Materi Kuliah Perbandingan administrasi negara

1. G A N D U N G I S M A N T O
Evolusi Perbandingan
Administrasi Negara

2. Sebelum 1887
Asal-usul dan
pengembangan
administrasi
publik sebagai
subjek khas
dapat ditelusuri
dari 1887 dan
seterusnya.
Sebelum 1887,
hampir tidak
ada bahan
tertulis ada
pada
pengelolaan
administrasi
publik.
Di Eropa filsuf politik:
• Plato (348 atau 347 SM) dan Aristoteles
(384-322 SM) menggambarkan gaya
administrasi di negara-kota Yunani
• Machiavelli (1513) dalam Il Prince
disebutkan tentang karakter dan perilaku
yang penting untuk pegawai negeri
• Thomas Hobbes (1588-1679) melihat bahwa
administrasi dapat diabaikan dalam konteks
politik yang baru muncul.
• Montesquieu (1748) menyebtukan
perbedaan yang sangat jelas antara
administrasi dan politik.
• Jean Jacques Rousseau (1712-1778)
memprediksi ekspansi administrasi pada
pemerintahan dalam bentuk negara semakin
berkembang

3. Era Woodrow Wilson
Posisi ilmiah
administrasi
publik seperti
sekarang
dapat
ditelusuri dari
tulisan-
tulisan awal
Woodrow
Wilson
Wilson adalah
pemikir
administrasi
pertama yang
berpendapat
bahwa politik
dan
administrasi
adalah fungsi
yang berbeda
Evolusi
pemerintah
dilakukan
melalui tiga
tahap:
• aturan mutlak
• pemerintahan
yang
konstitusional
• administrasi
pemerintahan
yang
konstitusional

4. Perspektif Perbandingan
Wilson adalah komparativis pertama,
yang membandingkan sistem
pemerintahan Amerika dengan Sistem
Kabinet di Inggris untuk menunjukkan
bahwa Amerika Serikat memiliki
keterbatasan kewenangan terpadu di
beberapa bidang administrasi. Hasilnya;
• Ilmu administrasi untuk Amerika Serikat harus
difokuskan dari sudut pandang demokrasi.
• Sebuah pemerintahan yang baik adalah identik
dengan praktik administrasi publik.
• Isu kewarganegaraan sama-sama signifikan bagi
mereka yang melakukan urusan sehari-hari
pemerintah.
• Administrasi dapat dievaluasi dengan cara terbaik
hanya dengan menghilangkan aspek-aspek politik
administrasi.
Marshall E.
Dimock
mengkritik bahwa
Wilson tidak
realistis dengan
mengatakan
bahwa bidang
administrasi
adalah bidang
bisnis dan tidak
ada ruang untuk
politik. Politik dan
administrasi
menjadi bagian
berurutan dari
proses yang sama

5. Pasca Perang Dunia II (1)
peran pemerintah
sebagai agen
transformasi sosial-
ekonomi
kegiatan pemerintah
bahkan kemudian
didikte oleh elit politik
yang ada di negara-
negara tersebut.
Prinsip administrasi
publik berpusat di
sekitar meningkatkan
efisiensi dan
produktivitas industri
skala besar.

6. Pasca Perang Dunia II (2)
Faktor-Faktor Pendorong
Pengaruh gerakan
revisionis ilmu
perbandingan
politik
Administrasi
negara sebagai
disiplin ilmu
Kajian dan
pengalaman atas
praktek
administrasi
negara semasa
perang

7. Era Scientisisme (1)
Model psikologis sosial. Elton Mayo, Fritz Roethlisherger ,dan
William Dickson, Max Weber, Robert Golembiewski, Chris Argyris,
Rensis Likert, Warren Bermis, Douglas MacGregor, dan Robert
Presthus.
Administrasi publik didasarkan pada prinsip-prinsip administrasi.
Frederic W. Taylor, Lyndall F. Urwick, Luther Gullick, James
Mooney, Alan Reilly, dan Henry Fayol. Administrasi adalah ilmu
pengetahuan dan bahwa berlaku hikum universal dan dan prinsip-
prinsip umum untuk menghasilkan yang terbaik.

8. Era Scientisisme (2)
Tahun 70-82 an, Administrasi publik komparatif dan administrasi
pembangunan. Administrasi sebagai sub-sistem dari sistem politik dan
administrasi sebagai sistem sub-di negara yang berbeda (nilai-nilai budaya,
norma, cara-cara tradisional, dan proses sosialisasi sendiri). Ada upaya
untuk studi dan teknik interdisipliner untuk sampai pada konsep, rumus dan
teori-teori yang benar-benar universal, menjembatani dan merangkul semua
kebudayaan. Riggs, Weidner, Diament dan Eisenstadt. Dikenal sebagai
model ekologi dan perkembangan dan dapat digunakan dalam lintas-budaya
analisis. Penelitian ini terutama bertujuan untuk memahami interaksi
birokrasi dengan aspek-aspek lain dari sistem sosial politik.
Behaviourlisme. Herbert Simon. Pengambilan Keputusan
Rasional

9. Kritik atas Studi Komparatif pada Era
Scientisisme
Bersifat parokial: studi administrasi perbandingan berarti
studi sistem administrasi Barat.
Pendekatan konfiguratif: setiap sistem administrasi
diajarkan secara terpisah
studi administrasi perbandingan terlalu formalistis

10. Mengapa Studi Perbandingan (1)
James Coleman
mengatakan
bahwa "Anda
tidak bisa menjadi
ilmiah jika Anda
tidak
membandingkan"
Alasan perbandingan:
• WA Welsh "perbandingan
adalah dasar dari
pembentukan konsep."
• Melakukan klasifikasi
• Perbandingan merupakan
bagian penting dari induksi.

11. Mengapa Studi Perbandingan (2)
Robert A. Dahl berpendapat bahwa jika
administrasi publik mempunyai validitas
konseptual, maka seharusnya dapat mengatasi
tiga hambatan besar:
• Implikasi yang melekat secara normatif dari administrasi
publik,
• Apakah ilmu administrasi publik harus didasarkan pada
studi perilaku manusia
• Bahwa "selama studi administrasi publik tidak
komparatif, klaim bahwa lmu administrasi publik logis
agaknya palsu

12. Mengapa Studi Perbandingan (3)
Ada beberapa
keterbatasan metode
komparatif.
• metode komparatif
bukanlah metode
universal.
• Membandingkan hanya
yang sebanding
• Perlu data dengan
kualitas yang sama
Melalui studi
administrasi publik
komparatif,
administrator 'pembuat
kebijakan dan akademisi
dapat meneliti penyebab
keberhasilan atau
kegagalan struktur
administrasi tertentu dan
pola pengaturan
lingkungan yang berbeda

13. Gerakan Penelitian di Bidang
Perbandingan (1)
The Colombo Plan dan Technical Assistance Mission
menekankan pengembangan administrasi sesuai dengan dimensi baru usaha
publik
Marshall Plan dan UN technical assistance
Pemulihan eropa dan untuk mempelajari sosio-politik dan administratif set-up di
negara-negara dunia ketiga

14. Gerakan Penelitian di Bidang
Perbandingan (2)
International Commission of American Society for Public
Administration
Memperoleh pengetahuan dari dunia ketiga tentang praktik administrasi,
budaya, perilaku politik dan masalah pembangunan negara dan bangsa.
The America Political Science Association dan Comparative
Administrative Group
Mengidentifikasi unsur-unsur yang lebih penting dari administrasi publik
sehingga berbagai studi bisa terorganisir untuk menyajikan materi benar-benar
sebanding dan signifikan

15. Pengaruh Perbandingan Ilmu Politik
Birokrasi
Weidner: faktor politik dapat menghambat
administrasi dalam setidaknya dua cara:
• Tujuan pembangunan politik mungkin berbenturan
dengan berbagai teknik dan metode administrasi.
• Tujuan pembangunan politik mungkin bertentangan
dengan ide-ide profesionalisme birokrasi atau konsep
umum kelas administrasi.