本文件探讨了三种主要的政治制度：内阁制、总统制和双首长制。其中，内阁制以信任和责任制度为特点，总统制适用于分权体系，但总统不需向国会负责，而双首长制则体现了行政权力的分配与合作。每种制度的权力关系和运作机制均有所不同，影响国家治理和政治生态。

1. 內閣制 、總統制、雙首長制 洪葦倉 經國管理暨健康學院 通識教育中心

2. 內閣制 內閣制（ Cabinet system ）以英國為代表，係歷史經驗的產物，而非發明的一種制度。內閣制有三個主要特色： 制度 制度 制度

3. 內閣制 –信任制度 國家元首基於國會的信任，任命內閣總理，而國會的信任則代表人民的信任 元首任命內閣總理及閣員-> 儀式 內閣總理由 黨魁出任 內閣副總理以及各部會首長，由 . 提請元首任命，元首只能同意，不能 。

4. 內閣制 -- 副署制度 國王發布的法律與命令 ， 必需經 . 簽署後，才具有效力。 副署代表 ，亦即表示國家政策由內閣決定，副署也是 ，當法律或政策發生錯誤，內閣閣揆及閣員即可能因此去職。 The king can do no wrong.

5. 內閣制 -- 責任制度 內閣對國會負責。 當國會通過對內閣的不信任案時，內閣必需下臺負責 。 閣揆可以提請元首下令解散國會，提前舉行國會議員選舉，訴諸 選民 決定，由新的國會 席次 分配，來決定內閣的去留。 元首 內 閣 國 會

6. 內閣制 –結論 國王 或者天皇是國家元首 ，但無政治實權，稱為 元首 。 內閣 首相 是實質的 首長 ，國家政策由內閣決定。 內閣 ( 行政權 ) 必須對國會 ( 立法權 ) 負責 ，用以解決兩權政治僵局的制度稱為「 」和「 」。

7. 總統制—理論基礎 美國 的總統制，以 的 三權分立 學說為依據，強調權力 （ separate ）、 . （ independent each other ），並且使之相互 . （ check ）而達到 . （ balance ）。 英國的內閣制也屬於三權體制 ，但是行政權和立法權高度連鎖結合。譬如內閣成員來自國會議員、內閣要對國會負責等等。

8. 總統制 -- 國家元首就是行政首長 總統制國家，總統不僅為 ，且為國家最高 ，國家一切大政方針，均由總統決定。 總統既是最高行政首長，又是國家元首，因此總統公佈法律、命令，無需 。

9. 總統制 總統對人民負責，不對國會負責 內閣制國家的行政權歸屬於 首相 ( 總理 ) 率領的內閣，不對元首負責，而對國會負責。 總統制國家的 行政權歸屬於 ，總統由人民選舉產生，直接對人民負責，無須國會 ，亦 無須對國會 。

10. 總統制 行政權與立法權的關係 總統制國家的行政首長 ( 總統 ) 不須向國會提出施政報告並備質詢，只提出 . 總統制國家的行政團隊 ( 內閣 ) 不得 出席國會討論法案或參與表決。 總統制國家的行政權與立法權僵局，由 . 制度 解決，而非不信任投票和解散國會。 總統率領的 內 閣 國 會 法案預算案審查 覆 議 國情咨文 調 查 彈 劾

11. 雙首長制 雙首長制以 第五共和 為代表。 法國第五共和雖有內閣之設置，但 行政大權並非由內閣總理獨攬。總統 雖有若干措施仍須 內閣總理副署 ，但總統擁有諸多重要之行政大權，亦非內閣制之虛位元首所能比擬，故法國第五共和的憲政制度，遂被稱為「雙首長制」 dual-executive system 。

12. 雙首長制 -- 左右共治 左派社會黨密特朗 擔任 總統 時，其所屬政黨有兩度在 國會中屬於少數 ，第一次是一九八六年三月至一九八八年五月，第二次是一九九三年至一九九五年，密特朗顧及 國會生態 ，只好分別任命 右派的席哈克和巴拉杜擔任內閣總理 ，這就是有名的 「 」 ，此時，內閣總理對憲法中規定的內閣權限，大力爭取，導致總理與總統在許多事務上的互不相讓。

13. 總統制與內閣制的比較 (1) 下頁待續 行政權與立法權的關係 虛位國家元首 ≠ 實權行政首長 國家元首 + 行政首長 國家元首 與 行政首長 國會優位 ( 洛克 ) . ( 孟德斯鳩 ) 理論基礎 內閣制 總統制

14. 總統制與內閣制的比較 (2) 4. 行政立法僵局 , 以 不信任投票 和 解散國會 的制度解決 4. 行政立法僵局 , 以 制度解決 3. 內閣對國會負責 , 施政報告並備質詢 3. 總統對人民負責 , 接受國會監督 , 發表國情咨文 , 但不接受質詢 2. 內閣 法律案和預算案的提案權 2. 內閣 無 法律和預算案的提案權 1. 內閣官員須由國會議員 兼任 1. 內閣官員 國會議員 行政權 與立法權關係 內閣制 總統制

15. 中央政府組織權力互動關係圖 法令副署 國 民 大 會 提案修改憲法 任命行政院長 解散 選 舉 提名司考監人員 質 詢 施政方針報告 司法院 考試院 監察院 同意總統人事任命提名 呈請核可覆議 法律預算條約 覆 議 提案彈劾總統 呈請解散立法院 不信任案 選 民 公民直選 公民複決 提案罷免總統 立法院 總統 行政院 提案變更領土 凍 結 憲法法庭判決