Thực trạng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với CBCC cấp phường quận 12.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Đề tài: Thực trạng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với CBCC cấp phường quận 12
PHẦN MỘT : KHÁI QUÁT
TỔNG QUAN VỀ QUẬN 12
1. Lịch sử hình thành :
Quận 12 được thành lập từ ngày 01/4/1997 theo Nghị định 03/NĐ-CP,
ngày 6/01/1997 của Chính phủ trên cơ sở :
Toàn bộ diện tích các xã Thạnh Lộc, An Phú Đông, Tân Thới Hiệp, Đông
Hưng Thuận, Tân Thới Nhất và một phần xã Tân Chánh Hiệp; một phần xã
Trung Mỹ Tây thuộc Huyện Hóc Môn trước đây.
Tổng diện tích đất tự nhiên 5.274,89ha, dân số hiện nay 390.493 người
(tính đến 4/2009).
Quận 12 được chia thành 11 phường: An Phú Đông, Đông Hưng Thuận,
Tân Hưng Thuận, Tân Thới Nhất, Tân Chánh Hiệp, Thạnh Lộc, Thạnh Xuân, Tân
Thới Hiệp, Hiệp Thành, Thới An và Trung Mỹ Tây. Bao gồm 50 khu phố, 832 tổ
dân phố.
Quận 12 nằm phía bắc Thành phố Hồ Chí Minh với vị trí địa lý như sau:
-Phía Bắc giáp huyện Hóc Môn;
-Phía Đông giáp tỉnh Bình Dương, Quận Thủ Đức;
-Phía Nam giáp quận Tân Bình, Gò Vấp, Bình Thạnh;
-Phía Tây giáp huyện Bình Tân; xã Bà Điểm.
Nằm ở cửa ngõ Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, có hệ thống đường bộ
với quốc lộ 22 (nay là đường Trường Chinh), xa lộ vành đai ngoài (nay là quốc lộ
1A ), các tỉnh lộ 9, 12, 14, 15, 16, hệ thống các hương lộ này khá dày, Quận 12 có
cơ sở hạ tầng thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội. Quận 12 còn có sông Sài
Gòn bao bọc phía đông, là đường giao thông thủy quan trọng. Trong tương lai,
nơi đây sẽ có đường sắt chạy qua.

Vị trí này, cảnh quan này tạo cho Quận 12 không gian thuận lợi để bố trí
các khu dân cư, khu công nghiệp, thương mại – dịch vụ – du lịch để đẩy nhanh

 Qua 10 năm, kinh tế của quận đã có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống
kinh tế của người được phát triển một cách rõ nét. Tốc độ phát triển bình quân
qua 10 năm ngành CN/TTCN là 19,68%; ngành TM-DV là 19,59%. Tốc độ phát
triển các ngành được đảm bảo năm sau luôn cao hơn năm trước.

 Định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận từ cơ cấu kinh tế “Công
nghiệp/Tiểu thủ công nghiệp-Thương mại-Dịch vụ-Nông nghiệp” sang cơ cấu
“Dịch vụ-Công nghiệp/tiểu thủ công nghiệp-Nông nghiệp” là bước đi đúng
hướng góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế của quận sau 10 năm, nhiều
nhà đầu tư chọn quận 12 là địa điểm đầu tư, kinh doanh:

- Năm 1997 ngành TM-DV chỉ có 458 đơn vị DN và cá thể với vốn đăng ký
khoảng 27 tỷ đồng; Cuối năm 2006 số lượng cơ sở đã tăng lên 868 DN và cá thể
tăng 90% (gấp 1,9 lần), tổng vốn đăng ký là 578 tỷ đồng tăng 2.041% (gấp 21,41
lần) so năm 1997;
- Ngành CN/TTCN có 69 đơn vị DN và cá thể với tổng vốn đăng ký 15,37 tỷ
đồng đến năm 2006 có 590 đơn vị DN và cá thể tăng 755% (gấp 8,55 lần), tổng
vốn đăng ký là 299,699 tỷ đồng tăng 1.850% (gấp 19,5 lần) so năm 1997.
 Công tác xã hội hóa giao thông được thực hiện có hiệu quả. Người dân tích
cực tham gia hiến đất làm đường góp phần đẩy mạnh việc nhựa hóa các tuyến
đường trên địa bàn quận. Qua 10 năm, có thể nhận thấy sự thay đổi một cách rõ
nét về cơ sở hạ tầng trên địa bàn quận, đến nay các tuyến đường giao thông trên
địa bàn quận đã được nhựa hóa 61,57km (trong đó 44.115 km là các tuyến đường
do thành phố quản lý và 17,455 là các tuyến đường do quận quản lý) góp phần
phát triển kinh tế xã hội của quận; còn 64,546 km đường cấp phối sỏi đỏ, và
7,688 km đường đá đang tiếp tục được đẩy mạnh đầu tư xây dựng. Trong 10 năm,
tổng vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản là 794,739 tỷ đồng.

 Công tác quản lý đô thị ngày càng được chấn chỉnh. Vai trò quản lý Nhà
Nước trong lĩnh vực quản lý đô thị được nâng cao. Qua 10 năm, bộ mặt đô thị của
quận dần được hình thành. Quy họach chi tiết tỷ lệ 1/2000 được duyệt khoảng
95% tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn quận, 5% diện tích còn lại theo Bản
đồ quy hoạch chung của quận thuộc đất công viên cây xanh, nhìn chung Quy

họach chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận 12 là đã phủ kín.

hiện các quyền hợp pháp của mình và chấp hành tốt pháp luật. Công tác lập quy
hoạch - kế hoạch sử dụng đất được thực hiện tốt hơn và tạo điều kiện thuận lợi
cho các nhà đầu tư yên tâm đầu tư góp phần thúc đẩy sự phát triển của quận.
Công tác quản lý môi trường ngày càng được củng cố góp phần giảm thiểu ô
nhiễm môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng đồng dân cư.
 Bên cạnh đó, Quận luôn quan tâm, quyết liệt kịp thời chỉ đạo trong công
tác quản lý trật tự đô thị về xây dựng. Công tác trật tự xây dựng được chấn chỉnh
và từng bước ổn định. Công tác tuyên truyền về các quy định pháp luật, chính
sách nhà đất được đẩy mạnh đến sâu rộng trong nhân dân, công khai quy hoạch,
đồng thời UBND quận rất quan tâm cải cách các thủ tục hành chính trong lĩnh
vực cấp phép xây dựng cho nhân dân, thủ tục đơn giản, rút ngắn thời gian giải
quyết hồ sơ... đã góp phần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành các quy định
pháp luật về xây dựng trong nhân dân

 Những năm gần đây, trên địa bàn quận triển khai thực hiện nhiều các dự án
xây dựng nên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã được quận quan tâm
đẩy mạnh. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư từng bước đi
vào nề nếp. Cơ bản đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Đến nay
đã hoàn tất cơ bản 29 dự án, trong đó đã di dời, giải tỏa khoảng 3759 hộ dân,
trong đó có 3116 hộ giải tỏa 01 phần và đất nông nghiệp, khoảng 643 hộ dân giải
tỏa trắng; đang triển khai 38 dự án, trong đó có 26 dự án thực hiện theo Nđ số
22/1998/NĐ-CP của Chính phủ, và 12 dự án được thực hiện theo Nđ số
197/2004/NĐ-CP của Chính phủ đang trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện.

 Công tác tái định cư được đẩy mạnh theo chỉ thị 32/2006/CT-UB của
UBND Tp, đến nay quận 12 đã bố trí tái định cư cho 485 hộ; trong đó 464 hộ
được bố trí bằng 472 nền đất; 20 hộ được bố trí 20 căn hộ chung cư.
 Lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng,
xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm có nhiều nỗ lực góp phần chăm lo đời
sống vật chất, tinh thần trong nhân dân, việc xã hội hoá được quan tâm đẩy mạnh.

 Qua 10 năm xây dựng và phát triển ngành học phổ thông đã đạt những
thành quả đáng kể, tỷ lệ học sinh lên lớp thẳng, học sinh tốt nghiệp luôn ổn định ở

công nhận hoàn thành công tác phổ cập giáo dục bậc trung học trên địa bàn quận
năm 2005 tại Quyết định số 2785/QĐ-UBND ngày 19/6/2006.
 Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm, có nhiều tiến bộ.
Trung tâm y tế quận được xây dựng khang trang và đưa vào họat động, hệ thống
trạm y tế phường dù còn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất và đội ngũ y bác sĩ
nhưng vẫn đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao.Hòan thành tốt việc tiêm
chủng mở rộng trên địa bàn quận.

 Họat động văn hóa thông tin, thể dục thể thao có nhiều khởi sắc.Công tác
tuyên truyền cổ động luôn được quan tâm. Kết quả đạt được trong công tác tuyên
truyền, cổ động đã góp phần định hướng nhận thức tư tưởng chính trị cho các
tầng lớp quần chúng nhân dân để thực hiện các chủ trương của Đảng và pháp luật
của Nhà nước góp phần nâng cao ý thức người dân chấp hành pháp luật, từng
bước đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực trong xã hội.

 Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” đã đi vào từng
đối tượng, từng lĩnh vực, từng địa bàn dân cư được các cơ quan, đơn vị, các tầng
lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng.

 Công tác đền ơn đáp nghĩa được Đảng, Chính quyền và nhân dân quận 12
đặc biệt quan tâm, vận động các mạnh thường quân bảo trợ nuôi dưỡng các bà
Mẹ Việt Nam Anh hùng hàng tháng, xây dựng và sửa chữa nhà tình nghĩa, thực
hiện tốt các chế độ BHYT, chế độ an dưỡng, trợ cấp thăm viếng khi ốm đau, ma
chay. Tìm kiếm và quy tập 135 liệt sĩ về Nghĩa trang thành phố, xây dựng 141
căn nhà tình nghĩa nâng tổng số nhà tình nghĩa lên 458 căn, sửa chữa chống dột
251 căn nhà tình nghĩa.

 Thực hiện tốt công tác bảo trợ xã hội các đối tượng người già neo đơn,
người bệnh tâm thần, người khuyết tật, trẻ em không nơi nương tựa, nạn nhân bị
ảnh hưởng chất độc màu da cam… thể hiện tốt truyền thống tương thân tương trợ,
lá lành đùm lá rách với nhiều họat động phong phú, thiết thực như xây dựng 573
căn nhà tình thương, tôn hóa 565 căn nhà mái lá cho dân nghèo; Vận động các
mạnh thường quân đóng góp tiền và hiện vật chăm lo cho hộ nghèo như nguyên
vật liệu chống dột, chống ngập cho 439 căn nhà, 05 căn nhà mơ ước, tặng 6.865
phần quà trong dịp lễ, tết trị giá trên 10 tỉ đồng…

1,43%) vượt chuẩn 6 triệu/người/năm tự nguyện ra khỏi chương trình XĐGN, số
hộ nghèo còn lại chuyển sang năm 2007 là 1.096 hộ, tỷ lệ 2,07%; hộ có thu nhập
dưới 4 triệu/người/năm không có khả năng vượt chuẩn là 7 hộ, chiếm tỷ lệ
0,01%. Tổng nguồn vốn đang sử dụng là 6.045.986.000đ, trợ giúp cho 1.262 hộ
vay, bình quân vay 4,8 triệu đồng/hộ, đáp ứng được 100% theo nhu cầu cần vốn
của hộ nghèo.Đặc biệt, quận đã xác định công trình đưa hơn 400 hộ ra khỏi diện
nghèo là một trong những công trình chào mừng 10 năm thành lập quận, điều đó
cho thấy quyết tâm của quận trong công tác XĐGN, nâng cao mức sống cho dân.
 Công tác điều hành cuả Thường trực UBND quận chuyển biến mạnh mẽ,
quan tâm chọn mũi đột phá và có chương trình công tác từng lĩnh vực đem lại diện
mạo mới cho UBND quận, bộ máy phòng ban được chấn chỉnh nề nếp, tạo nên sự
chuyển biến trong hoạt động cuả bộ máy.

 Công tác cải cách hành chính được quan tâm tập trung thực hiện, bước đầu
đã đạt được những kết quả khả quan, quy trình thủ tục hành chính được rà soát
điều chỉnh, chỉ số hài lòng của người dân được tăng lên.
2.2. Những khó khăn còn tồn tại :
 Trong phát triển kinh tế, tuy TM-DV có tăng lên nhưng các lọai hình dịch
vụ chủ yếu là các dịch vụ phục vụ đời sống sinh họat hàng ngày, các khu TM-DV
đã có quy hoạch nhưng chưa hình thành, các dịch vụ cao cấp như tài chính tín
dụng, chăm sóc sức khỏe, giải trí… chưa được đầu tư. Sản xuất CN/TTCN còn
mang tính nhỏ lẻ, tự phát không tập trung mà phân bố xen cài trong khu dân cư
chỉ có một số DN lớn là có đầu tư máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại còn lại
đa số công nghệ sản xuất, trình độ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thị
trường.

 Lĩnh vực xây dựng cơ bản tuy có nhiều cố gắng nhưng vẫn còn chậm so
với yêu cầu. Quá trình thực hiện một số dự án phải điều chỉnh nhiều lần do công
tác khảo sát của tư vấn không tốt, không tính đến các yếu tố về điện, hướng kết
nối thoát nước khu vực.Công tác khảo sát địa chất cũng bất cập, các tuyến đường
quá hạn sử dụng phải chịu mật độ lưu thông lớn nên làm cho công trình xuống
cấp nhanh. Một số dự án có những phát sinh ngoài dự toán thiết kế dẫn đến chậm

quyết toán …Việc thực hiện các dự án còn chưa có sự phối hợp thống nhất,

 Công tác điều chỉnh quy họach xây dựng đô thị và lập quy hoạch - kế
hoạch sử dụng đất thực hiện chậm so với yêu cầu phát triển của xã hội. Công tác
môi trường chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi
trường và khiếu nại về môi trường. Một số trường hợp phân lô hộ lẻ không đảm
bảo quy trình, thủ tục để lại hậu quả trong việc chỉnh trang đô thị, điều kiện cơ sở
hạ tầng chấp vá, không bảo đảm các quyền lợi cần giải quyết như: hợp thức hoá
nhà ở đất ở, hộ khẩu.

 Công tác quy hoạch chi tiết còn nhiều bất cập như quy hoạch cây xanh
không có nhà đầu tư, không có thời gian thực hiện cụ thể gây lãng phí lớn, thiệt
hại lợi ích cho người dân do không chuyển mục đích được, việc đền bù thiệt hại
nếu Nhà nước thu hồi đất cũng thấp hơn khu dân cư. Công tác giải quyết khiếu
nại về quy hoạch gần đây tăng lên.

 Với tốc độ đô thị hoá quá nhanh, có nhiều dự án nâng cấp mở rộng các
tuyến đường, xây dựng công trình, dự án liên quan đến đền bù giải tỏa tái định cư,
tình trạng dân nhập cư các tỉnh đến ngày càng đông, nhu cầu mua đất, nhà chưa
đủ điều kiện lập thủ tục theo qui định... nên tình trạng vi phạm xây dựng nhà ở
không phép, sai phép vẫn còn xảy ra và diễn biến phức tạp, tình trạng mua bán lấn
chiếm lòng lề đường và các chợ tự phát làm mất trật tự an toàn giao thông. Việc
kiểm tra xử lý vi phạm còn gặp khó khăn do lực lượng còn thiếu và yếu, ý thức
chấp hành pháp luật của một bộ phân người dân còn thấp. Hiện nay tình trạng vi
phạm xây dựng tuy có giảm nhưng vẫn còn diễn biến phức tạp, do nhiều nguyên
nhân như: Một số hộ dân bị giải tỏa nay xây dựng, sửa chữa, nâng cấp nhà không
xin phép, một số hộ có đất nông nghiệp xây dựng nhà ở cho con cháu ra riêng...;
một số khác do nhân dân các tỉnh nhập cư có nhu cầu bức xúc về nhà ở dẫn đến
tình trạng nhận chuyển nhượng đất và xây dựng không phép...Việc xử lý vi phạm
có trường hợp còn gặp khó khăn vướng mắc do các văn bản qui phạm pháp luật
chưa qui định cụ thể, quy trình xử lý không phù hợp, còn bất cập so với thực tế
(UBND quận đã đề nghị Sở xây dựng hướng dẫn việc xử lý vi phạm còn vướng
mắc trong qui trình xử lý).


 Công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng hiện nay còn chậm,
chưa đáp ứng kịp thời tiến độ các dự án trọng điểm cũng như nhu cầu phát triển
kinh tế-xã hội trên địa bàn quận.

 Trên địa bàn vẫn còn tiềm ẩn nhiều phức tạp như khiếu kiện, đình lãn công
trong công nhân. Tình hình phạm pháp hình sự nhìn chung được kéo giảm, tuy
nhiên trong từng giai đoạn nhất định vẫn tăng, các lọai án nghiêm trọng vẫn còn
xảy ra. Công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm về ma túy, mại dâm tuy quyết
liệt thực hiện nhưng tệ nạn xã hội vẫn còn lén lút hoạt động.

 Trong xây dựng chính quyền: Tính chủ động trong công việc của các
ngành, các phòng ban, đơn vị chưa cao, việc phối hợp còn hạn chế dẫn đến hiệu
quả công việc chưa cao.
Thủ tục hành chính vẫn còn chưa hoàn thiện, thiếu sự liên thông của một
số phòng ban nên chưa đáp ứng hoàn toàn nhu cầu của người dân, vì vậy người
dân vẫn còn phàn nàn về thủ tục, thái độ của cán bộ, công chức.
2.3. Phương hướng phát triển đến 2012 của Quận 12:
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đảng bộ nhiệm kỳ III của Đảng bộ quận, Nghị
quyết của Đảng bộ cấp trên; Từ nay đến năm 2012 là giai đoạn tăng tốc của quận
để xây dựng quận 12 trở thành một quận đô thị thật sự, rút ngắn khoảng cách với
các quận nội thành. Để đạt được mục tiêu đó, một số giải pháp trọng tâm cần thực
hiện trong thời gian tới như sau:
 Tập trung khai thác tiềm năng, thế mạnh và tạo mọi điều kiện để phát triển
kinh tế: Phát triển nhanh hệ thống chợ, các trung tâm TM-DV, siêu thị. Đa dạng
hóa các lọai hình dịch vụ cao cấp.

 Thực hiện tốt công tác quản lý đô thị, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hòan
chỉnh, đảm bảo công tác quy họach, chỉnh trang đô thị. Đảm bảo nhựa hóa trên
90% tuyến đường giao thông trên địa bàn quận.

 Nâng cao tòan diện chất lượng hệ thống giáo dục, đẩy mạnh công tác xã hội
hóa giáo dục.

 Tập trung chăm lo đời sống cho các đối tượng chính sách, thực hiện hiệu
quả chương trình xóa đói giảm nghèo, quyết tâm xóa hộ nghèo.

 Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình mục tiêu 3 giảm, làm trong sạch
địa bàn, đấu tranh có hiệu quả các tệ nạn xã hội, các loại tội phạm.


 Tạo chuyển biến một cách mạnh mẽ nhận thức của người dân về xây dựng

 Kiện toàn bộ máy hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có trình
độ, năng lực và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu của xã hội.

3. Sơ nét về Phòng Nội vụ :
Theo quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 11/3/2009 của UBND quận 12 về
việc ban hành Quy chế tổ chức và họat động của Phòng Nội vụ như sau :
3.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn :
3.1.1. Vị trí :
Phòng Nội vụ quận là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận.
Phòng Nội vụ quận có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện về tổ chức, biên chế và công tác
của UBND quận; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên
môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
3.1.2. Chức năng :
Phòng Nội vụ quận có chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành
chính, sự nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa
giới hành chính; CBCC, viên chức Nhà nước; CBCC phường; hội, tổ chức phi
chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng.
Trong phạm vi của đề tài chỉ nghiên cứu chức năng quản lý CBCC cấp
phường, cụ thể là công tác nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC cấp phường
trên địa bàn Quận 12 của Phòng Nội vụ.
3.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn:
Trong đó có điều 8, điểm b quy định nhiệm vụ của phòng Nội vụ quản lý
CBCC cấp phường như sau: “Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức
phường và thực hiện chính sách đối với CB, CC và CB không chuyên trách
phường theo phân cấp”.
3.2. Cơ cấu tổ chức Phòng:

Phòng Nội vụ có 11 thành viên: 01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng, 08
chuyên viên. Nguyên tắc hoạt động tập trung dân chủ, các thành viên thực hiện

Dân số Diện tích Số lượng CBCC
STT Tên phường
(nghìn người) (ha) CB CC CBKCT
1 Tân Thới Nhất 41.341 378,25 11 13 21
2 Đông Hưng Thuận 34.297 255,2 11 13 21
3 Trung Mỹ Tây 27.098 270,61 10 13 18
4 Tân Thới Hiệp 31.093 261,98 9 11 19
5 Tân Hưng Thuận 26.792 181,08 10 11 20
6 Hiệp Thành 46.340 542,04 10 13 17
7 Tân Chánh Hiệp 26.597 421,46 11 12 16
8 Thới An 23.897 518,02 9 10 20
9 Thạnh Xuân 21.403 968,59 10 11 18
10 Thạnh Lộc 23.516 583,29 11 11 17
11 An Phú Đông 20.498 881,03 11 10 18
4.2. Những thuận lợi, khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội ở các phường:
4.2.1. Thuận lợi:

Trong 11 phường của quận 12, mỗi phường đều có những mặt thuận lợi và
khó khăn riêng để phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh
thần cho người dân địa phương.

là nuôi cá sấu là thế mạnh của vùng. Đây là một điều kiện thuận lợi để phát triển
kinh tế đặc trưng của quận 12 so với các quận huyện khác. Nếu Quận có kế hoạch
đầu tư, kêu gọi đầu tư vào lĩnh này thì đây sẽ là vùng có tiềm năng lớn về ngành
trồng cây kiểng và chăn nuôi cá sấu nói riêng, cũng như tạo nên một đặc trưng về
sản xuất nông nghiệp của quận 12, thành phố Hồ Chí Minh.
Trong định hướng phát triển những năm tới, do vị trí địa lý co những mặt
thuận lợi, các phường này tập trung đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, phát triển các
ngành theo cơ cấu: “thương mại, dịch vụ, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp”, thu
hẹp dần diện tích đất nông nghiệp.
 Các phường Hiệp Thành, Thới An, Tân Thới Hiệp nằm ở vị trí trung tâm
của quận 12 có cơ cấu kinh tế chủ yếu là thương mại, dịch vụ, một số ít trồng trọt,
chăn nuôi

 Khu vực phía tây gồm các phường Tân Thới Nhất, Trung Mỹ Tây, Đông
Hưng Thuận, Tân Hưng Thuận, Tân Chánh Hiệp phát triển các ngành công
nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ; nông nghiệp giảm mạnh do tốc
độ đô thị hoá nhanh. Lực lượng lao động dồi dào có khả năng cung cấp lao động
tại chỗ cho các công ty xí nghiệp đóng trên địa bàn.
Phường Tân Hưng Thuận được tách ra từ phường Đông Hưng Thuận theo
Nghị định số 143/2006/NĐ-CP ngày 23/11/2006 của Chính phủ. Vị trí phường
nằm trên cửa ngõ đi vào Tp. Hồ Chí Minh với các tuyến đường trọng điểm:
Trường Chinh, Quốc lộ 1A, Nguyễn Văn Quá. Là phường có nhiều công ty,
doanh nghiệp và các hộ kinh doanh cá thể, đồng thời lại là một phường mới, vì
vậy công tác quản lý Nhà nước khá khó khăn, phức tạp.
4.2.2. Khó khăn:
Khó khăn lớn nhất trong quản lý Nhà nước tại các phường như đã trình bày

+ Thiếu một lượng khá đông cán bộ chuyên trách, công chức, cán bộ
không chuyên trách. Đây là một khó khăn rất lớn cho việc quảm lý Nhà nước
cũng như phát triển kinh tế xã hội tại các phường
 Quận 12 đang trong quá trình phát triển, với tốc độ đô thị hoá rất nhanh, đất
nông nghiệp bị thu hẹp, các ngành thương mại dịch vụ phát triển, nhiều công ty,
doanh nghiệp đóng tại địa bàn. Bên cạnh đó, là một quận mới tách từ huyện Hóc
Môn (năm 1997), sự khó khăn về cán bộ, công chức như: thiếu CBCC chuyên môn,
hay một số không đủ năng lực…Công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn quận 12 lại
càng khó khăn hơn. Vì vậy, vấn đề nâng cao năng lực đối với đội ngũ CBCC nói
chung và CBCC cấp phường nói riêng cần được chú trọng trong giai đoạn này nhằm
phát triển quận 12 theo kịp các quận khác của Thành phố Hồ Chí Minh. CBCC cấp
phường quận 12 cũng có một vai trò quan trọng trong công tác quản lý hành chính
Nhà nước tại địa phương, trong đó năng lực CBCC cấp phường quyết định hiệu quả
hoạt động của bộ máy chính quyền cấp phường.
Vì vậy trong phạm vi báo cáo thực tập, em xin tìm hiểu và đưa ra một số ý
kiến đóng góp để ngày càng hoàn thiện hơn công tác quản lý, nâng cao năng lực
CBCC phường quận 12.
PHẦN HAI : BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
I. HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ:
1. Hệ thống chính quyền cơ sở:
1.1. Khái niệm:
Chính quyền cấp cơ sở là cấp cuối Theo quan
niệm trên thì từ khi ra

cùng trong hệ thống hành chính Nhà nước.
đời cho đến nay nước ta đã trải qua nhiều lần

Theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung 2001) thì chính quyền cơ sở (cấp xã)
ở Việt Nam gồm:
Xã (cho vùng nông thôn);
Phường (cho thành phố, thị xã);
Thị trấn (trung tâm huyện).
1.2. Đặc điểm của chính quyền cấp cơ sở:
Chính quyền địa phương cấp xã Việt Nam, xuất phát từ quá trình hình
thành và phát triển, xét ở góc độ chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền mang một
số đặc trưng sau:
- Theo hệ thống thứ bậc thì chính quyền cấp xã gồm HDND và UBND, là cấp
cuối cùng, thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp;
- Chính quyền cấp xã thực hiện chức năng QLNN, trực tiếp quản lý nhân dân địa
phương. Vì vậy, hoạt động công vụ chịu ảnh hưởng nhiều của phong tục tập
quán, lối sống riêng của mỗi địa phương lãnh thổ.
- Chính quyền cấp xã là cấp QLNN có đầu mối quản lý trực tiếp nhất, phức tạp
nhất; là cấp có mối quan hệ trực tiếp giữa nhà nước và nhân dân, đại diện bộ máu
chính quyền Nhà nước giải quyết các vấn đề liên quan đến đời sống thường nhật
của người dân
- Tuy nhiên hiện nay, Chính quyền cấp xã mặt bằng chung:
+ Quy mô CBCC QLHCNN nhỏ và lẻ, thiếu cán bộ, trình độ không đồng
đều và chưa đáp ứng yêu cầu QLHCNN ở địa phương.
+ Phương tiện trang bị quản lý thiếu, chỉ mang tính phổ thông
+ Kinh phí hoạt động thường eo hẹp và không chủ động
Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp chăm lo, giải quyết quyền lợi của dân
về mặt dân trí, dân sinh, dân quyền, đồng thời trực tiếp giúp nhân dân địa phương
thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước. Vì vậy, chính quyền
cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống HCNN, chính quyền cấp xã có vững

mạnh mới thể hiện được sự vững chắc của cả hệ thống bộ máy nhà nước. Xuất
phát từ đó, vấn đề quan tâm củng cố hệ thống chính quyền cấp xã nói chung, và

CBCC thuộc chính quyền cấp cơ sở được quy định tại khoản 1 điều 1 của
Pháp lệnh CBCC được sửa đổi bổ sung năm 2003 và được thể chế hoá tại Nghị
định của Chính phủ số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về CBCC xã, phường,
thị trấn như sau:
- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ sau đây gọi
chung là CB chuyên trách cấp xã, gồm có các chức vụ sau:
+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư
chuyên trách công tác Đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng
uỷ cấp xã);
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;
+ Chủ tịch UB MTTQ, Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản HCM, Chủ tịch Hội
Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội cựu chiến binh.
- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc UBND cấp xã gọi chung là công chức cấp xã, gồm các chức danh sau:
+ Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);
+ Chỉ huy trưởng quân sự;
+ Văn phòng-thống kê;
+ Địa chính-xây dựng;
+ Tài chính-kế toán;
+ Tư pháp-hộ tịch;
+ Văn hoá-xã hội.
- Ngoài hai nhóm cán bộ, công chức nói trên, ở cấp xã còn có một số lượng khá
lớn những người hoạt động không chuyên trách, không hưởng lương mà chỉ được
hưởng phụ cấp hoặc khoán phụ cấp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Đội ngũ
này không phải là cán bộ, công chức. Tại khoản 3 điều 2 của Nghị định số
121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy định về CB không chuyên
trách cấp xã như sau:

+ Cán bộ kế hoạch - giao thông - thủy lợi - nông, lâm, ngư, diêm nghiệp;
+ Cán bộ lao động - thương binh và xã hội;
+ Cán bộ dân số - gia đình và trẻ em;
+ Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ;
+ Cán bộ phụ trách đài truyền thanh;
+ Cán bộ quản lý nhà văn hóa;
+ Phó Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã: Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội
Cựu chiến binh;
+ Chủ tịch Hội Người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam.
2.2. Đặc trưng CBCC cấp xã:
Đây cũng chính là sự khác nhau giữa cán bộ, công chức cấp xã so với cán
bộ, công chức nói chung :
- Đặc thù cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, (đặc biệt là xã) cho thấy hầu hết
đội ngũ này đều là người địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng
tộc và gắn bó với dân làng, địa phương.
- Chính quyền cấp cơ sở là cấp gần dân, sát dân nhất, vì vậy, hình ảnh người cán
bộ, công chức xã, phường sẽ gần như là hiện thân của người cán bộ công quyền
nói chung trong mắt người dân. Người dân tiếp xúc với chính quyền đầu tiên và
trực tiếp nhất là tiếp xúc với công chức xã, phường. Công việc của công chức xã,
phường rất phức tạp, phải trực tiếp nghe và giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến
cuộc sống thường nhật của người dân thuộc các lĩnh vực khác nhau.
- Tính ổn định, liên tục công tác của CBCC cấp xã không giống như cán bộ, công
chức từ cấp huyện trở lên đến trung ương.
- Những công việc thuộc nội dung quản lý nhà nước của UBND cấp xã đòi hỏi
phải được thực hiện thường xuyên, chuyên nghiệp và do đó đội ngũ CBCC cấp xã
cần phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng.

Chính vì những đặc thù trên đây của CBCC cấp xã mà trong hệ thống bộ
máy chính quyền Nhà nước, cấp xã gần như bị tách ra thành một đối tượng riêng,

hiệu lực QLNN một cách mạnh mẽ và thông suốt. (Một số văn bản đã đề cập đến
vấn đề này như Nghị quyết Trung ương 6 Khoá X và chương Cán bộ công chức
cấp xã của Luật CBCC vừa được Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008).
- Một đặc trưng nữa là hiện nay, trình độ CBCC chính quyền cấp cơ sở
chưa đồng đều, mặt bằng chung còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu QLNN ở
cấp chính quyền cơ sở, khoảng 38% công chức hành chính xã chưa qua đào tạo
chuyên môn, điều đó cho thấy sự bất cập về năng lực của CC hành chính xã.
- Bên cạnh đó các điều kiện làm việc của chính quyền cấp xã còn hạn chế,
gây khó khăn rất lớn cho hoạt động quản lý ở cấp chính quyền cấp cơ sở, đồng
thời làm hạn chế việc thu hút nhân lực, nhân tài cho chính quyền cấp này.
Từ những đặc thù của cán bộ, công chức cấp xã như đã nêu đòi hỏi về mặt
đào tạo, định hướng tạo nguồn và chế độ, chính sách phải phù hợp nhằm tạo điều
kiện xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cơ sở có đủ
năng lực, phẩm chất và yên tâm đáp ứng yêu cầu công việc.
II. CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỐI VỚI
CBCC CẤP XÃ:
1. Khái niệm năng lực CBCC:
Năng lực làm việc của một CBCC là phối hợp giữa các yếu tố như: kiến
thức, kỹ năng, thái độ của người CBCC để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Năng lực CBCC là nguồn lực chủ yếu của tổ chức để tổ chức đó có thể vận
hành và thực thi nhiệm vụ của mình.
Các yếu tố cấu thành năng lực CBCC bao gồm 3 yếu tố cơ bản:
- Kiến thức: Sự hiểu biết chuyên ngành về một lĩnh vực cụ thể
- Kỹ năng: là khả năng, sự thành thạo trong áp dụng các kỹ thuật, phương
pháp và công cụ để giải quyết công việc. Một năng lực có thể bao gồm nhiều kỹ
năng.
- Thái độ hành vi: là khả năng làm chủ thái độ, hành vi, trạng thái tinh thần
của bản thân trong giải quyết công việc nhằm đạt mục tiêu đặt ra.

hội. Tính chất công việc cấp xã mang tính phức tạp và gắn liền với cuộc sống
hàng ngày của người dân, vì vậy người CBCC cấp xã đòi hỏi phải có một năng
lực nhất định để có thể linh hoạt giải quyết các vấn đề thực tế ở địa phương theo
đúng tinh thần chỉ đạo của cấp trên đồng thời thoả mãn quyền và lợi ích chính
đáng của người dân địa phương.
2. Tiêu chuẩn đối với CBCC cấp xã:
Tiêu chuẩn chung đối với CBCC cấp xã là phải có tinh thần yêu nước, kiên
định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động
nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của
nhà nước ở địa phương. Phải cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, công tâm,
thạo việc, tận tụy với dân; không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham
nhũng; có ý thức kỷ luật trong công tác. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật
thiết với dân, được nhân dân tín nhiệm.
Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng, đội ngũ CBCC cấp xã còn phải có
trình độ về lý luận chính trị, hiều rõ quan điểm đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, có trình độ học vấn chuyên môn, đủ năng lực và sức
khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chức trách được giao.
Quyết định 04/2004/QĐ-BNV quy định về tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC
cấp xã như sau:
2.1. Đối với cán bộ chuyên trách
a. Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Chi ủy,Thường trực đảng uỷ xã, phường, thị trấn:
Là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng bộ, chi bộ (nơi chưa thành lập
Đảng bộ) xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ, cùng tập thể đảng uỷ, chi uỷ lãnh
đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối,
chủ trương, CS, PL của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
+ Tuổi đời: Không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần đầu.
+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông.
+ Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp chính trị trở lên.

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng và đô thị có trình độ trung

tịch Hội Cựu chiến binh: Là cán bộ chuyên trách đứng đầu Uỷ ban MTTQ Việt
Nam và các đoàn thể chính trị-xã hội ở xã, phường, thị trấn; chịu trách nhiệm lãnh
đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của điều lệ của
tổ chức đoàn thể, đường lối, chính sách của Đảng và PL của Nhà nước.
+ Các tiêu chuẩn (do các đoàn thể chính trị - xã hội quy định) của cán bộ
chuyên trách thuộc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị -
xã hội được giữ nguyên trong nhiệm kỳ hiện tại. Các tiêu chuẩn quy định này
được áp dụng kể từ đầu nhiệm kỳ tới của từng tổ chức đoàn thể.
+ Tuổi đời:
- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Không quá 60 tuổi đối với nam,
không quá 55 tuổi đối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu.
- Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Không quá 30 tuổi khi tham gia
giữ chức vụ công tác.
- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân: Không quá 55 tuổi đối
với nam, không quá 50 tuổi đối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu.
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: Không quá 65 tuổi khi tham gia giữ chức vụ.
+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên ở khu vực đồng
bằng, tốt nghiệp tiểu học trở lên ở khu vực miền núi...
+ Lý luận chính trị: Có trình độ sơ cấp và tương đương trở lên.
+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Đã được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn,
nghiệp vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ đang đảm nhiệm tương đương trình độ sơ
cấp trở lên.
c. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân:
Căn cứ Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 của
Quốc hội khoá 12, và nghị quyết 724/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm
2009 của UBTVQH khoá 12 về danh sách các quận, phường của các tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận,
phường, trong đó có Tp. Hồ Chí Minh. Vì vậy, phạm vi của báo cáo tạm thời
không nghiên cứu về các chức danh HĐND các phường trên địa bàn quận 12.

+Tuổi đời: Tuổi đời của Chủ tịch UBND và Phó chủ tịch UBND do Chủ
tịch UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương
nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ.
+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông.
+ Chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đối với khu vực
đồng bằng
+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, có trình độ trung cấp
chuyên môn trở lên. Ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã
hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Đã được bồi dưỡng
nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế.
2.2. Đối với công chức:
a. Tiêu chuẩn chung:
+ Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu.
+ Học vấn: Tốt nghiệp THPT đối với khu vực đồng bằng và đô thị,
+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận
chính trị với trình độ tương đương sơ cấp trở lên.
b. Tiêu chuẩn riêng về trình độ chuyên môn cho từng chức danh:
- Tiêu chuẩn của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
Trình độ tương đương trung cấp về quân sự của sĩ quan dự bị cấp phân đội
trở lên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng QLNN về quốc phòng cấp
xã. Sử dụng thành thạo trang, thiết bị phục vụ công tác chuyên môn.
- Tiêu chuẩn của công chức Trưởng Công an xã.
Khu vực đồng bằng phải đạt trình độ tương đương trung cấp chuyên môn
ngành công an trở lên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng QLHCNN.
Sử dụng thành thạo các trang thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn.
- Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - Thống kê.
Khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Văn thư, lưu trữ hoặc trung cấp
Hành chính, trung cấp Luật trở lên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng

Khu vực đồng bằng phải đạt trung cấp về văn hoá nghệ thuật (chuyên
ngành) hoặc trung cấp quản lý Văn hoá - Thông tin hoặc trung cấp nghiệp vụ Lao
động - Thương binh và xã hội trở lên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi
dưỡng QLHCNN và ngành chuyên môn còn thiếu liên quan tới nhiệm vụ được
giao. Sử dụng thành thạo các trang thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn. ở khu
vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác.
- Tiêu chuẩn của công chức Tư pháp - Hộ tịch.
Khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Luật trở lên và phải qua lớp bồi
dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau khi được tuyển dụng. Phải qua bồi dưỡng
quản lý hành chính Nhà nước sau khi được tuyển dụng. Ở khu vực đồng bằng và
đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn.
- Tiêu chuẩn của công chức Địa chính - Xây dựng
Khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Địa chính hoặc trung cấp Xây
dựng trở lên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng về quản lý đất đai, đo
đạc bản đồ, quản lý hành chính Nhà nước. Ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử
dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn.
- Tiêu chuẩn của công chức Tài chính Kế toán:
Khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Tài chính - Kế toán trở lên. Phải
qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước sau khi tuyển dụng. Ở khu vực đồng
bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn.
2.3. Đối với CB không chuyên trách:
Hiện nay, UBND TP chưa quy định tiêu chuẩn trình độ đối với CB không
chuyên trách. Việc quy định tiêu chuẩn CB không chuyên trách được các quận,
huyện quy định cụ thể cho mỗi địa phương trên cơ sở Nghị quyết của HĐND
quận huyện đó về chuẩn hoá CBCC cấp xã.
Tại Công văn số 1272/SNV-XDCQ ngày 31/10/2006 của Sở Nội vụ TP. Hồ
Chí Minh về việc hướng dẫn UBND quận huyện quản lý CBCC xã, phường, thị
trấn, Sở Nội vụ hướng dẫn như sau: “Ưu tiên tuyển chọn những người trẻ tuổi, có
trình độ đại học”.

3. Vấn đề nâng cao năng lực đối với CBCC cấp xã:

Năng lực, hiệu quả công tác của CBCC cấp xã tác động trực tiếp đến sự phát triển
KT, VH, XH, ANQP của địa phương nói riêng, của đất nước nói chung.
- Trước yêu cầu phát triển ngày càng cao của công tác tổ chức bộ máy và phương
thức hoạt động của chính quyền cơ sở, đội ngũ CBCC cấp xã đang bộc lộ những
hạn chế, yếu kém về năng lực, hiệu quả QLHCNN ở cơ sở.
- Bên cạnh đó, trên cơ sở các đặc trưng CBCC trong giai đoạn hiện nay, như đã
trình bày ở phần “đặc trưng CBCC cấp xã” (phần 2.2 ở trên).
Tất cả những lý do trên đặt ra nhiệm vụ phải tập trung đổi mới, củng cố,
kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng chính quyền cơ sở bằng quy
hoạch, kế hoach cụ thể, từng bước, hợp lý đối với từng địa phương.
Nâng cao năng lực đối với CBCC cấp chính quyền cơ sở cũng là một trong
số những nội dung cải cách hành chính về mặt nhân sự (Mục số 3: đào tạo, bồi
dưỡng CBCC) trong “Chương trình tổng thể Cải cách hành chính giai đoạn
2001-2010”. Điều đó cho thấy nâng cao năng lực đối CBCC cấp xã là một nhiệm
vụ quan trọng trong để đảm bảo hiệu quả hoạt động QLHCNN ở địa phương nói
riêng, và hiệu quả QLNN trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường mạnh mẽ ở
nước ta như hiện nay.
3.2. Nội dung nâng cao năng lực đối với CBCC cấp xã:
- QLHCNN là một nghề của xã hội, và là một nghề đặc biệt của xã hội. Bên cạnh
các yếu tố cần thiết để giải quyết công việc chuyên môn mang tính nghề nghiệp,
người CBCC còn là đại diện cho Bộ máy Nhà nước, thực thi quyền lực của Nhà
nước để quản lý mọi mặt xã hội theo pháp luật. Vì thế, người CBCC không chỉ
cần am hiểu các kiến thức kinh tế, xã hội nói chung mà cần phải có bản lĩnh chính
trị vững vàng để thực hiện nhiệm vụ Cách mạng mà Đảng, Nhà nước và nhân dân
giao phó. Vì vậy, năng lực của một người CBCC có được phải thông qua một quá
trình đào tạo, bồi dưỡng về các mặt: kiến thức, kỹ năng và thái độ hành vi để đảm
bảo thực hiện tốt yêu cầu công việc QLHCNN đặt ra. Bao gồm: Trình độ lý luận
chính trị, trình độ QLNN, trình độ chuyên môn, trình độ Ngoại ngữ và Tin học…

- Nâng cao năng lực đối với CBCC là một quá trình đào tạo và bồi dưỡng lâu dài,
có kế hoạch cụ thể, hợp lý, để tạo ra một lực lượng CBCC đáp ứng về mọi mặt

+ Rèn luyện, giáo dục, tự tu dưỡng đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần
trách nhiệm nghề nghiệp, danh dự của người CBCC.
- Nâng cao năng lực đối với CBCC cấp xã là quá trình đào tạo, bồi dưỡng có kế
hoạch cụ thể, phù hợp với đặc điểm địa phương, nhằm giải quyết mâu thuẫn giữa
thực trạng năng lực CBCC cấp xã hiện nay với những yêu cầu đặc trưng của công
tác QLHCNN ở cấp xã; góp phần nâng cao hiệu lực QLNN nói chung trong giai
đoạn phát triển KTTT định hướng XHCN hiện nay.
+ Đào tạo là hoạt động có mục đích nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã
có kiến thức, kỹ năng để đáp ứng yêu cầu công việc của cấp xã.
+ Bồi dưỡng là quá trình cập nhật những kiến thức mới, bổ sung những
kiến thức còn thiếu, lạc hậu, nhằm nâng cao trình độ, phẩm chất, bổ sung và hoàn
thiện các kỹ năng phục vụ cho nghề nghiệp chuyên môn, nâng cao chất lượng
hoạt động công vụ cấp chính quyền cơ sở.
- Ngoài ra, nội dung của nâng cao năng lực đối với CBCC cấp xã còn bao hàm
việc hoàn thiện và tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách nhằm khuyến khích,
động viên tinh thần làm việc CBCC cấp xã trong điều kiện QLHCNN ở cấp cơ sở
còn khó khăn như hiện nay. Đồng thời, góp phần động viên về mặt tinh thần, tạo
sự yên tâm công tác cho CBCC cấp xã. Từ đó, CBCC xã mới có điều kiện yên tâm
để trau dồi, tự trau dồi chuyên môn của mình, nâng cao chất lượng hoạt động
công vụ tại địa phương.
- Bên cạnh đó, hoạt động định hướng tạo nguồn, lập quy hoạch, kế hoạch nhằm
thu hút nhân lực, nhân tài cho cấp xã, từng bước thực hiện tiêu chuẩn hoá, để
nâng cao mặt bằng trình độ chuyên môn CBCC cấp xã cũng cần được quan tâm
thông qua hoạt động bầu cử, tuyển dụng CBCC cấp xã theo tiêu chuẩn về CBCC
xã quy định tại quyết định 04/2004/QĐ-BNV. Điều đó cũng góp phần nâng cao
mặt bằng chung năng lực CBCC cấp phường xã trong giai đoạn hiện nay.
Đó là những nội dung cơ bản của hoạt động nâng cao năng lực quản lý nhà
nước đối với CBCC cấp xã.

Hoạt động Quản lý CBCC cấp xã nói chung và nâng cao năng lực đối với
CBCC Xã nói riêng là nhiệm vụ của mọi cấp Đảng, Nhà nước như trong quy định
tại Chương IV “Quản lý CBCC cấp xã” của NĐ114/2003/NĐ-CP ngày

Phòng Nội vụ thực hiện công tác quản lý CBCC cấp phường và công tác
nâng cao năng lực đối với CBCC cấp phường nói riêng trên địa bàn quận theo sự
chỉ đạo theo chiều ngang của Quận uỷ 12, UBND quận 12, theo sự chỉ đạo
chuyên môn của Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh.
III. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO NĂNG LỰC CBCC CẤP
PHƯỜNG CỦA UBND QUẬN 12:
1. Nhận xét về tình hình CBCC 11 phường địa bàn quận 12:
- Theo số liệu thống kê đến ngày 20/12/2008, quận 12 có 11 phường, trong đó:
1.1. Cơ cấu theo
độ tuổi:
Tổng số CBCC 11 phường 446
CB chuyên trách 113
Công chức 128
CB không chuyên trách 205
Độ tuổi Tỷ lệ % Số lượng
Trên 60 2,9 13
Từ46-60 20,9 93
Từ31-45 40,8 182
Dưới 30 35,4 158
CBCC

CƠ CẤU THEO ĐỘ TUỔI
2.9%
20.9%
35.4%
Trên 60 2,9
Từ 46-60 20,9
Từ 31-45 40,8
Dưới 30 35,4
40.8%
Nhận xét:
- Số lượng CBCC dưới 30 tuổi chiếm 35,4%; từ 31 đến 45tuổi chiếm 40.8%; độ
tuổi trên 46 đến 60 tuổi chiếm trên 20% chủ yếu là Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc,
Hội cựu chiến binh, Hội Nộng dân và các thành viên. Điều này cho thấy đội ngũ
CBCC cấp phường trên địa bàn quận 12 có tuổi đời trẻ chiếm khá đông.
+ So với số liệu thống kê năm 2007, số lượng CBCC phường độ tuổi dưới 46tuổi
chiếm 66%, đến năm 2008, tỷ lệ này là 76.2% (trên biểu đồ). Như vậy số lượng
CBCC trẻ đã tăng lên đáng kể.
+ Số CBCC có tuổi đời trên 46 đến 60 tuổi chiếm 23,8%, trong đó đa số là cán bộ
chuyên trách và không chuyên trách (chiếm đến gần 90% theo số liệu thống kê
năm 2008).
Như vậy, CBCC cấp phường Quận 12 đang dần được trẻ hoá. Đội ngũ trẻ
với tính năng động, sáng tạo sẽ là một yếu tố thuận lợi cho đặc trưng của
QLHCNN ở cấp chính quyền cấp cơ sở và trong xu thế hội nhập toàn cầu mọi
mặt kinh tế xã hội hiện nay.
1.2. Cơ cấu theo giới tính:
Cơ cấu theo giới tính tỷ lệ % số lượng

Nam
57.80% 258

CƠ CẤU THEO GIỚI TÍNH
42.20%
57.80%
Nam
Nữ
Nhận xét:
Tỷ lệ CBCC nữ tham gia công tác quản lý Nhà nước tại khối phường trong nhưng
năm vừa qua đã tăng lên, và đóng góp những kết quả không nhỏ trong hoạt động
của bộ máy chính quyền địa phương .
1.3. Cơ cấu theo trình độ học vấn:
Trình độ học vấn tỷ lệ % số lượng
THCS 2.70% 11
THPT 97.30% 401
CƠ CẤU THEO TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN
2.7%
THCS
THPT
97.3%

đang dần nâng cao, đáp ứng yêu cầu theo quyết định 04/2004/QĐ-BNV về tiêu
chuẩn đối với CBCC cấp xã, phường, thị trấn.
1.4. Cơ cấu theo trình độ chuyên môn:
Trình độ chuyên môn tỷ lệ % Số lượng
Chưa qua ĐT 34% 150
Trung cấp 29% 130
Cao đẳng 19% 84
Đại học 18% 80
Trên ĐH 1% 2
CƠ CẤU THEO TĐ CHUYÊN MÔN
1%
18%
34%
Chưa qua ĐT
Trung cấp
19%
Cao đẳng
Đại học
Trên ĐH
29%
Nhận xét:
- Về tình độ chuyên môn: số lượng chưa qua đào tạo vẫn chiếm tỷ lệ khá cao
(34%).
- Tuy nhiên, số lượng có trình độ đã tăng lên đáng kể so với năm 2007: Về trình
độ trung cấp (29%), cao đẳng(19%), trình độ đại học tăng khá cao (18%), so với
2007 là 10%.

- Hơn nữa, trong năm 2008, lực lượng CBCC Phường có thêm 02 người có trình

quyền về công tác tuyển dụng cũng như đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC cấp
chính quyền cơ sở của quận 12
Trình độ chuyên môn là yếu tố cơ bản cấu thành năng lực của người CBCC
để giải quyết các công việc QLHCNN theo lĩnh vực chuyên môn. Và đặc biệt
trong nền Kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta và xu thế toàn cầu hoá
hiện nay, để thực hiện tốt vai trò quản lý vĩ mô mọi mặt đời sống KT-XH của
Nhà nước, người CBCC không chỉ phải có trình độ Lý luận Chính trị vững vàng,
nắm vững các kiến thức và kỹ năng QLHCNN, mà còn phải vững vàng về trình
độ chuyên môn để giải quyết linh hoạt vấn đề thuộc đối tượng quản lý. Thực tế,
CBCC cấp phường quận 12 với 34% chưa qua đào tạo về trình độ chuyên môn là
một khó khăn cho hoạt động QLHCNN ở phường. Vì vậy, thời gian tới, UBND
quận 12 cần quan tâm hơn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên
môn cho CBCC phường, cũng như triển khai tuyển dụng đầu vào có chuyên môn
đủ tiêu chuẩn.
1.5. Trình độ quản lý nhà nước:
Trình độ QLNN Tỷ lệ% Số lượng
Chưa qua đào
45% 200
tạo
Bồi dưỡng CV 32% 143
Trung cấp 20% 90
Đại học 2.91% 13

CƠ CẤU THEO TĐ QLNN
2.91%
20%
45%
32%
Chưa qua đào
tạo
Bồi dưỡng CV
Trung cấp
Đại học
Nhận xét:
- Tỷ lệ CBCC chưa qua đào tạo chiếm 40%, con số này đã giảm rất nhiều so với
năm 2007 (46%).
- Số người đã qua đào tạo (60%) đã tăng lên đáng kể là một điều đáng ghi nhận.
Trong đó, số người có trình độ đại học về QLHCNN chiếm 2,5%, cũng là một
bước phát triển mới về trình độ CBCC cấp phường ở quận 12.
Như vậy, thời gian qua, trình độ QLHCNN của CBCC cấp phường quận 12
đã tăng lên, góp phần rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả QLHCNN ở chính
quyền cấp cơ sở quận 12.
Tuy nhiên, trong thời gian tới, UBND quận 12 cần có kế họach cụ thể đào
tạo, bồi dưỡng về kiến thức QLHCNN cho CBCC cấp phường, trên cơ sở chỉ đạo
của Quận uỷ, UBND quận 12, Sở Nội vụ, đặc biệt là đối với 40% số lượng chưa
qua đào tạo kiến thức QLHCNN ở địa phương như đã nêu ở trên.
1.6. Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị:
Trình độ lý luận chính trị Tỷ lệ % Số lượng
Chưa qua đào tạo 21.70% 97
Sơ cấp 36% 160
Trung cấp 34.60% 155

CƠ CẤU THEO TĐ LL CHÍNH TRỊ
1.00%
6.7%
21.7%
34.6%
Chưa qua đào
tạo
Sơ cấp
Trung cấp
Cao cấp
Đại học
36%
Nhận xét:
- Số lượng chưa qua đào tạo về lý luận Chính trị chiếm 21,7%, đã được đào tạo
bồi dưỡng là 78,3%.
- Trình độ lý luận chính trị là một chuẩn mực đầu tiên trong tiêu chí đánh giá
người CBCC. Đồng thời nó có vai trò quan trọng trong xây dựng nhân cách, uy
tín, quyền uy; nó quyết định vai trò, vị thế của người CBCC trong hệ thống chính
trị. Số lượng đã qua đào tạo bồi dưỡng LLCT ở cấp phường quận 12 đã tăng lên.
Điều đó, góp phần nâng cao uy tín của người CBCC cấp phường trong bộ máy
chính quyền Nhà nước cũng như việc nhận thức về mặt chính trị vai trò của chính
họ trong QLNN ở cấp chính quyền cơ sở. Từ đó, họ sẽ phát huy năng lực, sự
nhiệt tình trong công việc ở địa phương, thực hiện tốt vai trò đại diện bộ mặt của
Nhà nước ở địa phương, và đặc biệt là góp phần củng cố niềm tin của người dân
đối với chính quyền địa phương quận 12 nói riêng, với Nhà nước ta nói chung.
1.7. Cơ cấu theo trình độ ngoại ngữ:
Trình độ Ngoại ngữ Tỷ lệ % Số lượng
Chưa qua đào tạo 44% 200
A 40% 176
B 14% 60

CƠ CẤU THEO TĐ NGOẠI NGỮ
1%
1.80%
14%
44.00%
Chưa qua đào tạo
A
B
C
Đại học
40%
Nhận xét:
- Tỷ lệ CBCC phường có trình độ Ngoại ngữ là 56%, so với năm 2007 (là 40%).
Như vậy, con số đã tăng lên khá nhanh.
- Trình độ Ngoại ngữ là điều kiện cần thiết cơ bản đối với mọi ngành nghề trong
thời đại ngày nay. Trong QLHCNN, Ngoại ngữ cũng một yếu tố rất cần thiết
phục vụ công tác công vụ, nghiên cứu tài liệu quản lý Nhà nước…Số lượng có
trình độ ngoại ngữ của CBCC cấp phường quận 12 thời gian qua đã tăng, chứng
tỏ, ý thức về việc nâng cao trình độ năng lực QLHCNN của CBCC cấp phường
cũng như sự quan tâm của các cấp trong việc đào tạo bồi dưỡng CBCC trên địa
bàn quận 12.
- Trong thời gian tới, con số chưa qua qua đào tạo trình độ ngoại ngữ cần giảm
hơn nữa.
1.8. Cơ cấu theo trình độ Tin học:
Trình độ Tin học Tỷ lệ % Số lượng
Chưa qua đào tạo 36.5% 163
A 51.2% 230
B 9% 40

CƠ CẤU THEO TRÌNH ĐỘ TIN HỌC
1%
2.30%
9%
36.5%
Chưa qua đào
tạo
A
B
Trung cấp
Đại học
51.2%
Nhận xét:
- Cũng như Ngoại ngữ, Tin học là một điều kiện cần thiết trong hoạt động
QLHCNN hiện nay, và cấp chính quyền cơ sở cũng vậy, yêu cầu về trình độ Tin
học cũng là một tiêu chuẩn đối với CBCC cấp phường, nhằm phục vụ hoạt động
công vụ hiệu quả hơn trong điều kiện hiện nay.
- Tỷ lệ có trình độ Tin học của CBCC cấp phường quận 12 chiếm trên 60%, trong
đó, số lượng có bằng A, B khá cao. Có thể đáp ứng về cơ bản công tác QLHCNN
ở địa phương.
- Bên cạnh đó, số lượng chưa có trình độ Tin học vẫn chiếm tỷ lệ cao (36,5%),
đặt ra một yêu cầu cấp thiết trong thời gian tới của UBND quận 12 có kế hoạch
đào tạo cụ thể, hợp lý trên cơ sở chỉ đạo của Sở Nội vụ Tp. HCM.
 Nhận xét chung về trình độ, năng lực CBCC 11 Phường Quận 12:
Những ưu điểm:
Một là, nhìn chung, trình độ CBCC cấp phường quận 12 đang dần được nâng
cao, đáp ứng tiêu chuẩn theo QĐ 04/2004/QĐ-BNV. Góp phần thực hiện công
tác QLHCNN ở địa phương ngày càng hiệu quả hơn.
Hai là, trong những năm gần đây, đội ngũ CBCC phường quận 12 có phẩm
chất chính trị, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ được nâng lên, bước đầu thích

quận 12 trong tình hình hiện nay; đồng thời đặt ra yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho
đội ngũ này để họ ngày càng hoàn thiện các yêu cầu về mặt chuyên môn; và các
chính sách chế độ đãi ngộ để thu hút ngày càng đông đảo lực lượng trẻ cũng một
vấn đề trong thời gian tới Quận uỷ 12 cần quan tâm hơn.
Những hạn chế:
Một là, hiện nay số lượng CBCC phường quận 12 vẫn thiếu một số lượng
khá lớn so với chỉ tiêu biên chế được giao. Theo quyết định 968/QĐ-UBND ngày
23/4/2008 của UBND quận 12 quy định số lượng biên chế của 11 phường tổng số
là 544 biên chế (gồm cán bộ chuyên trách, công chức, cán bộ không chuyên
trách). Trong khi đó, trên thực tế tổng số CBCC 11 phường tính đến 20/12/2008
hiện có tổng số là 446. Như vậy, số CBCC phường còn thiếu so với biên chế
được giao là 98 người. Cụ thể như sau:
Biên chế theo
số lượng thực tế số lượng còn
Qđ 968 của
tính đến 12/2008 thiếu
UBND Q12
Cán bộ chuyên
266 241 25
trách và công chức
Cán bộ không
278 205 73
chuyên trách
Tổng số 544 446 98
Đây là một khó khăn rất lớn cho hoạt động QLNN cấp chính quyền cơ sở ở
quận 12.
Hai là, cơ cấu về trình độ chưa đồng đều, chủ yếu về trình độ chuyên môn,
tin học và ngoại ngữ. Là một khó khăn đối trong phối hợp, hợp tác chuyên môn
nghiệp vụ công tác tại chính quyền cấp cơ sở

Ba là, vẫn còn một số lượng lớn CBCC phường chưa đủ tiêu chuẩn, đặc
biệt về trình độ Ngoại ngữ, Tin học, là những điều kiện cơ bản của người CBCC
trong công tác QLHCNN giai đoạn hội nhập hiện nay. Tỷ lệ CBCC phừơng chưa

Bốn là, trên thực tế, còn tồn tại một số CBCC đã qua đào tạo bồi dưỡng về
các mặt theo tiêu chuẩn CBCC phường, tuy nhiên tỏ ra yếu kém trong giải quyết
các vấn đề thực tiễn.
Năm là, kỹ năng nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp, khả năng sẵn sàng đáp
ứng sự thay đổi nhiệm vụ, môi trường công tác của CBCC phường còn yếu. Còn
tồn tại một số CBCC chưa nắm chắc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao
nên giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tuỳ tiện, xử lý các vụ việc
không đúng pháp luật, vi phạm chính sách của Đảng và Nhà nước.
Nguyên nhân khách quan, cơ bản có thể kể đến là quận 12 là một quận
mới, tách ra từ huyện Hóc Môn từ năm 1997. Đến nay đã được 12 năm. Sự phát
triển của quận đã có thành tựu nhất định, tuy nhiên:
Thứ nhất, vì là quận mới thành lập nên gặp rất nhiều khó khăn, trong đó có
công tác quản lý cán bộ, đặc biệt là quản lý cán bộ cấp chính quyền cơ sở. đó là
những “Mặt khó khăn” đã trình bày ở trên.
Thứ hai, tốc độ đô thị hoá ở quận 12 khá nhanh, các loại hình kinh doanh,
thương mại, dịch vụ, các doanh nghiệp nhiều, công tác quản lý rất khó khăn.
Thứ ba, tỷ lệ gia tăng dân số cơ học khá cao, do di dân tự do vào làm ăn,
sinh sống tại địa bàn quận.
Cán bộ quản lý vừa thiếu về số lượng, một số lại không đủ năng lực. Đây
là một khóm khăn rất lớn cho sự QLHCNN ở cấp hành chính cơ sở cũng như quá
trình phát triển KTXH của quận 12 so với các Quận Huyện khác của Tp.HCM,
đòi hỏi sự nỗ lực hơn nữa trong công tác cán bộ nói chung, cán bộ cấp chính
quyền cơ sở nói riêng của Quận uỷ và UBND Q12 trong thời gian tới.
2. Tình hình Đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC phường của UBND Quận 12:
2.1. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC cấp phường của Quận 12
triển khai thực hiện theo các văn bản pháp luật sau:
 Văn bản QPPL:

- Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003;

- Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
CBCC giai đoạn 2006-2010.
- Công văn số 3645-CV/BTCTW ngày 02/4/08 của Ban tổ chức Trung ương về
một số vấn đề trọng tâm trong công tác đào tạo, bồi dưỡng
 Căn cứ theo Chương VI Quản lý CBCC cấp xã tại NĐ 114/2003/NĐ-CP
quy định về nội dung quản lý CBCC cấp xã của các cấp Trung ương, cấp Tỉnh,
cấp Huyện, cấp xã, Quận 12 quản lý CBCC cấp phường dưới sự chỉ đạo của
Thành uỷ, UBND và Sở Nội vụ TP.HCM. Trên cơ sở đó, Quận uỷ 12 ban hành
quyết định số 376-QĐ/QU ngày 30/12/2008 quyết định về việc ban hành quy chế
Tuyển sinh, đào tạo, bồi dưỡng CBCC Quận - phường như sau:
- UBND Quận dưới sự chỉ đạo của UBND TP.HCM điều tra thống kê, phân tích,
phân loại CBCC phường phục vụ công tác lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng.
- Ban tổ chức Quận uỷ và Phòng Nội vụ quận 12 được sự uỷ nhiệm của Thường
trực Quận uỷ, Thường trực UBND ban hành các văn bản chiêu sinh đối với các
loại hình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC Phường đến các lãnh đạo cơ quan,
Đảng bộ cơ sở.
- Sau khi thực hiện quy trình tuyển chọn tại đơn vị cơ sở và quy trình tuyển chọn
ở Quận; trên cơ sở đồng ý của Thường trực Quận uỷ 12, Thường trực UBND
quận 12, Ban tổ chức Quận uỷ và phòng Nội vụ thông báo đến các đơn vị có cử
CBCC đi đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời lập danh sách CBCC đi đào tạo, bồi
dưỡng gửi về Sở Nội vụ Thành phố HCM.
 Theo các văn bản chỉ đạo của Sở Nội vụ Tp.Hồ Chí Minh:

- Quyết định 741/QĐ-UBND ngày 25/02/2009 của UBND Tp.HCM về phê duyệt
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng.
- Một số văn bản về tổ chức khai giảng các lớp đào tạo, bồi dưỡng trong năm của
Sở Nội vụ TP. HCM; các văn bản của Sở Nội vụ chỉ đạo các Quận về việc lập
danh sách, cử CBCC các Phường tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng.
2.2. Nhận xét tình hình đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp phường Quận 12:

2.2.1. Những kết quả:

Hai là, công tác rà soát về tình hình CBCC phường được tiến hành một
cách đều đặn, chủ động, có khoa học, vì vậy quận 12 luôn nắm sát thực trạng
năng lực CBCC phường, tạo điều kiện cho công tác quản lý đối với CBCC
phường trên địa bàn quận một cách hiệu quả.
Ba là, từ khi thực hiện theo chế độ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên
chế và kinh phí hành chính đối với các cơ quan Nhà nước theo Nghị định
130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, UBND Quận đã tiến hành sắp xếp lại đội ngũ
CBCC vào các công việc phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ, tinh giản biên chế;
đồng thời, xác định nhu cầu đào tạo mới, đào tạo lại đối với CBCC chưa đạt
chuẩn nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC quận, phường.
Bốn là, thời gian qua, số lượng CBCC Phường được cử đi đào tạo, bồi
dưỡng hàng năm được thực hiện theo kế hoạch một cách đều đặn. Mỗi năm,
Quận uỷ và UBND Quận đều cử CBCC khối phường tham gia các lớp như:
+ Lớp Bồi dưỡng chức danh CBCC chủ chốt phường xã thị trấn (2008:
16CB ; Khoá I/2009: 04 CB chuyên trách tham gia.
+ Lớp Đào tạo chỉ huy trưởng BCH Quân sự Phường xã thị trấn (Khoá
IV/2009-2010: 05 người)
+ Lớp kỹ năng giao tiếp (2008: 18CBCC; khoá I/2009:06 CBCC)
+ Lớp Tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng Thanh tra xây dựng 2009 (số
lượng: 74; đối tượng tham gia: công chức)
+ Lớp Trung cấp LLTC 2009-2011 (số lượng: 11; đối tượng: CBCC)
+ Các lớp bồi dưỡng Tin học, Anh văn…
Năm là, đội ngũ CBCC phường được cử đi đào tạo, bồi dưỡng đều ý thức
được trách nhiệm và quyền lợi của mình trong việc học tập nâng cao trình độ. Sau
khi được đào tạo, bồi dưỡng, đa số đã áp dụng khá tốt trong công việc chuyên
môn.
Sáu là, kết quả thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ
CBCC phường quận 12 là trình độ, năng lực CBCC phường đang dần được nâng

lên rõ rệt, điều đó đã được thể hiện qua các số liệu thực tế đã trình bày ở phần
III.1 về tình hình CBCC 11 phường quận 12 ở trên. Qua đó thấy được sự quan

Một là, trình độ CBCC phường vẫn chưa đồng đều:
+ Về trình độ chuyên môn: trung cấp 29%, cao đẳng 29%, đại học 18%.
+ Trình độ QLNN: bồi dưỡng 27%, sơ sấp 12,3%, trung cấp 18%, ĐH 2,5%.
+ Trình độ Ngoại ngữ: bằng A 40%, bằng B 14%, bằng C và ĐH 2,8%
Đây cũng là một khó khăn trong quá trình phối hợp thực hiện nhiệm vụ tại cơ sở.
Hai là, qua công tác đánh giá CBCC phường sau đào tạo, bồi dưỡng đã
phát hiện còn tồn tại số lượng CBCC đã được đưa đi đào tạo, bồi dưỡng nhưng
thực tiễn công việc vẫn chưa đáp ứng yêu cầu. Đòi hỏi sự bố trí lại công tác hay
các biện pháp xử lý khác…
Ba là, công tác rà soát tình hình CBCC phường quận 12 hàng năm được
tiến hành một cách chủ động. Tuy nhiên, chưa khắc phục được tình trạng nhiều
cán bộ, công chức cấp phường thiếu tiêu chuẩn so với quy định. Vẫn còn một số
lượng CBCC phường chưa đáp ứng tiêu chuẩn theo Quyết định 04/2004/QĐ-
BNV.
2.2.3. Thực trạng trên có thể kể đến môt vài nguyên nhân:
Công cuộc cải cách hành chính về mặt nhân sự theo Chương trình tổng thể
CCHC giai đoạn 2001- 2010, trong đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng đối với
CBCC cấp chính quyền cơ sở là một nội dung không kém phần quan trọng. Qua 9
năm thực hiện, đã thu được nhiều kết quả: năng lực CBCC cấp xã đã được cải
thiện rõ rệt, thu hút ngày càng đông lượng CBCC trẻ tham gia vao hoạt động
QLHCNN tại cấp xã…Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đáng khích lệ vẫn còn
tồn tại tình trạng lạc hậu, chậm đổi mới trong công tác đào tạo bồi dưỡng là một
ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xây dựng CBCC nói chung và CBCC cấp
xã nói riêng. Thực tế đó có thể xem xét qua một số nguyên nhân sau:
Một là, việc đào tạo bồi dưỡng chưa xuất phát từ nhu cầu của người học, từ
sự cần thiết của các kỹ năng thực hiện nhiệm vụ của công chức. CBCC tham gia
vào các khoá đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là do yêu cầu duy trì hay chuyển ngạch
chứ không phải với mục đích nâng cao trình độ và năng lực.

Hai là, chưa có hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng.

 Nội dung giáo trình, tài liệu có phần chưa phù hợp với đối tượng học,
chương trình bố trí chưa hợp lý cho những đối tượng học khác nhau.

 Phương pháp giảng dạy chưa đổi mới.
Bốn là, điều kiện làm việc của bộ máy chính quyền cấp xã chưa thật sự thu hút
những người có năng lực tham gia vào bộ máy.
Năm là, việc đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp xã vẫn còn mang tính đại trà,
chưa phù hợp với yêu cầu công việc đặc trưng của mỗi xã, mỗi phường, mỗi thị
trấn khác nhau.
Kết luận: Công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC cấp phường quận12 dưới
sự chỉ đạo của UBND quận 12 và Sở Nội vụ TP.HCM được triển khai khá tốt
thông qua các kết quả đạt được đã trình bày ở trên. Tuy nhiên, trong thời gian tới
quận 12 cần có các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt đối với một bộ phận
chưa qua đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao ý thức tham gia các khoá học nhằm phát
huy chất lượng học tập là để phục vụ nhu cầu công tác, giảm tối đa số lượng
CBCC đã qua đào tạo, bồi dưỡng vẫn không đáp ứng yêu cầu công việc; giảm
dần sự chênh lệch khoảng cách về trình độ giữa các CBCC phường.
3. Tình hình thực hiện chế độ, chính sách đối với CBCC phường Quận 12:
3.1. Q12 thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC phường bao gồm:
3.1.1. Về lương, nâng lương và phụ cấp:
a, Đối với CB chuyên trách:
- Áp dụng theo Điểm a Khoản 1 Điều 5 Nghị định 204/NĐ-CP của Chính phủ quy
định bảng lương đối với CB chuyên trách (Bảng lương số 5);
- Và tại các văn bản khác:
+ Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT:BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày
14/5/2004 quy định việc xếp lương đối với CB được bầu giữ chức danh chuyên
trách lần đầu.
+ Quy định cụ thể về việc bảo lưu hệ số chênh lệch giữa mức lương chuyên
môn và mức lương chức vụ đối với CB được bầu giữ chức danh chuyên trách mà
lương theo chức vụ bầu cử thấp hơn mức lương chức danh chuyên môn được

- Công văn số 746/CV-SNV ngày 26/7/2005 của Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí
Minh quy định việc phụ cấp lương đối với cán bộ chuyên trách tương đương bảng
lương công chức hành chính.
b, Đối với công chức cấp xã:
- Công chức cấp phường được hưởng lương theo ngạch, bậc, hệ số lương; áp
dụng theo Bảng lương số 2 của Điều 5 NĐ 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004.
- Chế độ đối với người đang tập sự công chức cấp xã hưởng 85% lương, thời gian
tập sự 06 tháng (Khoản 4 điều 13 Nđ 114/2003/NĐ-CP và Khoản 1 Điều 25 QĐ
110/2006/QĐ-UBND của UBND TP.HCM).
- Xếp lương khi só sự thay đổi bằng cấp chuyên môn quy định tại Điểm 1.5. Điều
1 Phần III Thông tư số 34/2004/TTLT: BNV-BTC-BLĐTB&XH.
- Công chức cấp xã được nâng lương theo quy định tại Khoản 1 Điều 6; Khoản 2
Điều 7 của NĐ 204/2004/NĐ-CP.
- Ngoài ra thực hiện nâng lương trước thời hạn được áp dụng được áp dụng trong
trường hợp công chức lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ mà chứa
xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch (hoặc trong chức danh) thì được xét nâng
một bậc lương trước thời hạn tối đa là 12 tháng so với quy định về mốc thời gian
nâng lương lần sau.
c, Đối với CB không chuyên trách:
- Áp dụng mức phụ cấp tương đương với bậc 1 (hệ số 1.86) của công chức hành
chính ngạch cán sự, so với lương tối thiểu.
3.1.2. Chế độ BHXH, BHYT:
- Áp dụng bắt buộc đối với Cán bộ chuyên trách, công chức
+ Về Chế độ BHXH được quy định tại Luật BHXH
+ Về Chế độ BHYT được quy định tại NĐ 63/2005/NĐ-CP
- Áp dụng chế độ BHXH tự nguyện đối với CB không chuyên trách, quy định tại
NĐ 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007.

3.1.3. Chế độ đối với CB đã nghỉ hưu (kể cả nghỉ mất sức) giữ chức danh CB
chuyên trách, CB không chuyên trách:

3.1.4. Chế độ trợ cấp khuyến khích đối với CB chuyên trách, công chức, CB
không chuyên trách cấp xã có trình độ đại học:
- Quy định tại QĐ số 140/2005/QĐ-UBND ngày 05/8/2005 của UBND Tp.HCM
và Công văn số 1057/HDLS:NV-TC ngày 12/9/2005 của liên Sở Nội vụ - Tài
chính hướng dẫn về việc thực hiện chế độ, chính sách khuyến khích cho người có
trình độ đại học công tác tại phường, xã, thị trấn kể từ ngày 01/8/2005.
3.1.5. Chế độ định mức kinh phí hoạt động cho phường xã thị trấn:
- Quyết định số 4856/QĐ-UBND ngày 11/11/2008 của UBND Thành phố Hồ Chí
Minh về giao định mức kinh phí thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về
sử dụng biên chế và kinh phí hành chính đối với phường xã thị trấn, giao định
mức đối với xã phường thị trấn là 42.500.000đồng/người/năm.
3.2. Nhận xét tình hình thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC:
- Như đã trình bày ở phần II.3.2. “nội dung nâng sao năng lực đối với CBCC
phường”. Để góp phần thực hiện công tác nâng cao năng lực đối với CBCC cấp
xã, vấn đề thực hiện, áp dụng các chế độ, chính sách đối với CBCC xã sẽ tạo điều
kiện cho họ yên tâm công tác; khuyến khích động viên kịp thời về mặt tinh thần
vật chất đối với công việc mang tính chất đặc trưng, phức tạp ở chính quyền cấp
cơ sở; đồng thời, tạo điều kiện để họ có thời gian chú tâm vào công việc cũng như
tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực, là một yếu tố
quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả công việc ở cấp hành chính cơ sở.
- Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản chỉ đạo của UBND
TP Hồ Chí Minh và Sở Nội vụ Tp.HCM như đã liệt kê ở trên, quận 12 đã triển
khai thực hiện đối với CBCC phường trên địa bàn một cách có trình tự, khoa học
và sâu sát:
+ Thực hiện rà soát tình hình CBCC phường thường xuyên, về mọi mặt.
Để nắm bắt kịp thời trình độ, năng lực; các điều kiện làm việc (cơ sở vật chất,
lương, phụ cấp…); các thành tích, sự số gắng nỗ lực của CBCC phường; cũng
như những sai phạm trong quá trình công tác của CBCC phường.
+ Từ đó, Quận uỷ và UBND quận 12 có các kế hoạch đào tạo bồi dưỡng
đối với CBCC chưa đáp ứng các tiêu chuẩn của QĐ 04/2004/QĐ-BNV; kế hoạch

bố trí lại công tác; khen thưởng hay xử lý kỷ luật kịp thời nhằm thực hiện công

QLHCNN cấp phường ngày càng thu hút đông đảo cá nhân tham gia làm việc
theo hợp đồng hay thi tuyển CBCC (đặc biệt là lực lượng trẻ tham gia vào bộ
máy chính quyền cấp cơ sở với tỷ lệ tăng, và chiếm số đông: số CBCC dưới 46
tuổi chiếm 76,2%) là một con số khá cao và là một thuận lợi rất lớn cho hoạt
động QLHCNN chính quyền cấp cơ sở quận 12.
Một vài chú ý
Một vấn đề đáng quan tâm trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường theo
định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hiện nay: quản lý nhà nước là một nghề và
là một nghề đặc biệt của xã hội. Đối với CBCC cấp xã nói riêng - là cấp chính
quyền có một vị trí đặc biệt trong hệ thống hành hính nhà nước. Năng lực của
người CBCC xã có vai trò tiên quyết đối với hiệu quả quản lý hành chính nhà
nước tại địa phương. Nhưng một thực tế hiện nay, CBCC xã thiếu rất nhiều
không chỉ về số lượng mà còn cả về năng lực, đã làm giảm đi hiệu lực và hiệu
quả của công tác quản lý nhà nước. Để thu hút và giữ chân những người CBCC
có năng lực làm trong cơ quan nhà nước đòi hỏi Đảng và chính quyền các cấp
phải có các chế độ, chính sách để bảo đảm về mặt tinh thần lẫn vật chất đối với
họ để không những giữ chân mà còn thu hút được đông đảo nhân tài quản lý, xây
dựng, phát triển đất nước.
Một thực tế là: định mức cấp phường được giao theo Quyết định 4856/QĐ-
UBND ngày 11/11/2008 của UBND thành phố Hồ Chí Minh là
42.500.000đồng/người/năm. Trong khi:
+ Tính chất và nội dung công việc quản lý Nhà nước cấp phường mang
tính hỗn hợp và khối lượng công việc khá nhiều, một người CBCC phường phải
đảm nhận nhiều công việc, nhiều chức năng khác nhau, có trường hợp kiêm
nhiệm 2 lĩnh vực chuyên môn khác nhau gây áp lực về mặt tinh thần cho người
CBCC phường
+ Công việc đặc thù phải tổ chức, triển khai nhiều chương trình, hoạt
động, hội họp…của cấp Tỉnh, cấp Huyện giao, chi phí tốn kém. Điều này tất yếu
dẫn đến kinh phí tiết kiệm được từ việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí hành chính của cơ quan hành chính cấp
phường sẽ thấp hơn rất nhiều so với khoản tiết kiệm được ở các cấp hành chính

khác.

Thực trạng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với CBCC cấp phường quận 12.doc

Thực trạng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với CBCC cấp phường quận 12.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Thực trạng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với CBCC cấp phường quận 12.doc

Similar to Thực trạng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với CBCC cấp phường quận 12.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Thực trạng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với CBCC cấp phường quận 12.doc