Tiểu Luận Cơ Sở Ngành Cơ Chế Một Cửa Và Một Cửa Liên Thông.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com - Tải miễn phí - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.297.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
“ CƠ SỞ NGÀNH ”
Tên đề tài: Cơ chế một cửa và một cửa liên thông – Thực trạng và giải pháp nâng cao
hiệu quả hoạt động từ thực hiện tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận
NGHỆ AN - 2022

2
MỤC LỤC
MỤC LỤC............................................................................................................................2
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................................3
I. ĐẶT VẤN ĐỀ..................................................................................................................3
II. NỘI DUNG .....................................................................................................................4
1. Cơ sở lý luận về cơ chế một cửa và một của liên thông.............................................4
2. Thực trạng hoạt động của cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại huyện Đức
Linh, tỉnh Bình Thuận...................................................................................................... 10
3. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế một cửa và một cửa liên thông
tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận ............................................................................ 12
III. KẾT LUẬN................................................................................................................. 16
IV. TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................................ 17

3
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt
CCTTHC Cải cách thủ tục hành chính
TTHC Thủ tục hành chính
UBND Ủy ban nhân dân

4
I. ĐẶT VẤN ĐỀ
Có thể nói rằng vai trò của thủ tục hành chính hiện nay càng được khẳng định
trong hoạt động với công dân, tổ chức ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. “Trước
đây, chúng ta chưa thực sự chú trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành chính
vẫn là một trong những nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế -
xã hội, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động
nhịp nhàng của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm
giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ. Thủ tục hành chính có
thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc
cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc giải quyết các công việc của nhà nước;
các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa
vụ hành chính đảm bảo công vụ nhà nước và phục vụ nhân dân”. Có thể xem rằng
khi đưa cơ chế một cửa vào thực thi trong thực tế đã đạt được nhiều kết quả quan
trọng. “Đặc biệt là sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 38-CP ngày
04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc
của công dân và tổ chức, đã tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ trong lề lối làm việc
của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết hồ sơ thủ tục hành
chính cho công dân và tổ chức. Hiện nay, thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc
của tổ chức, công dân vẫn còn rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm;
việc thu phí, lệ phí không đúng quy định. Mặt khác, một bộ phận cán bộ, công chức
nhà nước khi tiếp và giải quyết công việc của nhân dân còn có thái độ thiếu tôn
trọng, cửa quyền, sách nhiễu...Tình hình giải quyết công việc như vậy không những
đã làm mất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân, của nhà nước, mà nó
còn là nguyên nhân chính làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây mất lòng tin
của nhân dân đối với Nhà nước. Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là đòi hỏi bức
xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển
đất nước trong tình hình mới”1. “Xuất phát từ tầm quan trọng của cải cách thủ tục
hành chính trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước, Chính phủ
ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
1 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên, Nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước của (nhà
xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013)

5
phương ( kèm theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng
Chính phủ ). Đây là một bước tiến quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính,
góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu cải cách nền hành chính Nhà nước giai đoạn
2001-2010”. Để tìm hiểu sâu hơn về cơ chế một cửa, sau thời gian học tập tại
trường, bản thân muốn mở mang thêm kiến thức thực tiễn về vấn đề này, đặc biệt là
trong những năm trở lại đây thì tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận – được xem là
một trong những đơn vị đi tiên phong trong việc xây dựng và triển khai thực hiện
Đề án một cửa tại cấp huyện. Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Cơ chế một cửa và
một cửa liên thông – Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động từ
thực hiện tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận” làm tiểu luận tốt nghiệp.
II. NỘI DUNG
2. Thực trạng hoạt động của cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại huyện
Đức Linh, tỉnh Bình Thuận
“Đức Linh nằm trên ranh giới vùng Đông Nam Bộ và Nam Trung Bộ của
Việt Nam, là một huyện miền núi nằm về phía cực Tây - Nam của tỉnh Bình Thuận.
Trong tỉnh Bình Thuận, Đức Linh chỉ giáp với huyện Tánh Linh về phía Đông và
Đông Nam. Đức Linh nằm tại ngã ba ranh giới giữa Bình Thuận với hai tỉnh Lâm
Đồng và Đồng Nai. Phía Bắc giáp huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng; Phía Tây và
Tây Nam giáp các huyện của tỉnh Đồng Nai: Tân Phú (phía Tây Bắc), Định Quán
(phía Tây) và Xuân Lộc (phía Tây Nam)”2.
Huyện Đức Linh thuộc tỉnh Bình Thuận (trước đây là quận Hoài Đức thuộc
tỉnh Bình Tuy) được thành lập khá muộn so với lịch sử phát triển chung của đất
nước, nhưng đây lại là mảnh đất hội tụ nhân dân từ nhiều vùng trong cả nước. Diện
tích: 534,912 km2. Dân số: 138.987 người/33.339 hộ (số liệu thông kê đến tháng
11/2019). Huyện Đức Linh có 10 xã (Đông Hà, Trà Tân, Tân Hà, Đức Hạnh, Đức
Tín, Nam Chính, Vũ Hòa, Mê Pu, Sùng Nhơn, Đa Kai) và 2 thị trấn (Đức Tài, Võ
Xu).
2 https://lmhtx.binhthuan.gov.vn/1354/34244/66351/565182/dieu-kien-tu-nhien/dieu-kien-tu-nhien-duc-
linh.aspx#:~:text=%C4%90%E1%BB%A9c%20Linh%20n%E1%BA%B1m%20tr%C3%AAn%20ranh,L%C
3%A2m%20%C4%90%E1%BB%93ng%20v%C3%A0%20%C4%90%E1%BB%93ng%20Nai.

6
Kết quả hoạt động của cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại huyện Đức
Linh, tỉnh Bình Thuận:
Thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Thuận, trong những năm
vừa qua thì UBND huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận đã thực hiện nghiêm túc về cơ
chế một cửa, một cửa liên thông. Thực hiện Công văn số 1367/TTg-KSTT, ngày
13/9/2017 của Thủ tướng Chính phủ; Chủ tịch UBND tỉnh vừa ban hành Công văn
số 4454/UBND-KSTTHC về việc chấn chỉnh thực hiện cơ chế một cửa, một cửa
liên thông trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở đó thì chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ
trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, các cơ quan Trung ương đóng
trên địa bàn tỉnh và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục thực hiện
nghiêm cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính
(TTHC) cho tổ chức, cá nhân theo Quyết định số 60/2015/QĐ- UBND, ngày
05/11/2015 của UBND tỉnh ban hành quy định về thực hiện cơ chế một cửa, một
cửa liên thông trong tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính cho tổ
chức, cá nhân tại cơ quan hành chính nhà nước các cấp, đơn vị sự nghiệp công lập,
doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh. Thực hiện hướng dẫn đầy đủ việc giải
quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân nhằm hạn chế tối đa việc tổ chức, cá nhân phải đi
lại nhiều lần. Nâng cao chất lượng giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông; thực hiện nghiêm túc quy định về thời gian giải quyết TTHC đã được
công bố, phấn đấu 100% hồ sơ hành chính được trả kết quả sớm và đúng hẹn. Xử lý
nghiêm công chức, viên chức có hành vi cửa quyền, phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực
và tự đặt thêm quy định không có trong văn bản quy phạm pháp luật. Thực hiện
đúng quy định việc niêm yết công khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của
ngành, địa phương tại nơi giải quyết TTHC và trên Trang thông tin điện tử của đơn
vị, địa phương. Tiếp tục duy trì việc công khai kết quả giải quyết TTHC gắn với xin
lỗi tổ chức, cá nhân và xử lý trách nhiệm công chức, viên chức để xảy ra chậm trễ,
thực hiện không đúng quy trình trong giải quyết TTHC. Xử lý dứt điểm các phản
ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính liên quan đến lĩnh vực
của đơn vị, địa phương quản lý; cập nhật công khai kết quả xử lý trên Cổng thông
tin điện tử của Chính phủ và Trang thông tin điện tử của đơn vị và địa phương.
Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về cải cách hành chính, TTHC, các ứng

7
dụng dịch vụ công trực tuyến; trong đó tập trung vào giới thiệu những kết quả đơn
giản hóa TTHC cũng như phản ánh về những TTHC còn rườm rà, phức tạp; những
tổ chức, cá nhân giải quyết TTHC chậm trễ, không đúng quy trình, gây phiền hà cho
người dân, doanh nghiệp…
Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực công chứng từ 1/1/2016
đến 31/12/2020:
Năm Số công dân
yêu cầu giao
dịch
Số hồ sơ được
tiếp nhận
Số hồ sơ giải
quyết ngay
Số hồ sơ hẹn
trả ngày hôm
sau
Số hồ
sơ trả
theo
giấy
hẹn
2016 34 45 33 12 45
2017 731 862 855 7 862
2018 862 1152 1138 14 1152
2019 3999 4927 4917 10 4927
2020 2452 2763 2755 08 2763
Tổng 8078 9749 9698 51 9749
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính từ
1/1/2016 đến 31/12/2020).
“Ngoài việc triển khai các nhiệm vụ, thống kê thủ tục hành chính theo chỉ đạo
của Trung ương, thực hiện chương trình công tác năm của UBND huyện về tập
trung cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn trong giải quyết thủ tục
hành chính trên các lĩnh vực dễ gây bức xúc, nhạy cảm như: xây dựng, tài nguyên -
môi trường, đăng ký quyền sử dụng đất, công thương... Ủy ban nhân dân huyện Đức
Linh đã giao các phòng, ban chuyên môn phối hợp với UBND các xã, thị trấn rà
soát các TTHC nhằm hoàn thiện thể chế, đôn đốc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện
và giải quyết thủ tục hành chính đối với các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo các đơn vị
chuyên môn tập trung, phối hợp xây dựng dự thảo, tổ chức nhiều lần lấy ý kiến rộng
rãi của các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân, tố chức về cơ chế một cửa.
Tính đến năm 2016 tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đức Linh đã thực hiện

8
cơ chế một cửa. Nhìn chung, UBND huyện và UBND các xã, thị trấn đã có nhiều cố
gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện
nghiêm túc quy chế một cửa, dần dần hoàn tất việc công khai mức thu phí, lệ phí và
thời gian giải quyết tại trụ sở phòng một cửa và trên cổng thông tin điện tử của
huyện nhằm đảm bảo nhanh chóng, chính xác, đúng hẹn. Chủ động cập nhật các
phần mềm nhằm quản lý lượng hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải quyết, hồ sơ tồn đọng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý công
việc, giảm được số lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ, tìm kiếm
thông tin thuận lợi, dễ dàng”. “Trên tinh thần này, quá trình cải cách thủ tục hành
chính tại UBND huyện Đức Linh hiện nay vẫn đang được tiếp tục triển khai và đạt
được một số thành tưu. Với kết quả đạt được là hoàn toàn xứng đáng với việc được
lựa chọn là khâu đột phá trong công cuộc cải cách hành chính nói chung tại Việt
Nam. Tuy nhiên, để nhận diện một cách cụ thể và đánh giá đầy đủ về thực trạng thủ
tục hành chính cũng như quá trình cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện
Đức Linh hiện nay, cần đi sâu phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong
một số lĩnh vực cụ thể, nhạy cảm và thường gặp nhất như: Lĩnh vực Tư pháp - Hộ
tịch, Tài nguyên - môi trường, Kế hoạch - đầu tư; Chứng thực; ...”
Số liệu tại trên cho ta thấy nhu cầu của công dân trong việc giải quyết hồ sơ
hình chính vẫn rất cao, do vậy việc tạo sự thông thoáng là rất cần thiết để nhân dân
không phải đi lại nhiều lần, giảm chi phí, tận dụng được cơ hội kinh doanh.
Thực tiễn giải quyết hồ sơ, yêu cầu của tổ chức, công dân theo cơ chế một cửa
hơn 3 năm qua tại UBND huyện Đức Linh đã cho thấy đây là cơ chế đúng đắn, một
giải pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành chính. Có thể rút ra những lợi ích chủ
yếu của cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính thời gian qua như sau:
Trước hết, đối với Chính quyền địa phương: “Tăng cường hiệu quả hoạt động,
hiệu lực quản lý nhà nước của UBND huyện Đức Linh nói riêng, của cả bộ máy
hành chính Nhà nước nói chung. Thông qua việc giải quyết hồ sơ thủ tục theo quy
trình được công khai, các bộ phận, cơ quan được xác định rõ chức năng, nhiệm vụ,
thời gian giải quyết và mối quan hệ phối hợp giải quyết, giảm bớt chồng chéo, đùn
đẩy trách nhiệm. Giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính của tổ chức, công dân theo

9
quy trình khép kín, được quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả,
hạn chế sự tuỳ tiện trong giải quyết, xử lý công việc”.
- “Thông qua việc rà soát, xem xét lại các quy trình thủ tục, các quy định trong
thủ tục hành chính đã phát hiện ra những vấn đề vướng mắc về cơ chế, mối quan hệ
về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý Nhà nước, được
nghiên cứu và đã nhiều lần đề xuất sửa đổi, tháo gỡ”.
- “Khối lượng công việc lớn được thực hiện trong thời gian nhất định. Cường
độ và năng suất lao động của cán bộ, công chức được nâng cao và ý thức trách
nhiệm của công chức ở các bộ phận trong từng công đoạn của cơ chế một cửa cao
hơn; tạo ra động lực thúc đẩy các bộ phận, của từng công chức, tạo mối quan hệ tích
cực trong giải quyết công việc; các thủ tục đều công khai, minh bạch, trách nhiệm
của từng bộ phận, từng cá nhân trong dây chuyền công việc rõ ràng”.
- “Hồ sơ, yêu cầu của tổ chức, công dân được thực hiện qua nhiều khâu, đòi
hỏi công chức phải đáp ứng về trình độ, năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo
đức, trách nhiệm cá nhân. Đặc biệt là năng lực, kiến thức về pháp luật và kỷ năng tổ
chức thực hiện công việc trong lĩnh vực hành chính. Ngoài ra, còn đòi hỏi phẩm
chất, tư cách, thái độ lịch sự, nghiêm túc, nhã nhặn trong quan hệ giao tiếp với
người dân tại khâu tiếp nhận. Quy trình giải quyết công việc được tổ chức khoa học,
chặt chẽ, giúp lãnh đạo UBND thị trấn có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ cán
bộ, công chức; mặt khác tạo điều kiện khuyến khích sự phấn đấu vươn lên của từng
cán bộ để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Việc giải quyết các yêu cầu của tổ chức,
công dân hầu hết được thông qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, có phiếu tiếp
nhận hồ sơ, có sổ ghi chép và hẹn ngày trả kết quả tạo sự an tâm cho người dân, góp
phần làm giảm đáng kể số lượng đơn khiếu nại liên quan đến công tác giải quyết hồ
sơ của tổ chức, công dân do cơ quan hành chính thực hiện”. “Đã thay đổi được nhận
thức của cán bộ, công chức để xây dựng nền hành chính dân chủ; nâng cao tinh thần
trách nhiệm của cán bộ, công chức đối với việc thực thi công vụ trong việc giải
quyết yêu cầu của công dân và tổ chức đối với cơ quan nhà nước, tạo lập được mối
quan hệ tốt giữa cán bộ, công chức với nhân dân. Trên cơ sở đó để tổ chức, công
dân tham gia giám sát và xây dựng chính quyền vững mạnh, bước đầu đã xây dựng
nền hành chính chính quy, chuyên nghiệp và hiện đại hoá”.

10
Thứ hai, những khó khăn đối với công dân: “ Các quy trình thủ tục, các khoản
phí, lệ phí rõ ràng, công khai được niêm yết tại nơi tiếp dân đã giúp người dân có
được một tâm trạng thoải mái, giải tỏa được những thắc mắc do sự thiếu minh bạch,
không rõ ràng trước đây, giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu của đội ngũ công chức.
Đồng thời tạo sự gần gũi hơn giữa cơ quan nhà nước với nhân dân, tạo điều kiện
cho người dân được tham gia giám sát các hoạt động của cơ quan hành chính Nhà
nước. Giảm bớt được một số thủ tục không cần thiết nhờ định kỳ rà soát lại các quy
định trong từng loại thủ tục. Việc quy định rút ngắn thời hạn giải quyết hồ sơ đã
giúp cho người dân tránh được sự tốn kém về thời gian, chi phí. Điều này không
những mang ý nghĩa tốt đẹp về tình cảm của người dân đối với cơ quan nhà nước,
mà còn là yếu tố thể hiện phong cách và ý thức phục vụ nhân dân của cơ quan nhà
nước”.
Tuy nhiên, vẫn còn khá nhiều bất cập trong loại TTHC này đòi hỏi chúng ta
phải làm tốt công tác cải cách hành chính nhiều hơn.
Đó là sự quá tải trong công việc của công chức tư pháp thuộc UBND huyện.
Công chức tư pháp huyện phải đảm nhận rất nhiều đầu việc khác nhau như: Tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, các quy chuẩn và
tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành được phê duyệt;
Về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; Thẩm định các dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân huyện ban hành; Về phổ biến, giáo dục pháp
luật... cho đến chứng thực. Thực tế mỗi ngày, công chức tư pháp có thể tiếp vài
chục người đến chứng thực, trong khi những phương tiện tối thiểu dành cho công
việc này như máy photo, phương tiện thẩm định... chưa được trang bị đầy đủ.
Đối với cấp xã việc công chức cấp xã chưa nắm rõ được giấy tờ nào sao được,
giấy tờ nào không sao được, không biết được văn bằng nào thật, văn bằng nào giả
do thiếu phương tiện xác minh. Văn bản chứng thực có tính pháp lý cao và là quyền
lợi, nghĩa vụ của công dân nhưng nếu không đủ cơ sở chứng minh văn bản vẫn
được chứng thực sẽ gây hậu quả khó lường hoặc người dân bị gây khó dễ do đó có
thể nảy sinh những tiêu cực như chứng thực nhầm những văn bản, giấy tờ, văn bằng
giả.

11
Bộ phận một cửa thuộc UBND huyện Đức Linh mới chỉ tiếp nhận và giải
quyết các hồ sơ, yêu cầu của tổ chức, công dân trên một số lĩnh vực như: Tư pháp –
hộ tịch; Công chứng – chứng thực; Kế hoạch đầu tư, Tài nguyên – môi trường; Giải
quyết khiếu nại, tố cáo. Do đó hoạt động của bộ phận một cửa vẫn chưa thể đáp ứng
được yêu cầu của cá nhân, tổ chức khi đến giao dịch ở các lĩnh vực khác. Các hồ sơ
hành chính còn lại đa số công dân trực tiếp tới bộ phận, phòng ban chuyên môn để
giao dịch vì vậy hiệu quả cải cách hành chính cũng như hiệu quả hoạt động của bộ
phận một cửa chưa thật sự toàn diện.
Không chỉ có hạn chế về mặt nội dung các quy định về thủ tục hành chính,
việc tổ chức thực hiện trên thực tế cũng rất yếu kém. Nhiều quy định về cơ chế
chính sách, thủ tục hành chính không phù hợp với thực tế nhưng chậm được phát
hiện để điều chỉnh, sửa đổi kịp thời. Những thủ tục bất cập đã được phát hiện từ lâu
nhưng chậm được khắc phục trên thực tế.
Nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực
cho tổ chức, công dân còn thấp so với yêu cầu đề ra. Nhiều hồ sơ giải quyết chưa
đúng hẹn, nhất là trên lĩnh vực đất đai.
Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân
của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng còn chậm. Một bộ phận
cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn thiếu trách
nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn đã hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân
nên vẫn còn hiện tượng hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp gây sách nhiễu,
phiền hà cho nhân dân. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức tại bộ phận một
cửa chưa thạo việc, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ của người dân
không được thỏa đáng dẫn đến việc người dân phải đi lại nhiều lần. Có những công
chức phòng chuyên môn khi thẩm định, giải quyết hồ sơ còn thiếu linh hoạt, máy
móc, có biểu hiện quan liêu trong việc xử lý công việc. “Thủ tục hành chính vẫn
còn rườm rà, phức tạp, vừa thừa lại hay thay đổi, cho nên khó thực hiện một cửa
liên thông. Người dân, doanh nghiệp làm thủ tục hành chính còn bị gây nhũng
nhiễu, tiêu cực, nhất là việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ về đất đai. Những hạn chế
trên không chỉ làm chậm trễ việc cung cấp thông tin cho chỉ đạo, điều hành, xử lý
các bất cập, các hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, mà còn làm khó cho việc tạo dựng,

12
duy trì, phát triển và phát huy được hiệu quả của các hệ thống thông tin, cơ sở dữ
liệu, cũng như không khuyến khích được người dân, doanh nghiệp tham gia vào quá
trình chuyển đổi số. Một số nơi, lĩnh vực cho thấy có sự quá tải trong việc tiếp
nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính…”. Việc triển khai thực hiện cơ chế một
cửa còn thiếu đồng bộ, quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các
ngành tuy có tiến bộ nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách
nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.
3. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế một cửa và một cửa liên
thông tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận
Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu
phát huy vai trò tích cực, chủ động, sáng tạo trong lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của
cơ quan, đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước giao; khắc
phục tình trạng thụ động cũng như việc “đùn đẩy trách nhiệm”. Trong hoạt động
CCTTHC thì vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện đầy
đủ, đúng các nội dung, trách nhiệm theo quy định tại Quyết định này và có kết quả
Chỉ số cải cách hành chính của cơ quan, đơn vị, địa phương của năm gần nhất đạt từ
85% trở lên theo kết quả công bố chỉ số cải cách hành chính của cấp có thẩm quyền
thì được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong thực hiện nhiệm vụ cải cách
hành chính. Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện đầy đủ, đúng
các nội dung, trách nhiệm theo quy định tại Quyết định này và có kết quả chỉ số cải
cách hành chính của cơ quan, đơn vị, địa phương của năm gần nhất đạt từ 75% đến
dưới 85% theo kết quả công bố chỉ số cải cách hành chính của cấp có thẩm quyền
thì được xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thực hiện nhiệm vụ cải cách hành
chính. Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện đúng nhưng chưa đầy
đủ các nội dung, trách nhiệm theo quy định tại Quyết định này và có kết quả chỉ số
cải cách hành chính của cơ quan, đơn vị, địa phương trong năm gần nhất đạt từ 60%
đến dưới 75% theo kết quả công bố chỉ số cải cách hành chính của cấp có thẩm
quyền thì được xếp loại hoàn thành nhiệm vụ trong thực hiện nhiệm vụ cải cách
hành chính.
Từ đó, trên cơ sở có chủ trương đường lối nói chung thì người có thẩm quyền
thực hiện các kế hoạch nói chung phù hợp, cụ thể, thiết thực của công tác QLHCNN

13
thông qua từng giai đoạn. Phải coi việc CCTTHC tại UBND cấp huyện là một nội
dung công tác cụ thể để thực hiện nghị quyết của cấp ủy Đảng nói chung nhằm tạo
một sự chuyển biến rõ rệt, có bước đột phá về một lĩnh vực QLHCNN trong cả
nước trong giai đoạn hiện nay.
Nhằm thực hiện tốt cơ chế một cửa trong thời gian tới theo phương châm “
Một cửa, trách nhiệm, thân thiện” cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau:
* Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với công cuộc
cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói
riêng. “Cải cách hành chính là quá trình cải cách cả về thể chế Nhà nước, tổ chức bộ
máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công.
Đây là một quá trình lâu dài, phức tạp đòi hỏi phải có sự lãnh đạo của Đảng, sự
quản lý của Nhà nước, sự tham gia giám sát của nhân dân. Thực tiễn cho thấy, cần
hiểu rằng cải cách hành chính không đơn thuần là thay đổi về thủ tục hành chính
trong các cơ quan hành chính Nhà nước mà thực chất đó là sự đổi mới phương thức
quản lý của Nhà nước, hay đổi mới thể chế Nhà nước. Do vậy, cần khẳng định nhất
quán và thực hiện tốt cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”.
* “Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,
minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những
thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân.
Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời
những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm
dịch, giám định. Khi ban hành hoặc sửa đổi những quy định về thủ tục hành chính
phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với tổ chức, công dân; loại bỏ
những khâu trung gian, những giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực
hiện; các thủ tục tự đặt ra không đúng thẩm quyền phải được huỷ bỏ. Các thủ tục
hành chính trên từng ngành, lĩnh vực phải được hệ thống hoá hoặc được quy định
tập trung thống nhất vào một văn bản. Việc thực hiện thủ tục hành chính phải bảo
đảm công khai, minh bạch; đồng thời thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát cán bộ,
công chức trong việc tiếp nhận và xử lý công việc của dân và doanh nghiệp”.
* Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các
cấp. “Xác định rõ các nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong sự vận hành

14
bộ máy hành chính. Xác định rõ phận sự, thẩm quyền và trách nhiệm của người
đứng đầu cơ quan, đơn vị về kết quả hoạt động của bộ máy do mình phụ trách. Xây
dựng cơ chế trách nhiệm rõ ràng, giải quyết mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân
trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân. Nâng cao
chất lượng các dịch vụ công, bảo đảm hài hoà lợi ích của công dân và cơ quan cung
cấp dịch vụ. Loại bỏ những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, giảm
hội họp, giảm giấy tờ hành chính. Tăng cường trách nhiệm và năng lực của cơ quan
hành chính trong giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức”.
* Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, chính trị
đối với đội ngũ công chức. “Nói cho cùng, cán bộ là gốc của công việc, công việc
thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém. Xây dựng đội ngũ công chức có
đủ kiến thức chuyên môn, phẩm chất đạo đức là điều kiện để giải quyết các vấn đề
mới nảy sinh trong tình hình mới. Cán bộ có thể là động lực, cũng có thể là rào cản
của quá trình cải cách thủ tục hành chính. Là động lực khi cán bộ có trình độ nghiệp
vụ, phẩm chất tốt, được động viên khích lệ, có điều kiện làm việc tốt. Nhưng họ sẽ
là rào cản thực sự, nếu như hiểu biết còn hạn chế, phẩm chất kém, chế độ chính
sách không hợp lý, không được cấp thẩm quyền quản lý quan tâm. Do vậy, bên
cạnh việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng chính trị cũng cần phải nâng
cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức. Tăng cường các biện pháp
giáo dục cán bộ, công chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với
công việc. Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; tôn vinh
nghề nghiệp, danh dự của người cán bộ, công chức. Thực hiện nghiêm Quy chế
công vụ, gắn với thực hiện Quy chế dân chủ trong các cơ quan hành chính Nhà
nước, thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ, nhất là trong
các công việc có quan hệ trực tiếp với công dân, bảo đảm thực hiện kỷ cương của
bộ máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công
chức”.
* “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong nội bộ
và nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát các hoạt động
của cơ quan Nhà nước và đội ngũ công chức. Đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan
liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy hành

15
chính Nhà nước. Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ chính sách đối với cán bộ,
công chức là khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao năng suất lao động, hiệu
quả công tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng trong đội ngũ công chức
hành chính. Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức. Trang bị
đầy đủ điều kiện vật chất và các phương tiện kỹ thuật cần thiết cho quá trình thực
thi công vụ của công chức Nhà nước”.
* Kiến nghị
Đối với Chính phủ
- Triển khai cơ chế một cửa và một cửa liên thông từ Trung ương xuông địa
phương.
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những quy định không phù hợp; thực
hiện đơn giản hóa các thủ tục hành chính trước hết là thủ tục hành chính giải quyết
công việc của người dân và doanh nghiệp.
- “Quy định cụ thể, rõ ràng chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả vì cường độ lao động của đội ngũ này cao, áp lực
nhiều, có thể nghiên cứu bổ sung chế độ phụ cấp ngoài lương nhằm khích lệ họ nêu
cao tinh thần trách nhiệm, liêm khiết, công tâm trong việc quan hệ và giải quyết yêu
cầu của tổ chức, công dân. Tăng cường đầu tư hiện đại hoá nền hành chính. Tiếp tục
nghiên cứu, cải tiến và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chỉ
đạo, điều hành của hệ thống hành chính nhà nước; áp dụng các công cụ, phương
pháp quản lý tiên tiến, hiện đại trong các cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm
nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng của Chính phủ nên được thiết lập tới cấp
xã. Quan tâm hơn nửa đến việc đầu tư cải tạo, nâng cấp xây dựng mới trụ sở, trang
bị về cơ bản phương tiện làm việc để tạo thuận lợi cho công tác tiếp nhận và trả kết
quả theo cơ chế một cửa”.
Đối với Chính quyền địa phương
- UBND tỉnh Bình Thuận: đầu tư nghiên cứu áp dụng mô hình một cửa liên
thông theo ngành, lĩnh vực.
- UBND huyện Đức Linh: nghiên cứu đưa vào thực hiện việc nhập hộ khẩu
sau khi khai sinh hoặc cắt hộ khẩu sau khi khai tử… tạo sự thuận lợi cho người dân
và giúp chính quyền địa phương quản lý tốt tình hình biến động nhân khẩu.

16
III. KẾT LUẬN
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết
phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần
đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. “Cùng với yêu cầu phát triển và
hội nhập, cải cách thủ tục hành chính ở nước ta từng bước được định hình về nội
dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm đảm bảo bộ máy
hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh này,
chúng ta không thể tự thỏa mãn với những kết quả bước đầu của Đề án 30 mà phải
tập trung thực hiện cải cách TTHC mạnh mẽ hơn nữa, cải cách TTHC phải trực tiếp
phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp và là giải pháp quan trọng để góp phần
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”.
Tốc độ cải cách hành chính còn chậm, chưa nhất quán, hiệu quả còn thấp so
với mục tiêu đặt ra là việc xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại. Nhìn một cách tổng thể, những kết quả đạt được
chưa tưng xứng với yêu cầu, quy mô đổi mới toàn diện theo tinh thần Nghị quyết
của Đảng và mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra, kết quả đạt được chưa
bền vững.
Đặc biệt trong thời gian qua TTHC tại UBND huyện Đức Linh vẫn còn rườm
rà, chống chéo, nhiều văn bản quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân
phải chờ đợi, đi lại nhiều lần, gây tâm lý bức xúc không đáng có. Lực lượng cán bộ,
công chức trong bộ máy chính quyền vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng không
nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC... mặc dù được giải quyết TTHC theo quy chế
“một cửa” song nhân dân vẫn phải đi làm nhiều lần, đòi hỏi chúng ta phải có hướng
tiếp nhận và hoàn trả về một đầu mối cho cùng một thủ tục, tránh để nhân dân phải
đi lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống nhau. Tình trạng
này không chỉ diễn ra trong một phạm vi huyện Đức Linh, mà nó tồn tại hầu hết ở
các huyện nói chung. Không phải ngẫu nhiên trong công cuộc CCHC, cải cách
TTHC lại được Đảng và Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ các yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập, buộc chúng ta phải có các bước
đi đúng hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh và triệt để. Ngay từ cấp chính quyền cơ

17
sở gần dân, trực tiếp và sát với nhân dân nhất, cải cách TTHC được coi là nhiệm vụ
ưu tiên hàng đầu nhằm mang lại hiệu quả quản lý cao nhất.
IV. TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Cải cách hành chính BHXH: Tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh
nghiệp của tác giả Thảo Miên trên tạp chí tài chính ngày 25/01/2018;
2. Nghị quyết số: 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 về ban hành
chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 -2020;
3. Nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước của PGS.TS
Nguyễn Hữu Hải chủ biên (nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013);
4. Quyết định số 636/QĐ-BHXH và Quyết định số 828/QĐ-BHXH thực hiện
đơn giản hóa các TTHC;
5. Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước
giai đoạn 2007-2010;
6. PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên, Nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn
về hành chính nhà nước của (nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013);

Tiểu Luận Cơ Sở Ngành Cơ Chế Một Cửa Và Một Cửa Liên Thông.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Tiểu Luận Cơ Sở Ngành Cơ Chế Một Cửa Và Một Cửa Liên Thông.doc

Similar to Tiểu Luận Cơ Sở Ngành Cơ Chế Một Cửa Và Một Cửa Liên Thông.doc (20)

More from DV Viết Luận văn luanvanmaster.com ZALO 0973287149

More from DV Viết Luận văn luanvanmaster.com ZALO 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Tiểu Luận Cơ Sở Ngành Cơ Chế Một Cửa Và Một Cửa Liên Thông.doc