1. Неофициален превод
БЕЛЕЖКИ НА ЕК ПО НПВУ
Компонент 8 – Транспортна свързаност
Общи бележки
97) Транспортният компонент включва скромни реформи и няколко инвестиции – главно в
железниците и софийското метро – чийто принос към „устойчивия транспорт“ трябва да бъде ясно
дефиниран. Необходими са ясни резултати (резултати) от реформи и инвестиции, изразени чрез
ясни етапи и цели. Като се има предвид, че емисиите на парникови газове от транспорта в България
са се увеличили с 52% от 1990 г. до 2019 г. (срещу общо намаление от 42% всички включени сектори),
до голяма степен поради автомобилния транспорт, и че пътната безопасност в България е ключов
проблем (смърт и сериозните наранявания са сред най-високите в ЕС), ние ви каним да доразвиете
ключовите аспекти, посочени по-долу, за да гарантираме, че компонентът отговаря в достатъчна
степен на предизвикателството на „устойчивостта на транспорта“ във всичките му измерения за
България.
98) За всички предложения за реформа, ние приканваме да предоставим по-ясно обяснение за това
как планираната реформа ще се справи с предизвикателствата и какви са очакваните резултати и
въздействие.
Основни етапи и цели
99) Моля, вижте подробното предложение за етапи и цели, изпратено от службите на Комисията на
16 ноември 2021 г., и интегрирайте коментарите в основните етапи и целите. Моля, имайте
предвид, че версията, качена от BG в CIRCABC на 17 ноември, не отразява задоволително
последните предложения на Комисията.
100) Определянето на важни етапи като приемане на стратегическа рамка или одобрение на
законодателна рамка трябва да се комбинира с ясни етапи и цели за действителното прилагане и
наблюдение на конкретните ползи от реформите. 101) Някои примери за важни етапи и цели, които
трябва да бъдат включени в плана, са следните: (a..1.ai) Декарбонизация на пътищата/реформа на
електрическата мобилност: въвеждане на диференцирани такси в съответствие с принципа
„замърсителят плаща“. (a.1.a.ii) Декарбонизация на пътищата/реформа на електрическата
мобилност: цел за електрически зарядни станции най-малко 13 000 до Q2-2026; цел за
регистрирани нови превозни средства с нулеви емисии 40 000; цел от най-малко 50 000 бракувани
превозни средства (ЕВРО 3 или по-ниски) до Q2-2024. (a..1.a.iii) Пътна безопасност: цел за
намаляване с 30% на процента на смъртните случаи и сериозните наранявания от пътнотранспортни
произшествия до Q4-2025 спрямо изходното ниво на 2019 г.; целта да се намали с поне 50% броят
на горещите точки за пътна безопасност до Q4-2025 спрямо изходното ниво на 2019 г. (a..1.a.iv)
Инвестиции Метро София: гарантиране на реалистично и съгласувано време между процеса на
възлагане, финализиране и завършване на проекта, както и цел за увеличаване на броя на
пътниците. (a..1.av) Инвестиции в железопътния транспорт: основни етапи в процеса на възлагане
на обществени поръчки и подробности относно съответствието с DNSH и държавна помощ.
2. Маркиране
102) Моля, предоставете информация за полетата за интервенция за проследяване на климата и
цифрово маркиране, за електрически подстанции и железопътни станции, както е посочено по-
долу, и моля, предоставете конкретни доказателства в подкрепа на предложения %: - Коментарът
относно проект 21 („Модернизация на електрически подстанции и секционни постове по главната
и широкообхватна TEN-T мрежа, с изграждане на SCADA”) не е разгледан. По-специално, избраното
поле за интервенция ще трябва да се прилага само за частта от мярката, която е изключително
свързана с цифровизацията. Моля, предоставете разбивка на разходите за подмерки, за да
покажете колко ще бъдат разпределени директно за а) дигитализация на железниците (поле за
интервенция 070), особено за системата за управление и сигнализация на телекомите SCADA (или
самоходни специализирани машини за дигитализация и визуализация на контактната линия
параметри) и б) реконструкция/модернизация на TEN/T железопътна линия, която след това да
бъде маркирана с поле за интервенция 067/068 (Реконструирани или модернизирани железници -
основна/обширна мрежа TEN-T; и двете със 100% климатичен коефициент). - По отношение на
проект 20 („Реконструкция и рехабилитация на ключови гарови комплекси“): Моля, предоставете
ни кратка обосновка, че разбивката/разделянето на разходите е правилно въз основа на избрани
полета за интервенция. Съотношението на разбивката на сумите изглежда непропорционално
неподходящо. Бихте ли ни предоставили обяснение с уверение, че разбивката на сумите е
съизмерима и съотношението е подходящо (или го промените), моля? - Проект 24 („Осигуряване
на устойчива транспортна свързаност чрез изграждане на участъци от линия 3 на Софийското
метро“): Тъй като има подадена интервенция 073 — Чиста градска транспортна инфраструктура
(отнася се за инфраструктура, която позволява експлоатацията на подвижен състав с нулеви
емисии) възложени, моля, изяснете, че инфраструктурата ще се използва само за подвижен състав
с нулеви емисии. Този аспект трябва да бъде включен в основните етапи и целите. Моля, дайте ни
уверение, че е предвидено спазването на такова условие, като го добавите към съответния
етап/цел.
DNSH - не нанасяне на значителна вреда
103) Моля, вижте изискванията за автобусите, които трябва да отговарят на принципа „Не
причинявайте значителна вреда“: а) За автобуси с нисък под (категории M2 и M3, обикновено
градски и крайградски автобуси, които се движат на къси разстояния в рамките на агломерация),
само електрически и Plug-in хибридните автобуси биха били съвместими с DNSH. Съществуват
достатъчни електрически алтернативи както за M2, така и за M3 и като такива само автобусите с
нулеви и ниски емисии трябва да се считат за съвместими с DNSH за целта за смекчаване на
изменението на климата; б) За автобуси с „висок под“ (категории M2 и M3, обикновено
междуградски автобуси): всички автобуси, които отговарят на най-новата стъпка по отношение на
емисиите на замърсители от тежкотоварни превозни средства съгласно EURO VI (EURO VI-E) ( Вижте
консолидиран текст тук: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2011/582/oj; и стр. 83 за EURO VI-E тук:
https://eur-lex.europa.eu/ legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02011R0582-20210101&from=EN) ще
бъде съвместим с DNSH за целите на смекчаване на изменението на климата. Изискването е
неутрално по отношение на източника на гориво (напр. CNG/LNG, биометан и др.), допустимостта
ще зависи от спецификациите на производителя по отношение на емисиите на CO2 и замърсители.
Такива изисквания трябва да бъдат включени в самооценката на DNSH на плана и след това да бъдат
включени в съответните основни етапи и цели (M&T) като предпазни мерки, освен ако не бъде ясно
3. гарантирано (особено в съответното описание на M&T), че ще има само превозни средства с нулеви
емисии .
Изчисляване на разходите
104) Информацията за прогнозните общи разходи ще бъде преразгледана, след като компонентът
бъде допълнително разработен. Въз основа на информацията, предоставена на този етап, имаме
следните ключови искания: • Моля, уверете се, че разходите за поддръжка/повтарящи се разходи
са изключени от всички инвестиции в железопътния транспорт. • Моля, предоставете повече
доказателства относно правдоподобността на разходите, за да се обосноват референциите за
разходите (данни за сравнителни разходи) за инвестициите, изброени по-долу. • Проект 19
(„Дигитализация в железопътния транспорт чрез модернизация на системи за безопасност и
енергийна ефективност по железопътните линии на основната и цялостна мрежа TEN-T“), Обект 12
„Проектиране и изграждане на автоматизиран хъб за контрол на елементите на железопътната
инфраструктура в критични раздели” - Одит и подготовка, проектиране и строителство, надзор,
техническа помощ: Обхватът се отнася до елемент по поръчка, за който няма еталонна стойност и
не са предоставени сравнителни данни за разходите. • Проект 21 („Модернизация на тягови
подстанции и станционни станции по основната и цялостна мрежа TEN-T, с изграждане на
телекомуникационна система за управление и сигнализация SCADA“): ai „Доставка и въвеждане в
експлоатация на самоходна диагностична мобилна лаборатория за геометрични, оптични и
ултразвукови измервания Договор за доставка” - има само ориентировъчни стойности от Пазарно
проучване на НКЖИ. Обхватът се отнася за доставка на специализирано оборудване за измерване
на инфраструктурата, за което няма еталонна стойност, тъй като разходите силно зависят от
аксесоарите. a.ii. „Изграждане на обедняваща система за телекомуникационен контрол и
сигнализация SCADA за железопътни енергийни обекти и надграждане на системата SCADA по
Договор за участък Пловдив – Турска граница” - за оценка на разходите е използван само един
действителен договор. Обхватът се отнася до елемент по поръчка за подсистемата за
електрификация, за който няма еталонна стойност. Разходите могат да бъдат оценени само въз
основа на действителни стойности от количествени сметки, попълнени от изпълнители. • Проект 23
(„Подобряване на пътната безопасност в Република България чрез създаване на условия за
устойчиво управление на пътната безопасност”) - „Система за управление на преминаването на
трансграничен тежкотоварен трафик чрез специализирано мобилно приложение”: Предоставената
информация се отнася за търг за внедряване на ИТС и има несравним обхват. Предоставената
информация в подкрепа на инвестицията е за договор за внедряване на елементарна ИТС. Тази
система включва крайпътно оборудване (множество променливи знаци за съобщения,
инсталирани на различни места в пътната мрежа) и (евентуално) прост софтуер за контрол на
съдържанието на знаците. Обемът на оправданата инвестиция от друга страна изглежда се състои
от разработване на софтуер (състоящ се най-вероятно от страна на сървъра на ГИС, база данни, уеб
приложение, както и мобилно приложение) и инсталиране на камери за наблюдение.
Предоставената обосновка не позволява да се оцени съответствието с подобни инвестиции. •
Проект 25 („Зелена мобилност — пилотна схема за подкрепа на устойчива градска мобилност чрез
мерки за развитие на екологично безопасни, функционални и енергийно ефективни транспортни
системи“) – Дейност 3 „Прилагане на инфраструктурни мерки за безопасна градска мобилност,
насочени към уязвими участници в движението — пешеходци и велосипедисти 15 места за
успокояване на трафика”: Не е предоставена препратка към договори с подобен обхват. Посочена
4. е национална програма за прилагане на мерки за успокояване на трафика. Програмата
идентифицира стандартни мерки за успокояване на трафика на входовете на населените места,
определя критерии за приоритизиране и методология за мониторинг. Идентифицирани са също 3
конкретни места за пилотно прилагане на програмата. В програмата е посочено, че на база
единични цени и прогнозни количества, посочените видове мерки ще струват между 150 000 лв. и
600 000 лв. Въпреки това не се предоставят единични ставки, количества или препратка към
подобни договори.
Допълняемост с други фондове на ЕС
105) Моля, изяснете как споменатата Инвестиционна програма за изпълнение на Европейските
фондове 2021-2027 г. е свързана с ППР и как е възможно реформите на ППР (без финансиране от
РРП) в транспорта да бъдат подкрепени и от инвестиции, финансирани от други фондове и
програми на ЕС, напр. Кохезионни фондове, InvestEU и CEF.
Подробни коментари относно реформите и инвестициите Реформа 1. Актуализиране на
стратегическата рамка на транспортния сектор
106) Декарбонизация на пътищата и реформи на електронната мобилност (реформа 1 – част за
пътния транспорт – и реформа 5 електронна мобилност): Бихме препоръчали комбиниране в едно
мярка. а. Необходими са ясни реформи за намаляване на емисиите на парникови газове и
замърсяването от автомобилния транспорт, включително както от лични превозни средства
(автомобили, автобуси, камиони), така и от обществени превозни средства. Реформите за
декарбонизация на автомобилния транспорт трябва да включват инвестиции в електрически
зарядни точки (препоръчителна цел 13 000), фискални/финансови мерки за насърчаване на
превозните средства с нулеви емисии и такива в съответствие с принципа „замърсителят плаща“
(напр. данъци за собственост/регистрация, диференцирани според емисии), схеми за бракуване на
замърсяващи превозни средства (ЕВРО 3 или по-ниски), цялостен план на страната за
инфраструктура за алтернативни горива и увеличаване на чистите превозни средства, закупени от
публичните органи, извън изискванията на Директивата за чисти превозни средства. Тези мерки
трябва да имат ясни цели. б. Моля, уточнете как се предвижда по-широко въвеждане и насърчаване
на използването на възобновяеми енергийни източници в транспорта (както е посочено в BG
отговора на обратната връзка на COM – втория коментар за Компонент 8 Транспортна свързаност –
качен в CIRCA на 17 ноември ) - между другото, какъв вид възобновяеми енергийни източници и
също как ще се измерва. ° С. Моля, изяснете конкретни мерки, включени в Националната програма
за подобряване на качеството на въздуха (2018-2024), НПЗПК, внасящи законодателни промени в
регулацията по отношение на зони с ниски емисии и пет екологични/екологични групи превозни
средства (както е посочено в отговора на BG на COM на обратна връзка – вторият коментар за
Компонент 8 Транспортна свързаност – качен в CIRCA на 17 ноември) и дали те включват
диференцирани такси за превозни средства в зависимост от нивата на емисиите в съответствие с
принципа „замърсителят плаща“.
107) Предложената реформа, насочена към електрическата мобилност, е описана само общо и има
ограничени амбиции да окаже голямо въздействие върху сектора. Някои от действията включват
предизвикване на опасения, например ролята на енергийния и водния регулатор в стимулирането
на електроразпределителите за изграждане на зарядни станции. Моля, изяснете подхода за
финансиране на съответните инвестиции (държавен/частен сектор) и как ще бъде постигнато
5. въвеждането на зарядни станции или целта на електронните превозни средства. Стратегическа
рамка
108) Трябва да се предостави повече яснота относно стратегическата рамка за транспорта и как и
до каква степен ПРП – по-специално планираните инвестиции в железопътния транспорт –
допринася за устойчив транспорт и зелен/цифров преход, включително модална промяна и чиста
градска мобилност. Необходимо е по-ясно обвързване на стратегическите документи за транспорта
с предвидените реформи и инвестиции, включени в ПРП. Капацитет за подготовка и изпълнение на
проекти:
109) Как планирате да подобрите подготовката и приоритизирането на проекти и да ускорите
тяхното изпълнение? Моля, обяснете по-подробно как реформите ще повишат ефективността на
изпълнението на проекти.
110) Моля, изяснете управлението на компонента и административния/технически капацитет за
осъществяване на реформи и инвестиции, включително мониторинг.
111) Какъв е планът за подобряване на представянето на транспортните държавни предприятия?
Какъв е планът за подобряване на корпоративното управление на тези държавни предприятия?
Моля, добавете конкретни планирани етапи и ясни показатели за изпълнение като цели.
Примерите за показатели за изпълнение могат да включват финансово представяне, ефективност
на компанията, показатели за обслужване на клиенти и т.н.
112) Моля, посочете показателите за изпълнение на транспортния административен капацитет от
Пътната карта за изграждане на административен капацитет 2021-2027. Железопътни линии:
113) Моля, потвърдете, че договорите за обществена услуга (ПУУ), изтичащи по време на периода
на изпълнение на ППУ, ще се предлагат на базата на открити/безплатни и конкурентни търгове.
Такава гаранция трябва да бъде включена и в съответните M&T, включително тяхното описание.
Реформа 2. Пътна безопасност
114) Мерките трябва да бъдат засилени, за да включват подобряване на правилата за пътна
безопасност, увеличаване на прилагането и проверките; премахване на горещи/черни точки за
пътна безопасност, с ясни резултати от прилагането – определени в съответните етапи и цели.
115) Моля, изяснете какво е текущото състояние по отношение на картографирането на горещите
точки за пътна безопасност, за да имаме ясна изходна линия за тяхното намаляване. Реформа 3.
Устойчива градска мобилност
116) Необходима е повече яснота относно очаквания резултат от реформата, ясен резултат относно
плановете за устойчива градска мобилност, които трябва да бъдат одобрени/актуализирани,
конкретни мерки за подобряване на инфраструктурата за градска мобилност в претоварените
райони и в крайградските райони области. Реформа 4. Осигуряване на ефективен достъп до
интегриран обществен транспорт
117) Планът обявява нов закон, основните етапи, свързани с тази реформа, се отнасят до преглед
на съществуващата правна рамка и нова дългосрочна стратегия, както и влизане в сила на Нов Закон
за обществения транспорт. Те трябва да бъдат изяснени.
6. 118) Трябва да се идентифицират някои конкретни индикатори за резултати. Инвестиции
119) За всички инвестиции, моля, дайте повече информация за: a. Връзка с националния
транспортен план и ясна връзка с приоритетите на TEN-T; фокусът трябва да бъде върху
завършването на TEN-T мрежата и премахването на тесните места и завършването на липсващи
връзки вместо малки по-малко значителни инвестиции, както и справяне с регионалните различия
(напр. северните региони); б. Разбивка на инвестициите в конкретни проекти, етап на търг, график,
резултати и очаквани резултати; ° С. Допълване и синергии с други проекти и възможно
съфинансиране с други фондове и инструменти на ЕС: това не е достатъчно ясно в ППР; д.
Потенциално участие на държавни предприятия и тяхната роля, осигуряване на съответствие с
правилата и решенията на ЕС; д. Оценка на DNSH, съответствие с правилата/законодателството за
околната среда, оценка на SEA/EIA, Директива за птиците и местообитанията.
Инвестиция 3. Модернизация на подстанции / рехабилитация на жп станции/ осветление
120) Моля, изяснете допълнително целите и избройте сумите за всяка подинвестиция – разбивка
на разходите им.
121) Относно предложението за модернизиране на електрическите подстанции – изглежда по-
скоро тежка поддръжка, отколкото инвестиция, водеща до увеличаване на капацитета. Моля,
премахнете всякаква поддръжка, тъй като се счита за неприемливи периодични разходи и моля,
обяснете ясно как предложената инвестиция би довела до увеличаване на капацитета на станциите
и свързаната оценка за увеличен капацитет.
122) Някои от мерките (като подобряване на осветлението) могат да се считат за поддръжка и
следователно трябва да бъдат изключени, тъй като са периодични разходи.
123) Въпреки че обхватът на модернизацията на железопътните гари изглежда разумен, елементът
„Реконструкция и обогатяване на околното пространство“ е неясен и може или да се разглежда като
поддържащо действие, или да е извън обхвата.
124) Моля, посочете до каква степен тези мерки ще допринесат за намаляване на емисиите на
парникови газове и ще повишат привлекателността на железопътния транспорт. Инвестиции 4.
Железопътен подвижен състав
125) Подкрепата на RRF за железопътен подвижен състав (закупуване, обновяване или
преоборудване) може да бъде подкрепена, ако е с нулеви емисии и съчетана с план за
електрификация или друга технология с нулеви емисии (напр. водород) и /или дигитализация
(ERTMS или други най-модерни железопътни цифрови технологии) на мрежата.
Инвестиции 5. Пътна безопасност 126) Моля, изяснете защо се предлага инвестиране в
специализирано оборудване и софтуерни приложения, а не например в надграждане на
инфраструктурата, премахване на горещи точки/черни точки на пътната безопасност или
успокояване на трафика? По-очевиден избор биха били тунелите, които се нуждаят от надграждане
(предстоящо дело за нарушение). По-специално софтуерните приложения изглеждат доста сложни
идеи, но не са строго необходими, със сигурност не са необходими за спазване на правилата на ЕС
за пътна безопасност. 127) Определен брой елементи, включени в предложението, изглежда се
отнасят по-скоро до периодично закупуване на оборудване и консумативи (напр. „специализирано
7. облекло“ за служители), отколкото инвестиции. Такива разходи трябва да бъдат изключени. 128)
Моля, дайте допълнителна обосновка, че исканите суми са реалистични, тъй като са поискани
приблизително 6 милиона евро за покриване на всички цели, цитирани в текста. Инвестиция 7.
Устойчива градска мобилност 129) Как тази инвестиция е свързана с плановете за устойчива градска
мобилност (ПУГМ) на общините и как проектът ще насърчи решенията за „зелена мобилност“ и ще
бъде ли интегриран в по-малко замърсяващи градски планове? Това част от по-широка схема за
реформиране на градския транспорт ли е? 130) Моля, посочете подробно планираните инвестиции
и как те ще бъдат разпределени на местни субекти (критерии за разпределение въз основа на
въздействието и нуждите). 131) Ценовата индикация – разходната оценка трябва да се провери, тъй
като изглежда надценена (100 000 000 лв. за 67 МПС/подвижен състав) и само 27 зарядни станции?
В описанието липсва дефиниция за това кои общини ще се възползват от този проект. Държавна
помощ 132) По отношение на проект „Схема за подпомагане на обновяването на подвижния състав
за градски и междуградски транспорт „Зелена мобилност“, моля, обяснете кои членове на GBER е
предназначено да се използват за мерките в подкрепа на инфраструктурата за таксуване (напр. чл.
56 GBER, или новия член 36а от ОРГО, когато е приложимо). 133) По отношение на проект
„Осигуряване на устойчива транспортна свързаност и обслужване на електрифицирани и
рехабилитирани железопътни участъци за 160 км/ч, чрез закупуване на енергийно ефективен и
удобен подвижен състав“, моля, уточнете какво ще се случи с подвижния състав след изтичане на
срока на действие. договор, притежаван от титуляра. Тъй като крайният срок за постепенното
премахване на безусловните преки възнаграждения наближава през декември 2023 г., прякото
присъждане на титуляра вече няма да е възможно през 2024 г., освен ако България не може да се
възползва от едно от ограничените изключения на Регламент 1370/2007, оправдаващи прякото
възлагане. Следователно не е възможно да се приеме, че титулярят ще продължи да изпълнява
договора. Препоръчваме да тръжите всички договори за PSO, които изтичат по време на
изпълнението на НПВУ. Предвид дългия полезен живот на железопътния подвижен състав,
българските власти трябва да изяснят, че подходящи разпоредби, за да гарантират, че подвижният
състав, закупен в рамките на НПВУ, ще бъде предоставен на разположение на следващия оператор
по договора за PSO. Подвижният състав може да бъде закупен от властите или продаден на
следващия оператор на пазарни цени (без получената помощ). Моля, посочете периода (от кога до
кога) на PSC, за който ще се използва новият подвижен състав.Предоставената обосновка не
позволява да се оцени съответствието с подобни инвестиции. • Проект 25 („Зелена мобилност —
пилотна схема за подкрепа на устойчива градска мобилност чрез мерки за развитие на екологично
безопасни, функционални и енергийно ефективни транспортни системи“) – Дейност 3 „Прилагане
на инфраструктурни мерки за безопасна градска мобилност, насочени към уязвими участници в
движението — пешеходци и велосипедисти 15 места за успокояване на трафика”: Не е
предоставена препратка към договори с подобен обхват. Посочена е национална програма за
прилагане на мерки за успокояване на трафика. Програмата идентифицира стандартни мерки за
успокояване на трафика на входовете на населените места, определя критерии за приоритизиране
и методология за мониторинг. Идентифицирани са също 3 конкретни места за пилотно прилагане
на програмата. В програмата е посочено, че на база единични цени и прогнозни количества,
посочените видове мерки ще струват между 150 000 лв. и 600 000 лв. Въпреки това не се
предоставят единични ставки, количества или препратка към подобни договори. Допълняемост с
други фондове на ЕС 105) Моля, изяснете как споменатата Инвестиционна програма за изпълнение
на Европейските фондове 2021-2027 г. е свързана с ППР и как е възможно реформите на ППР (без
8. финансиране от РРП) в транспорта да бъдат подкрепени и от инвестиции, финансирани от други
фондове и програми на ЕС, напр. Кохезионни фондове, InvestEU и CEF.
Подробни коментари относно реформите и инвестициите Реформа 1. Актуализиране на
стратегическата рамка на транспортния сектор 106) Декарбонизация на пътищата и реформи
на електронната мобилност (реформа 1 – част за пътния транспорт – и реформа 5 електронна
мобилност): Бихме препоръчали комбиниране в едно мярка. а. Необходими са ясни реформи за
намаляване на емисиите на парникови газове и замърсяването от автомобилния транспорт,
включително както от лични превозни средства (автомобили, автобуси, камиони), така и от
обществени превозни средства. Реформите за декарбонизация на автомобилния транспорт трябва
да включват инвестиции в електрически зарядни точки (препоръчителна цел 13 000),
фискални/финансови мерки за насърчаване на превозните средства с нулеви емисии и такива в
съответствие с принципа „замърсителят плаща“ (напр. данъци за собственост/регистрация,
диференцирани според емисии), схеми за бракуване на замърсяващи превозни средства (ЕВРО 3
или по-ниски), цялостен план на страната за инфраструктура за алтернативни горива и увеличаване
на чистите превозни средства, закупени от публичните органи, извън изискванията на Директивата
за чисти превозни средства. Тези мерки трябва да имат ясни цели. б. Моля, уточнете как се
предвижда по-широко въвеждане и насърчаване на използването на възобновяеми енергийни
източници в транспорта (както е посочено в BG отговора на обратната връзка на COM – втория
коментар за Компонент 8 Транспортна свързаност – качен в CIRCA на 17 ноември ) - между другото,
какъв вид възобновяеми енергийни източници и също как ще се измерва. ° С. Моля, изяснете
конкретни мерки, включени в Националната програма за подобряване на качеството на въздуха
(2018-2024), НПЗПК, внасящи законодателни промени в регулацията по отношение на зони с ниски
емисии и пет екологични/екологични групи превозни средства (както е посочено в отговора на BG
на COM на обратна връзка – вторият коментар за Компонент 8 Транспортна свързаност – качен в
CIRCA на 17 ноември) и дали те включват диференцирани такси за превозни средства в зависимост
от нивата на емисиите в съответствие с принципа „замърсителят плаща“. 107) Предложената
реформа, насочена към електрическата мобилност, е описана само общо и има ограничени
амбиции да окаже голямо въздействие върху сектора. Някои от действията включват
предизвикване на опасения, например ролята на енергийния и водния регулатор в стимулирането
на електроразпределителите за изграждане на зарядни станции. Моля, изяснете подхода за
финансиране на съответните инвестиции (държавен/частен сектор) и как ще бъде постигнато
въвеждането на зарядни станции или целта на електронните превозни средства. Стратегическа
рамка 108) Трябва да се предостави повече яснота относно стратегическата рамка за транспорта и
как и до каква степен ПРП – по-специално планираните инвестиции в железопътния транспорт –
допринася за устойчив транспорт и зелен/цифров преход, включително модална промяна и чиста
градска мобилност. Необходимо е по-ясно обвързване на стратегическите документи за транспорта
с предвидените реформи и инвестиции, включени в ПРП. Капацитет за подготовка и изпълнение на
проекти: 109) Как планирате да подобрите подготовката и приоритизирането на проекти и да
ускорите тяхното изпълнение? Моля, обяснете по-подробно как реформите ще повишат
ефективността на изпълнението на проекти. 110) Моля, изяснете управлението на компонента и
административния/технически капацитет за осъществяване на реформи и инвестиции,
включително мониторинг. 111) Какъв е планът за подобряване на представянето на транспортните
държавни предприятия? Какъв е планът за подобряване на корпоративното управление на тези
държавни предприятия? Моля, добавете конкретни планирани етапи и ясни показатели за
9. изпълнение като цели. Примерите за показатели за изпълнение могат да включват финансово
представяне, ефективност на компанията, показатели за обслужване на клиенти и т.н. 112) Моля,
посочете показателите за изпълнение на транспортния административен капацитет от Пътната
карта за изграждане на административен капацитет 2021-2027. Железопътни линии: 113) Моля,
потвърдете, че договорите за обществена услуга (ПУУ), изтичащи по време на периода на
изпълнение на ППУ, ще се предлагат на базата на открити/безплатни и конкурентни търгове. Такава
гаранция трябва да бъде включена и в съответните M&T, включително тяхното описание. Реформа
2. Пътна безопасност 114) Мерките трябва да бъдат засилени, за да включват подобряване на
правилата за пътна безопасност, увеличаване на прилагането и проверките; премахване на
горещи/черни точки за пътна безопасност, с ясни резултати от прилагането – определени в
съответните етапи и цели. 115) Моля, изяснете какво е текущото състояние по отношение на
картографирането на горещите точки за пътна безопасност, за да имаме ясна изходна линия за
тяхното намаляване. Реформа 3. Устойчива градска мобилност 116) Необходима е повече яснота
относно очаквания резултат от реформата, ясен резултат относно плановете за устойчива градска
мобилност, които трябва да бъдат одобрени/актуализирани, конкретни мерки за подобряване на
инфраструктурата за градска мобилност в претоварените райони и в крайградските райони области.
Реформа 4. Осигуряване на ефективен достъп до интегриран обществен транспорт 117) Планът
обявява нов закон, основните етапи, свързани с тази реформа, се отнасят до преглед на
съществуващата правна рамка и нова дългосрочна стратегия, както и влизане в сила на Нов Закон
за обществения транспорт. Те трябва да бъдат изяснени. 118) Трябва да се идентифицират някои
конкретни индикатори за резултати. Инвестиции 119) За всички инвестиции, моля, дайте повече
информация за: a. Връзка с националния транспортен план и ясна връзка с приоритетите на TEN-T;
фокусът трябва да бъде върху завършването на TEN-T мрежата и премахването на тесните места и
завършването на липсващи връзки вместо малки по-малко значителни инвестиции, както и
справяне с регионалните различия (напр. северните региони); б. Разбивка на инвестициите в
конкретни проекти, етап на търг, график, резултати и очаквани резултати; ° С. Допълване и синергии
с други проекти и възможно съфинансиране с други фондове и инструменти на ЕС: това не е
достатъчно ясно в ППР; д. Потенциално участие на държавни предприятия и тяхната роля,
осигуряване на съответствие с правилата и решенията на ЕС; д. Оценка на DNSH, съответствие с
правилата/законодателството за околната среда, оценка на SEA/EIA, Директива за птиците и
местообитанията.
Инвестиция 3. Модернизация на подстанции / рехабилитация на жп станции/ осветление 120)
Моля, изяснете допълнително целите и избройте сумите за всяка подинвестиция – разбивка на
разходите им. 121) Относно предложението за модернизиране на електрическите подстанции –
изглежда по-скоро тежка поддръжка, отколкото инвестиция, водеща до увеличаване на
капацитета. Моля, премахнете всякаква поддръжка, тъй като се счита за неприемливи периодични
разходи и моля, обяснете ясно как предложената инвестиция би довела до увеличаване на
капацитета на станциите и свързаната оценка за увеличен капацитет. 122) Някои от мерките (като
подобряване на осветлението) могат да се считат за поддръжка и следователно трябва да бъдат
изключени, тъй като са периодични разходи. 123) Въпреки че обхватът на модернизацията на
железопътните гари изглежда разумен, елементът „Реконструкция и обогатяване на околното
пространство“ е неясен и може или да се разглежда като поддържащо действие, или да е извън
обхвата. 124) Моля, посочете до каква степен тези мерки ще допринесат за намаляване на емисиите
на парникови газове и ще повишат привлекателността на железопътния транспорт. Инвестиции 4.
10. Железопътен подвижен състав 125) Подкрепата на RRF за железопътен подвижен състав
(закупуване, обновяване или преоборудване) може да бъде подкрепена, ако е с нулеви емисии и
съчетана с план за електрификация или друга технология с нулеви емисии (напр. водород) и /или
дигитализация (ERTMS или други най-модерни железопътни цифрови технологии) на мрежата.
Инвестиции 5. Пътна безопасност 126) Моля, изяснете защо се предлага инвестиране в
специализирано оборудване и софтуерни приложения, а не например в надграждане на
инфраструктурата, премахване на горещи точки/черни точки на пътната безопасност или
успокояване на трафика? По-очевиден избор биха били тунелите, които се нуждаят от надграждане
(предстоящо дело за нарушение). По-специално софтуерните приложения изглеждат доста сложни
идеи, но не са строго необходими, със сигурност не са необходими за спазване на правилата на ЕС
за пътна безопасност. 127) Определен брой елементи, включени в предложението, изглежда се
отнасят по-скоро до периодично закупуване на оборудване и консумативи (напр. „специализирано
облекло“ за служители), отколкото инвестиции. Такива разходи трябва да бъдат изключени. 128)
Моля, дайте допълнителна обосновка, че исканите суми са реалистични, тъй като са поискани
приблизително 6 милиона евро за покриване на всички цели, цитирани в текста. Инвестиция 7.
Устойчива градска мобилност 129) Как тази инвестиция е свързана с плановете за устойчива градска
мобилност (ПУГМ) на общините и как проектът ще насърчи решенията за „зелена мобилност“ и ще
бъде ли интегриран в по-малко замърсяващи градски планове? Това част от по-широка схема за
реформиране на градския транспорт ли е? 130) Моля, посочете подробно планираните инвестиции
и как те ще бъдат разпределени на местни субекти (критерии за разпределение въз основа на
въздействието и нуждите). 131) Ценовата индикация – разходната оценка трябва да се провери, тъй
като изглежда надценена (100 000 000 лв. за 67 МПС/подвижен състав) и само 27 зарядни станции?
В описанието липсва дефиниция за това кои общини ще се възползват от този проект. Държавна
помощ 132) По отношение на проект „Схема за подпомагане на обновяването на подвижния състав
за градски и междуградски транспорт „Зелена мобилност“, моля, обяснете кои членове на GBER е
предназначено да се използват за мерките в подкрепа на инфраструктурата за таксуване (напр. чл.
56 GBER, или новия член 36а от ОРГО, когато е приложимо). 133) По отношение на проект
„Осигуряване на устойчива транспортна свързаност и обслужване на електрифицирани и
рехабилитирани железопътни участъци за 160 км/ч, чрез закупуване на енергийно ефективен и
удобен подвижен състав“, моля, уточнете какво ще се случи с подвижния състав след изтичане на
срока на действие. договор, притежаван от титуляра. Тъй като крайният срок за постепенното
премахване на безусловните преки възнаграждения наближава през декември 2023 г., прякото
присъждане на титуляра вече няма да е възможно през 2024 г., освен ако България не може да се
възползва от едно от ограничените изключения на Регламент 1370/2007, оправдаващи прякото
възлагане. Следователно не е възможно да се приеме, че титулярят ще продължи да изпълнява
договора. Препоръчваме да тръжните всички договори за PSO, които изтичат по време на
изпълнението на НПВУ. Предвид дългия полезен живот на железопътния подвижен състав,
българските власти трябва да изяснят, че подходящи разпоредби, за да гарантират, че подвижният
състав, закупен в рамките на НПВУ, ще бъде предоставен на разположение на следващия оператор
по договора за PSO. Подвижният състав може да бъде закупен от властите или продаден на
следващия оператор на пазарни цени (без получената помощ). Моля, посочете периода (от кога до
кога) на PSC, за който ще се използва новият подвижен състав. Предоставеният обосновката не
позволява оценка на съответствието с подобни инвестиции. • Проект 25 ( "Зелена мобилност -
пилотна схема за подпомагане на устойчивата градска мобилност чрез мерки за разработване на
11. екологично безопасни, функционални и енергийно-ефективни транспортни системи") - Дейност 3
"Изпълнение на инфраструктурни мерки за безопасна градска мобилност, насочени към уязвимите
участници в движението - пешеходци и велосипедисти 15 успокояване на движението сайтове ": Не
е представена справка за договорите с подобен обхват. Национална програма за прилагане на
мерки за успокояване на трафика е посочен. Програмата определя Стандартните мерки за
успокояване на движението за входовете и изходите на населените места, нормира критерии за
приоритизиране и методология за мониторинг. Също така са идентифицирани 3 специфични места
за пилотно прилагане на програмата. В програмата се посочва, че въз основа на единичните ставки
и очакваните количества, типовете мерки, посочени ще струва между 150 000 лева и 600 000 лева,
обаче, не са осигурени таксови единици, количествата или препратка към подобни договори.
Взаимно допълване с други фондове на ЕС 105) Моля да се изясни как споменатата инвестиционна
програма за изпълнението на европейските фондове 2021-2027 е свързана с НПВУ и реформите в
областта на НПВУ (без финансиране от фБСБР) в транспорта ще бъде възможно, подкрепени и от
инвестиции, финансирани от други фондове и програми на ЕС, например в кохезионни фондове,
InvestEU и CEF. Подробни коментари по реформи и инвестиции реформа 1. актуализиране на
стратегическата рамка на транспортния сектор 106) Пътна декарбонизация и е-мобилност реформи
(реформа 1 - част от автомобилния транспорт - и реформата 5 електрическа мобилност): Бихме
препоръчали комбиниране в един измерване. а. Необходими са ясни реформи за намаляване на
емисиите на парникови газове и замърсяването от автомобилния транспорт, включително и от
двете частни превозни средства (леки автомобили, автобуси, камиони) и обществени превозни
средства. Реформите за декарбонизация на автомобилния транспорт трябва да включват
инвестиции на точки електрически зареждане (препоръчително целеви 13 000), фискални /
финансови мерки за насърчаване на нулеви емисии и тези, които в съответствие с принципа
"замърсителят плаща" (например за собственост / регистрационни данъци диференцирани според
емисии), схеми за бракуване на замърсяващи превозни средства (EURO 3 или по-долу), в общ план,
държава за алтернативни горива инфраструктура и увеличаване на чисти превозни средства,
закупени от публични органи отвъд изискванията на Директивата за екологично чисти превозни
средства. Тези мерки трябва да имат ясни цели. б. Моля, посочете как се предвижда по-широко
въвеждане и насърчаване на използването на възобновяеми енергийни източници в транспорта
(както е посочено в отговора БГ за обратна връзка на МС - втората коментара на Компонент 8
транспортната свързаност - качено на CIRCA на 17 ноември ) - наред с другото, какъв вид
възобновяеми енергийни източници, а също и как ще се измерва. ° С. Моля се изясни конкретните
мерки, включени в Националната програма за подобряване на качеството на въздуха (2018-2024),
NAPCP, с което законодателни промени в регулация по отношение на подобни зони и пет
екологични / екологични групи за превозни средства (както е посочено в отговора БГ към МС
обратна връзка - втората коментара на Компонент 8 транспортната свързаност - качено на CIRCA на
17 ноември) и дали те включват всички диференцирани такси за превозните средства, в зависимост
от нивата на емисиите в съответствие с "замърсителят плаща". 107) Предложената реформа,
насочена към електрическата мобилност е описан само общо и има ограничени амбиции да окаже
голямо влияние върху сектора. Някои от действията, включени пораждат загриженост, например
ролята на енергетиката и воден регулатор в стимулирането на дистрибуторите на електроенергия
за изграждане на зарядни станции. Моля се изясни подход за финансиране на съответните
инвестиции (сектори публични / частни) и как ще бъде постигнато усвояването на станции за
зареждане или целта на електронни средства.
12. Стратегическа рамка 108) По-голяма яснота следва да бъде предоставена на стратегическата рамка
на транспорта и как и до каква степен НПВУ - по-специално планираните инвестиции в
железопътната - допринася за устойчив транспорт и зелен / цифров преход, включително
прехвърляне на товари и чиста градска мобилност. Налице е необходимост от по-ясно да се свържат
на стратегическите документи в областта на транспорта с предвидените реформи и инвестиции,
включени в НПВУ.
Капацитет за подготовка и изпълнение на проекти: 109) Как смятате да се подобри подготовката и
приоритизация на проектите и да се ускори тяхното изпълнение? Моля, обяснете по-подробно как
реформи ще повишат ефективността на изпълнението на проекти. 110) Моля се изясни управление
по отношение на компонента и административна / техническия капацитет за прилагане на реформи
и инвестиции, включително мониторинг. 111) Какъв е планът за подобряване на работата на
държавните предприятия в транспорта? Какъв е планът за подобряване на корпоративното
управление на тези държавни предприятия? Моля, добавете конкретни постижения предвидени и
ясни показатели за изпълнение, както и цели. Примери за показатели за изпълнение, могат да
включват финансови показатели, ефективност на компанията, показатели за обслужване на клиенти
и др 112) Моля, посочете показателите за успешно представяне на транспорта административния
капацитет от Пътната карта за Изграждане на административен капацитет 2021-2027.
Железници: 113) Моля, потвърдете, че обществените поръчки за услуги (обслужването на едно
гише), изтичащи през периода на изпълнение НПВУ ще бъдат предложени на базата на отворени /
свободни и конкурентни оферти. Такова осигуряване следва да бъде включен също и в съответния
M & T включително тяхното описание.
Реформа 2. Безопасност на пътя 114) Мерките следва да се засили, за да включва подобряване на
правилата за безопасност по пътищата, повишаване на правоприлагането и проверки; отстраняване
на горещи точки за безопасност по пътищата / blackspots, с ясни цели за изпълнение - от посочения
в съответните етапи и цели. 115) Моля се изясни какво е текущото състояние по отношение на
картографирането на горещи точки за безопасност по пътищата, за да имат ясна основа за тяхното
намаляване.
Реформа 3. устойчива градска мобилност 116) Повече яснота ще бъде необходима на очаквания
резултат от реформата, ясно се достави за устойчиви планове за градска мобилност да бъдат
одобрени / актуализирани, конкретни мерки за подобряване на инфраструктурата на градската
мобилност в претоварените райони и в крайградските площи.
Реформа 4. Осигуряване на ефективен достъп до интегрирано обществен транспорт 117) Планът
обявява нов закон, основните етапи, свързани с тази реформа се отнасят за преразглеждане на
съществуващата правна рамка и нова дългосрочна стратегия, както и влизането в сила на Нова
Закон за обществения транспорт. Тези, които трябва да бъдат изяснени. 118) Някои конкретни
показатели за резултатите, трябва да бъдат идентифицирани.
Инвестиции
119) за всички инвестиции, моля да предоставят повече информация за: а. Връзка с националната
транспортна план и ясна връзка с приоритетите на TEN-T; трябва да се акцентира върху
завършването на мрежата TEN-T и премахване на участъците с недостатъчен капацитет и попълване
13. на липсващите връзки, вместо на малки по-малко значителни инвестиции, както и адрес на
регионалните различия (например северните райони); б. Разбивка на инвестиции в конкретни
проекти, етап на търга, график, изходи и очакваните резултати; ° С. Допълване и взаимодействие с
други проекти и е възможно съфинансиране с други средства и инструменти на ЕС: това не е
достатъчно ясна в НПВУ; д. Потенциал участие на държавни предприятия и тяхната роля,
осигуряване на спазването на правилата и решенията на ЕС; д. оценка DNSH, спазването на
екологичните правила / законодателство море / ОВОС за оценка, птиците и Директивата за
местообитанията.
Инвестиция 3. Модернизация на трафопостове / рехабилитация на железопътни гари / осветление
120) Моля се изясни допълнително целите и списъка на сумите на всеки под-инвестиционен -
тяхното остойностяване разбивка. 121) относно предложението за модернизиране на
електрическите подстанциите - изглежда по-скоро поддържаща тежък, отколкото инвестиция,
водеща до увеличаване на капацитета. Моля, премахнете всички поддръжка, тъй като се счита за
недопустими повтарящи се разходи и да обясни ясно как предложената инвестиция ще доведе до
увеличаване на капацитета на станциите "и свързаното с оценка на увеличен капацитет. 122) Някои
от мерките (като осветление подобрение) може да се счита за поддръжка и поради това следва да
бъдат изключени, тъй като те са повтарящи се разходи. 123) Въпреки че обхватът на
модернизацията на жп гари изглежда разумно, елементът "Реконструкция и обогатяване на
околното пространство" е неясно и или би могло да се счита за действие по поддръжка или тя може
да бъде извън обхвата. 124) Моля, посочете до каква степен тези мерки ще допринесат за
намаляване на емисиите на ПГ и повишаване на привлекателността на железопътния транспорт.
Инвестиция 4. железопътен подвижен състав 125) фБСБР подкрепа за железопътния подвижен
състав (покупка, подновяване или модернизация) могат да бъдат подкрепени, ако тя е с нулеви
емисии и заедно с план за електрификацията или друга технология с нулеви емисии (например
водород) и / или цифровизация (ERTMS или други повечето цифрови технологии напреднал
железопътни) на мрежата.
Инвестиция 5. Безопасност на пътя 126) Моля се изясни защо се предлага да се инвестира в
специализирано оборудване и софтуерни приложения, отколкото, например, в инфраструктурни
подобрения, отстраняване на безопасност по пътищата горещи точки / blackspots или успокояващ
трафик? Тунелите, които се нуждаят от повишаване (висящо дело за нарушение) биха били по-
очевиден избор. По-специално софтуерните приложения, изглеждат доста по-сложни идеи, но не е
строго необходимо, със сигурност няма да се съобразят с правилата на ЕС за безопасност по
пътищата. 127) Определен брой елементи, включени в предложението изглежда, свързани с
повтарящи се закупуване на оборудване и консумативи (например "специализирано облекло" за
служители), а не инвестиция. Тези разходи трябва да бъдат изключени. 128) Моля, дайте
допълнителна обосновка, че исканите суми са реалистични като приблизително 6 млн. евро се
изисква да покрие всички цели, цитирани в текста.
Инвестиция 7. устойчива градска мобилност 129) Как се инвестиции, свързани с планове за
устойчива градска мобилност (ПУГМ) на общините и как проектът ще насърчава "зелената
мобилност" решения и има ли тя да се интегрира в по-малко замърсяващи градоустройствените
планове? Дали това е част от по-широка схема, насочена към реформиране на транспортни планове
на града? 130) Моля, посочете подробно планирани инвестиции и как те ще бъдат разпределени
14. към местните лица (критерии за разпределение на базата на въздействието и нуждите). 131)
Индикацията за цена - струва оценка трябва да бъдат проверени, както изглежда скъп (100 милиона
лева за 67 превозни средства / подвижен състав) и само 27 станции за зареждане? Описанието му
липсва дефиниция на която общините ще се възползват от този проект.
Държавна помощ
132) Що се отнася до проекта "Схема за подкрепа на подновяването на подвижния състав за градски
и междуградски транспорт" Зелена мобилност ", моля обяснете кои ОРГО статии е предназначен да
се използва за мерките за подпомагане на инфраструктурата за зареждане (например чл. 56 от
ОРГО, или новият чл. 36а ОРГО когато е приложимо).
133) По отношение на проекта "Осигуряване на устойчива транспортна свързаност и обслужване на
електрифицирани и рехабилитирани участъци от железопътната инфраструктура за 160 km / h, чрез
закупуване на енергийно-ефективен и удобен подвижен състав", моля уточнете какво ще се случи
с подвижния състав, след изтичането на срока на договор, притежаван от традиционния оператор.
С крайния срок за постепенното премахване на безусловни директни награди идват през декември
2023 г. пряко възлагане на историческото предприятие вече не би било възможно през 2024 г.,
освен ако България може да се възползва от една от най-ограничени изключения от Регламент
1370/2007, оправдаващи директно предоставяне. Поради това, че не е възможно да се
предположи, че историческото предприятие ще продължи изпълнението на договора.
Препоръчваме за участие в търг всички PSO договори изтичат по време на изпълнението на НПВУ.
Като се има предвид дългата полезен живот на железопътния подвижен състав, органите на БГ
трябва, да се изясни, че съответните разпоредби, за да се гарантира, че подвижният състав,
закупени в рамките на НПВУ ще бъде предоставена на следващия оператор на договора за
предоставяне на обществена услуга. Подвижният състав или могат да бъдат закупени от властите
или продадени на следващия оператор по пазарни цени (без помощите, получени). Моля, посочете
периода (от кога да кога) на КПС, при които трябва да се използват новия подвижен състав.
