Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Luận văn thạc sĩ ngành luật: Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
…………/………… …………/…………
VŨ THỊ THANH HƢƠNG
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG,
TỈNH HƢNG YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý Công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƢU KIẾM THANH
HÀ NỘI - NĂM 2017

2. LỜI CẢM ƠN
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa
sau đại học, cùng Lãnh đạo các khoa, phòng tại Học viện Hành chính, thầy
chủ nhiệm lớp đã tận tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ
em trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại học viện.
Đặc biệt, em xin kính gửi lòng biết ơn đến PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh -
Phó Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia đã tận tình hướng dẫn em trong
suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim
Động, tỉnh Hưng Yên đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi vượt qua khó khăn,
hoàn thành tốt công tác cũng như nhiệm vụ học tập và nghiên cứu.
Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều
kiện tốt nhất cho tôi trong cuộc sống cũng như trong suốt quá trình công tác,
học tập, nghiên cứu.
Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan và kinh nghiệm nghiên cứu
khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Rất
mong nhận được sự góp ý của Quý thầy cô, các anh, chị học viên và các bạn
đồng nghiệp.
Hà Nội, tháng 01 năm 2017
Học viên
Vũ Thị Thanh Hƣơng

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng. Những kết
luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào. Tôi xin
chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Vũ Thị Thanh Hƣơng

4. MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1
Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH.....................................................................................10
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính.......................................................10
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính......................................................10
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính ................................................11
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính ....................................................14
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính.......................................................17
1.2. Cải cách thủ tục hành chính..............................................................19
1.2.1. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính.................................19
1.2.2. Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính.................21
1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính ..............................................23
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính..........................................26
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ...............................................................................30
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
UBND HUYỆN KIM ĐỘNG........................................................................31
2.1. Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên.....31
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hưng
Yên............................................................................................................31
2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động,
tỉnh Hưng Yên.........................................................................................33
2.2.3. Hoạt động của UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên...........34
2.2. Quá trình triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính
ở UBND huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên.............................................37
2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực .............40
2.3.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên – MT..40
2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch.45
2.3.3. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư 61

5. 2.4. Đánh giá chung ...................................................................................67
2.4.1. Kết quả đạt được............................................................................67
2.4.2. Hạn chế..........................................................................................70
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế............................................................72
TIỂU KIẾT CHƢƠNG 2..............................................................................75
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM
ĐỘNG.............................................................................................................76
3.1. Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên.............................................................76
3.1.1. Đề cao trách nhiệm của người có thẩm quyền............................76
3.1.2. Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết thủ tục
hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động. .............................76
3.1.3. Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành chính. ...................77
3.1.4. Hoàn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính đang được thực
hiện tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động..........................................78
3.1.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm
soát thủ tục hành chính ..........................................................................78
3.2. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
huyện Kim Động ........................................................................................79
3.2.1. Thực hiện thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn
bản quy phạm pháp luật năm 2015. .......................................................79
3.2.2. Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản.81
3.2.3. Giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ
tục hành chính.........................................................................................86
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục
hành chính...............................................................................................92
KẾT LUẬN....................................................................................................96
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................99

6. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CCHC Cải cách hành chính
CB,CC Cán bộ, công chức
GCN Giấy chứng nhận
HCNN Hành chính nhà nước
HĐND Hội đồng nhân dân
PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật
TTHC Thủ tục hành chính
UBND Ủy ban nhân dân
XHCN Xã hội chủ nghĩa

7. DANH SÁCH CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và
nhà của Bộ phận “Một cửa”: ............................................43
Bảng 2.2. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư
pháp - hộ tịch ...................................................................46
Bảng 2.3. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính đối với thủ tục
chứng thực từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: .........................59
Bảng 2.4. Kết quả giải quyết thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh
doanh; Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh
của hộ kinh doanh; Tạm ngừng hoạt động của hộ kinh
doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015:..................................66

8. 1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
Với bất cứ nền hành chính nào thì thủ tục hành chính đều là công cụ
không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ
chức được đưa vào trật tự cần thiết. Trước đây, chúng ta chưa thực sự chú
trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành chính vẫn là một trong những
nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động nhịp nhàng
của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm giảm
lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ.
Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các
cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc
giải quyết các công việc của nhà nước; các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của
công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ
nhà nước và phục vụ nhân dân.
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu,
nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành
chính. Điều này xuất phát từ đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế - xã hội
và thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành chính trong giải quyết công việc có
liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Đặc biệt, trong báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XII) đã nêu “Cải cách hành chính một số mặt chưa đạt yêu cầu. Năng lực
xây dựng và thực thi luật pháp, cơ chế, chính sách chưa cao; một số văn bản
pháp luật ban hành còn chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều chính sách
còn chồng chéo, chậm khắc phục. Chất lượng xây dựng và quản lý chiến lược,

9. 2
quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu. Cơ cấu tổ chức bộ máy
nhà nước còn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều cơ quan, đơn vị vẫn
còn chồng chéo và chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân,
nhất là người đứng đầu. Thực hiện tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu. Chi
lương và phụ cấp chiếm phần lớn trong tổng kinh phí hoạt động của cơ quan,
đơn vị. Công tác thông tin truyền thông về chính sách, pháp luật, quản lý, điều
hành và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền còn nhiều hạn
chế. Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức,
viên chức chưa đáp ứng yêu cầu. TTHC trong nhiều lĩnh vực vẫn còn phiền
hà, gây bức xúc cho người dân, doanh nghiệp. Giám sát, phản biện xã hội đối
với xây dựng và thực thi luật pháp, chính sách hiệu quả chưa cao…”.
Đồng thời qua đó báo cáo cũng nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu
trong giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh
giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan
chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính. Chỉ quy định những thủ tục
hành chính thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho
người dân, doanh nghiệp. Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành
chính. Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động
kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật. Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận,
xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh ứng dụng
công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch
vụ công và thực hiện chính phủ điện tử. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám
sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật”.
Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Huyện ủy, Lãnh đạo
Ủy ban nhân dân huyện Kim Động quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa
đạt hiệu quả cả về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người
dân, doanh nghiệp (về thời gian giải quyết, những giấy tờ không cần thiết…)

10. 3
như trong một số lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng
sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh….
Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với
UBND huyện vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp
lãnh đạo mới có thể đem lại hiệu quả như mong muốn. Trên thực tế cải cách
TTHC diễn ra ở UBND huyện tuy mạnh mẽ, sôi động xong vẫn còn nhiều
TTHC gây tốn kém không ít thời gian, chi phí cho người dân và doanh
nghiệp, thậm chí còn gây bức xúc trong dư luận, do đó việc cải cách TTHC
đặc biệt cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động cần phải tiếp tục và
coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục.
Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương
trình tổng thể CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu
nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, việc đổi mới, cải
cách TTHC tại UBND huyện Kim Động vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính
thực tiễn cấp thiết. Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục
hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc
sỹ của mình.

11. 4
2. Tình hình nghiên cứu của luận văn
Lý luận về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là đề tài thu
hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý. Những vấn
đề này được nêu nên và thảo luận ở nhiều hội thảo, bài viết, các công trình
nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam.
a) Các công trình nghiên cứu về cải cách hành chính nói chung:
“Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị
Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) do PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên. Sách
gồm 8 chương, tập trung cung cấp những kiến thức cơ bản của khoa học
hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng: trình bày sự
hình thành và phát triển của hành chính học, đối tượng, nội dung và
phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành chính học các khái niệm cơ bản,
đặc điểm nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước, các lý
thuyết, mô hình hành chính nhà nước, kiểm soát bên ngoài và kiểm soát nội
bộ đối với hành chính nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành
chính nhà nước.
“Kỹ năng quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm
2014) của TS. Phạm Đức Chính và PGS.TS. Ngô Thành Can; Cuốn sách đã
cho thấy những kiến thức cơ bản về một số kỹ năng trong quản lý hành chính
như tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản
lý nắm bắt được những kỹ năng cơ bản trong quản lý hành chính từ đó hoàn
thiện chức năng và nhiệm vụ được giao, đạt kết quả cao trong quản lý.
“Tìm hiểu về hành chính công Hoa Kỳ - lý thuyết và thực tiễn” (Nxb
Chính trị - Hành chính, Hà Nội, năm 2009) của PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải.
Nội dung cuốn sách gồm hai phần: Phần I tập trung giới thiệu về lịch sử phát
triển của khoa học hành chính công Hoa Kỳ qua các thời kỳ, với nhận thức
rằng Hoa Kỳ vừa là cái nôi, vừa là mảnh đất giàu thực tiễn cho sự phát triển

12. 5
của ngành khoa học về quản lý của chính phủ. Phần I cho bạn đọc cái nhìn
khái quát về cơ sở thực tiễn của việc hình thành các lý thuyết về hành chính
công. Phần II giới thiệu tóm tắt các lý thuyết tiêu biểu về hành chính công của
các nhà khoa học trên thế giới trong suốt chiều dài lịch sử phát triển của khoa
học hành chính công theo các chủ đề như: ngành khoa học về hành chính
công, mối quan hệ giữa hành chính và chính trị, bộ máy thư lại, lý thuyết tổ
chức, quản lý nguồn nhân lực, quá trình ngân sách công, quản lý công, phân
tích chính sách công, thực thi và đánh giá chương trình, mối quan hệ liên
chính quyền, đạo đức hành chính, quản lý công mới.
b) Các công trình nghiên cứu về cải cách TTHC:
Một số công trình đã nghiên cứu như Luận văn thạc sỹ quản lý hành
chính công của Nguyễn Thị Thanh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa tại UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sỹ quản
lý hành chính công của Đàm Thị Hồng Hạnh về “Đánh giá hiệu quả thực hiện
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Vừ Thị Bịch
Thiều về “Quyền Công dân trong cải cách hành chính Nhà nước từ thực tiễn
tỉnh Thái Nguyên”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Đỗ Thị
Hồng Tâm về “Cải cách thủ tục hành chính đối với dịch vụ đăng ký tờ khai
nhập khẩu tại cục Hải quan thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý
hành chính công của Mai Thị Thơm về “Cải cách Thủ tục hành chính theo cơ
chế “Một cửa” về cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà
Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Cù Ngọc Tuấn về “Hoàn
thiện việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận, huyện thành phố Hà
Nội theo tiêu chuẩn ISO”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Lê
Thị Bình Minh về “Đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước tỉnh Hòa Bình
giai đoạn 2011-2020”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Mai

13. 6
Đức Khánh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND
cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính
công của Nguyễn Quang Minh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình”.
Những nghiên cứu này đã tập trung phân tích những nội dung cơ bản
về quản lý hành chính Nhà nước trong một số lĩnh vực cụ thể như: đăng ký tờ
khai, cấp phép xây dựng, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một
cửa”… góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về CCHC
nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng. Nêu
cao vai trò của các quy định pháp luật về TTHC đối với cơ quan nhà nước, tổ
chức và công dân có ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh, hiệu
quả của chính sách thu hút vốn đầu tư của quốc gia, cải cách TTHC và quyền
tự do tổ chức và công dân. Các chương trình cải cách TTHC trên các lĩnh vực
dù có khác nhau về cách thức tiến hành nhưng đều hướng đến đảm bảo cho
việc thành lập và hoạt động của công dân ngày càng thuận lợi và ít tốn kém
hơn. Các công trình nghiên cứu đều xác định các quy định pháp luật về TTHC
đối với tổ chức và công dân luôn có mặt tích cực và hạn chế tác động đến
quyền lợi của tổ chức và công dân.
Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của
Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay, các vấn đề
nghiên cứu về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động mới chỉ dừng lại ở
các báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có công trình chuyên khảo đi
sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động - nơi bộ
máy chính quyền trực tiếp giải quyết các nhu cầu của nhân dân. Do đó việc
tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn, hạn chế trong cơ sở lý luận chung về
cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động là cần thiết, trên cơ sở đó áp
dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn tại UBND huyện Kim

14. 7
Động nói riêng và UBND quận, huyện trong cả nước nói chung. Bởi vậy tôi
lựa chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách tương đối toàn diện, hệ thống về
cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
a) Mục đích nghiên cứu
Mục đích chính của đề tài là nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách
TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng
Yên từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình cải cách thủ
tục hành chính.
b) Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính
và cải cách thủ tục hành chính.
Đánh giá tình hình công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Kim
Động, tỉnh Hưng Yên.
Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách TTHC tại UBND
huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
a) Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động cải cách thủ tục hành
chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. Trong đó, luận văn tập
trung nghiên cứu sâu về cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, tư pháp -
hộ tịch, tài chính - kế hoạch, tài nguyên - môi trường. Đây là những mảng
công việc liên quan nhiều TTHC, có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên
tục đối với người dân nhưng cũng gây nên khá nhiều bức xúc trong dư luận,
vì vậy đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn, triệt để hơn nữa để kịp thời đáp ứng
nhu cầu của các tổ chức, công dân.

15. 8
b) Phạm vi nghiên cứu của luận văn
Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC đối với UBND huyện
Kim Động, giai đoạn chủ yếu từ năm 2010 đến 2015. Những minh họa từ
thực tiễn sẽ tập trung khai thác triệt để các hoạt động giải quyết công việc liên
quan đến TTHC của một số lĩnh vực tại UBND huyện Kim Động, từ đó có
những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện công
tác cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động giai đoạn 2016-2025.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng
tư tưởng Hồ Chí Minh trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến nội dung đề tài.
Đề tài cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như: thu
thập - xử lý thông tin, thống kê, phân tích và so sánh, tổng hợp.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả
nghiên cứu có liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết
của các cơ quan về công tác cải cách TTHC.
6. Điểm mới và ý nghĩa của luận văn
Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có
hệ thống về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
Luận văn tập trung phân tích các nội dung và điều kiện đảm bảo cho quá trình
cải cách TTHC, đánh giá những ưu, khuyết điểm của quá trình cải cách, từ đó
đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác
cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện cơ sở
thực hiện cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên
nói riêng và cả nước nói chung. Luận văn còn là tài liệu tham khảo để các cơ

16. 9
quan nhà nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện, cải cách TTHC tốt hơn,
cải thiện hơn mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với công dân.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm ba chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính.
Chương 2. Thực trạng cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động,
tỉnh Hưng Yên.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách TTHC tại
UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.

17. 10
Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một
trình tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản
TPHCM.
Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà
xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc
với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước.
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy
định Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu,
điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết
một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy
phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện
một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công
việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ
nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ
chức cá nhân công dân.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác,
TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà
nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình. Nếu không có các quy định
bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện
các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc
ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. TTHC được

18. 11
đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần
thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm,
bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy
phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành,
tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Thủ tục hành chính là các quy
tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ
quan quản lý hành chính Nhà nước.
TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và
pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước
(HCNN) và hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có
trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh
trong xã hội khi thực thi pháp luật.
Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành
chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công
dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục
lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có
tính chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng
hình sự, tố tụng hành chính. TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình
thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là
phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất. Tuy nhiên bản thân thủ tục
hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện
tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:
Một là, TTHC do pháp luật quy định. Điều này cho thấy thủ tục hành
chính là một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật.
TTHC được nhà nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa

19. 12
vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính. Nếu một hoạt động mà
luật pháp không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà
nước không được tự đặt ra thủ tục. TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt
động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì
nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà
nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. TTHC còn
là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân,
tổ chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó
trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú. TTHC là tổng thể
các hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước,
công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công
việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân. Nói cách khác sự
đa dạng và phong phú của thủ tục hành chính được quy định bởi hoạt động
quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Mặt
khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến
địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải
tuân theo những thủ tục nhất định.
Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức
tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai
quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung
sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu
hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài.
Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực
hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều
hành. Nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục
tố tụng tại tòa án. Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới

20. 13
luật do đó có tính pháp quy rất cao. Thủ tục hành chính được hiểu là các thủ
tục một chiều, người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng
đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp
luật thì người dân, tổ chức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền
thực hiện, giải quyết thủ tục của mình.
Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm
quyền khác nhau. TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống
xã hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác
nhau do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục
hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình. Trong lĩnh vực tư
pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định
chỉ do một số cơ quan nhất định như tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra
thực hiện. Trong việc thực hiện thủ tục hành chính khác lại do rất nhiều cơ
quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập
pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với
tư cách quản lý nhà nước.
Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung. Đây là thực
trạng đang gây khó khăn trong công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay,
các TTHC được ban hành không thống nhất, đôi khi có sự mâu thuẫn hoặc
hướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau. Các văn bản chứa đựng các
TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Chẳng hạn
ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp
lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý
nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản
không phải luật hành chính.
Tóm lại, về việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta
phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ

21. 14
tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện
đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay.
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công
quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước
một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem
lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của UBND
huyện nói riêng.
Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến
vấn đề CCHC. Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ tục hành chính
gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành
chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”.
Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức
thực hiện các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ
đã đặt ra. TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện
các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là
chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các
nhiệm vụ công vụ. Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo
đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế. Từ
quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và
thực hiện TTHC. Không phải vô tình mà có quan niệm gắn TTHC với
phương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức,
điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó. Về phương diện khác thì
TTHC liên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời
là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực
hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật,

22. 15
các văn bản của Chính phủ, văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của
HĐND huyện. Đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, Ủy ban nhân dân
huyện có quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa
phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế
phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài.
Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong
quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ với hội đồng nhân dân
(HĐND) dưới sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống
hành chính 4 cấp. Với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên thì vai
trò của TTHC đối với tổ chức và hoạt động của UBND huyện thể hiện chủ
yếu ở các nội dung sau.
Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND
huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Ngoài ra, TTHC còn là
phương tiện để UBND huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà
nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực
hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn. Là cơ sở để UBND
huyện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an
ninh – quốc phòng và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương. Đây là hoạt động
thể hiện vai trò của UBND huyện cũng như của TTHC trong quản lý.
Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền
và nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức. Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của
TTHC đối với việc thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai
phương diện sau. Thứ nhất, TTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực
hiện quyền, nghĩa vụ của mình một cách chính đáng. Họ chủ động thực hiện
các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật để cộng tác cùng các cơ
quan hành chính để đạt được kết quả như mong muốn. Thứ hai, về phía các cá
nhân, tổ chức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ

23. 16
quan nhà nước vi phạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về TTHC,
họ thực hiện quyền khiếu nại để được xem xét, giải quyết.
Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành
chính nhà nước trên địa bàn. Nếu không thực hiện các TTHC cần thiết thì một
quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác
dụng, hoặc bị thực hiện sai. Ví dụ, trong thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ
chức, công dân muốn được nhà nước cấp phép thì điều đầu tiên tổ chức hay
công dân đó phải kê khai đơn và bản cam kết theo mẫu quy định. Đây là
những quy định bắt buộc người có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước khi
muốn được nhà nước cấp phép. Việc thực hiện này nếu không được diễn ra
theo đúng trình tự thủ tục là đi từ những tổ chức, công dân có nhu cầu đến các
cơ quan có thẩm quyền thì quá trình cấp phép là không được thực hiện hoặc
được thực hiện sai về mặt nguyên tắc. Bởi vậy, tự các thủ tục sẽ không có ý
nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tuân thủ chúng. Chẳng
hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợi ích chính
đáng có thể bị xâm hại.
Như vậy, việc tuân thủ TTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy
hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ
chức, tính công khai, minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua
đó tạo điều kiện để giám sát, kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành
thủ tục hành chính.
Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng
quản lý hành chính của mình, TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết
định được thống nhất. Ví dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công
chức, theo quy định phải được công bố, niêm yết công khai về hồ sơ, quy
trình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí…Việc quy định này là thống nhất
theo văn bản pháp luật hiện hành. Công bố công khai cho phép kiểm tra được

24. 17
tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra.
Nếu không được công bố công khai, rất có thể một TTHC được thực hiện
theo nhiều cách mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này
dễ gây ra các tiêu cực, từ đó dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của
cán bộ nhà nước.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Phân loại thủ tục hành chính là sự phân chia, sắp xếp các thủ tục hành
chính dựa vào việc chúng có cùng nội dung, tính chất, hoặc phạm vi điều
chỉnh. Một cách phân loại khác dựa vào các đặc trưng của chúng. Phân loại
thủ tục hành chính có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện thủ tục
hành chính, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động
quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Việc phân loại thủ
tục hành chính còn tạo cho các cơ quan, các công chức hành chính và mọi
công dân, tổ chức thực hiện dễ dàng, nhanh chóng, chính xác các TTHC.
Tùy thuộc vào các đặc điểm và các nghiên cứu hành chính, trong khuôn
khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất công việc được
tiến hành, TTHC được phân chia thành ba nhóm: TTHC nội bộ, thủ tục liên
hệ và thủ tục văn thư.
a) Thủ tục hành chính nội bộ
Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ của
cơ quan, công sở trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước
nói chung. Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra các cơ quan
Nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan
Nhà nước cùng cấp, ngang cấp, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp các
cấp với nhau.

25. 18
Thủ tục hành chính nội bộ còn rườm rà không trật tự và thậm chí sai
các nguyên tắc của quan hệ hành chính như các thủ tục hành chính nội bộ
giữa các ngành, các cấp còn mâu thuẫn chồng chéo nhau, nhiều chính sách.
TTHC nội bộ liên quan chặt chẽ với các vấn đề tổ chức và hoạt động
của các cơ quan Nhà nước. Có nhiều TTHC nội bộ như thủ tục ban hành văn
bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sát nhập, giải thể cơ quan Nhà
nước, tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức…
b) Thủ tục hành chính liên hệ
Là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân, phong ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành
chính, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và của
công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi
ích cộng đồng. Việc xây dựng và thực hiện các thủ tục này thuộc vào quan
niệm về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, về vai trò nhà nước trong
quản lý. TTHC liên hệ ảnh hưởng rõ rệt tới hiệu quả quản lý và người dân
đánh giá thái độ, năng lực hoạt động của chính quyền chủ yếu thông qua việc
thực hiện các thủ tục này.
Thủ tục hành chính liên hệ rất đa dạng, thường được cụ thể thông qua
ba dạng sau:
- Thủ tục cho phép: Là thủ tục xem xét, giải quyết các yêu cầu, đề nghị
của công dân khi cần xin ý kiến.
- Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành: Đây là loại thủ tục khi
công dân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không thi
hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công
chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay
cưỡng chế thi hành bằng văn bản hành chính. Quá trình này phải theo các
điều kiện, thủ tục do pháp luật quy định.

26. 19
- Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong một số trường hợp luật định, cơ
quan hành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu, trưng mua
trong trường hợp cần ưu tiên về lợi ích công cộng. Việc thực hiện này cũng
phải theo một trình tự đã được pháp luật quy định. Các thủ tục thuộc nhóm
này gồm: Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân;
thủ tục giải quyết các yêu cầu của các cơ quan, tổ chức khác của nhà nước;
thủ tục các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành chính; thủ tục xử phạt vi
phạm hành chính; thủ tục áp dụng các biện pháp xủ lý hành chính…
c) Thủ tục hành chính văn thư
Thủ tục văn thư “là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công
văn, giấy tờ và đưa ra giải quyết một công việc nhất định. Loại thủ tục này có
liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư” tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt
động hành chính nhà nước.
1.2. Cải cách thủ tục hành chính
1.2.1. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính
Có nhiều khái niệm khác nhau về “Cải cách”, thứ nhất Cải cách là thay
đổi phương pháp, hành động của một công việc, hoặc một hoạt động cụ thể để
đạt mục tiêu tốt hơn. Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, cải cách là
sự sửa đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến
bộ mà không đụng tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành.
Thuật ngữ “Cải cách hành chính” (Ré forme administrative - tiếng
Pháp; Administrative reform - tiếng Anh) được nhiều học giả nghiên cứu và
đưa ra các định nghĩa khác nhau nhưng đều có điểm chung: là hoạt động của
Chính phủ căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện
đại hóa, khoa học hóa, hiệu suất hóa thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế
độ công tác, phương thức quản lý, nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính
của Chính phủ.

27. 20
Với cách hiểu này nhấn mạnh sự phù hợp của mục tiêu cải cách hành
chính với những yêu cầu phát triển của đất nước và xã hội nước ta, vào việc
nâng cao hiệu suất, cải tiến chế độ và phương thức hành chính cũ, xây dựng
chế độ và phương thức hành chính mới. Tóm lại, cải cách hành chính là thuật
ngữ chỉ quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện một
hoặc một số nội dung của nền hành chính nhà nước nhằm xây dựng nền hành
chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và
hiện đại.
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về
thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy
Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong
mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân. Cải cách thủ tục
được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để
tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục
hành chính là khâu được chọn đầu tiên, khi cải cách thủ tục hành chính được
thay đổi sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động.
Sự hiện diện của TTHC là hết sức quan trọng đối với quản lý hành
chính nhà nước để đảm bảo tính pháp chế, khoa học và sự thống nhất trong
hoạt động chấp hành và điều hành, nếu không sẽ dẫn tới tình trạng thiếu căn
cứ, gây tùy tiện, chủ quan, tạo ra những sơ hở phát sinh những tình huống tiêu
cực trong quản lý.
TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực do đó cải cách
TTHC không thể đồng loạt cải cách trong tất cả các lĩnh vực mà cần có sự lựa
chọn để tránh làm ảnh hưởng tới tính liên tục của hoạt động quản lý cũng như
của toàn xã hội.
TTHC là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết
công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích

28. 21
hợp pháp của con người và cơ quan có công việc cần giải quyết. Trong giai
đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam và tiến trình hội nhập quốc tế,
trong công cuộc chuyển dần từ nền hành chính truyền thống sang nền hành
chính phục vụ thì cải cách TTHC đang là yêu cầu bức thiết hơn bao giờ hết.
Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng
cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý
Nhà nước của nhân dân.
Như vậy, gắn với CCHC thì cải cách TTHC là một nội dung quan trọng
và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính. Xét dưới
góc độ nội dung, phương pháp tiến hành cũng như mục tiêu và kết quả thì cải
cách TTHC là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, những thủ
tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các TTHC
mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch
tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp.
1.2.2. Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính
Cải cách TTHC tiếp tục được Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
xác định là nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ khóa XIII và cũng là đòi hỏi
của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của nước ta.
Trong bối cảnh này, chúng ta không thể tự thỏa mãn với những kết quả
bước đầu của Đề án 30 mà cần tập trung thực hiện cải cách TTHC mạnh mẽ
hơn nữa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Để cải
cách TTHC tiếp tục có những hiệu quả mới, cần nhiều yếu tố:
Một là, nâng cao nhận thức là yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức
của lãnh đạo cơ quan hành chính các cấp, nhận thức của đội ngũ cán bộ cũng
như nhận thức của người dân và cộng đồng doanh nghiệp về công tác này.
Chỉ khi nhận thức được nâng lên mới tăng hiệu quả quản lý và thực hiện các
TTHC hiệu quả.

29. 22
Hai là, ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong các cơ
quan nhà nước. Đây là đội ngũ đề ra các biện pháp cải cách đồng thời trực
tiếp thực hiện cải cách TTHC do đó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác
cải cách TTHC. Cần quán triệt tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh
thần cốt lõi của cải cách TTHC là việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân
và doanh nghiệp ngày một tốt hơn, chất lượng hệ thống thể chế ngày một cao
hơn, nguồn nhân lực xã hội phải được sử dụng có hiệu quả nhất. Cải cách
TTHC không phải là sửa đổi được bao nhiêu quy định mà cốt lõi là những sửa
đổi này phải đi vào cuộc sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người
dân, doanh nghiệp, lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp và hiệu
quả quản lý nhà nước làm thước đo cho kết quả cải cách, hiệu quả quản lý.
Ba là, sự quan tâm, góp sức của người dân, cần hiện thực hóa tinh thần
“Chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành cùng Chính phủ và cơ
quan hành chính các cấp thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách TTHC. Là
đối tượng trực tiếp thụ hưởng những mặt tích cực đồng thời “chịu đựng”
những bất cập trong thực hiện TTHC. Họ cần chủ động tư vấn, hỗ trợ các cơ
quan chức năng trong việc đề xuất những sáng kiến cải cách TTHC và giải
pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chính mình. Đồng thời đối với những
bất cập đã tồn tại cần chủ động lên án, giúp đỡ các cơ quan chức năng, người
có thẩm quyền thấy được và tìm cách khắc phục.
Bốn là, yếu tố thông tin - truyền thông, cần có những hoạt động thiết
thực ủng hộ công tác cải cách TTHC, dành thời lượng phù hợp để thông tin,
tuyên truyền tới người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội về nội dung và tình
hình, kết quả triển khai nhiệm vụ cải cách TTHC, kịp thời biểu dương những
sáng kiến cải cách TTHC nhằm tạo sự ủng hộ trong toàn xã hội. Sự hỗ trợ của
giới truyền thông, của người dân và doanh nghiệp góp phần quan trọng đảm

30. 23
bảo sự thành công cho nhiệm vụ khó khăn nhưng rất có ý nghĩa đối với sự
phát triển bền vững của đất nước trong tương lai.
1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
Nói cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các
lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết
thực nhất. Như đã trình bày ở trên, TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến
nhiều lĩnh vực, do đó UBND huyện phải lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng
tâm trong cải cách TTHC.
Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC
thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện như đất đai, xây dựng, hộ tịch,
hộ khẩu… kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi
hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây
trở ngại cho hoạt động của cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân.
Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm
thực hiện luật, TTHC cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể
việc thực hiện những điều quy định của pháp luật. Cải cách TTHC không chỉ
nhằm vào việc đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn
nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện với người dân, để họ
được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước.
Thứ ba, UBND huyện có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có
sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán
bộ, công chức làm việc ở bộ phận “một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức
và người dân). Nhà nước ban hành TTHC không chỉ để quản lý mà còn thực
hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ xã hội. Do đó, sự tham
vấn có ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm
của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện Qui

31. 24
chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công
tác quản lý của Nhà nước.
Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu
của toàn xã hội. TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp
lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công
dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống thực tế nằm ngoài ý
chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân. Chẳng hạn, việc xảy ra
các tình huống động đất, cháy nổ, lũ lụt,.. dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị
thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực
hiện quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng
được các quy định thủ tục hành chính.
Thứ năm, liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”,
tiến tới xây dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành có chức
năng quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục
cấp giấy phép cho các tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất,
kinh doanh, dịch vụ… Đồng thời, xây dựng quy định TTHC xử lý vi phạm
sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ
quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm.
Thứ sáu, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC.
Nguyên tắc công khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết
38/CP: Sau khi các TTHC được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của mình phải công bố công khai hệ
thống văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan,
đơn vị, mọi người được biết và thực hiện. Do đó việc công khai hóa các
TTHC là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật. Việc công khai TTHC
là phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC. Công khai hóa
một cách đầy đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết

32. 25
mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng
hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ.
Chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là
những khách hàng cần phục vụ. Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần
chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải
quyết công việc. Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để
lợi dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân. Công khai là cơ sở
để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá
trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện nghĩa vụ với dân.
Kết quả thực hiện cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động những
năm qua đã thu được một số kết quả tích cực sau: TTHC về đăng ký kết hôn,
khai sinh, hộ khẩu, đăng ký doanh nghiệp đã đơn giản hóa và được người dân,
doanh nghiệp đánh giá cao. TTHC về thuế cũng đã được cải cách theo hướng
đơn giản thuận tiện như: tự khai, tự nộp, tự in hóa đơn thuế, chuyển tiền …,
tạo sự thuận lợi hơn cho doanh nghiệp hoạt động. Trật tự kỷ cương mới trong
quản lý thu phí và lệ phí đã được xác lập, công khai, minh bạch nguyên tắc
thu, mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí và lệ
phí, đã bãi bỏ được rất nhiều phí và lệ phí không còn phù hợp.
Tuy nhiên, cải cách TTHC nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hoàn toàn các
thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ
phận các cá nhân, tổ chức tới giao dịch; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử
dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa… gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn
bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường
xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây
nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo khe hở trong quản lý, điều
hành. Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận lợi về phía mình, đẩy khó
khăn về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc xảy

33. 26
ra ở một số nơi. Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho
tổ chức và người dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, còn các hồ sơ giải
quyết chưa đúng hẹn, nhất là ở các lĩnh vực như: đất đai, xây dựng, nhà ở.
Như vậy, từ thực trạng của cải cách thủ tục hành chính đang đặt ra những vấn
đề bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC.
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
Trong điều kiện chuyển đổi cơ chế kinh tế sang nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), các cơ quan Nhà nước cần dành sự
quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách TTHC nhằm đáp ứng các yêu cầu
dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Văn
kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: “Chính phủ tập trung vào
việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành
chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội,
nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực
hiện thể chế. Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý Nhà nước về kinh tế-
xã hội của cơ quan công quyền các cấp”.
Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, Phó thủ
tướng yêu cầu thời gian tới, các bộ, ngành và địa phương cần tập trung tích
cực, nghiêm túc triển khai chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 của Thủ
tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách
hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020.
Cải cách TTHC được đặt ra trước cải cách hành chính, được xem như
là khâu đột phá của CCHC và trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề về
cải cách TTHC thường xuyên được Chính phủ quan tâm. Bởi TTHC hàng
ngày liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, cấp chính quyền, cũng
như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.
Các quyền, nghĩa vụ của công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở các

34. 27
bộ Luật, cũng như các yêu cầu nguyện vọng của họ có được thực hiện hay
không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các
cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.
Cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh
bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm
rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng gây khó khăn cho nhân dân.
TTHC được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện và yêu cầu điều kiện
hồ sơ do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết
từng công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. TTHC có vai trò quan
trọng trong việc kết nối, giải quyết các vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội,
ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời
sống nhân dân. Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về
TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt
giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ
tục hành chính.
Bảo đảm sự chặt chẽ, hợp lý của hệ thống thủ tục hành chính. Như đã
trình bày ở trên, trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính đã cho thấy
một số tồn tại như việc các thủ tục chồng chéo nhau hoặc một lĩnh vực, một
vấn đề lại được quy định trong nhiều văn bản khác nhau hay nảy sinh các tình
huống thực tế mà chưa có các văn bản pháp luật điều chỉnh. Điều này gây rất
nhiều khó khăn cho các nhà quản lý cũng như bản thân các đối tượng ảnh
hưởng do đó khi tiến hành cải cách TTHC sẽ tạo một sự thay đổi mới, giúp
cho hoạt động quản lý tiến hành hiệu quả, hợp lý, tạo thuận lợi nhất cho người
dân và các tổ chức.
Các TTHC được công khai, minh bạch tạo cơ sở cho quá trình thực
hiện và đồng thời cũng tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của

35. 28
nhân dân, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình, tạo cơ chế
giám sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước được thiết thực hơn.
Việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối giải quyết
TTHC từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối tại trụ sở Ủy ban nhân
dân các cấp thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” nhằm tạo ra sự phối
hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải
quyết nhanh thủ tục hành chính, tránh sự phiền hà không cần thiết cho nhân
dân và các tổ chức.
Lợi ích, ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa
liên thông”, là sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động của bộ phận “một
cửa, một cửa liên thông” các cấp. Hiệu quả của việc giải quyết các TTHC
theo cơ chế này đã làm cho nền hành chính dân chủ, minh bạch, có tính
chuyên nghiệp hơn, mang lại sự thuận tiện cho người dân. Trên thực tế có
nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều
cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng. Cơ chế
“Một cửa liên thông” đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm
phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân mang hồ sơ
đi từ cơ quan này tới cơ quan khác. Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ
và nhận lại kết quả tại một đầu mối.
Có thể nói, việc đẩy mạnh cải cách TTHC không chỉ nhìn từ khía cạnh
kinh tế, xã hội tức là tiết kiệm tiền, của, thời gian, là xây dựng môi trường
pháp lý để các thành phần kinh tế để nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển;
hay là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ
của mình đối với Nhà nước, giám sát hoạt động quản lý nhà nước một cách
thiết thực, rõ ràng; mà còn là việc xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy
theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
(CB), công chức (CC) về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp

36. 29
hóa; góp phần bài trừ tệ nạn quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm ảnh hưởng xấu
tới hình ảnh của toàn thể bộ máy lãnh đạo, quản lý, các cán bộ, công chức
gương mẫu, lịch sự và đang dần hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng những đòi hỏi
lớn trong quá trình hội nhập
Với việc thực hiện Chương trình tổng thể CCHC 2001-2010, cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2015, nước ta đã đi hết chặng đường của
15 năm cải cách và tiếp tục bước vào chặng đường của 05 năm cuối của
chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 2011-2020 .

37. 30
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Đến nay, TTHC vẫn chưa thực sự được hiểu một cách thống nhất, tồn
tại rất nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề này như đã trình bày ở trên. Tuy
nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tôi sử dụng quan niệm: TTHC
là cách thức và trình tự do pháp luật quy định tiến hành các hoạt động của các
cơ quan quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ mang tính nội bộ của hệ
thống các cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan đó đối với các tổ
chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Gắn với CCHC thì cải cách
TTHC là một nội dung quan trọng và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải
cách thể chế hành chính.
Mặc dù đã có nhiều giải pháp được triển khai, song cải cách TTHC
hiện nay vẫn nặng về hình thức, định tính, chủ quan và chưa đáp ứng được kỳ
vọng của đông đảo người dân. Bởi vậy mục tiêu của cải cách là đảm bảo sự
thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC, hiệu quả cho
cả người dân, tổ chức và chính quyền; việc phục vụ người dân và doanh
nghiệp ngày càng tốt hơn tạo điều kiện để người dân và doanh nghiệp thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời đáp ứng được các yêu cầu
quản lý nhà nước.
Trong chương này luận văn đã tập trung khái quát những lí luận chung
nhất về thủ tục hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính. Qua đó luận
giải cơ bản về các khái niệm, đặc điểm, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng tới cải
cách thủ tục hành chính cũng như ý nghĩa của công tác cải cách thủ tục hành
chính đối với sự phát triển của đất nước nói chung cũng như huyện Kim
Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng.

38. 31
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI UBND HUYỆN KIM ĐỘNG
2.1. Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh
Hưng Yên
2.1.1.1. Vị trí địa lí, địa hình
- Vị trí địa lí: Kim Động là một trong 10 huyện thị của tỉnh Hưng Yên và
nằm ở phía tây nam của tỉnh. Trung tâm huyện cách Hà Nội hơn 50km và
cách thành phố Hưng Yên về phía Bắc hơn 10km. Huyện Kim Động gồm 17
đơn vị hành chính trong đó có 1 thị trấn và 16 xã. Tọa độ địa lý nằm trong
khoảng 20o
45’
đến 20o
49’
vĩ độ Bắc và từ 105o
57’ đến 106o
6’ kinh độ Đông.
Có vị trí tiếp giáp như sau:
Phía Bắc giáp huyện Khoái Châu
Phía Nam giáp huyện Tiên Lữ và Tp. Hưng Yên
Phía Đông giáp huyện Ân Thi và huyên Tiên Lữ
Phía Tây giáp Phú Xuyên Hà Nội và huyện Duy Tiên, Hà Nam
Nằm trên trục đường quốc lộ 39A, Kim Động có mạng lưới giao thông
tương đối phát triển và đồng bộ (cả đường bộ và đường thủy) bao gồm:
Đường quốc lộ 39A, đường tỉnh lộ 38A, đường huyện quản lý gồm đường
208, 205, 38B. 38C, 61… Ngoài hệ thống giao thông đường bộ, giao thông
đường thủy cũng khá phát triển với 13km sông Hồng, 5,5 km các tuyến trên
sông Kim Ngưu, Cửu An, Điện Biên đảm bảo cho tàu thuyền trọng tải từ 10
– 200 tấn qua lại. Với vị trí địa lý thuận lợi của Kim Động đã tạo nhiều lợi
thế về giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội với các địa phương trong tỉnh; với
thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng; Hải Dương,…Vị trí trên cũng đem lại

39. 32
cho Kim Động lợi thế có thị trường tiêu thụ rộng rãi, có khả năng trao đổi
nông sản, hàng hóa với các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng.
2.1.1.2. Dân số - lao động
Lao động là nguồn lực quan trọng cơ bản của các hộ sản xuất cũng như
của các đơn vị kinh tế khác. Dân số và lao động có mối quan hệ chặt chẽ với
nhau, dân số tăng thì lực lượng lao động cũng tăng, quy mô dân số phụ thuộc
vào các hộ gia đình. Trong những năm qua nhìn chung số hộ gia đình trong
huyện tăng nhanh, năm 2013 toàn huyện có 35.172 hộ, đến năm 2016 toàn
huyện có 38.219 hộ, bình quân qua 3 năm số hộ tăng 4,25%.
2.1.1.3 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện
Cơ sở hạ tầng là điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, làm
nền tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề để sản xuất
ra nhiều hàng hóa, mở rộng tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời
sống tinh thần của người dân, góp phần thay đổi diện mạo của huyện và xây
dựng nông thôn mới. Mặt khác cơ sở hạ tầng còn giúp cho việc bồi dưỡng
những kiến thức cho quá trình sản xuất kinh doanh, đào tạo bồi dưỡng nâng
cao tay nghề cho lao động phi nông nghiệp.
Kim Động có đầy đủ hệ thống cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết yếu
của nhân dân địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Về hệ thống giao thông của huyện: luôn được xây dựng, cải tạo và
nâng cấp dần qua các năm, tăng bình quân 85,16%/năm. Đến nay, gần 80 %
đường giao thông đã được đường nhựa và bê tông hóa, tạo điều kiện thuận
lợi trong việc tiêu thụ sản phẩm giao lưu buôn bán.
Hệ thống thông tin bưu điện: Toàn huyện có 1 đài phát thanh với hệ
thống truyền thanh được xây dựng và quy hoạch thuận tiện, loa phóng thanh
được đặt ở từng thôn nhằm cung cấp cho nhân dân trong từng xã ở trên địa

40. 33
bàn toàn huyện những thông tin kinh tế và những chủ trương chính sách của
Đảng và Nhà nước một cách kịp thời.
2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động,
tỉnh Hưng Yên.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Kim Động được tổ chức thành
12 phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế
- xã hội và 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh,
Trung tâm Văn hóa – TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng,
ban chuyên môn có trưởng phòng phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên
viên, cán sự. Biên chế chính thức của UBND huyện Kim Động hiện nay là 90
công chức, 25 viên chức, số người thuộc diện hợp đồng lao động là 09 người.
Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Kim Động được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ: Cơ cấu, tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động
VănphòngHĐND&UBND
PhòngNộivụ
PhòngTàichính-Kếhoạch
PhòngKinhtế-Hạtầng
PhòngTàinguyên-MT
PhòngLaođộng-TB&XH
PhòngGiáodục-ĐT
PhòngYtế
Thanhtrahuyện
PhòngTưpháp
PhòngNôngnghiệp&PTNT
phòngVănhóa-thôngtin
CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
UBND
PHÓ CHỦ TỊCH
UBND

41. 34
2.2.3. Hoạt động của UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên
UBND huyện Kim Động hoạt động theo nguyên tắc tập trung, dân chủ,
thông qua chế độ làm việc của các bộ phận chuyên môn và từng thành viên
trong cơ quan thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước và các quy định của UBND tỉnh, huyện.
- Chế độ làm việc thủ trưởng.
Theo Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (Thủ trưởng cơ quan) có nhiệm vụ và
quyền hạn sau:
1. Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên
Ủy ban nhân dân huyện; lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân huyện;
2. Phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân
dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; điều động, đình chỉ công tác, cách
chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; giao
quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp xã giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã; bổ nhiệm,
miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức,
viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật;
3. Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp,
pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân
và Ủy ban nhân dân huyện; bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn
xã hội; bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự,
nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực
hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn huyện;
4. Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính
nhà nước từ huyện đến cơ sở, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của nền

42. 35
hành chính; chỉ đạo công tác cải cách hành chính và cải cách công vụ, công
chức trong hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương;
5. Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản trái pháp luật của cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện và văn bản trái pháp luật của Ủy
ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Đình chỉ việc thi hành văn
bản trái pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp xã, báo cáo Ủy ban nhân dân
huyện để đề nghị Hội đồng nhân dân huyện bãi bỏ;
6. Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; ủy quyền cho Phó Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện hoặc người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm
quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện;
7. Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện
làm việc và ngân sách nhà nước được giao trên địa bàn huyện theo quy định
của pháp luật;
8. Tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi
phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
9. Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống
cháy, nổ; chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột
xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;
10. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân
cấp, ủy quyền.
- Chế độ làm việc của các phòng ban
Phòng, Ban chuyên môn nghiệp vụ là bộ phận của bộ máy cơ quan giúp
UBND huyện thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước về ngành, lĩnh vực
mình quản lý trên địa bàn huyện, thực hiện nhiệm vụ công tác chuyên môn
theo quy định của pháp luật.

43. 36
Phòng chịu trách nhiệm trước UBND và các Sở chuyên ngành về công
tác chuyên môn, chịu sự kiểm tra của UBND huyện và các Sở đối với các
hoạt động được giao.
- Các trưởng, phó phòng ban chuyên môn:
Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện, UBND huyện và trước
pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước
được giao trên địa bàn huyện, chịu sự kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo về công
tác chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh .
Chịu trách nhiệm chấp hành các quyết định, chỉ đạo của Chủ tịch, Phó
Chủ tịch UBND huyện, trường hợp thực hiện chậm hoặc chưa thực hiện được
phải kịp thời báo cáo và nêu rõ lý do.
Giải quyết các kiến nghị của tổ chức, cá nhân liên quan đến chức năng,
thẩm quyền quản lý của cơ quan, đơn vị mình, trình Chủ tịch UBND huyện
những việc vượt thẩm quyền hoặc những việc đã phối hợp giải quyết nhưng ý
kiến chưa thống nhất.
Chủ động đề xuất, tham gia ý kiến về những công việc chung của UBND
và thực hiện các nhiệm vụ công tác theo phân công của Chủ tịch UBND
huyện và sự phân cấp của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cấp tỉnh.
Đảm bảo việc triển khai có hiệu quả, đúng quy định, cập nhật kịp thời
các thủ tục hành chính theo Bộ Thủ tục hành chính chung của tỉnh, góp phần
đơn giản hóa và cải cách hành chính của các cơ quan hành chính Nhà nước ở
địa phương.
Chánh, phó văn phòng HĐND & UBND ngoài những điều được quy
định ở trên còn có trách nhiệm:
Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, báo cáo sơ kết, tổng kết hoạt
động, báo cáo kiểm điểm công tác chỉ đạo, điều hành của UBND huyện và
các báo cáo khác của UBND huyện theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện.

44. 37
Kiểm tra đôn đốc các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND huyện,
UBND các xã, thị trấn thực hiện các chương tình, kế hoạch công tác của
UBND huyện.
Tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện tổ chức thực hiện Quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương, tổ chức bộ phận tiếp nhận, giải quyết và
trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của UBND huyện.
Đảm bảo các điều kiện làm việc và tổ chức phục vụ các hoạt động của
Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, UBND, Chủ tịch
và các Phó Chủ tịch UBND huyện.
Thực hiện một số công việc cụ thể khác khi được giao.
2.2. Quá trình triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành
chính ở UBND huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên
Cải cách TTHC nằm trong nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, đến
nay UBND huyện Kim Động đã cơ bản đã hoàn thành việc cải cách TTHC
theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu
theo chỉ đạo của Trung ương Đảng và Chính phủ.
Nhiệm vụ này được thực hiện trên rất nhiều lĩnh vực như: thủ tục hành
chính liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, cấp quyền sử dụng đất, đăng ký
hộ tịch, hộ khẩu, đăng ký kinh doanh…. tinh thần cải cách thủ tục hành chính
tại UBND huyện có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, xem xét, nghiên
cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính qua từng giai
đoạn cụ thể, công tác cải cách TTHC còn một số bất cập, cần đẩy mạnh hơn
nữa nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế.
Từ tháng 3 năm 2011, UBND huyện Kim Động tiến hành thực hiện
đồng loạt mô hình “Một cửa” tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn

45. 38
trong toàn huyện. Xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu then chốt để
đẩy mạnh cải cách hành chính góp phần thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã
hội, chính vì vậy sau khi Trung ương chỉ đạo thực hiện Đề án 30, UBND
huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn thống kê thủ tục phải
kết hợp với việc rà soát để đảm bảo cơ sở pháp lý và đáp ứng thực tiễn giải
quyết thủ tục hành chính, trước khi ban hành.
Qua đó tổng hợp, báo cáo cấp trên làm cơ sở, căn cứ để Ủy ban nhân
dân tỉnh ban hành bộ thủ tục hành chính thống nhất trong toàn tỉnh và cập
nhật vào phần mềm máy tính theo quy định.
Ngoài việc triển khai các nhiệm vụ, thống kê thủ tục hành chính theo
chỉ đạo của Trung ương, thực hiện chương trình công tác năm của UBND
huyện về tập trung cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn trong
giải quyết thủ tục hành chính trên các lĩnh vực dễ gây bức xúc, nhạy cảm như:
xây dựng, tài nguyên - môi trường, đăng ký quyền sử dụng đất, công
thương… Ủy ban nhân dân huyện Kim Động đã giao các phòng, ban chuyên
môn phối hợp với UBND các xã, thị trấn rà soát các TTHC nhằm hoàn thiện
thể chế, đôn đốc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành
chính đối với các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn tập trung,
phối hợp xây dựng dự thảo, tổ chức nhiều lần lấy ý kiến rộng rãi của các cơ
quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân, tố chức về cơ chế “Một cửa”.
Tính đến năm 2012 tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Kim Động
đã thực hiện cơ chế “Một cửa”. Nhìn chung, UBND huyện và UBND các xã,
thị trấn đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật
chất kỹ thuật, thực hiện nghiêm túc quy chế “Một cửa”, dần dần hoàn tất việc
công khai mức thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết tại trụ sở phòng “Một
cửa” và trên cổng thông tin điện tử của huyện nhằm đảm bảo nhanh chóng,
chính xác, đúng hẹn. Chủ động cập nhật các phần mềm nhằm quản lý lượng

46. 39
hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải quyết, hồ sơ tồn đọng. Việc ứng dụng công
nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý công việc, giảm được
số lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ, tìm kiếm thông tin thuận
lợi, dễ dàng.
Tiến hành báo cáo số lượng các hồ sơ tiếp nhận, giải quyết, các vấn đề
nảy sinh và kết quả thực hiện cải cách hành chính cũng như cải cách thủ tục
hành chính về UBND tỉnh Hưng Yên đúng thời gian quy định.
Sau khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành quyết định
số 1067/QĐ-CTUBND ngày 09/6/2015 về việc công bố bộ thủ tục hành chính
thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, áp dụng trên địa bàn tỉnh
Hưng yên, Ủy ban nhân dân huyện Kim Động đã nghiêm túc thực hiện trên
tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. Qua đó đơn giản hóa thủ tục,
giảm số lượng văn bản, giấy tờ, giảm thời gian giải quyết thủ tục, đồng thời
giảm đáng kể chi phí cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch,
giải quyết.
Trên tinh thần này, quá trình cải cách thủ tục hành chính tại UBND
huyện Kim Động hiện nay vẫn đang được tiếp tục triển khai và đạt được một
số thành tưu. Với kết quả đạt được là hoàn toàn xứng đáng với việc được lựa
chọn là khâu đột phá trong công cuộc cải cách hành chính nói chung tại Việt
Nam. Tuy nhiên, để nhận diện một cách cụ thể và đánh giá đầy đủ về thực
trạng thủ tục hành chính cũng như quá trình cải cách thủ tục hành chính tại
UBND huyện Kim Động hiện nay, cần đi sâu phân tích thực trạng cải cách
thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực cụ thể, nhạy cảm và thường gặp nhất
như: Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, Tài nguyên - môi trường, Kế hoạch - đầu tư;
Chứng thực; …

47. 40
2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực
2.3.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên – MT
Lĩnh vực tài nguyên – môi trường là một lĩnh vực rất rộng bao gồm tài
nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên sinh học, tài nguyên khoáng sản, tài
nguyên năng lượng, rừng… đến nay thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài
nguyên – môi trường được giải quyết tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động
chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai.
Bao gồm: lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính; lập quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân và công bố công khai quy hoạch
sử dụng đất chi tiết; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý đất đai
ở địa phương; trách nhiệm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
thống kê, kiểm kê đất đai; phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về
quản lý và sử dụng đất; xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo
thẩm quyền.
Trong các loại thủ tục hành chính trên, hiện nay thủ tục giải quyết
thường xuyên nhất chính là thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất.
Đối với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng
với các quy định của Luật Đất đai năm 2013, các văn bản quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật đất đai có những bước cải tiến quan trọng về thẩm
quyền và thủ tục cấp giấy chứng nhận, do vậy tiến độ cấp giấy chứng nhận
được đẩy nhanh hơn trong gần ba năm qua (hiện nay, các thủ tục hành chính
về quyền sử dụng đất quy định tại Luật đất đai được cụ thể hóa trong Thông
tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19-05-2014 của Bộ Tài nguyên – Môi trường).
Luật đất đai mới đã đưa các quy định cụ thể về thủ tục hành chính khi thực
hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất. Các thủ tục hành chính được quy
định trong luật là bắt buộc đối với các bên tham gia thực hiện, ràng buộc cả