Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THANH THỦY
THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC
NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THANH THỦY
THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC
NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60340403
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƯƠNG THANH CƯỜNG
HÀ NỘI, 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và không trùng lắp với
các công trình có liên quan đã được công bố; các thông tin trích dẫn trong
luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Người cam đoan
Nguyễn Thanh Thủy

4. LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc
gia, Khoa Sau đại học, người hướng dẫn khoa học cùng toàn thể các thầy, cô
giáo đã nhiệt tình giảng dạy và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học
tập của mình.
Tôi trân trọng cảm ơn gia đình và bạn bè đã động viên giúp đỡ tôi hoàn
thành luận văn này!
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Học viên
Nguyễn Thanh Thủy

5. MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ...... 8
TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ......................................................................... 8
1.1. Nhận thức chung về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.....8
1.1.1. Thanhtravàthanhtrachuyên ngành.....................................................................8
1.1.2. Thanh tra chuyênngànhtronglĩnhvựcnộivụ..................................................14
1.2. Cấu thành hoạt động của Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ .......................................................................................... 21
1.2.1. Chủ thể thực hiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.........21
1.2.2 Đốitượng củathanh trachuyênngànhnộivụ...................................................22
1.2.3.Nội dung củathanhtrachuyên ngànhtronglĩnhvực nộivụ...........................22
1.3. Các yếu tố tác động đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ ................................................................................................. 26
1.3.1. Chấtlượngthể chếvềthanhtrachuyênngànhtronglĩnhvựcnội vụ............26
1.3.2. Năng lực thực thi công vụ của các chủ thể thực hiện thanh tra chuyên ngành
tronglĩnhvựcnộivụ..........................................................................................................28
1.3.3.Quátrìnhcải cách nềnhànhchínhnhànước......................................................29
Kết luận chương 1 .........................................................................................31
Chương 2. THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG
LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH................................................32
2.1. Khái quát chung về tỉnh Nam Định........................................... 32
2.1.1.Đặcđiểmđiềukiệntựnhiên,kinhtếxãhội........................................................32
2.1.2. Một số ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến thanh tra chuyên
ngànhnộivụở tỉnh Nam Định........................................................................................34
2.2. Tình hình thanh trachuyênngànhtronglĩnhvựcnộivụ ởtỉnh Nam Định40
2.2.1. Tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành trong
lĩnhvựcnội vụtỉnh Nam Định........................................................................................40
2.2.2.Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnhvựcnội vụở tỉnh Nam Định45

6. 2.3. Nhận xét về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở
tỉnh Nam Định................................................................................... 51
2.3.1.Kếtquảđạtđượcvànguyên nhân........................................................................51
2.3.2 Hạn chế,bất cậpvànguyên nhân..........................................................................53
Kết luận chương 2 .........................................................................................61
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH
TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH NAM
ĐỊNH ..............................................................................................................63
3.1. Phương hướng hoàn thiện thanh tra chuyên ngành nội vụ ở
tỉnh Nam Định................................................................................... 63
3.1.1. Xây dựng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ chuyên nghiệp,
chínhquy,từngbướchiện đại..........................................................................................64
3.1.2. Nâng cao tínhđộclập củathanhtrachuyên ngànhtronglĩnhvực nộivụ.....65
3.1.3. Bảo đảm minh bạch, dân chủ, hiệu quả của thanh tra chuyên ngành trong
lĩnhvựcnội vụ....................................................................................................................66
3.2. Giải pháp hoàn thiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ ở tỉnh Nam Định .................................................................... 67
3.2.1.Hoànthiện vềthể chếthanhtrachuyênngànhtronglĩnhvựcnội vụ............67
3.2.2.Kiện toàn tổ chức bộ máy thanh tra chuyênngànhtronglĩnhvực nộivụ......70
3.2.3. Nâng cao năng lực thực thi công vụ, trách nhiệm của đội ngũ công chức
thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.....................73
3.2.4. Minh bạch hóa thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ...............79
3.2.5. Bảo đảm các điều kiện vật chất phục vụ hoạt động thanh tra chuyên ngành
tronglĩnhvựcnộivụ..........................................................................................................83
Kết luận chương 3 .........................................................................................86
KẾT LUẬN LUẬN VĂN..............................................................................87
PHỤ LỤC.......................................................................................................90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................94

7. DANH MỤC BẢNG, BIỂU
STT TÊN BIỂU ĐỒ, BẢNG TRANG
Biểu đồ
1 Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ các lĩnh vực thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định đã
thực hiện giai đoạn 2010-2015
46
2 Biểu đồ 2.2: Thực tế số cuộc thanh tra theo kế
hoạch đã thực hiện giai đoạn 2010-2015
49
3 Biểu đồ 2.3: Thực trạng số cuộc thanh tra đột xuất
đã thực hiện giai đoạn 2010-2015
50
Bảng biểu
1 Bảng 2.1: Tình hình cán bộ, công chức, người lao
động thanh tra Sở Nội vụ
41
2 Bảng 2.2: Tổng hợp vi phạm thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định
51

8. 1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tại Hội nghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc lần thứ nhất ngày 19/4/1957,
Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “nếu Trung ương Đảng, Chính phủ có nghị quyết, chỉ
thị đưa về các ngành, các địa phương, kết quả thế nào không có thanh tra khó mà
biết được địa phương nào làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay không làm trên
không biết; địa phương nhiều khi tự mình cũng không biết; trên không thấu
dưới; dưới không thấu trên. Thanh tra là để theo dõi xem các kế hoạch, chỉ thị,
chính sách đó, các địa phương đã chấp hành thế nào” [16]
Xuất phát từ vị trí, vai trò của thanh tra là một nội dung, một phương
thức thực hiện sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và sự chỉ đạo, điều hành của
chính quyền các cấp, do vậy sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của các cơ
quan lãnh đạo Đảng và Nhà nước có ý nghĩa quyết định đến hiệu lực, hiệu
quả thanh tra. Thực tiễn quản lý nhà nước trong những năm qua cho thấy, nếu
chú trọng đến thanh tra thì hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng
cao; ngược lại, nếu không chú trọng đúng mức đến thanh tra, thì hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước sẽ bị giảm sút.
Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý, là một giai đoạn của quản
lý nhà nước. Thanh tra còn là một phương thức phát huy dân chủ, tăng cường
pháp chế, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước.
Bên cạnh đó, cải cách hành chính nhà nước trong thời kỳ đổi mới và
hội nhập đang diễn ra mạnh mẽ, sâu rộng trên nhiều lĩnh vực. Trong đó, năng
lực của đội ngũ cán bộ, công chức giữ một vai trò quan trọng và có tính chất
quyết định đến sự thành công của công cuộc cải cách hành chính. Năng lực
của cán bộ công chức được đánh giá dựa trên việc ban hành, thực thi các
quyết định hành chính, các chính sách, pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên,

9. 2
trong bộ máy hành chính hiện nay, có một số không ít các cán bộ, công chức
năng lực còn yếu, có lối sống tha hóa về đạo đức, lập trường, tư tưởng chưa
vững vàng, ở một số vị trí cá nhân ra những quyết định không đúng với quy
phạm pháp luật, chưa đúng với quy trình, thủ tục trong thực hiện các công
việc vẫn còn diễn ra nhằm phục vụ cho lợi ích cá nhân họ và một nhóm
người. Điều này có thể phát hiện được qua thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ. Là một lĩnh vực thanh tra chuyên ngành, thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ trong thời gian qua đã có những đóng góp nhất định vào
quá trình xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, hiệu lực, hiệu quả.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ còn có những thiếu hụt, bất cập nhất định như: năng lực thanh tra chưa đáp
ứng qua thực tế; phạm vi thanh tra chưa bao phủ hết các mặt hoạt động như
pháp luật đã quy định; kết luận thanh tra chưa thực sự sâu sắc…Thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định cũng không phải ngoại
lệ. Nam Định là một tỉnh lớn đang trong quá trình đô thị hóa và phát triển, lại
bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như tôn giáo, văn hóa…, do đó, thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ càng cần phải được hoàn thiện.
Tình hình đó đã và đang đặt ra đòi hỏi cấp thiết là cần phải có những
nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ để tìm kiếm thêm các luận cứ khoa học góp phần hoàn thiện
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ, đáp ứng yêu cầu thực tế. Với
những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ ở tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến tổ chức và
hoạt động của thanh tra nhà nước ở nhiều khía cạnh và mức độ khác nhau:

10. 3
Thứ nhất, Sách chuyên khảo
“Hiệu quả của pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn” Sách
chuyên khảo – Tái bản lần thứ nhất có sửa chữa, bổ sung, NXB Chính trị,
Quốc gia – Sự thật năm 2012;
“Kỷ yếu khoa học thanh tra” từ tập 1 đến tập 8 của Viện Khoa học
thanh tra phát hành năm 2003; “Đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của
ngành Thanh tra trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”; “Luận
cứ khoa học phục vụ sửa đổi Luật thanh tra và hoàn thiện pháp luật về thanh
tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2007 (chủ nhiệm Trần Văn
Truyền); cuốn “Cơ chế giám sát, kiểm toán và thanh tra ở Việt Nam” do Viện
khoa học thanh tra phối hợp với Nhà xuất bản Tư pháp phát hành năm 2004.
Trong các tác phẩm này, trên cơ sở làm rõ lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin
và tư tưởng Hồ Chí Minh về thanh tra, các công trình đã đánh giá thực trạng
hoạt động thanh tra ở Việt Nam và đưa ra các giải pháp đổi mới tổ chức và
hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, các nghiên cứu đó mới chỉ đề cập ở mức độ
chung nhất, phù hợp với các văn bản pháp luật thanh tra của thời điểm đó.
Thứ hai, các bài nghiên cứu đăng trên Báo, Tạp chí
Nguyễn Ngọc Tản: “Về công tác xây dựng thể chế của ngành Thanh
tra” Tạp chí Thanh tra số 01/2007
Các bài viết trên đã phân tích thực trạng hoạt động thanh tra trong thời
gian vừa qua, đồng thời nêu lên những bất cập, vướng mắc về các quy định
pháp luật thanh tra hiện hành khi áp dụng trên thực tế. Từ đó, các tác giả đã
đề xuất sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới.
Thứ ba, các đề tài nghiên cứu khoa học
“Thanh tra công vụ ở Việt Nam giai đoạn hiện nay” do Nguyễn Tuấn
Khanh làm chủ nhiệm, năm 2015

11. 4
“Cơ sở xác định trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp trong
công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng” đề
tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 (Nguyễn Tuấn Khanh chủ nhiệm).
Đề tài nêu lên một số cơ sở lý luận của vấn đề trách nhiệm pháp lý của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân các cấp trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và phòng chống tham nhũng; đánh giá thực trạng nhiệm vụ, quyền hạn của
chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Thực trạng thanh tra trách nhiệm, đưa ra
định hướng giải quyết, hệ thống giải pháp và một số kiến nghị cụ thể.
“Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động
thanh tra” đề tài khoa học cấp cơ sở năm 2010 (Lê Đức Trung chủ nhiệm). Đề
tài làm rõ quan niệm về trùng lắp, chồng chéo, vai trò của công tác thanh tra,
hoạt động thanh tra và các dạng chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động thanh
tra; Kết quả hoạt động thanh tra từ khi có Luật Thanh tra năm 2004, phân tích,
đánh giá thực trạng và nguyên nhân dẫn đến sự trùng lắp, chồng chéo trong
hoạt động thanh tra; Quan điểm, phương hướng khắc phục và một số giải
pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thanh tra.
Thứ tư, về các đề tài luận án, luận văn đã bảo vệ
Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện thanh tra diện rộng của thanh tra chính phủ
trong thực hiện chính sách xã hội” do học viên Nguyễn Thanh Hải năm 2014
Luận văn thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của Ban thanh tra nhân dân cấp
xã ở tỉnh Nam Định” của học viên Lê Văn Khuyến năm 2014, “Vai trò của
thanh tra nhà nước trong quản lý việc thực hiện dự án ở nước ta hiện nay” của
học viên Nguyễn Thanh Hải năm 2012; Luận văn thạc sĩ “Tổ chức và hoạt
động của thanh tra khoa học công nghệ” của học viên Trần Văn Nho năm
2011; Luận văn thạc sỹ Luật học “ Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra
chuyên ngành ở Việt Nam hiện nay” năm 2011 của học viên Nguyễn Thị Thục;
“Hoạt động thanh tra chuyên ngành của cơ quan được giao thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành” của học viên Nguyễn Thị Hải Yến năm 2013; Luận

12. 5
văn thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành giáo dục của tỉnh
Nam Định” năm 2014 của học viên Vũ Tiến Duật; “Vai trò của của Ủy ban
nhân dân tỉnh Nam Định trong giải quyết khiếu nại hành chính” năm 2014 của
học viên Bùi Mạnh Giang; Luận văn thạc sĩ “ Hoàn thiện tổ chức và hoạt
động của thanh Lao động” của học viên Bùi Viết Thắng năm 2014; “Tổ chức
và hoạt động của thanh tra thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” năm 2015
của học viên Nguyễn Hải Hoàng Đức; “Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện
của pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay” của học viên
Phạm Thị Thu Hiền năm 2015... Các luận văn trên đa phần tập trung nghiên
cứu các vấn đề thanh tra tại cơ sở và nêu bật được thực trạng và các giải pháp
chung liên quan đến thanh tra tại cơ sở, tuy nhiên, các đề tài này chỉ tập trung
phân tích thực trạng về hoạt động thanh tra chuyên ngành và vai trò của thanh
tra nhà nước trong lĩnh vực cụ thể.
Đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào về thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định từ phương diện quản lý công. Do đó,
trên cơ sở kết quả các nghiên cứu trước đây và các quy định của pháp luật
hiện hành, việc nghiên cứu đề tài này sẽ góp phần làm phong phú và sâu sắc
thêm những luận cứ khoa học, cũng như cơ sở thực tiễn cho việc đổi mới tổ
chức, hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở điều kiện
nước ta hiện nay nói chung, ở Nam Định nói riêng.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích của Luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận chung
về thanh tra chuyên ngành nói chung và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ nói riêng, Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định để đưa ra các khuyến nghị khoa
học góp phần hoàn thiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh
Nam Định.

13. 6
Để đạt được mục đích trên, Luận văn có các nhiệm vụ cơ bản sau:
i) Hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận về thanh tra chuyên ngành và
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ; cấu thành của hoạt động thanh
tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ; các yếu tố tác động đến thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.
ii) Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định; chỉ ra những kết quả đạt được, hạn
chế, bất cập, thiếu hụt và nguyên nhân của chúng.
iii) Đưa ra các khuyến nghị khoa học nhằm góp phần hoàn thiện thanh
tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực
tiễn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định;
+ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu với các số liệu từ 2010 – 2015;
+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu các hoạt động thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ với 11 nhóm hoạt động: tổ chức bộ máy hành
chính, sự nghiệp và quản lý biên chế nhà nước; chính quyền địa phương, địa
giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; tiền lương; tổ chức hội và các tổ
chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; cải cách hành chính nhà nước;
quy chế dân chủ cơ sở; công tác thanh niên; thi đua, khen thưởng; tôn giáo.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và
pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp

14. 7
quyền, về cải cách nền hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, thanh
tra viên đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nuớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
Chương 1: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, lịch
sử để làm rõ thêm lý luận về thanh tra, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ, qua đó, nêu được ý nghĩa, chức năng của thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ.
Chương 2: Sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân
tích, tổng kết để làm rõ thực trạng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ ở tỉnh Nam Định. Qua đó, đánh giá thực trạng về thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ.
Chương 3: Sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích để đề
xuất các giải pháp hoàn thiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở
tỉnh Nam Định.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về lý luận, Luận văn góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực
tiễn về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.
Về thực tiễn, Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan
nhà nước về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ. Luận văn cũng còn
là tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về quản lý công.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, nội
dung chính của Luận văn gồm 03 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Chương 2: Thực trạng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở
tỉnh Nam Định
Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định

15. 8
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ
1.1. Nhận thức chung về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
1.1.1. Thanh tra và thanh tra chuyên ngành
1.1.1. 1.Thanh tra
Thanh tra xuất phát từ gốc Latinh nghĩa bên trong có nghĩa là “nhìn vào
bên trong” chỉ một sự xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của mỗi đối tượng
nhất định. Là sự kiểm soát với đối tượng bị thanh tra trên cơ sở thẩm quyền
(quyền hạn, nghĩa vụ) được giao nhằm đạt mục đích nhất định. Thanh tra
mang tính quyền lực, thông qua công tác thanh tra thường là phát hiện, ngăn
chặn những gì trái với quy định của pháp luật [17,tr.11]
Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra nhà nước là hoạt động xem
xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm
vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm
thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. (Khoản 1 điều 3)
Thanh tra có những đặc điểm như sau:
Một là, tính quyền lực nhà nước
Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như
một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với
đối tượng quản lý. Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra gắn bó
với tính quyền uy- phục tùng đây chính là một đặc tính quan trọng của quản
lý nhà nước. Quyền lực nhà nước luôn thuộc về một tổ chức nhất định, vì vậy
để có quyền lực thì phải gắn với một tổ chức cụ thể. Nói về mặt quyền lực
nhà nước trong quá trình thanh tra có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính
chất nhà nước của tổ chức thanh tra, chủ thể tiến hành thanh tra luôn là cơ

16. 9
quan nhà nước nên thanh tra phải được nhà nước sử dụng như một công cụ có
hiệu quả trong quá trình quản lý.
Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra thể hiện qua việc ra
các quyết định bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng bị thanh tra về những
vấn đề thanh tra phát hiện và xử lý; yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề
nghị của thanh tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân vi
phạm pháp luật mà thanh tra phát hiện kể cả việc đề nghị cơ quan điều tra truy
tố trước pháp luật. Trong những trường hợp cần thiết được phép trực tiếp áp
dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước.
Bên cạnh đó, tính quyền lực nhà nước của thanh tra còn được cụ thể
hóa ở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của từng tổ chức thanh tra khác nhau,
phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa cơ quan
thanh tra với đối tượng thanh tra và sự phối hợp giữa các tổ chức thanh tra
nhà nước theo cấp hành chính và theo ngành, lĩnh vực, thanh tra nhân dân. Để
phát huy được hiệu quả cao nhất hoạt động thanh tra đòi hỏi phải sử dụng
đồng bộ tính quyền lực nhà nước trên tất cả các lĩnh vực
Hai là, tính khách quan
Do bản chất của thanh tra là xem xét, đánh giá một cách khách quan
việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của các tổ chức, cá nhân nhằm
đưa ra kết luận đúng, sai, từ đó có những xử lý kiến nghị phù hợp nhằm
phòng ngừa, xử lý vi phạm và bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, các quyền và
lợi ích hợp pháp của công dân. Vì vậy hoạt động thanh tra phải mang tính
khách quan, nghĩa là xem xét, đánh giá đối tượng, nội dung thanh tra đúng
như thực tế, không được áp đặt, suy diễn chủ quan.
Ba là, tính độc lập tương đối
Tính độc lập tương đối cũng là một đặc điểm của hoạt động thanh tra.
Khác với với hoạt động kiểm tra thường do bản thân các cơ quan quản lý nhà

17. 10
nước tự tiến hành, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan
chuyên trách. Tuy nhiên không nên cho rằng tính độc lập của thanh tra là
hoàn toàn biệt lập, tách rời quản lý nhà nước bởi vì cơ quan thanh tra có
nhiệm vụ chủ yếu là xem xét đánh giá một cách khách quan việc thực hiện
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan tổ chức cá
nhân, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhưng vẫn phải bảo đảo
sự phối hợp nhịp nhàng với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước.
Tính độc lập của thanh tra chỉ là tương đối bởi trong hoạt động thanh
tra, ngoài việc căn cứ vào pháp luật, chính sách hiện hành còn phải xuất phát
từ thực tế cuộc sống, xem xét, đặt sự vật, hiện tượng trong sự phát triển biện
chứng với quan điểm khoa học, khách quan, lịch sử. Tính độc lập tương đối
của thanh tra cũng khác với tính độc lập trong xét xử tòa án bởi vì thanh tra
xem xét mọi việc không chỉ căn cứ vào tính hợp pháp mà còn xem xét vào
tính hợp lý, không phải hoạt động nào của thanh tra cũng đều mang tính tài
phán trong khi đó hoạt động xét xử của tòa án luôn mang tính tài phán, độc
lập và chỉ tuân theo pháp luật. Trong hoạt động thanh tra, về nguyên tắc,
người có quyền quyết định trong việc xử lý kết quả thanh tra là thủ trưởng cơ
quan quản lý nhà nước nhưng trong hoạt động xét xử người có thẩm quyền
quyết định là hội đồng xét xử.
Tính độc lập của thanh tra thể hiện qua một số điểm sau:
- Cơ quan thanh tra được phép tự mình tổ chức thực hiện các cuộc
thanh tra trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật
quy định.
- Trên cơ sở kết quả thanh tra, cơ quan thanh tra, ra các kết luận, kiến
nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra, chịu trách
nhiệm về quyết định thanh tra của mình
- Hoạt động thanh tra tuân theo pháp luật.

18. 11
Bốn là, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước
Thanh tra với tư cách là một chức năng, một giai đoạn của chu trình
quản lý nhà nước, thanh tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước. Quản lý sẽ
không đạt được hiệu quả nếu tách rời hoạt động thanh tra. Lê nin đã viết
“quản lý đồng thời phải có thanh tra, quản lý và thanh tra là một chứ không
phải là hai” [12]. Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý Nhà
nước giữ vai trò chủ đạo chi phối hoạt động của thanh tra, Nhà nước xác định
đường lối, đề ra chủ trương, quy định thẩm quyền của các cơ quan thanh tra,
sử dụng các kết quả, thông tin từ phía các cơ quan thanh tra để phục vụ các
công tác quản lý, điều hành. Bên cạnh đó, do đặc điểm riêng của mình nên
trong quá trình chấp hành các văn bản pháp luật đòi hỏi phải có sự kiểm tra
nghiêm ngặt của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Tuy nhiên, xét về mặt
cơ cấu, chức năng của quản lý thì thanh tra chỉ là phương tiện, công cụ để
quản lý nhà nước.
Thanh tra là một khâu trong chu trình quản lý, thanh tra bị ràng buộc,
chịu sự chi phối bởi quản lý nhưng đồng thời tác động trở lại, góp phần điều
chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý. Trên thực tế, một
thể chế hành chính và cơ chế quản lý nhà nước sẽ không đầy đủ và kém hiệu
quả nếu không có thanh tra, qua hoạt động thanh tra sẽ phát hiện được những
hạn chế, yếu kém, những sai phạm trong hoạt động của bộ máy nhà nước từ
đó xử lý, kiến nghị đề xuất chấn chỉnh xử lý theo thẩm quyền góp phần vào
hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước.
1.1.1.2. Thanh tra chuyên ngành
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc
chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy

19. 12
tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó (Khoản 3 Điều 3 Luật Thanh tra 2010).
Có thể nhận diện thanh tra chuyên ngành qua các khía cạnh sau:
- Mục đích của hoạt động thanh tra chuyên ngành
Nếu thanh tra hành chính chủ yếu tập trung vào việc kiểm soát việc thực
hiện nhiệm vụ công vụ của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước làm lành
mạnh hóa bộ máy nhà nước thì hoạt động thanh tra chuyên ngành chủ yếu
hướng tới việc kiểm soát hoạt động chấp hành chính sách, pháp luật của các
đối tượng thuộc ngành, lĩnh vực quản lý.
- Chủ thể tiến hành thanh tra chuyên ngành
Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra chuyên ngành là cơ quan nhà
nước quản lý theo ngành, lĩnh vực. Theo quy định của Luật Thanh tra năm
2004 thì hoạt động thanh tra chuyên ngành được thực hiện bởi cơ quan thanh
tra được tổ chức theo ngành, lĩnh vực đó là thanh tra bộ, thanh tra sở. Luật
Thanh tra năm 2010 quy định chủ thể tiến hành thanh tra chuyên ngành là
thanh tra bộ, thanh tra sở và các cơ quan được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành. Trong khi đó, chủ thể tiến hành thanh tra hành chính là các thủ trưởng
cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chính và cơ quan thanh tra theo cấp
hành chính như Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện.
- Hình thức thanh tra chuyên ngành
Hoạt động thanh tra chuyên ngành có thể được thực hiện thông qua
đoàn thanh tra chuyên ngành, thanh tra viên và người được giao thực hiện
nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện. Trong khi đó thanh tra hành
chính chỉ được thực hiện thông qua đoàn thanh tra.
- Đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành
Khác với đối tượng thanh tra của thanh tra hành chính là hướng tới đối
tượng trong bộ máy, người thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ
quan quản lý nhà nước, đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành bao

20. 13
gồm các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý.
Theo đó, đối tượng của thanh tra chuyên ngành rất rộng bao gồm cơ quan nhà
nước, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, cá nhân...(Ví dụ thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực y tế, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tài
chính, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực văn hóa...). Đối tượng hoạt động
thanh tra chuyên ngành khác với đối tượng của hoạt động thanh tra hành chính
– cán bộ, công chức và các cơ quan hành chính nhà nước.
- Trình tự, thủ tục thanh tra chuyên ngành
Hoạt động thanh tra chuyên ngành được thực hiện theo trình tự, thủ tục do
pháp luật quy định có sự khác biệt với hoạt động thanh tra hành chính. Theo đó,
nếu như hoạt động thanh tra hành chính chỉ được tiến hành theo Đoàn thanh tra
với thành phần đoàn thanh tra gồm trưởng đoàn thanh tra, thành viên khác của
Đoàn thanh tra thì đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành có thể được thực hiện
thông qua đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên tiến hành độc lập hoặc người được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện. Với đặc thù của hoạt
động thanh tra chuyên ngành đòi hỏi phải tiến hành nhanh chóng và đặc biệt là
trong nhiều tình huống cần xử lý ngay các hành vi vi phạm pháp luật nên pháp
luật quy định trình tự thủ tục thanh tra chuyên ngành của các ngành, lĩnh vực có
thể có những khác biệt so với hoạt động thanh tra hành chính. Bên cạnh đó, pháp
luật cũng quy định đặc thù liên quan đến hoạt động thanh tra chuyên ngành như
việc xây dựng Kế hoạch thanh tra chuyên ngành, phê duyệt kế hoạch thanh tra...
Nói tóm lại, trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra chuyên ngành được Luật thanh tra
và các văn bản hướng dẫn thi hành có nhiều khác biệt so với trình tự, thủ tục tiến
hành thanh tra hành chính.
- Thẩm quyền của các chủ thể khi tiến hành hoạt động thanh tra chuyên ngành
Thẩm quyền của các chủ thể tiến hành thanh tra chuyên ngành khác với
các chủ thể tiến hành thanh tra hành chính là quyền xử phạt vi phạm hành

21. 14
chính khi có vi phạm pháp luật hành chính. Với thẩm quyền này, tính cưỡng
chế của cơ quan thanh tra chuyên ngành và chủ thể tiến hành hoạt động thanh
tra chuyên ngành được thể hiện rõ nét hơn so với thanh tra hành chính.
Trên đây là những đặc điểm chính của thanh tra chuyên ngành. Thông
qua việc phân tích các đặc điểm thanh tra chuyên ngành là cơ sở để làm sáng
rõ nội hàm khái niệm thanh tra chuyên ngành cũng như cơ sở để phân biệt
với hoạt động thanh tra hành chính.
1.1.2. Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
1.1.2.1. Khái niệm thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Hiện nay, theo quy định của Luật thanh tra và các văn bản hướng dẫn
thi hành Luật, ngoài những đặc điểm chung của thanh tra nhà nước, thanh tra
chuyên ngành nói chung thì thanh tra ngành nội vụ cũng có những đặc điểm
riêng. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành nội vụ được
quy định cụ thể tại Nghị định 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012 của Chính
phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành. Theo đó, Thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ được hiểu là thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp
luật, nhiệm vụ được giao của các cơ quan, tổ chức, cá nhân việc thực hiện các
quy định của pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp nhà nước và
quản lý biên chế công chức, vị trí việc làm và số lượng viên chức trong các cơ
quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức hội được
giao sử dụng biên chế công chức việc thực hiện các quy định về chế độ, chính
sách đối với cán bộ, công chức cấp xã.
Bên cạnh đó, “thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ” cũng
có thể được hiểu là thanh tra các lĩnh vực như: tổ chức bộ máy hành chính, sự
nghiệp và quản lý biên chế nhà nước; chính quyền địa phương, địa giới hành
chính; cán bộ, công chức, viên chức; tiền lương; tổ chức hội và các tổ chức

22. 15
phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; cải cách hành chính nhà nước; quy
chế dân chủ cơ sở; công tác thanh niên; thi đua, khen thưởng; tôn giáo.
(Luận văn tiếp cận thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ theo
cách hiểu này).
1.1.2.2. Ý nghĩa của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
- Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ góp phần nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước về nội vụ
Chu trình quản lý nói chung, quản lý nhà nước nói riêng có nhiều giai
đoạn. Tuy nhiên, có thể phân thành ba giai đoạn chính, đó là: Ban hành quyết
định quản lý; tổ chức thực hiện quyết định quản lý; thanh tra, kiểm tra việc tổ
chức thực hiện quyết định quản lý. Từ đó thấy rằng, hiệu lực, hiệu quả quyết
định quản lý của Nhà nước phụ thuộc vào ba yếu tố nói trên. Cụ thể phụ
thuộc vào nội dung, chất lượng, biện pháp tổ chức thực hiện và thanh kiểm
tra việc tổ chức thực hiện các quyết định quản lý nhà nước.
Tương tự như các lĩnh vực quản lý khác, hiệu lực, hiệu quả của quản lý
nhà nước ngành nội vụ bị ảnh hưởng nếu các quyết định quản lý của ngành
không phù hợp với quy luật và điều kiện thực tế, khách quan, không phù hợp
nguyện vọng của quần chúng và không đáp ứng được nhu cầu của xã hội.
Hiệu lực, hiệu quả này cũng bị ảnh hưởng ngay cả khi nội dung, chất lượng
quyết định quản lý của ngành đã bảo đảm các yêu cầu cơ bản, nhưng lại thiếu
biện pháp bảo đảm cho quyết định đó được thực hiện.
Để các quyết định đó được các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ và
chấp hành quyết định, phải đề ra quy trình thực hiện quyết định. Trong quy
trình đó không thể thiếu được hoạt động thanh tra, kiểm tra. Thanh tra, kiểm
tra là để đánh giá, nhận xét tình hình và kết quả thực hiện việc thực hiện pháp
luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý của
ngành nội vụ; để kiểm nghiệm lại chính nội dung và chất lượng quản lý; khi

23. 16
cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, thậm chí phải huỷ bỏ một phần hay toàn bộ
quyết định quản lý.
Trong trường hợp nội dung và chất lượng quyết định quản lý được thực
tế kiểm nghiệm là đúng, là phù hợp, nhưng đối tượng thi hành vẫn không
tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh thì khi đó hoạt động thanh tra kiểm tra
phải phục vụ cho việc làm rõ nguyên nhân (cả chủ quan lẫn khách quan), xác
định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc ai để chấn chỉnh hoặc xử lý (khi có
vi phạm), với ý nghĩa đó hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ thực chất đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của ngành.
Trong hoạt động thực tiễn, thanh tra không chỉ là một trong những
phương thức đảm bảo các quyết định quản lý được tuân thủ một cách nghiêm
túc, mà còn góp phần xem xét cả tính hiệu quả của quản lý nhà nước.
Hoạt động thanh tra không chỉ hướng đến xem xét, đánh giá thực hiện
một quyết định quản lý cụ thể, mà phải hướng đến xem xét kết luận, đánh giá
kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ của chính cơ quan
quản lý nhà nước. Chỉ đánh giá kết quả mà không so sánh với chi phí đã bỏ ra
thì chưa tiếp cận đến khái niệm hiệu quả. Chưa đánh giá được hiệu quả thì
thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu của quản lý.
Chính vì vậy, hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
còn hướng đến xem xét và tổ chức việc hoạt động cụ thể của cơ quan quản lý
nhà nước của ngành thông qua các yếu tố: Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền, năng lực, uy tín, phong cách của cán bộ; thời gian đầu
tư giải quyết các tình huống quản lý; tinh thần trách nhiệm, tính dân chủ và
uy tín chính trị đối với xã hội …. Tất cả những nội dung đó là nhằm cho hoạt
động Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ hướng tới mục tiêu nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của ngành.

24. 17
- Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ góp phần bảo đảm tính
pháp quyền trong quản lý nhà nước về nội vụ
Một trong những nguyên tắc cơ bản phải được tuân thủ của hệ thống
chính trị và bộ máy nhà nước ta là nguyên tắc pháp quyền. Nội dung của
nguyên tắc pháp quyền là sự bảo đảm cho pháp luật được tuân thủ một cách
tuyệt đối, không có một thực thể nào đứng trên pháp luật hay đứng ngoài
pháp luật. Nguyên tắc pháp quyền hiện hữu ở việc chấp hành pháp luật cả từ
phía các cơ quan nhà nước và từ phía các cá nhân, tổ chức là đối tượng chịu
sự quản lý của nhà nước.
Đối với ngành nội vụ, về phía các cơ quan nhà nước, nguyên tắc pháp
quyền thể hiện ở việc các cán bộ, công chức ngành thực thi đúng chức trách,
nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà pháp luật đã quy định. Ở bình diện rộng
hơn, nó còn là việc mỗi cơ quan nhà nước thực thi đúng phạm vi, thẩm
quyền, trách nhiệm đã được quy định trong các văn bản pháp luật. Ngay trong
hoạt động ban hành các quyết định, các văn bản của cơ quan cấp dưới phải
phù hợp với các quy định trong các văn bản của cơ quan cấp trên, văn bản có
hiệu lực cao hơn và mọi văn bản pháp luật phải phù hợp với Hiến pháp - đạo
luật gốc, có hiệu lực pháp lý cao nhất.
Về phía các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi tham gia các hoạt động thuộc
lĩnh vực nội vụ đều phải thực hiện theo các quy định của pháp luật.
Với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước, hoạt động Thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ chính là hoạt động xem xét, đánh giá việc làm
của các cơ quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý có đúng chính sách,
pháp luật hay không.
Nếu họ làm sai hoặc làm chậm thì giúp họ sửa chữa và làm cho đúng.
Mục đích của thanh tra là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý những vi
phạm pháp luật, bảo đảm để các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ và chấp

25. 18
hành một cách chính xác, đầy đủ và nghiêm chỉnh pháp luật chuyên ngành,
quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc thuộc ngành xây dựng quản lý. Muốn
có tính pháp quyền cần phải làm cho mọi người hiểu biết pháp luật. Mặc dù
công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật không phải là chức năng chính
của thanh tra, nhưng thông qua hoạt động của mình, công tác thanh tra đã góp
phần tích cực vào việc giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong
phạm vi ngành quản lý hiểu đúng và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật và đó
cũng là một hoạt động bảo đảm tăng cường tính pháp quyền.
Tuy nhiên, trong thực tế không ít trường hợp vi phạm pháp luật, nhưng
không phải do không hiểu đúng các quy phạm pháp luật, mà do thiếu trách nhiệm
dẫn đến vi phạm, hoặc cố tình vi phạm. Trong những trường hợp đó đòi hỏi cơ
quan thanh tra phải có hình thức xử lý nghiêm khắc. Mục đích của việc xử lý
mạnh mẽ, nghiêm khắc là để cho đối tượng quản lý phải sửa chữa những vi phạm
pháp luật và việc xử lý đó còn có tác dụng lâu dài đến đối tượng quản lý đó cũng
như mang tính chất răn đe đối với các đối tượng quản lý khác.
Tóm lại, xuất phát từ các nguyên nhân như: hệ thống pháp luật chưa đồng
bộ, cá biệt có những chế định chưa phù hợp với thực tiễn, với quy luật khách
quan; ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ công chức, của mỗi cơ quan quản
lý nhà nước; công tác tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật; công tác xử lý vi
phạm... nên vẫn còn tồn tại vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nội vụ. Qua hoạt
động Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ có thể đánh giá được một
cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đó chấp hành pháp luật của ngành như thế nào, có
vi phạm pháp luật hay không, vi phạm ở mức độ nào... Từ đó xử lý theo thẩm
quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền những biện pháp xử lý thích hợp. Đó
là một phương thức bảo đảm tính pháp quyền trong quản lý nhà nước về ngành
nội vụ.

26. 19
- Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ góp phần phòng ngừa,
phát hiện, ngăn chặn và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý
nhà nước về nội vụ
Thực tiễn chỉ ra rằng, một trong những nguyên nhân chính để xảy ra
hành vi vi phạm pháp luật là do thiếu sự thanh tra, kiểm tra. Tăng cường công
tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm là nhân tố quyết
định trong việc phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm. Trong hoạt động
ngành nội vụ, mục đích của thanh tra, kiểm tra không chỉ xử lý, ngăn chặn các
hành vi vi phạm mà nó còn là hiện thân của kỷ cương pháp luật. Chỉ riêng sự
hiện diện của đoàn thanh tra, thanh tra viên độc lập đã là một sự nhắc nhở
thường xuyên đối với tất cả các đối tượng tham gia hoạt động thuộc lĩnh vực
ngành quản lý rằng pháp luật phải được tuân thủ. Việc thanh tra, kiểm tra,
giám sát định kỳ, thường xuyên hay đột xuất luôn tạo ra một “sức ép” thường
trực lên các đối tượng và nhờ đó, nó đã hạn chế sự vi phạm pháp luật.
Bên cạnh đó, qua hoạt động thanh tra sẽ phân tích, đánh giá nguyên
nhân, động cơ, mục đích, tính chất mức độ của hành vi vi phạm. Từ đó,
không chỉ hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm mà còn phát hiện và kiến
nghị cơ quan có thẩm quyền khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật,
ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật tương tự
xảy ra ở một nơi khác hoặc vào một thời điểm khác.
Ngoài ra, thông qua kết quả hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra có
thể dự báo được một hành vi vi phạm sẽ xảy ra trong tương lai nếu không có
sự chấn chỉnh, không có sự định hướng lại cho các đối tượng một cách kịp
thời. Điều này góp phần phòng ngừa, ngăn ngừa hành vi vi phạm.
1.1.2.3. Chức năng của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Có thể khái quát một số chức năng của thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ như sau:

27. 20
- Chức năng phòng ngừa
Phòng ngừa trước những hành vi vượt quá giới hạn cho phép của pháp
luật nói chung và nội quy, quy chế, quy định nói riêng về lĩnh vực nội vụ.
Ngăn chặn sớm những hành vi tiêu cực, không lành mạnh, mang tính đối phó,
vi phạm pháp luật, xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước và quyền, lợi ích hợp
pháp của công dân.
- Chức năng phát hiện
Thông qua thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ để phát hiện
những mặt tốt để động viên, khuyến khích; đồng thời phát hiện những sai sót,
yếu kém, những khó khăn trở ngại, những vấn đề mới nảy sinh, những vấn đề
“nhạy cảm”; tìm nguyên nhân của các biểu hiện để có những giải pháp uốn nắn,
sửa chữa, xử lý những vi phạm, đặc biệt là thực hiện tốt nhiệm vụ định hướng
nhằm giúp đỡ đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ khắc phục
các sai sót để tự điều chỉnh, điều khiển quá trình quản lý trong lĩnh vực nội vụ có
hiệu quả hơn.
- Chức năng đánh giá
Nhằm đo lường, xác định giá trị thực trạng về mức độ hoàn thành
nhiệm vụ, chất lượng hiệu quả công việc của đối tượng thanh tra tại thời điểm
đang xem xét so với mục tiêu, kế hoạch hay những chuẩn mực đã được xác
lập, đồng thời thẩm định những yếu tố chủ quan, khách quan, những lệch lạc,
sai sót để giúp cho đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
điều chỉnh hoạt động.
Cùng với chức năng kiểm tra là chức năng đầu tiên của hoạt động
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ nhằm xác định thực chất việc
tuân thủ các nội quy, quy chế, quy định, pháp luật của cơ quan, đơn vị, tổ
chức, nhà nước của đối tượng thanh tra trong lĩnh vực nội vụ thì việc đánh giá
chính xác là yêu cầu quyết định của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội

28. 21
vụ. Do vậy cần phải xây dựng được các chuẩn mực, thu thập thông tin ngược
đảm bảo tính chính xác cao, khách quan, đo lường kết quả đã được bằng cách
so sánh nó với các chuẩn mực đã xác định.
- Chức năng điều chỉnh
Nhằm chấn chỉnh hoạt động của đối tượng thanh tra trong lĩnh vực
nội vụ, đồng thời kiến nghị với các cấp quản lý điều chỉnh quyết định quản lý.
Để thực hiện chức năng này, cần phải thu thập thông tin một cách chính xác
bởi nguồn thông tin chính xác sẽ đem lại cho người quản lý một thông báo để
có thể nhận xét được rằng các quyết định quản lý của mình đã được thực hiện
ở mức độ nào và cần phải điều chỉnh như thế nào cho phù hợp để đạt được
mục tiêu đã đề ra.
- Chức năng giúp đỡ, động viên
Khi được thanh tra, đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ chắc chắn phải nỗ lực làm việc, từ đó sẽ bộc lộ tài năng cũng như hạn
chế của mình; qua đó người cán bộ thanh tra trong lĩnh vực nội vụ có căn cứ
để giúp đỡ, động viên, tư vấn đối tượng thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ. Để
làm được điều này, đòi hỏi cán bộ thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ phải có thái độ thông cảm, gần gũi, biết chia sẻ, sẵn sàng giúp đỡ đối
tượng thanh tra sửa chữa những sai sót, bởi những điều đó chính là điều kiện
đảm bảo thực hiện hiệu quả của công tác thanh tra.
1.2. Cấu thành hoạt động của Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ
1.2.1. Chủ thể thực hiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Nội vụ bao gồm:
- Cơ quan thanh tra nhà nước:
+Thanh tra Bộ Nội vụ;
+Thanh tra Sở Nội vụ.

29. 22
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành:
+ Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương;
+ Ban Tôn giáo Chính phủ.
1.2.2 Đối tượng của thanh tra chuyên ngành nội vụ
Đối tượng thanh tra chuyên ngành nội vụ gồm: Cơ quan, tổ chức, cá
nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ. Cơ quan, tổ chức, cá
nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật trong các lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ.
1.2.3. Nội dung của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Nghị định số 90/2012/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội
vụ quy định 11 lĩnh vực thuộc thẩm quyền của thanh tra Nội vụ. Trong đó, Thanh
tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ có thẩm quyền thanh tra chuyên ngành trong
11 lĩnh vực bao gồm:
Một là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tổ chức bộ máy hành
chính, sự nghiệp và quản lý biên chế nhà nước
Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức bộ máy
hành chính, sự nghiệp nhà nước và quản lý biên chế công chức, vị trí việc làm
và số lượng viên chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự
nghiệp công lập, các tổ chức hội được giao sử dụng biên chế công chức.
Hai là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực chính quyền địa phương,
địa giới hành chính
-Thanh tra việc thực hiện các quy định về chế độ, chính sách đối với
cán bộ, công chức cấp xã.
-Thanh tra việc thực hiện các quy định về quản lý, phân vạch, điều
chỉnh địa giới hành chính; việc phân loại đơn vị hành chính cấp xã của Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh.
Ba là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức

30. 23
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về cán bộ, bao
gồm: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ;
Quản lý hồ sơ cán bộ; Điều động, luân chuyển, cho thôi làm nhiệm vụ, từ
chức, miễn nhiệm, nghỉ hưu đối với cán bộ; Đánh giá, phân loại đánh giá cán
bộ; Các quy định khác của pháp luật về cán bộ.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức,
bao gồm: Quy hoạch công chức và các chức danh lãnh đạo, quản lý; Tuyển
dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch; đánh giá, bổ
nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, biệt phái;
khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu và các chế độ, chính sách khác đối
với công chức theo quy định của pháp luật; Đào tạo, bồi dưỡng công chức;
Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; tiêu chuẩn công chức lãnh đạo,
quản lý; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức; Quản lý hồ sơ
công chức; Các quy định khác của pháp luật về công chức.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về viên chức,
bao gồm: Tuyển dụng, sử dụng, quản lý, sắp xếp, bố trí và sử dụng viên chức;
Hợp đồng và chấm dứt hợp đồng làm việc của viên chức; Quy hoạch viên
chức và các chức danh lãnh đạo, quản lý; Bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề
nghiệp; thay đổi vị trí việc làm, biệt phái, giải quyết chế độ thôi việc; Đánh
giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức; Đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Chế độ
hưu trí đối với viên chức; Lập, quản lý hồ sơ viên chức; Các quy định khác
của pháp luật về viên chức.
- Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của cán bộ, công chức; đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ, công chức;
những việc cán bộ, công chức không được làm; quy tắc nghề nghiệp của cán
bộ, công chức, viên chức:
+ Thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công

31. 24
chức theo nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức hoặc do cơ quan, tổ
chức và người có thẩm quyền giao theo quy định của Luật cán bộ, công chức
và các quy định khác có liên quan.
+ Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đạo đức, văn
hóa giao tiếp trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức; những việc cán
bộ, công chức không được làm theo quy định của Luật cán bộ, công chức và
các quy định khác có liên quan.
+ Thanh tra việc thực hiện các quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán
bộ, công chức, viên chức.
Bốn là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tiền lương
- Thanh tra việc thực hiện chế độ, chính sách tiền lương, phụ cấp, sinh
hoạt phí và tiền thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, lực
lượng vũ trang và lao động hợp đồng trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp của Nhà nước.
- Thanh tra việc nâng bậc lương đối với cán bộ, công chức, viên chức
theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra việc xếp hệ số lương khi tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch,
thay đổi vị trí việc làm, chuyển ngạch, nâng ngạch từ chuyên viên và tương
đương trở lên đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước.
- Thanh tra việc xếp ngạch, bậc lương đối với cán bộ, viên chức quản
lý doanh nghiệp nhà nước, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, chiến sĩ lực
lượng vũ trang khi được điều động, luân chuyển về cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp của Nhà nước.
- Thanh tra việc thực hiện chế độ tiền lương, tiền công trong các tổ
chức hội được giao sử dụng biên chế công chức.
Năm là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tổ chức hội và các tổ
chức phi chính phủ

32. 25
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thành lập; chia,
tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể, đình chỉ, tạm đình chỉ hoạt động, cho phép
hoạt động trở lại sau khi bị tạm đình chỉ; cấp lại giấy phép thành lập, thu hồi
giấy phép thành lập; đổi tên và phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi chính phủ.
- Thanh tra việc thực hiện điều lệ của hội, tổ chức phi chính phủ.
Sáu là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực văn thư, lưu trữ nhà nước
Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác văn
thư, lưu trữ, bao gồm:
- Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính;
- Quản lý văn bản hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan, tổ
chức, gồm: Văn bản đi; văn bản đến; công tác lập hồ sơ lưu trữ hiện hành;
- Bảo quản và sử dụng con dấu trong công tác văn thư;
- Thu thập, chỉnh lý, xác định giá trị, thống kê, bảo quản, sử dụng tài
liệu lưu trữ;
- Quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động lưu trữ;
- Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
Bảy là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực cải cách hành chính nhà nước
- Thanh tra trách nhiệm thực hiện chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ
cải cách hành chính;
- Thanh tra trách nhiệm thực hiện phân công, phân cấp quản lý nhà nước.
Tám là, thanh tra chuyên ngành trong việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở
Thanh tra việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại xã, phường, thị
trấn, các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước và doanh
nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật.
Chín là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực công tác thanh niên
Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thanh
niên trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ và Sở Nội vụ.

33. 26
Mười là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua và danh
hiệu thi đua; hình thức, đối tượng và tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền
quyết định trao tặng, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng.
Mười một là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tôn giáo
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về công nhận tổ
chức tôn giáo; thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo;
thành lập, giải thể trường đào tạo, mở lớp bồi dưỡng những người chuyên
hoạt động tôn giáo.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm của
cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quản lý hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo.
1.3. Các yếu tố tác động đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ
1.3.1. Chất lượng thể chế về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ
Để tiến hành hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra chuyên
ngành lĩnh vực nội vụ nói riêng, các cơ quan thanh tra ngành nội vụ phải căn cứ
vào thể chế, vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ
vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến
nghị hoặc xử lý các hành vi vi phạm. Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ có tính chất khá đặc thù, riêng biệt – không giống như hoạt động
quản lý và cũng không phải là hoạt động tư pháp. Hoạt động thanh tra được thực
hiện dựa trên việc xem xét cơ sở hồ sơ vụ việc và quy định pháp luật; đồng thời
phải bảo đảm phù hợp với sự phát triển thực tiễn.
Thể chế về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là hệ thống
các văn bản pháp luật về lĩnh vực nội vụ. Đó là tổng hợp các quy tắc, quy
định do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các

34. 27
quan hệ phát sinh trong lĩnh vực nội vụ có tính chất bắt buộc phải thực hiện
nhằm thiết lập trật tự cho các lĩnh vực tại ngành nội vụ. Đây là cơ sở quan
trọng đầu tiên nhằm hướng tới các hành vi của chủ thể có liên quan đến lĩnh
vực nội vụ được diễn ra trong một khuôn khổ mà chủ thể quản lý nhà nước
mong muốn. Đồng thời cũng là những căn cứ pháp lý để cơ quan thanh tra
nội vụ, người có thẩm quyền đánh giá và xác định được mức độ chấp hành
đúng pháp luật cũng như vi phạm các quy định pháp luật của tổ chức, cán bộ,
công chức trong hoạt động nội vụ, từ đó giúp các cơ quan quản lý nhà nước
có những giải pháp phù hợp để thiết lập trật tự pháp luật nội vụ trên thực tiễn.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ mang tính đa
ngành, nhiều lĩnh vực. Do đó đòi hỏi chất lượng thể chế, hệ thống pháp luật
ngành nội vụ mang tính phân hóa cao theo từng lĩnh vực như: hệ thống pháp
luật về tổ chức bộ máy hành chính; chế độ chính sách… Điều đó yêu cầu
chính các chủ thể tiến hành thanh tra nội vụ phải có tập hợp những kiến thức
cơ bản về hệ thống các quy định pháp luật liên quan đến chuyên ngành nội vụ
đồng thời đòi hỏi tính chuyên sâu của từng lĩnh vực trong nội vụ. Đây chính
là yếu tố quan trọng quyết định nên chất lượng của cuộc thanh tra bởi việc
xác định tính hợp pháp, hợp lý của hoạt động nội vụ dựa trên các quy định
pháp luật thực định mà đòi hỏi người tiến hành thanh tra phải biết vận dụng.
Bên cạnh đó hoạt động thanh tra nội vụ phụ thuộc rất nhiều vào chất
lượng của những quy định pháp luật về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của
các cơ quan thanh tra nội vụ, bởi các cơ quan thanh tra nội vụ nếu được luật
hóa bằng các quy định hợp pháp, hợp lý khi đó các chủ thể tiến hành thanh
tra nội vụ sẽ được tạo điều kiện độc lập về mặt thẩm quyền điều đó có tác
động trực tiếp cũng như gián tiếp đến hiệu quả của hoạt động thanh tra nội
vụ. Một hệ thống pháp luật đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ và thống nhất sẽ
giúp cho việc thực hiện các hoạt động liên quan đến nội vụ được diễn ra theo

35. 28
một trật tự hợp lý, giúp cho các cơ quan quản lý (trong đó có cơ quan thanh
tra nội vụ) có cơ sở xác định rõ mức độ vi phạm và là căn cứ khi xử lý. Xác
định rõ ràng và đúng đắn quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan thực hiện
chức năng thanh tra nội vụ, từ đó tạo niềm tin và sự đồng thuận trong cộng
đồng dân cư và toàn xã hội.
1.3.2. Năng lực thực thi công vụ của các chủ thể thực hiện thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Trong bộ máy thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ, con người
vừa là chủ thể quản lý (được nhà nước trao quyền) nhưng đồng thời cũng là
lực lượng trực tiếp thực thi công vụ. Với tư cách chủ thể quản lý, những
thanh tra viên có thể ra các quyết định quản lý nhằm hướng tới các đối tượng
quản lý thực hiện, do vậy đòi hỏi họ phải đáp ứng được những yêu cầu của
người ra quyết định có tầm nhìn chiến lược, khả năng thu thập và xử lý thông
tin, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, các thanh tra viên phải nắm vững các
quy định của pháp luật về lĩnh vực hoạt động của mình, nắm vững nghiệp vụ,
có chuyên môn sâu, thể hiện được đạo đức công vụ về sự liêm chính, tính
công minh, trung thực, khách quan… đòi hỏi ở mức độ cao hơn so với đội
ngũ cán bộ, công chức nói chung bởi tính chất đặc thù của công tác thanh tra
là luôn phải đi xem xét những sai phạm trong lĩnh vực nội vụ. Bên cạnh đó,
lĩnh vực nội vụ cũng được coi là một trong những lĩnh vực “nhạy cảm”, “liên
quan đến quyền lợi của nhiều tổ chức, cá nhân” vì vậy chủ thể thực hiện trong
công tác thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực nội vụ đòi hỏi cần có năng lực,
trình độ, kinh nghiệm, bên cạnh đó phải hết sức mềm dẻo và linh hoạt để xử
lý các tình huống đặt ra.
Nếu chất lượng nguồn nhân lực trong thanh tra nội vụ không được đảm
bảo về trình độ, chuyên môn, không đảm bảo về đạo đức công vụ, không
được sắp xếp hợp lý về vị trí, phù hợp với trình độ chuyên môn khi đó dẫn

36. 29
đến tác động trực tiếp như không tạo ra được sự phối kết hợp trong hoạt động
thanh tra, không đủ trình độ để xác định được mức độ vi phạm… Những yêu
cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ là định hướng cho công tác đào tạo và
tuyển chọn đội ngũ cán bộ thanh tra nội vụ có đủ năng lực tạo chất lượng hoạt
động thanh tra ngày càng tốt hơn.
1.3.3. Quá trình cải cách nền hành chính nhà nước
Việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN đặt ra những yêu
cầu chung nhất đối với công tác thanh tra nói chung cũng như thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ nói riêng với định hướng xây dựng một chế độ dân
chủ thì cải cách nền hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay đã đặt ra
những yêu cầu hết sức cụ thể đối với hoàn thiện ngành nội vụ. Cải cách hành
chính ở Việt Nam được tiến hành đồng bộ trên bốn mặt: cải cách thể chế hành
chính; cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước;
xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách
tài chính công, hiện đại hóa hành chính. Trong những năm vừa qua và những năm
tới đây, trong nghị quyết của Đại hội Đảng XII xác định thực hiện tốt cải cách
hành chính, trong đó hướng tới hiện đại hóa nền hành chính, hướng đến xây dựng
chính phủ điện tử. Để tăng cường công tác thanh tra, hướng dẫn các cơ quan, đơn
vị trong công tác bổ nhiệm; bổ nhiệm lại; quản lý, sử dụng biên chế; tuyển dụng,
nâng ngạch công chức; thăng hạng chức danh nghề nghiệp; đánh giá hồ sơ công
chức, viên chức; đảm bảo đúng quy trình, thủ tục theo quy định hiện hành để góp
phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.
Trong đó đặt ra những đòi hỏi rất lớn đối với lĩnh vực nội vụ như: Đẩy
mạnh công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh những
sai sót và nêu gương điển hình đối với các đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ
được giao: Hàng năm, thành lập các đoàn kiểm tra công tác cải cách hành
chính, tiến hành kiểm tra đột xuất về cải cách hành chính tại các đơn vị, địa

37. 30
phương, bao gồm kiểm tra trách nhiệm tại các cơ quan hành chính và cán bộ,
công chức trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và các quy định liên
quan đến giải quyết thủ tục hành chính, kiểm tra Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả, thực hiện quy định về trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ, thủ tục
hành chính và việc thực hiện các quy định về nghĩa vụ, những việc không
được làm, quy tắc ứng xử, văn hoá công sở của cán bộ, công chức. Thanh tra
ngành nội vụ là ngành mới vì vậy trong quá trình thực hiện, triển khai nhiệm
vụ nên đòi hỏi cần phải có cơ sở pháp lý và việc áp dụng vào tình hình thực
tiễn một cách hợp lý và khoa học.

38. 31
Kết luận chương 1
Trong chương 1, dưới góc độ lý luận, luận văn đã phân tích và làm
sáng tỏ những nội dung sau:
Thứ nhất, thanh tra chuyên trong lĩnh vực nội vụ được hiểu là thanh tra
các lĩnh vực như: tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp và quản lý biên chế
nhà nước; chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức,
viên chức; tiền lương; tổ chức hội và các tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu
trữ nhà nước; cải cách hành chính nhà nước; quy chế dân chủ cơ sở; công
tác thanh niên; thi đua, khen thưởng; tôn giáo.
Thứ hai, chủ thể thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là các
cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Nội vụ bao gồm: cơ quan thanh
tra nhà nước (Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ) và các cơ quan
được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (Ban Thi đua – Khen
thưởng Trung ương. Ban Tôn giáo Chính phủ)
Thứ ba, đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là cơ
quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ.
Thứ tư, nội dung hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ có 11 lĩnh vực.
Thứ năm, các yếu tố ảnh hưởng đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ: chất lượng thể chế về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ, năng lực thực thi công vụ của các chủ thể thực hiện thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ, quá trình cải cách nền hành chính nhà nước.

39. 32
Chương 2
THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC
NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH
2.1. Khái quát chung về tỉnh Nam Định
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
Thứ nhất, đặc điểm điều kiện tự nhiên
Nam Định là một tỉnh lớn với 2 triệu dân nằm ở phía Nam đồng bằng
Bắc Bộ. Vĩ độ: 19o
54’B – 20o
40’B, Kinh độ: 105o
55’Đ – 106o
45’Đ. Nam
Định tiếp giáp với tỉnh Thái Bình ở phía Bắc, tỉnh Ninh Bình ở phía Nam,
tỉnh Hà Nam ở phía Tây Bắc, giáp biển (vịnh Bắc Bộ) ở phía Đông. Nam
Định là tỉnh đồng bằng ven biển ở cực Nam châu thổ sông Hồng và sông Thái
Bình, có tổng diện tích tự nhiên là 1.651,42 km2
chiếm 13,2% diện tích của
đồng bằng Bắc Bộ.
- Về địa hình: Với đặc điểm địa hình có thể được phân chia tương đối
giữa vùng đồng bằng thấp trũng, vùng đồng bằng ven biển và vùng trung tâm,
các khu vực trong tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khá tương đồng, có vùng
đời sống dân cư thuận lợi. Bên cạnh đó vẫn có một số vùng còn khó khăn về
giao thông, điều kiện sản xuất, canh tác và dẫn đến khó khăn trong đời sống
vật chất, văn hóa, tinh thần.
- Về khí hậu: Cũng như các tỉnh trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, Nam
Định mang khí hậu cận nhiệt đới ẩm ấm. Nhiệt độ trung bình trong năm từ 23
– 24 °C. Tháng lạnh nhất là các tháng 12 và 1, với nhiệt độ trung bình từ 16 –
17 °C. Tháng 7 nóng nhất, nhiệt độ khoảng trên 29 °C.
Lượng mưa trung bình trong năm từ 1,750 – 1,800 mm, chia làm 2 mùa rõ
rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa ít mưa từ tháng 11 đến tháng 2 năm sau.
Số giờ nắng trong năm: 1,650 – 1,700 giờ. Độ ẩm tương đối trung bình: 80 – 85%.

40. 33
Mặt khác, do nằm trong vùng vịnh Bắc Bộ nên hàng năm Nam Định
thường chịu ảnh hưởng của bão hoặc áp thấp nhiệt đới, bình quân từ 4 – 6
cơn/năm. Thuỷ triều tại vùng biển Nam Định thuộc loại nhật triều, biên độ
triều trung bình từ 1,6 – 1,7 m; lớn nhất là 3,31 m và nhỏ nhất là 0,11 m.
- Về dân số: Theo điều tra dân số 01/04/2014 Nam Định có 1,805,771
người với mật độ dân số 1,196 người/km².
- Các đơn vị hành chính: Nam Định gồm có 1 thành phố và 9 huyện với 229
đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn gồm 194 xã, 20 phường và 15 thị trấn.
Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội
Nằm trong vùng ảnh hưởng của khu vực tăng trưởng kinh tế Hà Nội –
Hải Phòng – Quảng Ninh, Nam Định có nhiều thuận lợi trong phát triển kinh
tế và giao lưu văn hóa với các tỉnh, thành trong khu vực cũng như các nước
trong khu vực. Nam Định cũng có nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển
công nghiệp, nông nghiệp và thủy sản. Nam Định đã quy hoạch và triển khai
các khu công nghiệp, nông nghiệp và thủy sản khoảng 12 khu, cụm công
nghiệp với tổng diện tích trên 1.900ha. Các khu công nghiệp được quy hoạch
liền kề nhau, nằm dọc theo đường quốc lộ 10, đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh
Bình quốc lộ 1 mới, gần với đô thị, trung tâm của các huyện, thành phố thuận
lợi cả về đường bộ, đường sông, đường sắt và hàng không và các cảng sông,
cảng biển. Cách thủ đô Hà Nội khoảng 90km, Sân bay quốc tế Nội Bài
120km; sân bay Cát bi Hải Phòng và Cảng Hải Phòng khoảng 100km, Cảng
Hải Thịnh khoảng 60km, Cảng Sông Nam Định khoảng 6km, hệ thống hạ
tầng tương đối hoàn chỉnh; thuận lợi cả về hệ thống cung cấp điện, nước, bưu
chính viễn thông.
Nam Định có nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã
hội, là tỉnh được xác định là trung tâm công nghiệp, dịch vụ, đào tạo làm hạt
nhân phát triển của tiểu vùng nam đồng bằng sông hồng nên có điều kiện phát

41. 34
triển một số ngành công nghiệp, đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, chăm sóc
sức khỏe, nghiên cứu y học, văn hóa du lịch, thể thao và đặc biệt là phát triển
giáo dục đào tạo...
2.1.2. Một số ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến
thanh tra chuyên ngành nội vụ ở tỉnh Nam Định
Đối với tỉnh Nam Định có 05 yếu tố đặc thù từ điều kiện tự nhiên, kinh
tế, xã hội tác động đến thanh tra chuyên ngành nội vụ tỉnh.
2.1.2.1. Yếu tố kinh tế
Yếu tố kinh tế hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tổng thể các điều kiện,
hoàn cảnh về kinh tế xã hội, hệ thống chính sách kinh tế, chính sách xã hội và
việc triển khai thực hiện, áp dụng chúng trong lĩnh vực xã hội.
Nam Định với đặc thù là tỉnh trọng điểm về sản xuất lương thực, thực
phẩm theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội tỉnh của tỉnh Nam Định đến năm 2020, tập trung
vào các nhóm: Vùng kinh tế biển, vùng kinh tế công nghiệp và vùng sản xuất
nông nghiệp kết hợp với công nghiệp. Mục tiêu xây dựng Nam Định trở thành
trung tâm của vùng Nam sông Hồng, phát triển nông thôn, tập trung nguồn
lực xây dựng nông thôn mới với 19 tiêu chí (tới nay đã có 97/230 xã đạt
chuẩn nông thôn mới).
Bên cạnh đó tỉnh Nam Định nói riêng và cả nước nói chung đang trong
quá trình hội nhập hóa, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa, điều này mang đến những thuận lợi và bước phát triển mạnh mẽ
cho nền kinh tế song cũng tồn tại những mặt trái và đặt ra nhiều thách thức.
Nếu nền kinh tế xã hội ở địa phương phát triển năng động, bền vững sẽ là
điều kiện thuận lợi cho hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ nói riêng, tác động tích cực tới việc nâng cao hiểu

42. 35
biết pháp luật, ý thức pháp luật về ngành nội vụ của tầng lớp xã hội. Ngược
lại, nền kinh tế xã hội chậm phát triển, kém năng động và kém hiệu quả sẽ có
thể ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật.
Trong khi đó, Nam Định vẫn là tỉnh nghèo, kinh tế chủ đạo dựa vào nông nghiệp,
chỉ tự trang trải được 32% nguồn chi, còn lại là trợ cấp từ Trung ương [41]
Vì vậy, sự phát triển kinh tế của tỉnh Nam Định trong thời kỳ hội nhập
là sự khởi sắc đa dạng trên nhiều lĩnh vực. Cùng với những yếu tố tích cực và
thuận lợi, song cũng nảy sinh không ít những vấn đề khó khăn và bất cập,
phần nào ảnh hưởng tới công tác thanh tra chuyên ngành cần phải đáp ứng với
nhu cầu của phát triển kinh tế, đòi hỏi phải có cơ chế, chính sách, khuyến
khích, đầu tư thỏa đáng; buộc các cơ quan hành chính phải ban hành hoặc sửa
đổi, bổ sung một loạt các văn bản quy phạm pháp luật cho phù hợp với những
vấn đề phát sinh, trong đó có pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ.
2.1.2.2. Yếu tố văn hóa
Văn hoá là toàn bộ những hoạt động sáng tạo và giá trị của nhân dân
một nước, một dân tộc về mặt sản xuất vật chất và tinh thần trong sự nghiệp
dựng nước và giữ nước. Văn hoá là tất cả những gì làm cho dân tộc này khác
với dân tộc khác, từ những sản phẩm tinh vi hiện đại nhất cho đến tín ngưỡng,
phong tục tập quán, lối sống và lao động.
Các yếu tố văn hóa có ảnh hưởng tới tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ ở nước ta hiện nay bao gồm: các giá trị văn hóa
truyền thống, văn hóa pháp luật, các phong tục, tập quán trong xã hội, dư luận
xã hội ... Các yếu tố nêu trên, ở chừng mực khác nhau, tác động ở cả những
khía cạnh tác động tích cực và cả những tác động tiêu cực.

43. 36
Nam Định là tỉnh có truyền thống văn hóa lâu đời – 750 năm Thiên Trường –
truyền thống văn hóa Thành Nam, truyền thống hiếu học, nhiều năm đứng
đầu toàn quốc về giáo dục. Văn hóa truyền thống như “Chợ Viềng”, khai ấn
Đền Trần, hát chèo Nam Định…luôn được nhiều người biết tới. Những di tích
lịch sử luôn gắn liền với sự tích oanh liệt như Đền Trần, cột cờ Nam Định,
nhà lưu niệm cố tổng bí thư Trường Chinh… Và cũng phải kể tới văn hóa ẩm
thực – những làng nghề truyền thống: làng Kiên Lao (sản phẩm cơ khí), làng
La Xuyên (chạm khảm gỗ).
Với nền văn hóa truyền thống của tỉnh Nam Định tác động không nhỏ
tới công tác thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ về văn hóa giao tiếp
ứng xử. Bên cạnh đó, một biểu hiện cụ thể của văn hóa đó là văn hóa pháp
luật. Văn hoá pháp luật được thể hiện ra trong đời sống pháp luật, thông qua
quá trình thực hiện pháp luật bằng hành vi pháp luật của các chủ thể pháp
luật. Chính vì vậy, nếu xây dựng được một nền tảng văn hóa pháp luật tốt,
với ý thức pháp luật của nhân dân và đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao;
đồng nghĩa với thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ sẽ được đảm
bảo tuân thủ pháp luật . Ngược lại, ý thức pháp luật kém dẫn đến những hạn
chế trong việc hình thành và tiếp thu những tri thức về pháp luật, đồng nghĩa
với việc xuất hiện những hành vi vi phạm pháp luật, trong đó đòi hỏi thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ cần đưa ra các giải pháp thiết thực trong
việc nâng cao ý thức về văn hóa giao tiếp ứng xử.
2.1.2.3. Yếu tố tôn giáo
Nam Định là một tỉnh có đông đồng bào theo các tôn giáo, trên địa bàn
tỉnh có 3 tôn giáo chính: Phật giáo, Công giáo và Tín lành. Theo số liệu thống
kê, đạo Phật có 799 chùa, tăng, ni và 14,6 vạn phật tử đã quy y tam bảo, ngoài
ra phần đông dân số có ảnh hưởng của giáo lý đạo Phật; đạo Công giáo có

44. 37
665 nhà thờ xứ, họ, linh mục và 47 vạn giáo dân chiếm khoảng 25% dân số
toàn tỉnh; đạo Tín lành có 2 mục sư, 2 nhà thờ với gần 1000 tín đồ.
Những năm qua, cùng với việc tuyên truyền chủ trương, chính sách của
Đảng đối với tôn giáo, công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn
giáo được tăng cường, dần đi vào nề nếp; các hoạt động tôn giáo diễn ra bình
thường, thuần túy tôn giáo và tuân thủ các quy định của pháp luật về hoạt
động tôn giáo. Các ban, ngành chức năng, các cấp trong tỉnh thường xuyên
phối hợp, thống nhất tham mưu cho thường trực cấp ủy, UBND chỉ đạo và
giải quyết những vụ việc liên quan đến tôn giáo theo đúng chức năng của từng
cấp, đạt hiệu quả cao. Sở Nội vụ ở cấp tỉnh, phòng Nội vụ ở cấp huyện đã
tham mưu xem xét, giải quyết các nhu cầu chính đáng của các tổ chức tôn
giáo kịp thời, đúng pháp luật; tạo điều kiện để chức sắc, nhà tu hành và đồng
bào tín đồ các tôn giáo thực hành, bầy tỏ niềm tin tôn giáo “sống tốt đời, đẹp
đạo” ngày càng tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, chính sách tôn giáo của
Đảng và Nhà nước, cùng với chính quyền và nhân dân toàn tỉnh xây dựng và
củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đoàn kết các tôn giáo, góp phần xây
dựng và phát triển đất nước.
Xác định nhiệm vụ trọng tâm của công tác tôn giáo là công tác vận
động quần chúng. Những năm qua, cùng với việc tuyên truyền chủ trương,
chính sách của Đảng đối với tôn giáo, công tác quản lý nhà nước đối với các
hoạt động tôn giáo được tăng cường, dần đi vào nề nếp; các hoạt động tôn
giáo diễn ra bình thường, thuần túy tôn giáo và tuân thủ các quy định của
pháp luật về hoạt động tôn giáo, trong đó có thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ. Bên cạnh sự đa dạng, phong phú về tín ngưỡng, các loại hình
tôn giáo của tỉnh thì những vấn đề liên quan đến đất đai, tài sản tôn giáo đã
có thời gian sử dụng, là việc khó khăn và phức tạp do lịch sử để lại; đòi hỏi
công tác quản lý nhà nước cũng như thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực

45. 38
nội vụ cần có sự phối hợp thống nhất trong triển khai thực hiện giữa các ban,
ngành có liên quan và các tổ chức đoàn thể theo chức năng, nhiệm vụ.
2.1.2.4. Yếu tố về quản lý nhà nước
Trong những năm qua, Nam Định đã triển khai đồng bộ nhiều biện
pháp đẩy mạnh cải cách hành chính; trọng tâm là cải cách thể chế; tổ chức bộ
máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; hiện đại
hoá hành chính, thực hiện cơ chế "một cửa”…
Bên cạnh việc củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức, UBND thành phố từng bước trang bị cơ sở vật chất của các trung
tâm giao dịch hành chính “một cửa” từ thành phố đến các phường, xã. Đến
nay, cả 25 phường, xã của thành phố đều có trung tâm giao dịch hành chính
theo cơ chế “một cửa”; mỗi trung tâm có từ 2 đến 4 cán bộ chuyên môn thực
hiện nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân. Trong
quá trình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết thủ tục hành chính, các cán bộ, công
chức đều tận tình hướng dẫn, giải thích, cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ,
kịp thời về thủ tục hành chính; chủ động hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực
hiện trình tự, hồ sơ đầy đủ, rõ ràng, chính xác; cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài
liệu, hẹn ngày trả kết quả; tiến hành thu phí, lệ phí đúng quy định, do đó đã
nhận được sự đồng tình của người dân và doanh nghiệp.
Việc đổi mới công tác quản lý ở từng địa phương khác nhau là thách
thức để từng tỉnh, địa phương cố gắng vượt qua nhiều khó khăn, tập trung
khai thác mọi nguồn lực để đạt những kết quả toàn diện trên nhiều lĩnh vực,
trong đó có lĩnh vực thanh tra chuyên ngành nội vụ.
2.1.2.5. Yếu tố con người
Sự phát triển của xã hội loài người được qui định bởi hai mối quan hệ.
Thứ nhất, là mối quan hệ giữa con người với giới tự nhiên trong quá trình sản
xuất. Trong đó, yếu tố con người giữ vai trò quyết định, nó quyết định sự ra

46. 39
đời, vận động và phát triển của tư liệu sản xuất, trực tiếp là công cụ lao động.
Thứ hai, là mối quan hệ giữa con người với con người trong quá trình sản xuất.
Chính sự kết hợp, ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhau của hai mối quan hệ
này là nguyên nhân đầu tiên và quyết định làm cho xã hội chuyển biến từ hình
thái kinh tế xã hội này sang hình thái kinh tế xã hội khác với trình độ cao hơn.
Với tư cách là một thực thể xã hội, con người bằng hoạt động thực tiễn của
mình tác động vào giới tự nhiên, cải biến giới tự nhiên, đồng thời thúc đẩy sự
vận động và phát triển của xã hội. Nói như vậy để thấy rằng, trong mỗi giai
đoạn phát triển xã hội, yếu tố con người luôn giữ vai trò đặt biệt quan trọng, nó
là nhân tố quyết định, chi phối đến mọi hoạt động, mọi quan hệ và mọi sự phát
triển của xã hội loài người.
Con người là chủ thể của quá trình sản xuất, là chủ thể của các mối quan
hệ trong xã hội và giữ vai trò quyết định trong tổ chức và hoạt động bộ máy hành
chính nói chung cũng như từng lĩnh vực chuyên ngành nói riêng. Chính vì vậy tổ
chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ chịu sự tác động
trực tiếp bởi yếu tố con người mà cụ thể là đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra
chuyên ngành – nhân tố hình thành nên tổ chức và trực tiếp tiến hành các hoạt
động thanh tra. Ngoài ra, hiểu theo nghĩa rộng hơn, con người ở đây có thể hiểu
là cá nhân, tố chức trong xã hội với tư cách là đối tượng của thanh tra chuyên
ngành. Hoặc con người đây có thể hiểu chính là những cá nhân làm việc trong cơ
quan quản lý hành chính nhà nước và trực tiếp làm trong bộ máy cơ quan thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Đó có thể là thủ trưởng cơ quan quản lý
hành chính cùng cấp, thủ trưởng cơ quan thanh tra chuyên ngành, các thanh tra
viên, công chức thanh tra, nhân viên hợp đồng… Không có họ, không hình
thành nên thiết chế thanh tra , không vận hành được tổ chức thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ cũng như không thể tiến hành hoạt động thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.

47. 40
2.2. Tình hình thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh
Nam Định
2.2.1. Tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện nhiệm vụ thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định
2.2.1.1. Vị trí, chức năng
Tổ chức của Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ thực tế là tổ
chức của thanh tra Bộ Nội vụ, thanh tra Sở Nội vụ, đây là các cơ quan thanh
tra nhà nước về ngành nội vụ.
Về cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự
Về nhân sự: Tính đến ngày 31/12/2015, Thanh tra Sở hiện tại có 05
người (02 nam và 03 nữ); Trong đó: biên chế 05
Về ngạch bậc, có 02 thanh tra viên chính, 01 chuyên viên chính và 02
thanh tra viên
Về trình độ chuyên môn: có 01 thạc sỹ và 05 đại học
Về lý luận chính trị: có 02 cao cấp và 03 trung cấp lý luận chính trị; cả
05 người đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản.
Có 10 cộng tác viên thanh tra là cán bộ, công chức thuộc các phòng,
ban, chi cục thuộc Sở Nội vụ. (Cụ thể được thể hiện ở bảng 2.1)