Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành chính sách công với đề tài: Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
TÔN THẤT MUỘN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP
TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
HÀ NỘI, năm 2019

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
TÔN THẤT MUỘN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP
TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN
Ngành: Chính sách công
Mã số: 8 34 04 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. BÙI NHẬT QUANG
HÀ NỘI, năm 2019

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính
trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận” là công trình nghiên cứu của riêng tôi,
những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách
quan. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và
chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các thông
tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc. Nếu sai tôi xin chịu hoàn
toàn trách nhiệm trước pháp luật.
Tác giả luận văn
Tôn Thất Muộn

4. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI
VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP
TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ ......................... 9
1.1. Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức ................................................... 9
1.2. Một số khái niệm về chính sách công và chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức................................................................................................ 11
1.3. Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với việc đổi mới, sắp
xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị .................................................. 13
1.4. Những vấn đề cơ bản của việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức................................................................................................ 17
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC
BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ LA GI, TỈNH
BÌNH THUẬN ............................................................................................... 36
2.1. Khái quát về địa phương và thực trạng tổ chức, bộ máy trong hệ thống
chính trị thị xã La Gi ....................................................................................... 36
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận ............................................................. 39
2.3. Kết quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi
đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh
Bình Thuận...................................................................................................... 43
2.4. Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức
viên chức tại thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.................................................... 59
Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC
HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG
CHÍNH TRỊ THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN................................. 63

5. 3.1. Định hướng tăng cường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức tại thị xã La Gi................................................................................ 63
3.2. Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức tại thị xã La Gi................................................................................ 64
3.3. Kiến nghị.................................................................................................. 76
KẾT LUẬN.................................................................................................... 78
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

6. DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Kết quả thực hiện chính sách tuyển dụng công chức, viên chức....44
Bảng 2.2. Kết quả thực hiện chính sách bổ nhiệm, bầu cử, luân chuyển các
chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý ....................................46
Bảng 2.3. Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng..........................48
Bảng 2.4. Kết quả thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức
thuộc các chức danh do Ban Thường vụ Thị ủy quản lý.................................50
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện chính sách đánh giá cán bộ, công chức, viên
chức .................................................................................................................52
Bảng 2.6. Kết quả thực hiện chính sách tiền lương cho cán bộ, công chức,
viên chức..........................................................................................................54
Bảng 2.7. Kết quả thực hiện chính sách về hưu trước tuổi cho cán bộ, công
chức, viên chức................................................................................................56
Bảng 2.8. Kết quả thực hiện chính sách khen thưởng đối với cán bộ, công
chức, viên chức................................................................................................57
Bảng 2.9. Kết quả xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức...........58

7. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là lực lượng chính cấu thành
trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị
- xã hội; có vai trò quyết định trong việc tham mưu, hoạch định các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nhằm xây
dựng, phát triển đất nước, đồng thời cũng là người tham gia trực tiếp vào quá
trình quản lý xã hội, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp
luật của Nhà nước đi vào hiện thực cuộc sống.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 đã phân
định rõ về cán bộ, công chức, viên chức. Theo đó, Nhà nước đã ban hành khá
đầy đủ các quy định và các chính sách liên quan đến chức trách, quyền hạn,
nghĩa vụ, sử dụng, quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Đại hội XII của Đảng xác định các chủ trương, phương hướng đổi mới
mạnh mẽ công tác cán bộ, trong đó xác định rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện
Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”
[32, tr. 205]. “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp
chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” [32, tr. 207]. Vì
vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ chiến lược có số lượng, chất lượng, cơ cấu phù
hợp, đủ năng lực và phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là vấn đề có ý
nghĩa quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Thị xã La Gi là một trong 10 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh
Bình Thuận, được chia tách, thành lập mới từ cuối năm 2005, hiện nay là đô
thị loại III, có 9 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm có 5 phường và 04 xã;
được xem là đô thị động lực phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội phía nam của
tỉnh Bình Thuận.
Thực hiện chủ trương sắp xếp, kiện toàn tổ chức các cơ quan, đơn vị

8. 2
của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội; mục tiêu “Tinh giản
biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” [12], “góp phần nâng cao
năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị” [12]. Trên cơ sở các
chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức của Trung ương, của Tỉnh,
thời gian qua các cấp ủy đảng, chính quyền trong thị xã đã quan tâm xây dựng
và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ thị xã đến phường, xã
tạo được những chuyển biến tích cực so với yêu cầu nhiệm vụ.
Tuy nhiên, thực tiễn tinh giản biên chế; đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ
máy trong hệ thống chính trị ở thị xã La Gi chưa đạt được kết quả như mong
muốn, chưa đáp ứng yêu cầu tinh gọn tổ chức, bộ máy, nâng cao năng lực,
hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức ở thị xã La Gi trong từng cấp, từng ngành chưa có sự bố trí
phù hợp so với yêu cầu vị trí việc làm (có nơi thừa, có nơi thiếu). Những năm
gần đây, việc tuyển dụng bổ sung công chức, viên chức theo biên chế được
giao chưa đầy đủ, do phải tuân thủ chặt chẽ quy trình tuyển dụng. Việc thực
hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thị xã thời
gian qua có những hạn chế nhất định, chưa tạo được động lực mạnh mẽ để
đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của thị xã có chất
lượng nâng cao với cơ cấu phù hợp. Từ những vấn đề trên, cần có những giải
pháp chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức đáp ứng yêu cầu đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính
trị ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận trong những năm tiếp theo, tôi đã chọn đề
tài “Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới,
sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình
Thuận” là Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công của mình.

9. 3
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức cho thấy vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo đã quan
tâm nghiên cứu ở những cấp độ khác nhau. Hiện nay, có khá nhiều bài viết,
công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức, là cơ sở lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm quý báu cho việc nghiên
cứu và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở từng địa
phương. Gần đây có một số nghiên cứu, bài viết như:
- “Xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ trong thời kỳ mới” [1] của
TS. Nguyễn Ngọc Ánh (2018), đã phân tích thực trạng qua 30 năm đổi mới,
Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách, đề án liên quan đến
chính sách cán bộ. Đề ra các giải pháp cải cách tiền lương, khoán quỹ lương
và chi hành chính phí; trọng dụng, đãi ngộ người có tài năng; phát huy tác
dụng thật sự của chế độ khen thưởng và kỷ luật dựa vào hiệu quả công tác và
thành tích cống hiến trên cơ sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị.
- “Nhận diện những bất cập, hạn chế qua 20 năm thực hiện chiến lược
cán bộ” [54] của Xuân Vinh (2018), chỉ ra những bất cập, hạn chế trong thực
hiện chiến lược cán bộ 20 năm qua, rút ra những bài học kinh nghiệm, để từ
đó có giải pháp tốt hơn trong từng khâu công tác cán bộ và thực hiện chính
sách cán bộ. Hiện nay việc làm này là yêu cầu khách quan, bức thiết.
- “Thực hiện tốt chính sách cán bộ - giải pháp động lực góp phần đẩy
lùi suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống” [10] của GS. TS. Hoàng
Chí Bảo (2012), Nêu lên vấn đề chính sách và cơ chế, trong đó có chính sách
cán bộ như một giải pháp chiến lược. Phải đặt chính sách cán bộ trong hệ
thống các chính sách phát triển, trực tiếp nhất là chính sách phát triển kinh tế,
chính sách phát triển xã hội, nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị
trường. Hạt nhân của các chính sách là vấn đề lợi ích. Phải đổi mới, cải cách

10. 4
căn bản chế độ tiền lương. Phải dùng công cụ này để góp phần đẩy lùi tham
nhũng. Lương không chỉ là lợi ích vật chất mà còn là các giá trị tinh thần.
Lương phải có sự phân hoá, phải chú trọng vào tính chất, đặc thù lao động
nghề nghiệp, phải tỏ rõ sự quý trọng, tôn vinh tài năng.
- “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ” [13] của Mai Văn Chính (2017),
nêu lên vấn đề cơ chế, chính sách và tổ chức đào tạo chưa theo kịp yêu cầu
thực tiễn; chính sách sử dụng cán bộ sau đào tạo còn nhiều bất hợp lý ... Đề ra
một số nhiệm vụ giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trong
đó có đổi mới cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
- “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành
chính” [37] của Nguyễn Thị La (2015), nghiên cứu đánh giá thực trạng, nêu
lên những tồn tại, hạn chế trong công tác đào tạo bồi dưỡng, đề cập đến chế
độ chính sách cho cán bộ, công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng tuy đã
được nâng cao hơn so với trước, song còn thấp và chưa phù hợp. Đưa ra các
giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; đề xuất có
chính sách phù hợp cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- “Cải cách chính sách tiền lương để nâng cao đời sống cho cán bộ,
công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh
nghiệp” [36] của Vương Đình Huệ (2018), xem chính sách tiền lương là một
bộ phận đặc biệt quan trọng của hệ thống chính sách kinh tế - xã hội. Cải cách
chính sách tiền lương là yêu cầu khách quan. Đề ra giải pháp mang tính đột
phá: “Bảo đảm đời sống cho người lao động và gia đình họ; tạo động lực nâng
cao năng suất lao động và hiệu quả làm việc của người lao động” [36], góp
phần “xây dựng hệ thống chính trị ổn định, tinh gọn, trong sạch, hoạt động
hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng; thực hiện tiến bộ, công bằng xã
hội, thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội
bền vững” [36].

11. 5
- “Quan điểm, chủ trương của Đảng về đổi mới, kiện toàn tổ chức, bộ
máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả” [47] của PGS, TS
Nguyễn Minh Tuấn (2017), nêu lên vấn đề đổi mới hệ thống chính trị, trong
đó tập trung chủ yếu vào việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; đổi
mới, kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. Có nói đến vấn đề
đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ như: tuyển dụng,
thi tuyển, quy hoạch, bố trí, phân công nhiệm vụ, đào tạo, bồi dưỡng, đánh
giá, tiền lương và các chế độ chính sách khác đối với cán bộ, công chức.
- “Phú Yên nâng cao chất lượng nguồn nhân lực” [40] của Nguyễn
Đình Phúc (2017), phân tích thực trạng, chỉ ra cơ cấu, chất lượng nguồn nhân
lực của Phú Yên còn nhiều hạn chế, bất cập. Đề ra giải pháp sửa đổi, bổ sung
cơ chế, chính sách thu hút, sử dụng trí thức; thu hút nguồn cán bộ; thí điểm
thực hiện trả lương theo năng lực và kết quả công tác tại một số đơn vị sự
nghiệp công lập. Hoàn thiện các quy chế, quy định trong công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; luân chuyển; trách nhiệm, xử lý trách
nhiệm; phân cấp quản lý cán bộ; bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, tuyển dụng.
- “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình,
thành phố Hà Nội” [39], Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa
học xã hội năm 2017 của tác giả Đỗ Trang Nhung. Tác giả luận văn đã nghiên
cứu và làm rõ những cơ sở lý luận cũng như thực trạng thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức tại quận Ba Đình; định hướng và các giải pháp hoàn thiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Ba Đình thành phố Hà Nội.
- “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành
phố Hồ Chí Minh” [48], Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa
học xã hội năm 2017 của tác giả Nguyễn Minh Tùng. Tác giả luận văn đã
nghiên cứu và làm rõ những cơ sở lý luận cũng như thực trạng thực hiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh; đưa

12. 6
ra quan điểm, định hướng và các giải pháp tiếp tục tăng cường thực hiện chính
sách.
Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu, các bài viết đã được công bố đều
đề cập đến vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách đối với cán bộ, công
chức ở nước ta, hoặc phân tích, đánh giá tình hình cụ thể của một địa phương.
Đến nay chưa có công trình nghiên cứu thực tiễn nào được công bố về thực
hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã La Gi,
tỉnh Bình Thuận; nhất là trong giai đoạn hiện nay, đang thực hiện Nghị quyết
Trung ương sáu (Khóa XII), về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ
chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Việc phân tích, đánh giá những quá trình thực hiện chính sách đối với cán bộ,
công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống
chính trị thị xã La Gi là vấn đề cần phải được nghiên cứu để có giải pháp phù
hợp, nhằm thực hiện tốt hơn vấn đề này ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về chính sách
đối với cán bộ, công chức, viên chức; phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở thị xã La Gi, tỉnh Bình
Thuận hiện nay; qua đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện
tốt chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thị xã.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
Thứ nhất, nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận về thực hiện chính sách
đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Thứ hai, vận dụng lý thuyết về chính sách công để khảo sát, phân tích,
đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đối với cán bộ,
công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.
Thứ ba, phân tích quan điểm, định hướng và đề xuất các giải pháp chủ

13. 7
yếu nhằm thực hiện đạt hiệu quả tốt nhất chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến thực hiện chính
sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ
máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi không gian: Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đối cán
bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.
+ Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách đối
với cán bộ, công chức, viên chức của thị xã từ năm 2015 – 2018 (theo thời
gian thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã La Gi lần thứ X, nhiệm kỳ
2015 - 2020).
+ Phạm vi về đối tượng: Nghiên cứu, khảo sát đối với cán bộ, công
chức, viên chức thuộc thị xã La Gi trực tiếp quản lý và thực hiện chính sách.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận: Để thực hiện được đề tài, cần vận dụng cách tiếp cận
đa chiều, gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức của Đảng và Nhà nước nói chung và của Tỉnh
Bình Thuận, thị xã La Gi nói riêng.
- Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp luận khoa học để
nghiên cứu cho luận văn.
+ Thu thập dữ liệu thứ cấp: Các văn bản, báo cáo liên quan đến công
tác cán bộ của thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận, từ năm 2012 đến năm 2018. Kế
thừa, sử dụng kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trước, các
thông tin liên quan đến đề tài trên sách báo, tạp chí khoa học, các trang web....
+ Thu thập dữ liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi và

14. 8
chọn mẫu ngẫu nhiên, đối tượng là cán bộ lãnh đạo, công chức, viên chức của
thị xã; khảo sát ý kiến về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức. Phân tích số liệu thu thập theo từng nội dung chính sách.
- Phương pháp xử lý dữ liệu: Sử dụng phương pháp thống kê và tính
toán tỷ lệ để xử lý kết quả dữ liệu thu thập; phân tích, so sánh dữ liệu khảo sát
điều tra với kết quả đánh giá của địa phương.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu và vận dụng các lý thuyết về
thực hiện chính sách công để phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách.
Kết quả đánh giá góp phần làm sáng tỏ các lý thuyết về chính sách công đối
với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay.
- Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ, đánh giá được thực trạng, phân tích được
nguyên nhân, đề ra được giải pháp góp phần cung cấp những căn cứ thực tiễn
nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức khi thực hiện đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị
thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.
7. Kết cấu của luận văn
Gồm phần mở đầu, 03 chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
phụ lục. Về tiêu đề cụ thể của 03 chương là:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã
La Gi, tỉnh Bình Thuận.
Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách
đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy
trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.

15. 9
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ
MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
1.1. Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ
Trước đây, thuật ngữ “cán bộ” được sử dụng ở nước ta bao hàm một
phạm vi rất rộng để chỉ những người làm việc trong Nhà nước, tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị - xã hội. Cán bộ cũng là từ thường được người dân sử
dụng để nói về những người có quyền hành trong các cơ quan, tổ chức của
Đảng, Nhà nước, Mặt trận, các đoàn thể; hay đang thụ lý giải quyết một công
việc cho tổ chức, công dân. Cụm từ thông dụng khi đó là “cán bộ, công nhân
viên chức”, bao gồm tất cả những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức
được hưởng lương từ Nhà nước. Sự đánh đồng như vậy dẫn tới việc không
phân biệt rõ giữa những người thực thi chức năng lãnh đạo, quản lý và những
người tham mưu chuyên môn trong các tổ chức thuộc hệ thống chính trị.
Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa
X) đã thông qua ngày 26/02/1998 là cơ sở pháp lý quan trọng để nước ta xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp trong thời kỳ đổi mới. Sau đó, tuy Pháp
lệnh được sửa đổi, bổ sung, quy định cụ thể hơn đối tượng là cán bộ, công
chức, nhưng cũng chưa phân định rõ giữa cán bộ và công chức.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày
01/01/2010, tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 quy định về cán bộ: “Cán bộ là
công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc

16. 10
tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước” [42]. “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp
xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng
ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân
Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc
Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước” [42].
1.1.2. Khái niệm công chức
Cùng với khái niệm cán bộ, tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công
chức quy định về công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển
dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh,
cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là
sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [42].
1.1.3. Khái niệm viên chức
Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11, ngày 29/4/2003 của Ủy ban
Thường vụ Quốc hội (khóa XI) về sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh
cán bộ, công chức có đề cập đến ngạch viên chức. Theo đó, Nghị định số
116/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 của Chính phủ đã nêu khái niệm về viên

17. 11
chức. Tại Điều 1 và Điều 2 Nghị định này.
Luật Viên chức năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012, tại
Điều 2 và khoản 1, Điều 3 đã quy định rõ về viên chức: “Viên chức là công
dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự
nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương
của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [43]. “Viên chức
quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách
nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự
nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức
vụ quản lý” [43].
1.2. Một số khái niệm về chính sách công và chính sách đối với cán
bộ, công chức, viên chức
1.2.1. Khái niệm chính sách công
Khái niệm chính sách công được các nhà khoa học phân tích theo nhiều
quan điểm. Cho đến nay, một số nhà khoa học đã đưa ra các quan điểm và
định nghĩa về chính sách công; cơ bản nói đến 3 vấn đề: chủ thể ban hành
chính sách; mục đích của chính sách; vấn đề chính sách hướng tới giải quyết.
Chính sách công ở Việt Nam có thể khái niệm: "Chính sách công là
một tập hợp các quyết định có liên quan để "lựa chọn" mục tiêu và những giải
pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề chính sách theo mục
tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền" [35, tr.16].
Tại Việt Nam, chính sách công được thể hiện qua nhiều loại văn bản
khác nhau, như: luật, các văn bản dưới luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,
chương trình, dự án, các quyết định của các cơ quan trung ương, địa phương.
Có thể hiểu chính sách công là tất cả những công việc mà chính quyền
thi hành đến dân; là ý chí của nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước
nhằm thực hiện mục tiêu theo định hướng chính trị; tác động mang tính cộng

18. 12
đồng vì lợi ích chung; mang tính hệ thống và đảm bảo thực thi bởi các cơ
quan quyền lực từ trung ương đến địa phương; thể hiện ý chí chính trị của chủ
thể ban hành và thường gắn với các Đảng phái chính trị lãnh đạo cầm quyền.
1.2.2. Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
Chính sách cán bộ được xây dựng và thực hiện trên cơ sở các quan
điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với cán bộ, công chức, viên
chức; là công cụ quan trọng để xây dựng, sử dụng, quản lý đội ngũ cán bộ ở
các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu của mỗi giai đoạn cách mạng ở nước
ta. Hệ thống chính sách này nhằm phục vụ cho công tác cán bộ, đồng thời
cũng nhằm đảm bảo quyền, lợi ích về vật chất và tinh thần, nghĩa vụ, trách
nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức. Do đó, chính sách cán bộ luôn gắn
liền với các khâu trong công tác cán bộ, khó có thể tách rời mối liên hệ này.
Chính sách cán bộ cũng như các chính sách khác, do con người tạo ra,
nhưng đồng thời chính sách cũng tác động trở lại đến hoạt động của con
người. Do vậy chính sách cán bộ phải có sự đồng bộ và tạo điều kiện cho mọi
cán bộ có thể phát huy hết năng lực sáng tạo của mình. Chính sách cán bộ là
một trong những công cụ quan trọng để Đảng, Nhà nước ta xây dựng chiến
lược cán bộ, tạo nguồn lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước,
của từng địa phương. Vì vậy, có thể khẳng định rằng muốn nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thì cần phải có hệ thống chính
sách đối với cán bộ, công chức, viên chức phù hợp.
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là yếu tố rất quan trọng trong tạo
động lực cho cán bộ, công chức, viên chức phấn đấu học tập vươn lên; chính
sách bố trí, sử dụng và quản lý cán bộ cũng đóng vai trò phát huy trách
nhiệm, trình độ, năng lực, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức, viên
chức... Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện
nay, đòi hỏi cán bộ, công chức, viên chức phải có kiến thức tương ứng mới đủ

19. 13
trình độ đáp ứng yêu cầu công việc; đồng thời phải có chế độ quản lý chặt chẽ
cán bộ, công chức, viên chức. Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều cán bộ, công
chức, viên chức không muốn học tập nâng cao trình độ, không chịu phấn đấu
vươn lên, làm việc cầm chừng… Điều đó do nhiều nguyên nhân, trong đó có
nguyên nhân từ chính sách cán bộ chưa thỏa đáng, chưa hợp lý.
Hiện nay, đời sống và thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức còn
thấp, do đó, để họ yên tâm công tác, cần có chính sách đãi ngộ vật chất, động
viên tinh thần một cách hợp lý và thỏa đáng. Điều này cũng góp phần làm
trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, là giải pháp tích cực trong
công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.
Tóm lại, xây dựng và thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức chính là việc làm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức, đủ năng lực công tác, công tâm, tận tụy với
nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.
1.2.3. Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức
Tổ chức thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình hiện thực hóa
mục tiêu chính sách công, đảm bảo cho mục tiêu chính sách công đạt kết quả
trong thực tiễn.
Việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
có vị trí đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách cán bộ, là bước hiện
thực hoá đưa chính sách cán bộ đi vào đời sống xã hội. Tổ chức thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức là một khâu trong hệ thống
thống nhất của chu trình chính sách cán bộ.
1.3. Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc đối với việc đổi
mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị
1.3.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về hệ thống chính trị

20. 14
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã
hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định: “Nhân dân thực hiện
quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị
và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [30, tr.84-85].
Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo hệ thống
chính trị, đồng thời là bộ phận của hệ thống ấy. Đảng gắn bó mật thiết với
nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân
dân để xây dựng Đảng, chịu sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong
khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” [30, tr.88-89].
Mục tiêu xây dựng xã hội ở nước ta hiện nay là: “Dân giàu, nước mạnh,
dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ” [30, tr.70]; “Nhân dân
thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống
chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [30, tr.85]. Vì
vậy, hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo là công cụ thực hiện quyền làm chủ
của nhân dân lao động; bao gồm các hệ thống tổ chức có vị trí, vai trò khác
nhau, nhưng cùng tác động vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm
đảm bảo quyền lực của nhân dân.
Hệ thống chính trị ở nước ta do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; là
một chỉnh thể thống nhất, bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, 5 đoàn thể
chính trị - xã hội: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt
Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
1.3.2. Quan điểm của Đảng ta về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy
trong hệ thống chính trị
Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, nhất là từ khi giành được
chính quyền, Đảng ta luôn quan tâm đến xây dựng hệ thống chính trịvững

21. 15
mạnh, coi đó là nhiệm vụ cơ bản, quan trọng hàng đầu.
Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/05/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban
Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), về một số vấn đề tiếp tục đổi mới,
hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở đã nêu mục tiêu: “Đổi
mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở nhằm xây dựng tổ
chức bộ máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng,
nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm
chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngày càng
cao, đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và có tiền lương, thu
nhập bảo đảm cuộc sống” [31, tr.114 ].
Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban
Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nêu rõ quan điểm: “...gắn đổi mới tổ
chức bộ máy với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế và cải
cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; ...” [33, tr.44].
Theo đó, việc kiện toàn tổ chức, sắp xếp, thu gọn đầu mối các tổ chức
trong hệ thống chính trị và các đơn vị hành chính phải gắn với tinh giản biên
chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;
đồng thời, có cơ chế, chính sách phù hợp trong quá trình sắp xếp. Kết hợp hài
hòa giữa các yếu tố: có kế thừa, đảm bảo ổn định và phải luôn đổi mới.
1.3.3. Chính sách của Đảng, Nhà nước ta đối với cán bộ, công chức,
viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị
Việc sắp xếp tổ chức, bộ máy trong hệ thống chính trị là nhằm nâng cao
chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, trong
đó việc cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức là một nhiệm vụ hết sức quan trọng. Do đó, cần phải có chính sách thật
tốt để tạo động lực trong việc thực hiện chiến lược cán bộ.

22. 16
Kết luận của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X,
nêu rõ “Cải cách hệ thống chính sách, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, công
bằng trong thực hiện chính sách cán bộ giữa các cấp, các ngành, các địa
phương, các đối tượng cán bộ; gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của
công tác cán bộ gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán
bộ công tác ở địa bàn khó khăn, ở cơ sở; ...” [29, tr.276].
Đại hội XII của Đảng khẳng định tầm quan trọng của công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Một trong những vấn đề chủ yếu
về công tác cán bộ trong Văn kiện Đại hội XII của Đảng là: “Rà soát, sửa
đổi, bổ sung chính sách đối với cán bộ, công chức theo hướng khuyến khích
cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công
vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ; lấy bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng
lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ. Xây
dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài. [32, tr.19].
Nhiều chính sách được ban hành từ đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng,
đãi ngộ cán bộ, tạo động lực khuyến khích tài năng, thu hút nhân tài; chính
sách về tiền lương luôn được cải cách và ngày càng phát huy hiệu quả rõ rệt.
Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban
Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, tiếp tục chỉ đạo
cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực
lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp, góp phần xây dựng hệ
thống chính trị trong sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng,
chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống của người hưởng lương và gia
đình người hưởng lương, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội.
Triển khai, thực hiện các chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước
đã ban hành nhiều chính sách thông qua các văn bản Luật, Nghị định, Thông
tư và các văn bản về các chế định trong việc thực hiện chế độ tiền lương, phụ

23. 17
cấp, đãi ngộ, thu hút, về hưu trước tuổi ...; các chính sách trong công tác cán
bộ về tuyển dụng, quy hoạch, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá
khen thưởng, kỷ luật ... đối với cán bộ, công chức viên chức.
1.4. Những vấn đề cơ bản của việc thực hiện chính sách đối với cán
bộ, công chức, viên chức
1.4.1. Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách đối với
cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ
thống chính trị
Hoạch định được chính sách đúng là rất quan trọng, nhưng thực hiện
đúng chính sách còn quan trọng hơn, vì nó thể hiện chất lượng, hiệu quả của
chính sách theo mục tiêu đề ra. Thực hiện chính sách là một khâu của chu
trình chính sách, nhưng đó là khâu trung tâm kết nối các khâu trong chu trình
chính sách; có vai trò rất quan trọng, là khâu hiện thực hoá mục tiêu chính
sách trong thực tiễn. Việc phân tích, đánh giá chính sách (mức độ tốt, xấu) chỉ
có thể đầy đủ, thấy rõ hiệu quả sau khi thực hiện chính sách.
Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
trong quá trình đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị sẽ
giúp bổ sung hoàn thiện chính sách. Đây là một quá trình phức tạp, có nhiều
vấn đề thực tiễn đặt ra cần phải giải quyết, các yếu tố tác động có thể thúc đẩy
hoặc cản trở việc thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trong quá
trình đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị có ý nghĩa đặc
biệt quan trọng. Điều này thể hiện ở các khía cạnh sau:
Thứ nhất, việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức có vai trò chuyển hóa đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta đối
với cán bộ, công chức, viên chức thành hiện thực. Xuất phát từ các vấn đề nảy
sinh trong thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành các chính sách đãi ngộ

24. 18
đối với cán bộ, công chức, viên chức, qua thực hiện đã tiếp tục bổ sung giải
pháp cho mục tiêu chính sách ngày càng hiệu quả hơn.
Thứ hai, nếu chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức được thực
hiện tốt sẽ tạo động lực tích cực cho cán bộ, công chức, viên chức nhận thức
rõ hơn về trách nhiệm của mình, không ngừng phấn đấu học tập, lao động,
sáng tạo, phát huy khả năng, trí tuệ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;
tích cực phục vụ nhân dân. Ngược lại, sẽ tác động tiêu cực, làm hạn chế động
lực phấn đấu của cán bộ, công chức, viên chức.
Thứ ba, thông qua việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức trong hệ thống chính trị, các nhà hoạch
định chính sách có thể phát hiện ra những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực
hiện, từ đó có chính sách tốt hơn trong việc tinh giản biên chế, cơ cấu lại, sắp
xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp, nhưng vẫn đảm bảo
được quyền lợi vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức.
Thứ tư, kết quả quá trình thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức là cơ sở quan trọng để tiếp tục nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chính
sách này. Qua kết quả thực thi chính sách, các chủ thể phân tích và đánh giá chính
sách sẽ xem xét từ nhiều vấn đề, từ đó phát hiện các ưu, khuyết điểm của chính
sách, tác động trở lại hoạt động hoạch định chính sách và thực thi chính sách, là
cơ sở để tiếp tục hoàn thiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, đáp
ứng được mục tiêu đổi mới, sắp xếp tổ chức trong hệ thống chính trị.
1.4.2. Chủ thể ban hành chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức
- Chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước thông qua các cơ quan
quyền lực của Nhà nước ở trung ương và ở địa phương.
Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức là một trong những
chính sách công của Nhà nước ta, do đó, chủ thể ban hành chính sách là các

25. 19
cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ.
Ngoài ra, các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các đơn vị sự
nghiệp công lập cũng ban hành các văn bản phục vụ cho hoạt động quản lý
của đơn vị mình. Bộ Nội vụ là cơ quan đóng vai trò chính trong việc tham
mưu, tổng hợp và trực tiếp xây dựng chính sách cán bộ, công chức, viên chức.
Nghị định 58/2014/NĐ-CP, ngày 16/6/2014 của Chính phủ về chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu, tổ chức của Bộ Nội vụ, theo đó: Hướng
dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; và việc thực hiện các quy định của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về cán bộ, công chức, viên chức. Đồng thời,
Bộ Nội vụ cũng có nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực quản lý công chức
được quy định tại Khoản 2 Điều 48 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày
15/3/2010 của Chính phủ, về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
- Chủ thể tham gia thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức bao gồm:
+ Chủ thể trực tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực
hiện chính sách cán bộ, công chức, viên chức (bao gồm những cơ quan, đơn
vị chủ quản quản lý cán bộ, công chức) và các đối tượng thụ hưởng của chính
sách là cán bộ, công chức, viên chức.
+ Chủ thể gián tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phối
hợp trong việc thực hiện chính sách cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm
các cơ quan cung cấp nguồn lực (Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phòng Tài
chính...) và các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về cán bộ, công chức,
viên chức (Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ...) và các cơ quan như Ban
Tổ chức cấp ủy các cấp, cơ quan làm công tác thi đua - khen thưởng ...
Như vậy, có thể thấy rằng chủ thể tham gia thực hiện chính sách cán
bộ, công chức, viên chức ở nước ta khá đa dạng, có sự liên quan, phối hợp

26. 20
giữa nhiều ngành, nhiều cấp. Điều này đòi hỏi phải sự phân công, phối hợp
đồng bộ, nhịp nhàng của các bên liên quan trong suốt quá trình tổ chức thực
thi chính sách mới đạt được mục tiêu của chính sách với kết quả tốt nhất. Đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức vừa là đối tượng của chính sách, vừa là
người tham gia xây dựng và thực hiện chính sách này.
1.4.3. Quy trình thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức
Quy trình thực hiện chính sách công là quá trình triển khai đưa chính
sách công vào thực tiễn cuộc sống, gồm nhiều nhiệm vụ được thực hiện đồng
thời và có tác động bổ sung cho nhau. Để quá trình tổ chức thực hiện chính
sách đạt kết quả tốt cần phải đáp ứng các yêu cầu: đúng các bước theo kế
hoạch, tổ chức thực hiện đầy đủ nội dung các việc đã xác định; phát huy đúng
trách nhiệm của các chủ thể trong thực hiện nhiệm vụ đảm trách, kịp thời đề
xuất các biện pháp, giải pháp phù hợp trong trường hợp có vấn đề phát sinh.
- Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức: Cơ quan chủ trì phải tổ chức phối hợp xây dựng kế hoạch, xác định
rõ ràng, cụ thể các nội dung, nhiệm vụ, gồm có: kế hoạch tổ chức điều hành;
kế hoạch cung cấp các nguồn lực (bao gồm tài chính và cơ sở vật chất, trang
thiết bị kỹ thuật); kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra đôn
đốc thực thi chính sách. Đồng thời phải xây dựng nội quy, quy chế trong quá
trình thực hiện chính sách, kể cả khen thưởng, kỷ luật. Những người có nhiệm
vụ tham mưu, xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phải am hiểu và có
kiến thức chuyên môn đến nội dung, mục tiêu chính sách và nắm chắc các yêu
cầu khi triển khai thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức.
- Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức: Phải hướng đến đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách
và lực lượng có trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách, nói chung là đội ngũ

27. 21
cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị. Làm cho đối tượng
được thụ hưởng hiểu rõ về tính ưu việt chính sách và tự giác tham gia thực
hiện; giúp cho những người có trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách nhận
thức đầy đủ mục tiêu, yêu cầu, tác dụng của chính sách để họ tích cực tham
gia thực hiện chính sách, mang lại kết quả tốt nhất.
Để phổ biến, tuyên truyền chính sách đạt hiệu quả cao, cần phải làm
thường xuyên, liên tục. Đối với đội ngũ tuyên truyền phải am hiểu chính sách
về mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng của chính sách;
xác định lựa chọn các kỹ năng, các giải pháp phổ biến, tuyên truyền phù hợp.
Một số hình thức phổ biến, tuyên truyền chính sách thường áp dụng như: xây
dựng văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, triển khai đến các cơ quan, tổ
chức và cán bộ, công chức, viên chức; mở các lớp tập huấn cho đối tượng
chính sách; tuyên truyền qua các cơ quan thông tấn, báo chí.
- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức: Cần phải có sự phân công hợp lý, chặt chẽ, khoa học và đồng bộ,
có cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp. Sự phân công, phối hợp bao gồm cả
cơ quan trực tiếp thực hiện và các cơ quan liên quan (ngành nội vụ, tài chính,
bảo hiểm, cơ quan tổ chức của Đảng ...). Trong phân công nhiệm vụ thực hiện
cần xác định rõ vai trò, chức trách của từng tổ chức, cá nhân, tránh tình trạng
không phân rõ nhiệm vụ, hoặc phân công trùng lặp trách nhiệm.
- Duy trì chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Nhằm bảo
đảm cho chính sách này tồn tại và phát huy được tác dụng trong thực tiễn xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở các cấp, các ngành. Trong quá
trình thực hiện chính sách cần xây dựng môi trường thuận lợi đảm bảo cho
chính sách phát huy tác dụng trong thực tế. Đội ngũ thực hiện chính sách có
trách nhiệm mắn bắt, phân tích những vấn đề phát sinh, những hạn chế, bất
cập, qua đó tham mưu đề xuất các giải pháp, các biện pháp thực hiện mục tiêu

28. 22
chính sách, bảo đảm cho chính sách được duy trì tồn tại và phát huy tác dụng
trong thực tiễn, phù hợp với hoàn cảnh mới.
- Điều chỉnh chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Nhằm
làm cho chính sách ngày càng phù hợp hơn với thực tiễn. Trong quá trình
thực hiện chính sách nếu có những thay đổi do vận động của thực tiễn, hoặc
do chính sách có bất cập, hạn chế so với yêu cầu thực trạng đội ngũ cán bộ
công chức, viên chức, thì cơ quan ban hành chính sách có thẩm quyền cần có
những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chính sách trong
thực tế. Việc điều chỉnh chính sách chỉ được điều chỉnh các biện pháp, giải
pháp, cơ chế để phát huy tác dụng của mục tiêu chính sách, nhưng nếu làm
thay đổi mục tiêu chính sách thì chính sách này không còn là chính nó nữa.
- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đối với cán bộ,
công chức, viên chức: Là một nhiệm vụ, một khâu quan trọng trọng thực hiện
chính sách, nhằm kịp thời bổ sung hoàn thiện chính sách, đồng thời chấn
chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phân nâng cao hiệu lực, hiệu
quả thực hiện mục tiêu chính sách.
Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách đối với cán bộ,
công chức, viên chức cần thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin, các
cơ sở dữ liệu về toàn bộ quá trình thực thi chính sách và hiệu quả mục tiêu
chính sách đối với người thụ hưởng. Qua đó phát hiện, đánh giá khách quan
về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực thi; phát hiện
những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh.
Tạo ra sự tác động tích cực thúc đẩy tiến trình thực hiện mục tiêu chính sách.
- Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách đối với
cán bộ, công chức, viên chức: Là việc làm rất cần thiết và không thể bỏ qua,
đây là quá trình xem xét kết luận về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển
khai thực hiện kế hoạch thực hiện chính sách của các đối tượng tham gia thực

29. 23
hiện chính sách (bao gồm cả các tổ chức và cá nhân); và việc tiếp nhận chính
sách của đối tượng thụ hưởng chính sách (cán bộ, công chức, viên chức).
Tùy theo yêu cầu, việc đánh giá thực hiện chính sách sẽ được tiến hành
sơ kết từng phần, từng giai đoạn hay tổng kết thực hiện; đồng thời trong từng
giai đoạn cũng nên đánh giá giữa kỳ để kịp thời điều chỉnh chính sách cho
phù hợp với tình hình thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Để tổng
kết, đánh giá chính xác cần xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá và các
nguyên tắc đã được xác định. Các nguyên tắc đó là toàn diện, công bằng và
khách quan. Việc đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách này phải làm rõ
các ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm và rút ra bài học kinh nghiệm qua quá
trình thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức.
1.4.4. Nội dung thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức
Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức là một hệ thống tập
hợp các chính sách trong công tác cán bộ, như: tuyển dụng, bố trí sử dụng,
đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo
hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi…
1.4.4.1. Nội dung thực hiện từng chính sách cụ thể đối với cán bộ, công
chức, viên chức
- Thực hiện chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, bầu cử cán bộ, công
chức, viên chức
Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, bầu cử cán bộ, công chức được thực
hiện theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thi
hành; Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm viên chức được thực hiện theo quy định
của Luật viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Tuyển dụng là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đến chất lượng
nguồn nhân sự; bổ sung nguồn nhân lực. Nếu có chính sách tuyển dụng tốt sẽ

30. 24
tạo sức thu hút đối với nguồn nhân lực đầu vào có chất lượng để lựa chọn, bổ
sung lực lượng cán bộ, công chức, viên chức.
Việc tuyển dụng công chức, viên chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm
vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan, đơn vị sử dụng công chức,
viên chức. Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm tham mưu, đề xuất nhu
cầu tuyển dụng, báo cáo cơ quan quản lý công chức xem xét. Việc tuyển dụng
công chức, viên chức được thực hiện thông qua thi tuyển, hoặc xét tuyển.
Việc bổ nhiệm công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải
căn cứ vào: Nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều
kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý. Quy trình, thủ tục, thẩm quyền bổ nhiệm
chức vụ lãnh đạo, quản lý được thực hiện theo các quy định, quy chế về công
tác cán bộ đã ban hành. Thời hạn bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo,
quản lý là 05 năm; khi hết thời hạn, cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền
phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
Việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán bộ trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội được thực hiện
theo quy định của điều lệ, pháp luật có liên quan; trong cơ quan nhà nước
được thực hiện theo quy định của Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước.
Thời gian qua, công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, bầu cử cán bộ, công
chức, viên chức ở nhiều nơi chưa được thực hiện tốt, còn ưu ái theo mối quan
hệ quen biết “con ông, cháu cha”, tuyển người không đúng trình độ chuyên
môn nghiệp vụ so với vị trí việc làm; bố trí chức danh lãnh đạo quản lý là
người có trình độ chuyên môn không phù hợp, không phải sở trường; người
có năng lực hạn chế, thiếu trãi nghiệm thực tiễn .... Do chưa làm tốt khâu
tuyển dụng, bổ nhiệm, dẫn đến tình trạng hình thành một bộ phận đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức yếu kém về năng lực và trình độ, hạn chế về phẩm
chất chính trị, đạo đức, gây ra tình trạng trì trệ trong công việc và tiêu cực

31. 25
trong giải quyết, thực thi công vụ: nhũng nhiễu, tham nhũng vặt, phiền hà...
Điều này đã làm tăng gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng đến
hiệu quả, tiến độ, chất lượng giải quyết công việc, gây ảnh hưởng làm giảm
uy tín của tổ chức, thiệt hại cho nhà nước, cho người dân.
- Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức
Đào tạo, bồi dưỡng là việc làm cần thiết để nâng cao kiến thức toàn
diện cho cán bộ, công chức, viên chức, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất
lượng cán bộ công chức, viên chức, giúp họ có đủ điều kiện hoàn thành tốt
chức trách, nhiệm vụ của mình, đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình mới
và có kiến thức để tham gia vào các lĩnh vực hoạt động khác. Trong giai đoạn
hiện nay trước yêu cầu của quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới; sự
phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta; cách
mạng khoa học công nghệ giai đoạn hiện nay đang rất phát triển, đòi hỏi
người cán bộ, công chức, viên chức phải nâng cao năng lực, trình độ, sự nhạy
bén và thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội của khu vực và thế
giới ... mới thích nghi được với môi trường và yêu cầu nhiệm vụ và đáp ứng
việc cải cách hành chính đang diễn ra mạnh mẽ ở nước ta.
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng là công cụ hỗ trợ đắc lực cho công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đạt được kết quả tốt. Việc
thực hiện chính sách đào tạo và bồi dưỡng phải đảm bảo công khai, công bằng
trong cùng nhóm đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện được
đào tạo, bồi dưỡng.
Thời gian qua, các cấp, các ngành, địa phương rất quan tâm tăng cường
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, một số nơi đạt
được kết quả khả quan. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,
nhất là người lãnh đạo quản lý, được đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ các mặt về

32. 26
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực thực tiễn, được rèn luyện thử thách,
có bản lĩnh chính trị vững vàng, thích ứng công cuộc đổi mới và hội nhập
quốc tế của nước ta. Tuy nhiên, trong thực tế một số nơi vẫn chưa coi trọng
đúng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng, kết quả đạt thấp. Có nơi chưa chú
trọng bồi dưỡng kiến thức các mặt, trình độ tin học và ngoại ngữ ... Trong khi
đó, có một số cán bộ, công chức, viên chức chưa tích cực, chủ động đi đào
tạo, bồi dưỡng vì lo ngại sẽ bị chi phối giữa học tập và công tác; hoặc lo ngại
sau khi đi học về có thể bị sắp xếp, điều chuyển công tác khác; hoặc đi học thì
không có thời gian phụ giúp gia đình. Công tác đào tạo chưa gắn với sử dụng,
nhiều trường hợp sau đào tạo nhưng không bố trí công việc đúng chuyên
ngành đào tạo, gây nên tâm lý thờ ơ với việc đào tạo. Nội dung và chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng chưa thật sự hiệu quả, còn nặng về lý thuyết, chưa đi sâu
về kỹ năng trong thực tiễn. Mặt khác, chế độ chính sách cho đào tạo, bồi
dưỡng tuy đã được nâng cao hơn so với trước, song vẫn còn những hạn chế;
thực hiện bố trí, sử dụng sau đào tạo chưa thật phù hợp, nên chưa tạo động lực
mạnh mẽ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
Tại Điều 2 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính
phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức xác định mục tiêu:
“Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt
động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức,
góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có
phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu
phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước” [24], và tại Điều 4
Nghị định này đã nêu yêu cầu: “Việc đào tạo cán bộ, công chức, viên chức
thực hiện theo quy định của pháp luật về giáo dục và đào tạo, phù hợp với kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng quy hoạch nguồn nhân lực của cơ quan,
đơn vị” [24].

33. 27
Theo tinh thần đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng theo hướng tiếp tục gắn kết
chặt chẽ giữa công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng. Để
công tác đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện có hiệu quả cần có chính sách hợp
lý. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng có vai trò và tác động rất quan trọng đến
chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, vì chính sách sẽ tác động
đến rất nhiều vấn đề như: hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội
ngũ giảng viên, báo cáo viên; chế độ cho người đi học; cơ chế đảm bảo sau
đào tạo ... nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và tránh lãng phí.
- Thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức
Sử dụng cán bộ, công chức, viên chức một cách hợp lý là bố trí cán bộ,
công chức, viên chức vào những vị trí thích hợp, trên cơ sở quy hoạch và tiêu
chuẩn cán bộ; phải đánh giá thẩm định năng lực công tác, khả năng xử lý
những vấn đề thực tiễn, xem xét quá trình cống hiến, mức độ tín nhiệm trong
tổ chức, trong xã hội. Việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải có sự
kết hợp đồng bộ và gắn kết giữa các khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và
bố trí vị trí công việc tương ứng.
Trên thực tế, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ đã có hẳn
một “khung chuẩn”, cứ theo đó mà bố trí, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử. Nhưng
làm như vậy thì khó thấy được điểm nổi bật của từng cán bộ, nên cần kết hợp
với đánh giá thực tế để bố trí đúng với năng lực, sở trường.
Chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức một mặt phải phát
huy được năng lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo
của từng cá nhân; mặt khác đảm bảo kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan,
đơn vị, địa phương đạt tốt. Chính vì vậy, việc lựa chọn đúng người, bố trí
đúng việc sẽ đem lại sự tác động mạnh mẽ, tạo được sự đồng thuận, "tâm
phục, khẩu phục" trong bộ máy. Ngược lại, nếu chọn không đúng, bố trí cán

34. 28
bộ không đủ phẩm chất, năng lực, hoặc để những phần tử cơ hội, thực dụng
lọt vào bộ máy của hệ thống chính trị thì hậu quả sẽ khó lường.
Thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức cần tính
đến vấn đề lợi ích của họ, để họ toàn tâm toàn ý thực hiện nhiệm vụ, phục vụ
nhân dân. Lợi ích và trách nhiệm đi đôi với nhau, có cơ chế thưởng, phạt
nghiêm minh, thực hiện công khai, minh bạch, đó là một trong những yếu tố
ngăn chặn sự suy thoái tư tưởng, đạo đức và lối sống của cán bộ, công chức,
viên chức trong quá trình toàn cầu hóa và kinh tế thị trường hiện nay.
- Thực hiện chính sách đánh giá cán bộ, công chức, viên chức
Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là việc làm cần thiết trong quá
trình sử dụng, quản lý và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức.
Kết quả đánh giá là thông tin quan trọng phục vụ cho việc thực hiện quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ
luật cán bộ, công chức, viên chức đúng đắn. Khi đánh giá cần phải cân nhắc
thận trọng, xem xét trên nhiều mặt, cả về năng lực công tác, kết quả hoàn
thành nhiệm vụ, phẩm chất đạo đức, cũng như ý thức, thần trách nhiệm. Thực
hiện tốt công tác đánh giá sẽ mang lại hiệu quả tích cực, giúp cho cán bộ,
công chức, viên chức nhìn nhận đúng khả năng của mình để tiếp tục nỗ lực
phấn đấu, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, kết quả đánh giá ở nhiều nơi còn chưa thể hiện đúng thực
chất về phẩm chất và năng lực của cán bộ, công chức, viên chức. Hệ thống
các tiêu chí đánh giá chưa thật cụ thể theo vị trí việc làm, còn mang tính định
tính, cảm tính, chưa đảm bảo công bằng, đồng đều cho mỗi vị trí công tác.
Công tác đánh giá chủ yếu chỉ xem xét qua kênh đánh giá trong nội bộ, chưa
mở rộng kết hợp với đánh giá từ kênh bên ngoài. Vẫn còn tư tưởng “vị tình”,
“được người, được ta” trong đánh giá, còn mang tính thành tích cá nhân. Vì
thế, kết quả đánh giá chưa thật chính xác, khách quan, công tâm.

35. 29
- Thực hiện chính sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, công chức, viên
chức
Để phát huy hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức thì phải quan tâm chăm lo tới các quyền được hưởng của họ, trong đó có
việc đảm bảo vật chất và động viên tinh thần. Chính sách đãi ngộ đối với cán
bộ, công chức, viên chức cần phải được xây dựng và thực hiện đồng bộ, nhất
là các chế độ như: tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm, điều kiện làm việc …, gắn
với kết hợp hài hoà về nhu cầu tinh thần, tạo động lực để họ nỗ lực làm việc
đạt năng suất, chất lượng, hiệu quả tốt nhất. Trong hệ thống chính sách đãi
ngộ thì đãi ngộ bằng đảm bảo lợi ích vật chất là cơ bản, tuy nhiên, cũng có
trường hợp, lợi ích vật chất cũng mang lại lợi ích tinh thần, vì nó mang lại giá
trị tinh thần là sự tôn vinh đối với những cống hiến của tổ chức, cá nhân.
“Chính sách tiền lương là một bộ phận đặc biệt quan trọng, quan hệ
chặt chẽ với các chính sách khác trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội,
liên quan trực tiếp đến cân đối vĩ mô, thị trường lao động và đời sống người
hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, trong sạch, hoạt
động hiệu lực, hiệu quả, phòng chống tham nhũng” [36]. Thời gian qua, Đảng
và Nhà nước ta đã nhiều lần quan tâm cải cách, sửa đổi bổ sung chính sách
tiền lương, từng bước cải thiện nâng cao thu nhập cho người lao động hưởng
lương, để người lao động ngày càng gắn bó với công việc. Hiện nay, cải cách
chính sách tiền lương là vấn đề lớn, liên quan đến tinh giản bộ máy, xác định
vị trí việc làm và kết hợp thực hiện các chủ trương chính sách khác, trên cơ sở
tuân thủ quy luật thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
Nghị quyết số 27-NQ/TW, ngày 21/5/2018 của Ban Chấp hành Trung
ương Đảng (khóa XII) “về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công
chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp”
đã khẳng định vai trò của chính sách tiền lương, chỉ ra những hạn chế tồn tại,

36. 30
nguyên nhân chúng ta thực hiện chính sách tiền lương chưa tốt trong thời gian
qua. Nghị quyết đưa ra 5 quan điểm chỉ đạo về cải cách tiền lương, trong đó
nêu rõ: “Chính sách tiền lương là một chính sách đặc biệt quan trọng của hệ
thống chính sách kinh tế - xã hội. Tiền lương phải thực sự là nguồn thu nhập
chính bảo đảm đời sống người lao động và gia đình người hưởng lương” [34,
tr.104-105].
Đối với các cơ quan, đơn vị, cần đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ chính
sách tiền lương; đồng thời cũng phải có chính sách kích thích tinh thần bằng
các hình thức khen thưởng, tôn vinh những tổ chức, cá nhân điển hình tiên
tiến, có cách làm sáng tạo, hiệu quả nhằm tạo sự thu hút, lan tỏa rộng rãi.
- Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức,
viên chức
Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 16/8/1999 của Hội nghị lần thứ bảy
Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “Một số vấn đề về tổ chức bộ
máy của hệ thống chính trị và tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà
nước”, đặt ra vấn đề kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, giảm
biên chế hành chính; đảm bảo thực hiện tốt việc tinh giản bộ máy và biên chế.
Điều này đòi hỏi phải thực hiện đồng thời việc giảm số lượng tổ chức, biên
chế với nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của tổ chức, cá nhân trong
điều kiện cho phép của ngân sách nhà nước. Theo đó, Chính phủ đã ban hành
chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
Tinh giản biên chế là một hoạt động không mới ở nước ta, tuy nhiên, qua
nhiều lần thực hiện vẫn chưa mang lại kết quả tích cực cho bộ máy các tổ
chức trong hệ thống chính trị.
Từ yêu cầu thực tiễn của tình hình tinh giản biên chế thời gian qua,
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về
chính sách tinh giản biên chế, trên cơ sở đó Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính đã ban

37. 31
hành Thông tư liên tịch số 01/2015/ TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 hướng
dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; Nghị định số
26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 về Quy định chế độ, chính sách đối với cán
bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh
theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội. Đặc biệt, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị
quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức, đã đánh giá “Hiệu quả công tác tinh giản biên chế và cơ cấu
lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn hạn chế, tổng số biên chế có xu
hướng tăng lên, nhất là trong khu vực sự nghiệp công lập và cán bộ, công
chức cấp xã” [12]; nêu rõ mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, nhiệm vụ và giải
pháp tinh giản biên chế. Đây là những cơ sở chính trị, pháp lý để thực hiện
tinh giản biên chế trong các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta.
- Thực hiện chính sách khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức,
viên chức
Chính sách khen thưởng, kỷ luật là một trong những biện pháp hữu
hiệu để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong từng tổ chức, cơ
quan, đơn vị. Khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên mọi người nỗ lực
trong quá trình thực hiện công việc; kỷ luật là dùng những hình phạt để răn
đe, giáo dục, giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong tổ chức.
Nhằm thực hiện tốt công tác khen thưởng đối với cán bộ, công chức,
viên chức, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản như: Luật thi đua, Khen
thưởng số 15/2003/QH11, ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Thi đua, Khen thưởng (Luật số 39/2013/QH13 ngày
16/11/2013); Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng;
các bộ ngành, địa phương đã ban hành các văn bản cụ thể hóa thực hiện đến
từng tổ chức, cơ quan, đơn vị. Yêu cầu trong thực hiện chính sách khen

38. 32
thưởng là phải khách quan, công bằng và kịp thời; hình thức khen thưởng
phải tương xứng với mức độ thành tích đạt được của từng cá nhân, tập thể.
Trên cơ sở Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức, Chính phủ ban
hành Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011, Quy định về xử lý kỷ
luật đối với công chức; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP, ngày 06/4/2012, Quy
định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên
chức. Nguyên tắc hàng đầu trong xử lý kỷ luật là khách quan, công bằng,
nghiêm minh, đúng pháp luật.
1.4.4.2. Các yếu tố tác động đến quá trình thực hiện chính sách
- Yếu tố khách quan: Là các yếu tố tác động từ bên ngoài, không phụ
thuộc ý muốn của chủ thể quản lý, các yếu tố này vận động theo quy luật
khách quan nhưng lại tác động lớn đến quá trình thực thi chính sách.
+ Vấn đề của chính sách cán bộ, công chức, viên chức là mang lại
quyền lợi được hưởng cả về vật chất lẫn tinh thần, tác động trực tiếp đến đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tác động gián tiếp đến hiệu quả hoạt động
của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta. Tuy nhiên, những chính
sách đã được ban hành và thực hiện trong thời gian qua vẫn còn những khiếm
khuyết, chưa đồng bộ, điều này thể hiện tính phức tạp của vấn đề chính sách
và là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách này.
+ Môi trường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức ở nước ta hiện nay có nhiều thuận lợi, đó là: Hệ thống chính trị ổn định;
kinh tế xã hội đang tiếp tục phát triển; quốc phòng, an ninh, an toàn trật tự xã
hội được giữ vững; quan hệ quốc tế tốt. Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện
tinh gọn, sắp xếp tổ chức, bộ máy trong hệ thống chính trị.
+ Các đối tượng thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay có mối quan hệ khá tốt, phối
hợp nhịp nhàng giữa các hệ thống cơ quan Đảng, chính quyền, tổ chức chính

39. 33
trị - xã hội trong quá trình thực thi chính sách.
+ Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức chính là nguồn lực của Nhà nước, trên cơ sở nền tảng chính
trị, kinh tế, xã hội ... nhìn chung tiềm lực ở nước ta hiện nay khá đầy đủ, đáp
ứng tốt cho việc thực hiện chính sách này .
+ Đặc tính của đối tượng chính sách là những cán bộ công chức, viên
chức đang công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực trình độ, có
ý thức tổ chức kỷ luật, khá nhạy bén nên dễ dàng tiếp nhận những chính sách
mới. Đây là yếu tố tác động có lợi cho việc thực thi chính sách này.
- Yếu tố chủ quan: Là các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý, do lực lượng
thực thi chính sách chủ động tác động ý muốn của mình đến quá trình thực thi
chính sách, nên nó có ảnh hưởng lớn đến quá trình, kết quả thực thi.
+ Thực hiện đúng, đầy đủ, tuân thủ quy trình các bước trong quá trình
tổ chức thực hiện chính sách là một nguyên tắc quản lý. Thực tế thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay cho thấy
đôi khi có chính sách chưa thực hiện đúng, đủ các bước, nhất là phân công
phối hợp thực hiện và phổ biến, tuyên truyền chính sách; mặt khác các văn
bản hướng dẫn thực hiện chưa đồng bộ dẫn tới khó thực thi chính sách.
+ Năng lực thực thi chính sách là yếu tố chi phối có vai trò quyết định
đến quá trình thực thi chính sách. Việc này phụ thuộc rất nhiều vào năng lực
của đội ngũ tổ chức thực hiện chính sách (liên quan đến đạo đức công vụ,
năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo ...), cần
phải có đủ năng lực để có thể kịp thời ứng phó khi có những tình huống phát
sinh. Trường hợp đội ngũ thực thi chính sách không đủ năng lực ứng phó, thì
quá trình thực thi chính sách sẽ gặp rất nhiều khó khăn, không đạt được kết
quả thực thi chính sách như mong muốn.
+ Điều kiện vật chất là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực

40. 34
hiện và hiệu quả của chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức. Để
thực hiện chính sách trong tiến trình hội nhập hiện nay, Nhà nước luôn phải
tăng cường đầu tư kinh phí và các nguồn lực vật chất. Thực tế ở nước ta hiện
nay, các điều kiện vật chất, kỹ thuật nêu trên tương đối thuận lợi.
+ Sự đồng tình, ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách là nhân tố
có vai trò quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách. Do đó, nếu
mục tiêu chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức tạo ra cơ hội để họ
phát huy được năng lực hoàn thành nhiệm vụ và đảm bảo điều kiện sống cơ
bản thì sẽ nhận được sự đồng tình ủng hộ của đội ngũ này.
1.4.5. Những yêu cầu cơ bản trong việc tổ chức thực hiện chính sách
đối với cán bộ, công chức, viên chức
- Yêu cầu phải thực hiện đạt mục tiêu chính sách. Khi thực hiện chính
sách đối với cán bộ, công chức, viên chức phải hướng mọi nội dung, nhiệm
vụ, giải pháp, công cụ vào việc thực hiện ý chí của chủ thể chính sách, đảm
bảo các chế độ được hưởng theo quy định cho cán bộ, công chức, viên chức.
- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống. Tổ chức thực thi chính sách là một bộ
phận cấu thành của chu trình chính sách, kết hợp chặt chẽ với các bộ phận
khác trong chu trình tạo nên một hệ thống thống nhất. Vì vậy yêu cầu phải
đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá trình. Điều này sẽ là cơ sở trực tiếp cho
việc thực hiện đạt mục tiêu chính sách đề ra.
- Yêu cầu các chủ thể quản lý phải bảo đảm tính khoa học, hợp lý trong
tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức. Đảm bảo
đủ năng lực tổ chức thực hiện chính sách theo quy trình, phối hợp nhịp nhàng
giữa các bên. Thu hút mạnh các nguồn lực vào thực hiện mục tiêu chính sách
(đào tạo, tiền lương, đãi ngộ, khen thưởng...) hình thành các chương trình, dự
án ... để thực hiện có hiệu quả chính sách.
- Yêu cầu bảo đảm đúng lợi ích của các đối tượng thụ hưởng chính

41. 35
sách. Nếu đảm bảo và đáp ứng yêu cầu tương xứng về vật chất và tinh thần
cho cán bộ, công chức, viên chức thì sẽ tạo được sự ảnh hưởng ứng tích cực.
Tiểu kết chƣơng 1
Vấn đề đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh
gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả là một nhiệm vụ cơ bản và cấp bách, có ý
nghĩa quan trọng của Đảng, Nhà nước ta. Theo đó, việc thực hiện chính sách
đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của
hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả là một trong những
nhiệm vụ, giải pháp cần tập trung thực hiện đạt kết quả tốt.
Chương 1 của luận văn này nghiên cứu các nội dung mang tính lý luận
chung về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trong quá
trình đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt
động hiệu lực, hiệu quả. Trình bày một số khái niệm liên quan về cán bộ,
công chức, viên chức, chính sách công, thực hiện chính sách đối với cán bộ,
công chức, viên chức, hệ thống chính trị ở nước ta, nhằm làm rõ vai trò của
các đối tượng, các yếu tố trong việc thực thi chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức. Tổng hợp các bước thực hiện chính sách theo quy trình;
phân tích nội dung thực hiện các chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức về tuyển dụng, bổ nhiệm, bầu cử, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá,
tinh giản biên chế, khen thưởng, kỷ luật; các chủ thể tham gia thực hiện chính
sách; chỉ ra các yếu tố khách quan và chủ quan tác động tới quá trình thực
hiện chính sách về đối tượng, mục tiêu, môi trường thực hiện, tiềm lực thực
hiện chính sách. Đây là những nội dung mang tính lý luận tổng thể để làm cơ
sở phân tích thực tiễn việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức, khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã
La Gi, tỉnh Bình Thuận.

42. 36
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP
TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN
2.1. Khái quát về địa phƣơng và thực trạng tổ chức, bộ máy trong
hệ thống chính trị thị xã La Gi
2.1.1. Khái quát về thị xã La Gi
Địa phương La Gi là một đơn vị hành chính cấp thị xã (đô thị loại III)
thuộc tỉnh Bình Thuận, có tổng diện tích tự nhiên là 18.273 ha, nằm ở phía
Tây nam tỉnh Bình Thuận, phía Đông giáp huyện Hàm Thuận Nam; phía Tây
và phía Bắc giáp huyện Hàm Tân; phía Nam giáp biển Đông. Đến cuối năm
2017, dân số thị xã La Gi có 141.652 người, tỷ lệ dân số là nữ chiếm khoảng
49,5%; có khoảng 1% người dân tộc ít người, trong đó chủ yếu là người Hoa
(theo số liệu Chi cục Thống kê thị xã La Gi).
Thị xã La Gi có 09 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 5 phường và 04
xã. Các cơ quan cấp thị xã đóng chân tập trung trên địa bàn phường Tân An.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã nhiệm kỳ 2015 –
2020, những năm qua, cấp ủy, chính quyền và hệ thống chính trị của thị xã đã
tập trung lãnh đạo chỉ đạo các nhiệm vụ cơ bản đạt kết quả tốt. Kinh tế xã hội
phát triển đúng hướng, tạo thuận lợi trong thu hút đầu tư; Thương mại - Dịch
vụ - Du lịch tiếp tục phát triển. Hàng năm, các chỉ tiêu chủ yếu của thị xã đều
đạt, một số chỉ tiêu vượt kế hoạch; đạt tiêu chí và được Bộ Xây dựng công
nhận đô thị loại III vào cuối năm 2017. Thực hiện tốt các chính sách an sinh
xã hội, đền ơn đáp nghĩa, giảm nghèo, ... Công tác quân sự quốc phòng, an
ninh trật tự, an toàn xã hội luôn được đảm bảo; kịp thời giải quyết các vấn đề
xã hội bức xúc phát sinh. Tạo được sự đồng thuận, ủng hộ của xã hội trong

43. 37
việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của thị xã. Công tác xây dựng Đảng,
công tác dân vận của Đảng bộ thị xã được chú trọng, tạo chuyển biến tiến bộ
trong từng tổ chức của hệ thống chính trị thị xã. Đội ngũ cán bộ từng bước
được kiện toàn, ngày càng nâng cao chất lượng. Năng lực lãnh đạo của các
cấp ủy được nâng cao hơn. Đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, xử
lý kịp thời những vụ việc phát sinh, không để bị động; tiếp tục củng cố lòng
tin của nhân dân đối với cấp ủy, chính quyền các cấp trong thị xã.
2.1.2. Tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình
Thuận giai đoạn 2015 – 2018
Các tổ chức trong hệ thống chính trị ở thị xã do thị xã La Gi trực tiếp
quản lý gồm:
- Hệ thống tổ chức của Đảng bộ thị xã có 26 chi, đảng bộ cơ sở trực
thuộc, trong đó có 13 đảng bộ cơ sở (gồm 9 đảng bộ phường – xã, 02 đảng bộ
khối lực lượng vũ trang, 02 đảng bộ khối cơ quan) và 13 chi bộ cơ sở. Ban
Chấp hành Đảng bộ thị xã có 06 cơ quan tham mưu, giúp việc.
- Hệ thống tổ chức chính quyền cấp thị xã gồm: Hội đồng nhân dân (có
02 ban thuộc Hội đồng nhân dân thị xã); Ủy ban nhân dân, gồm: 12 phòng
quản lý Nhà nước và 10 cơ quan khác thuộc Ủy ban nhân dân thị xã.
- Hệ thống các tổ chức chính trị - xã hội cấp thị xã có 06 tổ chức, gồm:
Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thị xã; Liên đoàn lao động thị xã; Hội
nông dân thị xã, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh thị xã, Hội liên hiệp
phụ nữ thị xã, Hội cựu chiến binh thị xã.
- Các tổ chức trong hệ thống chính trị ở mỗi phường, xã gồm: Đảng ủy
(Ban chấp hành đảng bộ); Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, 05 tổ chức
chính trị - xã hội (Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam; Hội nông dân, Đoàn
thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh).
Nhìn chung, về tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị trong hệ thống