106學年度第二學期，高中公民與社會第二冊第三課 作業新聞網址：https://newtalk.tw/debate/view/75

1. 公民與社會 第二冊
第三課 政府的體制

2. 這兩個人是誰？
• 權力分立為何重要？
• 如何做到權力分立？
• 台灣又是怎麼做的？

3. • 當代民主國家是以權力分立做為建構政府體制的基本原
則。
• 「權力分立」→行政、立法、司法，各部門間的權力必
須相互制衡。

4. 三種制度
1. 內閣制：行政與立法合一，行政權為內閣享有，立法權
由國會享有。包含英國、德國、日本。
2.總統制：行政與立法分立，行政權為總統獨享，立法權
由國會享有。包含美國、韓國。
3.混合制：行政與立法分立，行政權由兩位首長共享，立
法權由國會享有。包含法國、台灣。

5. 內閣制的典範 – 英
國
英國大憲章：
1.1215年簽訂。
2.內容：制衡貴族與國王之間
的權力
3.影響：演化為現今的君主立
憲制，其他國家(如美國)皆參
考大憲章制定憲法。

6. 補充：英國內閣制角色
• 行政：元首(虛位)、首相(實權，有組
閣權)
• 立法：上議院(權力小)、下議院(權力
大)
• 產生方式：
– 世襲的虛位元首。
– 人民→選出國會議員(下議院)→多數黨
組閣

7. 虛位元首
• 元首沒有政治實權，僅為象徵性的領
袖，保持超然中立的地位
• 特色：
1. 統而不治
2. 可能為世襲或選舉產生
英國女王伊莉莎白二世

9. 行政權歸屬內閣
• 閣揆(首相)才是國家的行政首長
• 副署：元首公布法令前，須由首相在法
案旁簽名以示負責
英國現任首相梅伊

10. 補充：副署
• 理由：「王無錯」原則、統而不治
• 方式：內閣在法案旁簽名後，法案才生效，代替元首對
法案負責
日本憲法在頒布
時，即有當時各
部會首長簽名，
以示負責

11. 行政與立法融合
• 內閣閣員由國會議員兼任
• 內閣的權力來自國會，所以須對國會負責，內閣官員須
接受國會議員質詢
「老闆與員工」
的關係

12. 議長
在野黨黨
魁與影子
內閣
執政黨黨
魁與內閣

13. 補充：影子內閣
• 組成：議會中的最大反對黨
• 功能：監督執政黨的內閣、
向人民說明執政黨缺失
• 優勢：執政黨若下台，在野
黨的影子內閣可直接接替。

14. 單一內閣 v.s 聯合內閣
單一政
黨內閣
由具備國會穩定多數
的單一政黨組織內閣。
聯合內
閣
若國會中無單一政黨
取得穩定多數的地位，
則需由國會中席次較
多的政黨聯合其他黨
組成內閣。
45%
30%
20% 5% A黨
B黨
C黨
D黨

15. 行政向立法負責
• 不信任案(倒閣) v.s 解散國會
– 信任案與不信任案
– 主董解散與被動解散
2017年英國首相梅
伊宣布解散國會
國會 內閣
內閣
總辭
備詢、負責
不信任案 國會通過

16. • 首相有權呈請元首解散國會。
女王能否不同意解散國會？
英國目前為止沒有發生過
「不同意」的情形，有一說
認為呈請解散國會的行為屬
於「儀式性」的行為

17. 補充：德國的建設性不信任投票
• 聯邦國會須透過以國會議員的過半數選出繼任的總理，
才可對現任總理表示不信任。
• 德國內閣總理只有在兩種情況下離職：
– 定期改選
– 透過建設性不信任投票倒閣

18. 國會任期固定法
• 2011年後，解散國會的條件剩下：
– 國會相對多數通過不信任案，14天內未形成新政府
– 國會三分之二以上通過改選國會
2015年英國第一次
使用該法案，卡麥
隆所屬的保守黨大
獲全勝

19. 內閣制優點
• 虛位元首地位中立，有維繫國家認同與穩定政局的作用
• 行政權與立法權匯聚於內閣，法案容易通過，施政較有
效率
• 若內閣與國會發生嚴重爭議，可透過不信任案或解散國
會的方式化解政治僵局
2015年，國民黨曾提出
修憲案，主張將台灣議
會制度改成內閣制

20. 內閣制缺點
• 單一內閣→內閣專制
• 聯合內閣或少數內閣→政府
不穩定

22. 總統制的典範 – 美
國
美國憲法：
1.時間：1787年制定，1789
年生效
2.內容：三權分立
3.影響：第一部成文憲法、
影響法國大革命

23. 補充：美國總統制角色
• 行政：總統(實權)
• 立法：參議院、眾議院(對稱兩院制)
• 產生方式：
– 總統：選舉人團
– 參、眾議院：人民直選

24. 整理：美國各民意代表選舉方式
• 總統：
– 選舉人團，四年一任，連選連任一次
– 投票時間：11月的第一個禮拜一之後的禮拜二
– 美國總統繼任順序：副總統→眾議院議長→參議院臨時議長→
國務卿→其他行政官員
– 補充：選舉人團：各州選民選出該州選舉人，再由選舉人投票
選出總統。
• 各州依照參、眾議院人數決定選舉人團人數
• 選舉人團總人數：100(參)+435(眾)+3(D.C)=538人

25. • 參議員：代表州
– 人民直選，每州選出兩名(全國共100名)
– 六年一任，無連選連任限制，每兩年改選1/3
參議院院長由副總統
兼任，現任副總統為
麥克·彭斯

26. • 眾議員：代表人民
– 人民直選，依據每州人口數選出(全國共435名)
– 兩年一任，無連選連任限制，每兩年改選全部
• 1/3參
議員
• 所有眾
議員
2014
• 總統
• 1/3參
議員
• 所有眾
議員
2016
• 1/3參
議員
• 所有眾
議員
2018
眾議院院長由議員
互選而來，現任議
長為萊恩

27. 實權元首
• 由人民選舉產生，具有強大的民意基礎。不僅是國家元
首，同時負責主導政策的制訂

28. 內閣為幕僚
• 內閣為總統的幕僚，僅對總統負責
• 總統具有行政實權，所以內閣沒有副署權
美國國務卿提勒森
相當於台灣的外交部
長，但其職權比美國
國務院其他閣員高

29. 兩權分立且制衡
• 行政 v.s 立法
1)國會：立法權、預算審查權、人事同意權、調查權、彈劾權
2)總統：否決權
美國國會動用調查權，
調查川普的「通俄門」
事件

30. 補充：否決權
總統不願簽署法
案
10日內將法案退
回國會要求覆議
參眾兩院須分別
以2/3多數議決生
效

31. 補充：國情咨文
• 總統對於他的施政方
針，在每一年國會集
會時，都要對國會報
告。

32. 總統與國會各自向人民負責
• 總統與國會議員皆由人民選出，各自具有一定的任期
• 總統不能解散國會，國會也無權對總統提出不信任案
美國人民基本上沒
有把總統拉下台的
方式

33. 水門事件爆發後，眾議院
曾打算提出彈劾案，但後
來尼克森總統自動請辭
補充：彈劾權
1.國會針對總統違法犯罪行為所做的審理，以多數議決
後，總統即被解職。
2.彈劾權是總統制中，國會有效反制總統行政優勢的設
計，但總統若能掌握1/3比例的參議員，依然能避免被彈
劾下臺。

34. 一致政府 v.s 分立政府
• 行政與立法是否同屬一個政黨？
• 三種情況：
– 總統、參議院多數、眾議院多數皆為同一政黨→一致政府
– 總統為A黨，參眾議院為B黨→分立政府
– 總統與參眾議院其中之一為A黨，另一院為B黨→分立政府

35. 總統制優點
• 總統具有民意基礎，讓行政權有較大的裁量空間
• 權力分立且制衡的設計，不致造成行政專制
川普簽署的行政命
令，仍可能被參、眾
議院以牴觸憲法或法
律為由退回

36. 總統制缺點
• 出現分立政府時，施政較易受阻，容易產生政治僵局
• 由於缺乏倒閣與解散國會的機制，導致政治僵局不易解
開
南韓總統朴槿惠因涉嫌親信
干政，2016年12月遭南韓國
會通過彈劾，經南韓憲法法
院3個月審理，2017年3月10
日法院宣判通過彈劾案

38. 混合式的典範 – 法國
法國人權宣言：
1.時間：1789年制定，
1793年修改
2.內容：主權在民
3.影響：為法國大革命
的精神象徵

39. 補充：法國雙首長制角色
• 行政：總統、總理(皆具有實權)
• 立法：參議院(權力小)、國民議會(權
力大)
• 產生方式：
– 總統：人民直選(二輪投票制)
– 總理：總統指派國會多數黨推舉的人(憲
政慣例)
– 國民議會：人民直選(二輪投票制) 現任法國總理
菲利浦
現任法國總
統馬克宏

40. 補充：法國兩院
• 上議院：參議院
– 人民間接選舉產生，共348席
– 功能：立法權、部分人事任命權
• 下議院：國民議會
– 二輪投票選舉產生，共577席
– 功能：立法權、監督政府 國民議會

41. 兩個行政首長
外交 內政

42. 換軌制(左右共治)
• 法國的憲政慣例
• 確保兩個黨派都有執政權
• 三次左右共治：1986年~1988年、
1993年~1995年，1997年~2002
年
1986~1988年：密特朗(左
派) v.s 席哈克(右派)
總理(右派)
總統(左派)
總理(左派) 國會(左派)
總統(左派)
國會(右派)
依據「政治光譜」
區分，而非政黨

43. 具內閣制部分
• 倒閣、解散國會的制度
• 部分副署制度：解散國會不須副署

44. 補充：法國的倒閣、解散國會制度
法國總統可在徵詢兩
院議長後，宣布解散
國會
解散國會：總統→國會
不信任案：國會→總理
造成總統有權無責，總理
有責無權

45. 具總統制部分
• 權力分立：內閣不得兼任議員
• 覆議制度

46. 混合制優點
• 強化行政權的設計使政府可以不受國會的牽制，有助於
政府穩定與施政效率
• 具有倒閣與解散國會的機制，較可化解政治僵局
補充：法國總統任期
1. 五年一任，連選連任一次
2. 2002年前法國憲法規定總統任
期為7年

47. 混合制缺點
• 總統與總理權責難以劃分
• 總統有權無責，總理有責無權

49. 補充：委員制
委員制是將國家的行政決
策權，委由若干人組成合
議庭來共同負責，通常施
行於小國寡民、政務簡單
或中央政府權力相對較小
的國家。

50. 以瑞士為例
• 瑞士有七名行政首長，以
2:2:2:1分配三大一小的政黨
共享行政權。瑞士的中央政
府稱為聯邦委員會，由七名
委員組成。

51. • 七位行政委員互推一位總統，互推另外一位為副總統
• 總統沒有實權，只有儀式上的權力。
• 總統任期只有一年，不可以連選及連任，隔年為副總統
當總統。
• 委員會政策之通過都要採絕對多數決。
1. 現任瑞士聯邦委員會成
員，共七人+聯邦秘書長
2. 秘書長可參與討論，但
不具投票權

52. • 七名委員每四年一任，由聯邦議會從眾議員中選出，每
州之當選人不得超過1人。
• 眾議員改選後，這七名委員全部改選。議員若當選委員
後，則須辭去議員之職，當委員出缺時，則由聯邦議會
補選。

53. • 每一個行政委員都是一個部會的部長，瑞士有內政、國
防、外交、法務、交通、財政、經濟七個部。每一個部
長同時也要身兼另外一個部的次長。

54. 整理：瑞士委員制
• 七位行政委員組成合議庭(聯
邦委員會)
• 總統無實權，政治決策由委
員共同決定
• 優點：集思廣益、互相制衡
• 缺點：權責不一、無法解散
委員會

55. • 簡單來說，我們在前面討論的制度，其實就是在討論：
– 誰是領導者？領導者有無實權？
– 行政機關誰負責？立法機關誰負責？
– 如何監督行政機關或立法機關？
• 接下來回頭看台灣

56. 台灣當前體制
• 混合制：兼有內閣制與總統制的特色，仿法國第五共和
的雙首長制。
• 五權憲法：五權憲法的理論基礎是權能區分，也就是
「人民有權、政府有能」。
政府與人民的關係如同
司機與乘客

57. ㄒ
ㄩˋ
以政黨、民意為主
立場超然中立

58. 總統
• 自1996年起改由公民直
選產生，任期四年，連
選得連任一次。
• 總統與副總統候選人須
搭檔競選，並於選票上
列為同一圈選欄，供選
民圈選。獲得相對多數
者即可當選。

59. • 國家元首
• 締約→締結條約、宣戰、媾和
• 統治三軍→陸海空軍最高統帥、制定國家安全大政的方針
• 任免文武官員→行政、司法、考試、監察
• 公布法律命令→覆議核可權
• 宣布戒嚴
• 行使大赦、特赦、減刑、復權。

60. 補充：提名權
• 司法院：院長、副院長、大法官
• 考試院：院長、副院長、考試委員
• 監察院：院長、副院長、監察委員、審計長
• 檢察總長(隸屬於行政院法務部)
總統提名，立法院同意
中華民國最高法院檢察署的首
長，也是全國檢察體系的首長。
除原本檢察官職務外，另外有
「非常上訴」的權力。

61. 補充：大赦、特赦、減刑、復權
• 大赦：總統針對全國性的特定罪行行使赦免權。
• 特赦：總統對特定已受確定判決的刑事罪犯，免除執行
刑罰。
• 減刑：受罪刑宣告之人經減刑者，減輕其所宣告之刑。
• 復權：受褫奪公權宣告之人經復權者，回復其所受褫奪
之公權。
2007年，總統陳水扁特赦白米炸彈客楊儒門

62. • 為避免國家與人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重
大變故，得發布緊急命令。
憲法§43：總統得發布緊急
命令
1. 天然災害、癘疫，財政
經濟上有重大變故
2. 立法院休會期間，經行
政院會議之決議
3. 發布後10天內提交立法
院追認

63. • 就攸關國家安全事項，提出「防禦性公投」。
防禦性公投：公投法§17
當國家遭受外力威脅，致國家
主權有改變之虞，總統得經行
政院院會之決議，就攸關國家
安全事項，交付公民投票。

64. 行政院
• 院長由總統任命。
• 副院長、各部會首
長、部會政務委員由
行政院院長提請總統
任命。

66. 待改制
未成立
待改制
待改制
待改制
待改制

67. • 國家最高行政機關。
• 組織行政院會議，負責
施政。
• 提出預算案、法律案、
宣戰、媾和案。
• 行政院長擁有覆議權

68. 立法院
• 共113席立法委員，由
公民直接選舉之區域立
委及政黨比例代表制選
出之不分區立委組成，
任期四年，連選得連
任。
• 院長、副院長由全體立
法委員選舉。

69. 席次分配
• 區域代表：共73名
• 政黨代表：共34席。各政
黨當選名單中，婦女不得
低於1/2
• 原住民代表：平地3名、山
地3名

70. • 國家最高立法機關，相當於一般民主國家的國會，主要行
使監督之權。
• 中央政府總預算審查。
• 法律案、宣戰、媾和案之審查。
• 人事同意權。
• 提出總統、副總統之彈劾案、罷免案。
• 提出憲法修正案、領土變更案。 現任立法院正副院長：
• 院長：蘇嘉全(左)
• 副院長：蔡其昌(右)

71. 司法院
• 大法官15名，其中1人
擔任院長，另1人擔任副
院長，由總統提名，立
法院同意任命之。
• 任期八年，不分屆次，
個別計算，不得連任。

72. 司法院院長與大法官
• 大法官職權：
– 解釋憲法。
– 統一解釋法律及命令。
– 組成憲法法庭審理總統、副總
統彈劾案。
– 組成憲法法庭審理政黨違憲解
散案。
司法院院長
許宗力

73. • 國家最高司法機關。
• 大法官會議：負責解釋憲法與
統一解釋法令。
• 憲法法庭：審理總統、副總統
彈劾案及政黨違憲解散事項。
• 公務員懲戒委員會：掌理全國
公務員之懲戒事宜。
• 各級法院：負責民事、刑事、
行政訴訟等之審判。
少數情況下，大法官會召開憲
法法庭作為憲法解釋之辯論庭

74. 考試院
• 設正副院長各1人，考試委
員19人，由總統提名，經
立法院同意任命，任期6年
• 下設有考選部、銓敘部、
公務員保障暨培訓委員會
等機構

75. • 國家最高考試機關。
• 考選部：負責辦理全國考選行政事宜。
• 銓敘部：負責公務人員自任用至退休期
間的任免、考績、級俸、褒獎等事宜。
• 公務人員保障暨培訓委員會：主要負責
公務人員保障與培訓政策、法制之研
擬、訂定及其執行。
現任考試院長伍錦霖

76. 國家考
試
公務人員考
試
高等、普通、初等考試
特種考試(一~五等)
升官等升資考試
專門職業及技
術人員考試
高等、普通考試

77. 監察院
設監察委員29人，並以其中
1人為院長、1人為副院長，
任期六年，由總統提名，經
立法院同意任命之。

78. • 彈劾、糾舉、糾正。監察權獨立，可防止議會專制，並澄
清吏治。
– 彈劾、糾舉：追究公務人員違法失職的責任。
– 糾正：對行政院各機關有違法失職時，以此促其改善。
– 審計部：負責監督政府預算的執行，並稽核財政收支，進行財
務決算。
監察院院長張博雅

79. 補充：彈劾、糾舉、糾正
彈
劾
1.行使原因：公務人員違
法或失職。
2.對象：中央或地方公務
人員。
3.審查及決定：
1)總統、副總統：立法
院→司法院憲法法庭
2)中央或地方公務人員：
公務員懲戒委員會

80. 糾
舉
1.行使原因：公務人員有違法或失職行為，有先行停
職或有其他急速處分之必要時。
2.對象：中央及地方公務人員。
3.審查及決定：向公務員的主管長官或上級長官提出。

81. 糾
正
1.行使原因：行政院及行政院所屬各機關的工作及設
施有違法或失職情事。
2.對象：行政院及行政院所屬各機關。
3.審查及決定：向行政院或有關部會提出

82. 互動方式
• 總統、行政院、立法院的互動頻繁，亦是我國中央政府
體制被界定為雙首長制的核心部分；司法院、考試院、
監察院則是依法獨立行使職權，不受外部干涉的獨立機
關。

83. 行政院 v.s 立法院
• 覆議權
行政院長經總統核可後
移請立法院覆議
1/2以上通過

84. • 不信任案(倒閣)
– 不信任案如獲通過，行政院院長應於10日內辭職
– 不信任案如未獲通過，1年內不得對同一行政院院長再提案
– 總統得宣告解散立法院，也有不予解散的裁量權
三次倒閣(皆未成功)：
1.第一次：1999年蕭萬長
2.第二次：2012年陳沖
3.第三次：2013年江宜樺

85. • 提案權：行政院向立法院提出法律案、預算案、戒嚴案、
大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項
• 法案通過後，行政院有依法執行的義務
90.43 94.16 94.74 89.90
50.10
24.30
23.21
35.36
28.68
15.91
20.08
75.70
49.90
76.79
59.29
62.38 70.20
76.45
5.43
8.94 13.89
3.47
100500
1,0001,5002,0002,5003,0003,5004,000
NumberofInitiatives
1977 1980 1983 1986 1989 2 3 4 5 6 7
Term
Individual Legislators Parties Government

86. • 質詢、監督、調查
立法院曾就「立院是
否擁有319槍擊案調
查權」向大法官提出
釋憲

87. 總統 v.s 行政院
• 總統任命權：
– 行政院長：直接任命
– 其他人事：行政院長提請總統任命
• 行政院長副署權(部分副署)
不須行政院長副署：
1) 總統對行政院院長的任免命令
2) 經立法院同意任命人員的任免命令
3) 解散立法院的命令

88. 總統 v.s 立法院
• 被動解散立法院
• 人事同意權：總統提名、立法院同意
• 罷免、彈劾正副總統
立法院曾經擋下
監察院的人事任
命，使得監察院
於2005年至2008
年間長期空轉

89. 總統、副總統罷免案
全體立委
1/4以上提
議
追究政
治責任
全體立委
2/3以上同
意
經總統選舉人總額
過半數之投票，有
效票過半數為同
意。
罷免通
過
強制辭
職
雙二一
門檻
罷免案經否
決者，在該
屆任期內不
受罷免

90. 總統、副總統彈劾案
全體立
委1/2以
上提議
追究
法律
責任
全體立
委2/3以
上議決
司法院
憲法法
庭審理
判決成
立
被彈劾
人應即
解職
彈劾或罷免
確定後，無
卸任總統禮
遇

91. 緊急命令追認權
• 緊急危難、財政經濟上重大變故→行政院會議之決議發
布緊急命令
• 發布後10日內提交立法院追認
解嚴後，台灣僅在
921地震時發布過一
次緊急命令

93. • 以上介紹的是我國的中央政府體制
• 接下來介紹我國的地方政府體制

94. 府際關係
• 府際關係是指各政府間的互動關係，包含兩面向，一種
是上下級政府間的垂直關係及權限劃分，另一種是同級
政府間平行的互動關係。

95. • 過去：地方自治，強調上對下的控制關係
• 現在：地方治理，強調中央與地方，以及地方與地方的
合作關係
• 法律規範：《地方制度法》

96. 中央與地方關係
中央集權：治權歸
屬中央，例如中國
地方分權：中央與地方
有各自的權限，彼此不
相干，例如美國
均權制度：中央統籌，
地方因地制宜，例如台
灣

97. 地方政府組織
省諮議會 直轄市
中央
省 直轄市議會
縣轄市轄市議會 縣議會
鄉
鄉民
代表會 鎮
鎮民
代表會 縣轄市
市民
代表會
山地原住民 區民代
表會
台北市、新北市、
桃園市、台中市、
台南市、高雄市
新北市烏來區、桃園
市復興區、臺中市和
平區、高雄市那瑪夏
區、茂林區、桃源區
基隆市、新竹
市、嘉義市

98. 補充：直轄市山地原住民區
• 山地鄉改制為區後，喪失原
有部落自治與地方自治權力
• 修正《地方制度法》，山地
鄉→直轄市原住民區
• 準用同法之鄉、鎮、縣轄市
相關規定，使其得以擁有地
方自治權限。

99. 地方政府權責
• 地方政府對地方自治事項擁有制訂法規及執行權
– 行政機關：負責執行上級委辦事項與監督下級政府機關
– 立法機關：負表達民意、制訂自治法規、審查預算與監督行政
之權責

100. 補充：地方政府的行政權與立法權
• 行政權：
– 自治事項：自行立法並執行
– 委辦事項：上級政府交辦
– 中央與地方共同辦理事項：中央與地方相互支援
– 跨區域自治事項：地方政府之間互相支援
• 立法權：地方自治條例(法位階比中央行政命令小)

101. 權限爭議
《憲法》規定 中央 v.s 地方→立法院
《地方制度
法》規定
直轄市之間、直轄市 v.s 縣（市）→行政院
縣（市）之間→內政部
鄉（鎮、市）之間→縣政府

102. 地方治理(1980年後)
• 在地方財政取得困難或資源有限的情況下，地方政府為
了回應日益增加的公共需求，除了必須提升本身的專業
能力，也必須結合民間的力量來提供公共服務。

103. 地方治理例子：桃米
社區
• 南投縣埔里鎮在921震
災後積極社區營造，因
生態資源豐富，生態教
育極為成功，故取名
「桃米生態村」

104. 課後作業
• 回答以下問題：
– 請翻閱課本或學習手冊，
「條列式」寫下監察院職
權。
– 請寫出監察院廢除正反方
意見至少各一點
– 請自行找出一則跟監察院
有關的新聞，「寫下新聞
標題」並說明監察院是否
有發揮功能(150字)
https://goo.gl/Fkogpi

105. B2L3投影片網路連結