Документ освещает организационно-правовые вопросы инклюзивного образования в России, акцентируя внимание на необходимости внедрения ресурсных центров психолого-педагогической помощи в общеобразовательные учреждения для обеспечения соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья. В нем рассматриваются федеральные законы и методические рекомендации, определяющие основные требования к созданию специальных образовательных условий для таких обучающихся. Также подчеркивается, что инклюзивное образование подразумевает не просто физическое присутствие детей с ограниченными возможностями в классе, а необходимость адаптации образовательной среды и методов обучения для их успешной интеграции.

1. КЕЙС «Образовательное право»
"Организационно-правовые вопросы деятельности ОО"
Тема проектной работы:
«Ресурсный центр психолого-педагогической помощи школы как ключевое условие
реализации экологического подхода в инклюзивной практике»
магистрант: Наумкина Т.В.
ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ.
С вступлением в силу нового «Закона об образовании в Российской Федерации»
включение (инклюзия) лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) в
систему общего образования постулировано на государственном уровне. Электронная
система записи позволяет родителям подать заявление на обучение ребенка с ОВЗ и даже
инвалидностью в ближайшее к месту жительства общеобразовательное учреждение, и
школа, либо детский сад обязаны такого ребенка принять на обучение, учитывая при этом
особенности его психофизического развития и состояние здоровья, обеспечив ему
специальные образовательные условия (далее - СОУ), необходимые для получения
образования.
КОНТЕКСТ СИТУАЦИИ
В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от
29.12.12 закреплено понятие обучающегося с ограниченными возможностями здоровья
(далее - ОВЗ) как «физического лица, имеющего недостатки в физическом и (или)
психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической
комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных
условий»1
. Согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению
единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) для лиц с ОВЗ к обучающимся с
ограниченными возможностями здоровья относятся такие граждане РФ, как глухие,
слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с особенностями
психофизического развития, со сложными соматическими заболеваниями, с нарушениями
опорно-двигательного аппарата и другие, в том числе дети-инвалиды2
.
Исходя из положений Закона № 181-ФЗ и Семейного кодекса РФ, под ребенком-
инвалидом понимается лицо, не достигшее 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со
стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и
вызывающее необходимость социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности в
данном случае – полная или частичная утрата способности или возможности
самостоятельно обслуживать себя, передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В
зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения
жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа
инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Однако по принятой в г. Москве практике категория "ребенок-инвалид" не
обозначает автоматического требования по созданию СОУ этому ребенку в
общеобразовательном учреждении. Для обеспечения СОУ ребенку-инвалиду необходимо
получить заключение центральной психолого-медико-педагогической комиссии, где будет
указана необходимость и уровень СОУ3
. Таким образом, "ребенок-инвалид" с точки
зрения обеспечения СОУ включается в категорию "ребенок с ОВЗ".
1
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Статья 2
"Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе".
2
Письмо Рособрандзора от 5 марта 2010 г. № 02-52-3/10-ин
3
Приказ Департамента образования города Москвы от 01.12.2014 № 897 "Об организации работы
центральной психолого-медико-педагогической комиссии города Москвы"

2. В статье 79 "Организация получения образования обучающимися с ограниченными
возможностями здоровья" п.3 разъясняет, что "под специальными условиями для
получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в
настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития
таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных
программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и
дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и
индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника),
оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых
и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых
невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья."
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Российская школа имеет относительно небольшой опыт инклюзивного
образования. В 90х годах прошлого века в российской системе образования, получил
распространение интегративный образовательный процесс, который существенно
отличается от инклюзивного. Интегративное образование (от лат. integratio — соединение)
не предполагает изменений в самой организации системы общего образования, то есть в
программах, методиках, стратегиях обучения. Ребенок формально находится в классе
(группе), но фактически он выключен из совместного обучения, если ему не удалось
каким-то образом адаптироваться к системе. Иными словами в интегративной среде
ребенок с особыми образовательными потребностями должен подстраивается к
образовательному процессу, который при этом остается неизменным.
Инклюзивное образование (от англ. inclusion — включение, добавление,
прибавление, присоединение) в России, ставшее легитимным после вступления в силу
"Закона об образовании в Российской Федерации" №273 -ФЗ, требует реформирования
образовательной среды, поиска новых педагогических подходов к обучению, поскольку
считается, что барьеры и трудности в обучении детей с ОВЗ происходят из-за
традиционной организации учебного процесса, из-за устаревших негибких методов
обучения. Инклюзивная система образования, пройдя цикл преобразований, сама должна
адаптироваться к особым образовательным потребностям детей. Иными словами,
инклюзивной школа не становится автоматически с приходом в общий класс или группу
ребенка с инвалидностью. Образовательная организация сможет стать инклюзивной лишь
в случае обеспечения организационными, финансовыми, методическими, в том числе
кадровыми, и информационными ресурсами.
СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ
Мы предположили, что реализация инклюзивных практик в общеобразовательной
организации может быть обеспечена за счет открытия специального структурного
подразделения такого как Ресурсный центр инклюзивного образования, который получит
возможность аккумулировать необходимые ресурсы, обеспечит методическую и
консультативную помощь педагогам школы, информационную помощь родителям детей с
ОВЗ, практическую помощь детям. Разработка модели Ресурсного центра инклюзивного
образования легла в основу проектной идеи. В ГБОУ Школа № 2083 в 2015 году был
создан Центр психолого-педагогической помощи участникам образовательного процесса
(далее - РЦ ППП). Однако формальное открытие структурного подразделения такой
направленности не может сразу изменить ситуацию в школе. Формирование инклюзивной
культуры, новой нормы в образовательной среде происходит постепенно. В настоящее
время идет процесс выявления и закрепления организационно-правовых основ
деятельности инклюзивной практики общеобразовательной организации, корректировка
локальных актов школы, приведение их в соответствие с новой нормой.

3. В своей деятельности РЦ ППП опирается на нормативно-правовые акты (далее -
НПА) разных уровней применимости, регламентирующие реализацию инклюзивных
форм обучения и воспитания.
№
п/п
Наименование НПА и его
реквизиты
Краткое содержание НПА
Федеральный уровень
1. Федеральный закон от 29.12.2012 №
273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации"
Устанавливает основы организация получения
образования обучающимися с ограниченными
возможностями здоровья, понятие адаптивной
образовательной программы, включение в ФГОСы
специальных требования для лиц с ОВЗ
2. Федеральный закон от 04.12.2007 №
329-ФЗ "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации"
Устанавливает основы адаптивной физической
культуры, физической реабилитации инвалидов и
лиц с ограниченными возможностями здоровья,
регламентирует основы спортивной подготовки
инвалидов
3. Приказ Минобрнауки России от
19.12.2014 № 1598
Утверждает федеральный государственный
образовательный стандарт начального общего
образования обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья
4. Приказ Минобрнауки России от
19.12.2014 № 1599
Утверждает федеральный государственный
образовательный стандарт образования
обучающихся с умственной отсталостью
(интеллектуальными нарушениями
5. Приказ Минобрнауки России от
12.05.2014 № 503
Утверждает федеральный государственный
образовательный стандарт среднего
профессионального образования по специальности
34.02.02 Медицинский массаж (для обучения лиц с
ограниченными возможностями здоровья по
зрению)
6. Приказ Минобрнауки России от
25.12.2013 г. № 1394
Утверждает Порядок проведения государственной
итоговой аттестации по образовательным
программам основного общего образования
7. Приказ Минобрнауки России от
20.09.2013 г. № 1082
Утверждает Положение о психолого-медико-
педагогической комиссии
8. Постановление Главного
государственного санитарного врача
РФ от 10.07.2015 N 26 "Об
утверждении СанПиН 2.4.2.3286-15
"Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям и
организации обучения и воспитания
в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по
адаптированным основным
Регламентирует санитарно-эпидемиологические
требования к условиям и организации обучения и
воспитания в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по адаптированным
основным общеобразовательным программам для
обучающихся с ограниченными возможностями
здоровья

4. общеобразовательным программам
для обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья" (вступает
в силу с 01.09,2016)
9. Приказ Минобрнауки России от
30.08.2013 № 1015 "Об утверждении
Порядка организации и
осуществления образовательной
деятельности по основным
общеобразовательным программам -
образовательным программам
начального общего, основного
общего и среднего общего
образования"
Устанавливает особенности организации
образовательной деятельности по основным
общеобразовательным программам -
образовательным программам начального общего,
основного общего и среднего общего образования,
для лиц с ограниченными возможностями здоровья
10. Приказ Минобрнауки России от
30.08.2013 № 1014 "Об утверждении
Порядка организации и
осуществления образовательной
деятельности по основным
общеобразовательным программам -
образовательным программам
дошкольного образования"
Устанавливает особенности организации
образовательной деятельности по основным
общеобразовательным программам -
образовательным программам дошкольного
образования, для лиц с ограниченными
возможностями здоровья
11. Постановление Главного
государственного санитарного врача
РФ от 15.05.2013 № 26 "Об
утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13
"Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству,
содержанию и организации режима
работы дошкольных
образовательных организаций"
Устанавливает требования к дошкольным
образовательным организациям и группам для детей
с ограниченными возможностями здоровья
12. <Письмо> Минобрнауки России от
10.02.2015 № ВК-268/07
"О совершенствовании деятельности
центров психолого-педагогической,
медицинской и социальной помощи"
Содержит программу "Психолого-педагогического
сопровождения обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья и детей-инвалидов"
13. Федеральный закон от 24.11.1995 №
181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации"
Устанавливает основы государственной поддержки
получения инвалидами образования и гарантий по
созданию инвалидам необходимых условий для его
получения. Определение государственной политики
в области социальной защиты инвалидов в
Российской Федерации
14. Приказ Минобрнауки России от
26.12.2013 № 1400 "Об утверждении
Порядка проведения
государственной итоговой
аттестации по образовательным
Регламентация порядка проведения
государственной итоговой аттестации по
образовательным программам среднего общего
образования в том числе для детей-инвалидов и

5. программам среднего общего
образования"
детей с ограниченными возможностями здоровья
15. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N
761 "О Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 -
2017 годы"
Устанавливает меры, направленные на
государственную поддержку детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья
16. Приказ Минтруда России от
31.07.2015 № 528н
Утверждает Порядок разработки и реализации
индивидуальной программы реабилитации или
абилитации инвалида, индивидуальной программы
реабилитации или абилитации ребенка-инвалида,
выдаваемых федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы, и их
форм
Региональный уровень
17. Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16 "Об
образовании лиц с ограниченными
возможностями здоровья в городе Москве"
Регулирует отношения, связанные с
реализацией права лиц с ограниченными
возможностями здоровья на образование
любого уровня и направленности в
соответствии с их способностями и
возможностями
18. Закон г. Москвы от 20.06.2001 № 25 "О
развитии образования в городе Москве"
Признает права на специальные условия
проведения образовательного процесса для
детей и подростков с ограниченными
возможностями здоровья
19. Закон г. Москвы от 10.03.2004 № 14 "Об
общем образовании в городе Москве"
Устанавливает равные возможности получения
общего образования в соответствии с
требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов и федеральных
государственных требований для всех детей, в
том числе детей-инвалидов, детей с
ограниченными возможностями здоровья
20. Приказ Департамента образования города
Москвы от 01.12.2014 № 897 "Об
организации работы центральной
психолого-медико-педагогической
комиссии города Москвы"
Утверждает Порядок работы центральной
психолого-медико-педагогической комиссии
города Москвы
21. Закон Московской области от 27.07.2013 №
94/2013-ОЗ "Об образовании"
Регламентирует вопросы инклюзивного
образования детей с ограниченными
возможностями здоровья на территории
Московской области
Локальные акты образовательной организации ГБОУ Школа №2083
22. Положение о психолого-педагогическом консилиуме
от 26.08.2015
http://sch2083.mskobr.ru/files/2016_02_22_polojenie_o_konsiliume.pdf
Устанавливает цели и задачи
деятельности ППк

6. 23. Положение о составлении рабочих программ
педагогами-психологами, реализиющими
федеральный государственный образовательный
стандарт образования от 26.08.2015
http://sch2083.mskobr.ru/files/2016_02_22_polojenie_o_sozdanii_federalinih_progr
am.pdf
Регламентирует порядок разработки
и утверждения рабочих программ
24. Положение о подразделении "Ресурсный Центр
психолого-педагогического и социального
сопровождения обучающихся" ГБОУ Школа № 2083 г.
Москвы от 22.02.2016
http://sch2083.mskobr.ru/files/2016_02_22_polojenie_o_tsentre.pdf
Регулирует порядок организации
деятельности ресурсного центра
25. Положение о психолого-педагогической службе
школы от 28.01.2015
http://sch2083.mskobr.ru/files/2016_02_22_polojenie_o_slujbe.pdf
Устанавливает цели, задачи и
структуру психолого-
педагогической службы школы
26. Положение о проведении консультаций
специалистами психолого-педагогической службы
подразделения "Русурсный Центр психолого-
педагогического и социального сопровождения
обучающихся" ГБОУ Школа № 2083 г. Москвы от
31.08.2015
http://sch2083.mskobr.ru/files/2016_02_22_polojenie_o_provedenii_konsuliuma.pdf
Устанавливает типы и виды
психологической помощи
участникам образовательного
процесса
27. Положение о порядке разработки, утверждения и
реализации адаптированных образовательных
программ для обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья от 31.08.2015
http://sch2083.mskobr.ru/files/2016_02_22_polojenie_o_programmah.pdf
Устанавливает порядок разработки,
утверждения и реализации
адаптированных образовательных
программ для обучающихся с
ограниченными возможностями
здоровья
Дальнейшее развитие проекта будет направлено на выстраивание модели
деятельности РЦ ППП во взаимодействии с другими организациями, в том числе
межведомственное взаимодействие, имеющее своей целью создание специальных
образовательных условий детям с ОВЗ для обеспечения качественного образования без
какой-либо дискриминации.