việc thanh tra,
kiểm tra công vụ đột xuất không báo trước nhằm nâng cao ý thức, trách
nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,
người lao động trong cơ quan, đơn vị nhà nước. Quận cũng liên tục nhắc nhở,
chấn chỉnh những thiếu sót, khuyết điểm và xử lý nghiêm những trường hợp
cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, phiền hà, sách nhiễu trong quá trình giải
quyết TTHC, đặc biệt là lĩnh vực tài nguyên môi trường, xây dựng đô thị.
Trong thời gian tới, quận Hà Đông tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin
tuyên truyền, trong đó, tập trung nội dung công khai, minh bạch thông tin và
chi phí thời gian trong việc giải quyết các thủ tục hành chính cho công dân, tổ
chức và doanh nghiệp. Các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh
nghiệp, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh cũng được quận quan tâm. Tăng cường
công tác thanh tra công vụ, thanh tra đột xuất, đẩy mạnh ứng dụng phần mềm
hộ tịch cấp phường, thực hiện cải cách dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và
mức độ 4./.

40. 32
1.3.2. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận 1, TP Hồ
Chí Minh
Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước từ giai
đoạn 2001 - 2010, Quận 1 chú trọng sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giảm biên
chế, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, sắp xếp các doanh
nghiệp Nhà nước; rà soát các thủ tục hành chính, xây dựng quy chế làm việc,
chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính; thực hiện tin học hóa quản lý Nhà
nước, khoán biên chế, khoán quỹ lương, kinh phí hoạt động của một số đơn vị;
thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”,
ứng dụng ISO 9001:2008 đã đạt được nhiều kết quả và giúp cho người dân
thuận tiện hơn trong các thủ tục hành chính khi đến liên hệ, giao dịch.
Hàng năm, Quận đều thực hiện rà soát văn bản quy phạm pháp luật do
cơ quan ban hành trong năm, hoàn tất rà soát các văn bản quy phạm pháp luật
từ năm 1976 đến năm 2008. Trong giai đoạn 2001 - 2010, tiến hành rà soát 56
văn bản quy phạm pháp luật do UBND Quận ban hành, đạt tỷ lệ 100%, quyết
định công bố 25 văn bản hết hiệu lực pháp luật, thống kê điểm 323 thủ tục
hành chính cấp Quận và 104 thủ tục hành chính cấp phường. Thực hiện rà
soát 19 thủ tục hành chính đang áp dụng tại Quận gồm 23 loại mẫu đơn, tờ
khai; 10 loại yêu cầu điều kiện và đề xuất bãi bỏ 13 thủ tục thuộc các lĩnh vực
văn hóa quần chúng, quảng cáo, việc làm, văn thư…, đạt chỉ tiêu cắt giảm tối
thiểu 30% số lượng thủ tục hành chính.
Công tác thực hiện cơ chế một cửa liên thông đạt nhiều hiệu quả trong
giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở
giữa các cơ quan phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục thuế, Kho bạc
Nhà nước; bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước (Công ty CTCC, Chi cục thuế,
Kho bạc Nhà nước); cấp mã số cho hộ kinh doanh sau khi nhận Giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh (Phòng Kinh tế và Chi cục thuế). Xây dựng các

41. 33
phần mềm liên thông về quản lý hộ tịch, phối hợp giải quyết công việc giữa
các phòng, ban, đơn vị.
Từ năm 2001 đến nay, Quận đưa hơn 8.000 lượt cán bộ, công chức
tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức có trình độ đại học -
đạt trên 60,34%. Triển khai xây dựng và thực hiện bản mô tả công việc tại
UBND 10 phường và các phòng, ban, đơn vị. Hiện nay, UBND Quận đã ban
hành bộ tài liệu phân tích công việc của UBND cấp phường, bước đầu mang
lại nhiều kết quả đáng khích lệ.
Việc phát triển cán bộ trẻ được chú trọng quan tâm, công tác luân
chuyển cán bộ thực hiện thường xuyên, khoa học, hợp lý. Từ năm 2006 - 2010
đã điều động và bố trí 346 lượt cán bộ chủ chốt, bổ sung cấp ủy cơ sở 160 lượt
cán bộ. Có sự kết hợp hài hòa giữa các độ tuổi, giới tính. Mạnh dạn bố trí cán
bộ trẻ vào các cương vị chủ chốt và tạo môi trường thuận lợi, kích thích tính
chủ động, sáng tạo của cán bộ. Có chính sách sử dụng cán bộ lớn tuổi một cách
phù hợp, thỏa đáng, phát huy được năng lực công tác của cán bộ.
Công tác cải cách hành chính nhà nước hiệu quả đã tạo điều kiện thuận
lợi cho nhân dân, đơn vị đến giao dịch, liên hệ công tác. Giảm phiền hà, tránh
lãng phí thời gian, tiền bạc, giảm thiểu những tệ quan liêu, cửa quyền, tham
nhũng khi đến nơi công quyền. Tạo niềm tin của nhân dân, thúc đẩy bộ máy
chính quyền hoàn thành tốt nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đều đạt và
vượt, giữ vững ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp
phần xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh, phát triển kinh tế giàu đẹp
hơn trong những mùa xuân tương lai.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Kinh nghiệm cải cách HCNN của các quận trong nước rất phong phú,
đa dạng. Trong thời gian tới, quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội có thể rút

42. 34
ra một số bài học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể của quận, cụ
thể là:
Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết của Đảng. Từ kinh nghiệm
CCHC nêu trên, ta thấy rằng sở dĩ việc tổ chức, thực hiện CCHC tại các quận
này thành công là nhờ sự kiên quyết của Đảng. Phải có quyết tâm và sự lãnh
đạo quyết liệt từ ngay cấp cao nhất của hệ thống chính trị thì cải cách mới có
thể thành công.
Thứ hai, cải cách bắt đầu từ thay đổi nhận thức. Cần tạo được sự đồng
thuận, thống nhất trong quan điểm và nhận thức về cải cách của lãnh đạo và
đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan đơn vị hành chính Quận và
người dân về chủ trương, đường lối cải cách do Đảng lãnh đạo. Mục tiêu của
cải cách là lấy yêu cầu của người dân, cộng đồng và doanh nghiệp làm cơ sở
cho những quyết sách của nhà nước với phương châm phục vụ là công khai,
minh bạch và thuận lợi. Nhà nước trong giai đoạn tiếp theo nên tập trung vào
4 loại chức năng cơ bản: điều tiết kinh tế, giám sát thị trường, quản lý xã hội
và cung ứng một phần dịch vụ công. Ngoài ra, cùng với việc tinh giản bộ
máy, giảm số lượng cán bộ, công chức là nâng cao năng lực chuyên môn,
trách nhiệm với công việc, tinh thần thái độ phục vụ người dân và chế độ đãi
ngộ tương xứng và minh bạch. Đây là tổng hợp một số các giải pháp từ nhận
thức đến quan điểm và những quy tắc, phương thức tổ chức hoạt động nhằm
từng bước chuyển đổi vai trò của nhà nước để thích hợp với yêu cầu mới của
một xã hội đang phát triển không ngừng và có xu thế hội nhập rất cao.
Thứ ba, cải cách cần được tiến hành một cách kiên trì, lâu dài và đồng
bộ, toàn diện trong toàn bộ hệ thống chính trị và hành chính.
Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ năng lực, có
khả năng đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao trong giai đoạn mới. Kinh
nghiệm CCHC của các quận nêu trên cho thấy việc xây dựng được đội ngũ

43. 35
cán bộ, công chức nhà nước đủ năng lực chuyên môn, tinh thần thái độ, có
trách nhiệm trong thực hiện công vụ có vai trò rất quan trong trong thành
công của cải cách. Nhu cầu cần đáp ứng của xã hội ngày càng cao và đa dạng,
vì vậy đội ngũ cán bộ, công chức cần được thường xuyên đào tạo, nâng cao
trình độ, nâng cao năng lực thực hành, kỹ năng giải quyết các vấn đề mới mà
thực tiễn luôn đặt ra. Việc đưa ra các quyết sách phù hợp với từng lĩnh vực,
từng cơ sở với từng hoàn cảnh và điều kiện đòi hỏi cán bộ, công chức phải có
năng lực phù hợp và liên tục được tăng cường. Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức phù hợp với yêu cầu phát triển là việc làm lâu dài, bắt đầu tư khâu
tuyển dụng cán bộ, công chức cho đến đào tạo, phát triển, đề bạt hay khen
thưởng cần hợp lý, rõ ràng, minh bạch.
Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở kỹ thuật hạ
tầng phục vụ nền hành chính . Trong thời đại internet, cùng với việc khoa
học kỹ thuật phát triển như vũ bão là xu thế hội nhập quốc tế thì tăng cường
đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ nền hành chính
cần được coi như một trong các giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao
hiệu quả, hiệu lực của bộ máy hành chính nhà nước
Thứ sáu, vận dụng các bài học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp
tác về CCHC giữa các phường trong quận và giữa các quận trong thành phố
đã tiến hành cải cách để về vận dụng vào quận mình là việc làm rất cần thiết.

44. 36
Kết luận chƣơng 1
Hoạt động hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm
bảo trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển xã hội theo định hướng của Nhà
nước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền đại diện
cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội. Chính vì vậy, nâng cao chất
lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và mong muốn
của tất cả các quốc gia trong đó có Việt Nam. Cải cách hành chính nhà nước
xét cho cùng không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu
quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt
của đời sống xã hội, trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển
kinh tế - xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của nhà Nước.
Tìm hiểu về khái niệm, lý do, đặc trưng, q tiêu,
của cải cách hành chính cũng như
kinh nghiệm cải cách hành chính của một số quận chính là tiền đề để quận
Đống Đa - thành phố Hà Nội thực hiện cải cách hành chính nhà nước trong
quận mình.

45. 37
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
Quận Đống Đa nằm ở trung tâm thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp quận Ba
Đình, phía đông bắc giáp quận Hoàn Kiếm (ranh giới là phố Lê Duẩn), phía
đông giáp quận Hai Bà Trưng (ranh giới là phố Lê Duẩn và đường Giải
phóng), phía nam giáp quận Thanh Xuân (ranh giới là đường Trường Chinh
và đường Láng), phía tây giáp quận Cầu Giấy (ranh giới là Sông Tô Lịch).
Địa hình quận Đống Đa tương đối bằng phẳng. Có một số hồ lớn như
Ba Mẫu, Kim Liên, Xã Đàn, Đống Đa, Văn Chương. Trước trong quận có
nhiều ao, đầm nhưng cùng với quá trình đô thị hóa đã bị lấp đi. Quận có hai
sông nhỏ chảy qua là sông Tô Lịch và sông Lừ. Phía đông có một vài gò nhỏ,
trong đó có gò Đống Đa
Theo số liệu của Cục Thống Kê Thành phố Hà Nội ngày 16/09/2013,
tính đến 31/12/2013, Diện tích Quận Đống Đa rộng 9.96 km2, có dân số
thường trú là 401.700 nghìn người với mật độ dân số là 40.331 người/km2.
Hiện tại Quận Đống Đa có 21 phường. Đó là :
Văn Miếu, Quốc Tử Giám, Hàng Bột, Nam Đồng, Trung Liệt, Khâm Thiên,
Phương Liên, Phương Mai, Khương Thượng, Ngã Tư Sở, Láng Thượng, Cát
Linh, Văn Chương, Ô CHợ Dừa, Quang Trung, Thổ Quan, Trung Phụng, Kim
Liên, Trung Tự, Thịnh Quan.
2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng
ình hình kinh tế: Kinh tế trên địa bàn quận tiếp tục tăng trưởng,
phát triển khá. Các chương trình, giải pháp kiềm chế lạm phát, đẩy mạnh thu
ngân sách theo chủ trương của Chính phủ, thành phố được lãnh đạo, chỉ đạo

46. 38
quyết liệt và hiệu quả. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng ng, tăng dần tỷ lệ
thương mại – dịch vụ so với công nghiệp – xây dựng, đúng với đặc trưng của
Quận đô thị trung tâm. Tỷ lệ thương mại dịch vụ chiếm khoảng 60% , công
nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 40% trong đó công nghiệp sản xuất chiếm
khoảng 8%, công nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 4,5%. Giá trị sản xuất của
các ngành kinh tế tăng bình quân 11,3%. Nhiều trung tâm dịch vụ thương mại
lớn được hình thành thay thế các cơ sở sản xuất công nghiệp như Trung tâm
thương mại Parkson, Mipec Tower….
Các thành phần kinh tế được khuyến khích đầu tư, tạo điều kiện thuận
lợi phát triển. Tổng số có 119 doanh nghiệp nhà nước, trên 12.000 doanh
nghiệp ngoài nhà nước và 162 doanh ghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với
tổng số vốn đầu tư trên địa bàn quận đạt 138 tỷ đồng. Vốn đầu tư của khu vực
nhà nước là 54,49%, khu vực ngoài nhà nước là 32,88%, khu vực có vốn đầu
tư nước ngoài là 12,63% kết quả là:
Kinh tế nhà nước được củng cố, sắp xếp lại đồng bộ, hiệu quả, giá trị
sản xuất bình quân tăng 12,7%/năm.
Kinh tế tập thể tiếp tục được kiện toàn về cả tổ chức và quản lý, thường
xuyên quan tâm thu hút xã viên trẻ có trình độ, có vốn, đồng thời tăng cường
đổi mới trang thiết bị, công nghệ tạo ra những sản phẩm có sức cạnh tranh
trên thị trường, giá trị sản xuất bình quân tăng 8,9%/năm.
Kinh tế tư nhân phát triển cả về số lượng và quy mô, đóng góp ngày
càng nhiều vào ngân sách, giá trị sản xuất bình quân tăng 9,5%/ năm.
Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục phát triển, giá trị sản xuất
bình quân cũng tăng 14%/ năm.
Thu chi ngân sách trên địa bàn quận đạt kết quả tốt: tổng thu ngân sách
trong 5 năm hoàn thành và vượt chỉ tiêu của thành phố giao, bình quân đạt
127,8% kế hoạch/năm. Năm 2011, vượt 49, 12% kế hoạch, năm 2013 vượt

47. 39
1,71% kế hoạch, năm 2014 vượt 58,35% kế hoạch, 6 tháng đầu năm 2015 đã
đạt 73,7% kế hoạch. Năm 2012, do ảnh hưởng của khủng hoảng và suy thoái
kinh tế nên hụt thu 40,7 tỷ đồng tuy nhiên vẫn cao hơn so với tỷ lệ chung của
thành phố. Chi ngân sách cân đối, hợp lý, tiết kiệm, đúng mục tiêu, định mức,
tiêu chuẩn, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thường xuyên, đột xuất. Chi đầu tư xây
dựng cơ bản t trung, hiệu quả, không dàn trải.
Về tình hình xây dựng, quản lý đô th được tập trung chỉ đạo, diện mạo
đô thị có nhiều thay đổi, chuyển biến tích cực.
Công tác quy hoạch, xây dự
được chỉ đạo quyết liệt, có trọng tâm, trọng điểm. Quận đã chủ động phối hợp
với các sở, ban ngành của Thành phố làm tốt công tác tuyên truyền, giả phóng
mặt bằng, đảm bảo các dự án của Trung ương, thành phố triển khai trên địa
bàn quận hoàn thành đúng tiến độ đề ra, cải thiện đời sống nhân dân, giải
quyết tình trạng ách tắc giao thông. Các dự án nổi bật như xây các cầu vượt
nhẹ, hoàn thành tuyến dường vành đai 1 Kim Liên – Ô Chợ Dừa – Hoàng
Cầu, Hầm đường bộ Kim Liên – Đại Cổ Việt…
Trong năm năm, quận đã đầu tư trên 1.285 tỷ đồng để xây dựng cải tạo trụ
sở các phường, nhà sinh hoạt cộng đồng, trường học, trạm y tế, vườn hoa….
Công tác quản lý, đảm bảo trật tự an toàn giao thông, văn minh đô thị
được tăng cường và có chuyển biến tích cực. Công tác quản lý trật tự xây dựng
được đẩy mạnh, kỷ cương cũng được tăng cường. công tác quản lý đất đai, tài
nguyên môi trường, quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước được chỉ đạo thường
xuyên, hoàn thành khối lượng công việc lớn. Công tác giải phóng mặt bằng,
triển khai thực hiện các dự án được tập trung chỉ đạo đạt kết quả tích cực.
Công tác văn hóa, thông tin, tuyên truyền được tích cực đổi mới, bám
sát và phục vụ tốt nhiệm vụ của Quận. Phong trào Toàn dân đoàn kết xây
dựng đời sống văn hóa, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh, thực

48. 40
hiện nếp sống văn minh trong lễ hội, việc tang, việc cưới được triển khai
nghiêm túc và nhân dân đồng thuận, tự giác thực hiện. Hàng năm, trung bình
có trên 88% gia đình đạt gia đình văn hóa, 59% đạt tổ dân phố đạt tổ dân phố
văn hóa.
Phong trào thể dục thể thao được phát triển rộng rãi, trở thành hoạt
tự giác của đông đảo các tầng lớp nhân dân.
Giáo dục đào tạo phát triển cả về quy mô và chất lượng. Ngành giáo
dục Quận nhiều năm liền là đơn v xuất sắc, dẫn đầu trong phong trào giáo
viên giỏi, học sinh giỏi của thành phố. Năm 2013, quận được thành phố quyết
định công nhận hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi. Quận có 31/62
trường đạt trường chuẩn quốc gia mức độ 1, hoàn thành chỉ tiêu Đại hội đề ra.
Công tác lao động, thương binh xã hội được quan tâm thường xuyên,
đảm bảo đúng quy định, thiết thực, hiệu quả, quận đã xây dựng Quỹ đền ơn
đáp nghĩa đạt trên 8 tỷ đồng, quỹ vì người nghèo trên 10 tỷ đồng, xây dựng
11 nhà tình nghĩa. Trong năm năm 2012 – 2016, ngoài kinh phí của Trung
ương và thành phố, Quận còn trích thêm 7 tỷ đồng để thăm, tặng quà các đối
tượng chính sách, người có công….
Công tác hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động, giảm hộ nghèo
có nhiều . Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 1,41% năm 2011 còn 0,66%
năm 2014, tạo điều kiện hỗ trợ giải quyết việc làm từ 9.300 đến 9.500 lao
động /năm.
Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, các chương trình, mục tiêu quốc
gia về dân số, gia đình và trẻ em được triển khai tích cực, có nhiều tiến bộ. Đến
nay 21/21 phường đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế theo chuẩn mới. Đến hết
tháng 6/2016, trên địa bàn quận có 5 bệnh viện tư nhân và 200 cơ sở y, dược tư
nhân đang hoạt động bên cạch các bênh viện, trung tâm y tế của nhà nước.

49. 41
Công tác đấu tranh phòng, chống các tệ nạn xã hội được các cấp Chính
quyền, cấp ủy, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể nhân dân phối hợp
hoạt động. từ đầu nhiệm kỳ đến tháng 6/2016, khởi tố 1.589 vụ , bắt 1.915 đối
tượng liên quan đến ma túy, không để phát sinh các tụ điểm ma túy mới.
Tình hình chính trị ổn định, an ninh quốc phòng được củng cố, tăng
cường, đảm bảo an toàn tuyệt đối và sự kiện chính trị và kỷ niệm những ngày
lễ lớn, thực hiện phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc ngày
càng đi vào chiều sâu và tạo thế an ninh nhân dân vững chắc. Công t quốc
phòng, quân sự ở địa phương được chú trọng
Hoạt động hợp tác đối ngoại được mở rộng. Quận Đống Đa – thành
phố Hà Nội có quan hệ hợp tác, liên kết với các quân, huyện, thị, thành phố
thuộc tỉnh trong thành phố và cả nước. duy trì với thành phố Choisy Le Roi
của Pháp, thành phố Viên Chăn của Lào…
2. nh hưởng của tình h nh kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh quốc
phòng đến cải cách hành chính a – thành phố
Hà Nội
Từ tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng nêu trên cho
thấy có sự ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình cải cách hành chính nhà nước tại
quận. Quận tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý kinh
tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tiến hành
thường xuyên công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường. Quận đã nghiêm túc
thực hiện thống kê, rà soát và công khai thủ tục hành chính, thời gian giải
quyết các thủ tục được rút ngắn, giảm bớt phiền hà cho người dân.
Quận coi công tác cải cách cán bộ công chức là khâu đột phá, được tập
trung chỉ đạo. Các khâu trong công tác cán bộ được chỉ đạo thực hiện đồng
bộ, đảm bảo đúng nguyên tắc, quy định của Luật cán bộ, công chức, chú trọng
nâng cao trình độ, năng lực thực thi công vụ và chất phục vụ nhân dân

50. 42
của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra cải cách hành chính, thanh tra công vụ.
Công tác xây dựng tổ chức bộ máy từ Quận tới các phường cải cách
theo hướng chú trọng vào năng l c quản lý, từ đó mà điều hành và hiệu quả
hoạt động sẽ được tăng lên. UBND Quận và các UBND cấp phường đã chủ
động xây dựng các kế hoạch, chương trình công tác bám sát chỉ đạo và chủ đề
công tác từng năm của Thành phố.
2.1.4.Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của UBND quận Đống Đa –
thành phố Hà Nội
2.1.4.1. Ủy ban nhân dân quận Đống Đa – thành
phố Hà Nội
– thành phố Hà Nội