Документ анализирует текущие финансовые проблемы и трудности, с которыми сталкиваются школы при внедрении инклюзивного образования в России, в частности из-за ограниченных субсидий. Обсуждается необходимость квалифицированных специалистов и дополнительных затрат для успешной реализации инклюзивной практики, а также предлагается создание ресурсного центра психолого-педагогической помощи. Указаны пути решения проблем через улучшение финансирования и организацию квалификационных мероприятий для педагогов.

1. КЕЙС «Финансы в образовании»
"Финансовые инструменты управления качеством образования"
Тема проектной работы:
«Ресурсный центр психолого-педагогической помощи школы как ключевое условие
реализации экологического подхода в инклюзивной практике»
магистрант: Наумкина Т.В.
ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ.
Ограниченность субсидий, выделяемых школам на развитие и поддержку
функционирования, существенно затрудняет создание условий для осуществления
инклюзивного образования. Вместе с тем, подготовка образовательных организаций к
осуществлению инклюзивного обучения детей с ОВЗ сопряжено со значительными
дополнительными финансовыми затратами - как на совершенствование материально-
технической базы учреждений, так и на заработную плату педагогов, введение в штат
дополнительных ставок специалистов сопровождения: психологов, дефектологов,
логопедов. Требуются затраты и на переподготовку педагогических кадров в направлении
формирования инклюзивной компетентности, так как новый закон "Об образовании в РФ"
вменяет в обязанность педагогическим работникам «учитывать особенности
психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать
специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными
возможностями здоровья; взаимодействовать при необходимости с организациями
здравоохранения». При этом инклюзивное образование понимается как образовательное
пространство с неограниченным разнообразием обучающихся, включая в контингент
«особых детей» и тех, кто имеет ограниченные возможности здоровья, и обучающихся с
остро выраженной одаренностью, а также детей, для которых язык обучения не является
родным. Таким образом, вектор развития профессиональной компетентности педагога в
условиях инклюзивной практики законодательно закреплен и актуализирует проблему
массовой и эффективной переподготовки педагогических работников.
КОММЕНТАРИЙ СИТУАЦИИ
На самом деле закон предусматривает некоторое финансирование обучения
ребенка с ОВЗ в общеобразовательной школе. Так, согласно ведомственному перечню
государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными
организациями, находящимися в ведении Департамента образования города Москвы:
№
п/п
Наименование
государственной услуги
(работы)
Категория потребителей
государственной услуги (работы)
Сумма, выделяемая на
одного ребенка
138
Предоставление психолого-
педагогической,
медицинской и социальной
помощи обучающимся,
испытывающим трудности в
освоении основных
общеобразовательных
программ, своем развитии и
социальной адаптации
Дети, имеющие проблемы в развитии,
обучении, социальной адаптации;
Обучающиеся, испытывающие
трудности в освоении основных
общеобразовательных программ, своем
развитии и социальной адаптации
6000 рублей/год

2. 139
Предоставление
специальных условий
образования обучающимся с
ограниченными
возможностями здоровья
Дети с ограниченным и возможностями
здоровья, нуждающиеся в
индивидуальной программе
реабилитации;
Обучающиеся с ограниченным и
возможностями здоровья
нуждающиеся в адаптированной
образовательной программе;
25000 руб/год
Инвалиды, нуждающиеся в
индивидуальной программе
реабилитации.
25000*К руб/год,
Где К= 1, 2 или 3
В то же время по рекомендациям ГПМПК реальные затраты на коррекционную
помощь (без учета создания необходимой материально-технической базы значительно
превышают нормативное финансирование (См. Приложение, Таблица 1).
Следует учесть также, что статус "ребенок с ОВЗ" или "ребенок-инвалид", на
которых дается финансирование по статье 139 составляют не более 2% от общего
количества обучаемых. Группа детей, нуждающихся в коррекционной работе, в том числе
социальной инклюзии, финансируемых по услуге 138 в разы превышает первую группу.
ВОПРОС К СИТУАЦИИ
Как обеспечить качественную реализацию инклюзивной практики в
общеобразовательной организации при недостаточном финансировании?
СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ
Одним из решений может быть использование еще одной возможности - получение
финансирования на консультативную деятельность (услуги №№ 13 и 15). Данная статья
помогла нам открыть Ресурсный центр психолого-педагогической помощи участникам
образовательного процесса как структурное подразделение школы.
№ п/п Наименование государственной услуги (работы)
13
Предоставление психолого-педагогического сопровождения и методической помощи
организациям, осуществляющим образовательную деятельность для обучающихся,
испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ
15
Проведение психолого-педагогического консультирования обучающихся, их родителей
(законных представителей) и педагогических работников
Что получилось сделать:
 предусмотреть наличие в штатном расписании специалистов психолого-
педагогического сопровождения для детей с трудностями в усвоении ООП
(дефектолог, педагоги-психологи, учителя-логопеды, социальные педагоги)
 организовать деятельность психолого-педагогического консилиума школы для
диагностики и разработки адаптированных образовательных программ для детей с
ОВЗ;

3.  обеспечить массовое повышение квалификации педагогов школы по развитию
инклюзивной компетентности через организацию обучающих семинаров с
приглашением ведущих специалистов в области инклюзивного образования.
 организовать в соответствии с разработанной программой коррекционную работу,
 приобрести необходимое оборудование и методические пособия для организации
коррекционной работы.
Штат Ресурсного центра формируется из сотрудников школы - таким образом
педагоги имеют возможность дополнительного заработка. Либо в штат приглашаются
педагоги соседних школ, хорошо зарекомендовавшие себя специалисты в своей области.
РЦ сотрудничает с ГПМПК и городским ППМС-центром на условиях договоров о
взаимодействии, что обеспечивает обучающимся предоставление
высококвалифицированной помощи специалистов г. Москвы.
Педагоги школы, не являющиеся сотрудниками РЦ, осуществляющие работу по
адаптированным образовательным программам, социальную работу с детьми с ОВЗ,
подготовку их к олимпиадам и конкурсам получают доплаты в соответствии с
положением об оплате труда общеобразовательного учреждения, куда внесены пункты об
установке размера доплат и надбавок учителям, осуществляющим работу с "особыми"
детьми.
Данная модель финансирования, обеспечивающая перемены в организации
обучения детей с ОВЗ в общеобразовательной школе, основана на следующих принципах:
 Справедливая и прозрачная схема;
 Способствует оказанию ранней помощи детям;
 Способствует повышению ответственности школы;
 Способствует развитию гибких моделей поддержки;
 Удовлетворяет потребности детей, в том числе сложные;
 Обеспечивает доступ к обучению;
 Способствует распространению передовых практик;
 Консолидирует процесс социальной интеграции, обеспечивает устойчивое
развитие в интересах детей и наличие квалифицированного персонала.

4. Таблица 1.
Наименование
государственной услуги
(работы)
Категория потребителей
государственной услуги
Количество
педагогических
работников
Кол-во часов
работы одного
специалиста
Педагогический
работник
Схема max
объема
помощи
Общий объем
помощи
113388
Предоставление психолого-
педагогической,
медицинской и социальной
помощи обучающимся,
испытывающим трудности в
освоении основных
общеобразовательных
программ, своем развитии и
социальной адаптации
ДДееттии, имеющие проблемы в
развитии, обучении, социальной
адаптации;
ооббууччааюющщииеессяя, испытывающие
трудности в освоении основных
общеобразовательных программ,
своем развитии и социальной
адаптации
1-2 9
Педагог-психолог
2*9 18 часовУчитель-логопед
Учитель-
дефектолог
113399
Предоставление
специальных условий
образования обучающимся с
ограниченными
возможностями здоровья
ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя сс
ООВВЗЗ//ииннввааллииддыы (общий
профиль заболевания),
нуждающиеся в АОП с учетом
психофизических
особенностей и
индивидуальных возможностей
ребенка
1-2 18
Педагог-психолог
2*18 36 часов
Учитель-логопед
Учитель-
дефектолог
ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя --
ииннввааллииддыы//ООВВЗЗ,
нуждающиеся в АООП
(АООП ТНР, ЗПР, ОДА,
слабослышащие/
позднооглохшие,
2 36
Педагог-психолог
2*36 72 часаУчитель-логопед
Учитель-

5. слабовидящие) дефектолог
ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя--
ииннввааллииддыы//ООВВЗЗ,,
Нуждающиеся в АООП
(АООП ТНР, УО, РАС,СД,
глухие, слепые)
3 36
Педагог-психолог
3*36 108 часов
Учитель-логопед
Учитель-
дефектолог
ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя--ииннввааллииддыы,
нуждающиеся в АООП
(АООП УО, РАС,СД, глухие,
слепые)
2 36
Педагог-психолог
2*36 72 часа
Учитель-логопед
Учитель-
дефектолог