QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

Luận Văn Group viết thuê luận văn thạc sĩ,chuyên đề,khóa luận tốt nghiệp, báo cáo thực tập, Assignment,
Essay
Liên Hệ: Zalo/Sdt 0967 538 624/ 0886 091 915 Website:lamluanvan.net
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHAN XUÂN LÂM
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KRÔNG PĂC
LUẬN VĂN THẠC SĨ
ĐẮK LĂK -2018

Essay
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHAN XUÂN LÂM
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KRÔNG PĂC
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngành đào tạo: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng.

Essay
Đắc Lắc -2018
LỜI CAM ĐOAN

Essay
Tôi, học viên Phan Xuân Lâm xin cam đoan rằng, nội dung Luận văn
“Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc” là công trình
nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.
Các số liệu sử dụng phân tích, đánh giá trong luận văn có nguồn gốc rõ
ràng, đã công bố theo đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong Luận văn
do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách khách quan, trung thực và phù hợp với
thực tiễn của Việt Nam nói chung và huyện Krông Păc nói riêng. Các kết quả
này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác.
Học viên
Phan Xuân Lâm

Essay
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa
1 ĐKĐĐ Đăng ký đất đai
2 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
3 NĐ-CP Nghị định - Chính phủ
4 QĐ Quyết định
5 QLNN Quản lý nhà nước
6 UBND Ủy ban nhân dân
7 CNVPĐKQSDĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất
8 CNTT Công nghệ thông tin
9 DN Doanh nghiệp
10 GPMB Giải phóng mặt bằng
11 QSDĐ Quyền sử dụng đất
12 QSHNƠ Quyền sở hữu nhà ở
13 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất
14 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất
15 KTXH Kinh tế - xã hội
16 QLNN Quản lý nhà nước
17 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên
TNHH HTV Trách nhiệm hữu hạn hai thành viên

Essay
MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................ 3
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT................................................................................. 5
DANH MỤC BẢNG...................................................................................... 10
DANH MỤC BIỂU ĐỒ................................................................................. 10
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ............................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn...................................... 7
3.1. Mục đích nghiên cứu.................................................................................. 7
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu................................................................................. 7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn....................................... 7
4.1. Đối tượng nghiên cứu................................................................................. 7
4.2. Phạm vi nghiên cứu.................................................................................... 7
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn............... 8
5.1. Phương pháp luận....................................................................................... 8
5.2. Phương pháp nghiên cứu............................................................................ 9
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn................................. 10
6.1. Ý nghĩa lý luận......................................................................................... 10
6.2. Ý nghĩa thực tiễn...................................................................................... 10
7. Kết cấu của luận văn................................................................................. 10
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT
ĐAI.................................................................................................................. 11
1.1. Những vấn đề chung về đất đai............................................................. 11
1.1.1. Khái niệm đất đai .................................................................................. 11
1.1.2. Vai trò của đất đai ................................................................................. 12

Essay
1.2. Quản lý nhà nước về đất đai ................................................................. 14
1.2.1. Những vấn đề chung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai........ 14
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về đất đai............ 14
1.2.1.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai............................................... 18
1.2.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước đối với đất đai..................................... 21
1.2.1.4. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai............................................ 23
1.2.2. Nội dung của quản lý nhà nước địa phương về đất đai. ....................... 26
1.2.2.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai................. 28
1.2.2.2. Lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................... 30
1.2.2.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất........................................................................................................... 32
1.2.2.4. Đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất ............. 33
1.2.2.5. Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại........................................................ 34
1.2.2.6. Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai......... 35
1.2.3. Tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ...................................... 36
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai .................... 37
1.3.1. Hệ thống chính sách, pháp luật............................................................. 37
1.3.2. Các điều kiện tự nhiên và xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà
nước về đất đai ................................................................................................ 41
1.3.3. Phong tục tập quán, truyền thống, tôn giáo .......................................... 42
1.3.4. Yếu tố đô thị hóa và chuyển dịch kinh tế trong quản lý đất đai ........... 43
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC, TỈNH ĐĂK LĂK GIAI ĐOẠN 2013 -
2017................................................................................................................. 45
2.1. Khái quát tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh
Đăk Lăk.......................................................................................................... 45

Essay
2.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Krông
Păc, tỉnh Đăk Lăk.......................................................................................... 50
2.2.1. Về ban hành các văn bản quản lý, sử dụng đất đai............................... 50
2.2.2. Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .................................................... 51
2.2.3. Về giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất............ 53
2.2.4. Hoạt động đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất................. 56
2.2.5. Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất................ 58
2.2.6. Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ................................. 59
2.3. Thực tiễn tổ chức và thực hiện thẩm quyền quản lý nhà nước của cơ quan
QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc ............................................ 60
2.3. Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc những năm qua............................................................... 61
2.3.1. Những kết quả đạt được........................................................................ 61
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế................ 63
2.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế ....................................................................... 63
2.3.2.2. Nguyên nhân ...................................................................................... 65
3.1. Quan điểm quản lý nhà nước về đất đai.............................................. 70
3.1.1. Quan điểm của Đảng về quản lý đất đai của Nhà nước........................ 70
3.1.2. Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc............................................................................................. 72
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc........................................................................................... 74
3.2.1. Tiếp tục về hoàn thiện cơ chế, chính sách trong quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện Krông Păc ................................................................... 74
3.2.2.Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ............ 75
3.2.3. Hoàn thiện việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng............. 78

Essay
3.2.4. Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng
ký đất đai ......................................................................................................... 79
3.2.5. Xác định đúng về giá đất làm cơ sở cho việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà
nước thu hồi đất............................................................................................... 80
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm
hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai ................................................ 80
3.3. Nhóm giải pháp bổ trợ hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên
địa bàn huyện Krông Păc ............................................................................. 84
3.3.1. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện ..................................................................................... 84
3.3.2. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nhằm đơn giản hóa thủ tục
hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai ................................................ 86
3.3.3. Nâng cao công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật về đất đai trên địa
bàn huyện Krông Păc ...................................................................................... 88
3.4. Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa
bàn huyện Krông Păc.................................................................................... 90
KẾT LUẬN.................................................................................................... 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 94

Essay
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Thực trạng quỹ đất thời kỳ 2013- 2017..........................................45
Bảng 2.2. Biến động sử dụng đất từ 2013-2017 .............................................46
Bảng 2.3: Cơ cấu quỹ đất thời kỳ 2013- 2017................................................47
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu sử dụng đất riêng cho năm 2017 huyện Krông Pắc .......48

Essay
-1-
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân
cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Đất đai là
tài nguyên có hạn mà đang có nguy cơ giảm đi do xu hướng khí hậu nóng lên
làm mực nước biển dâng cao. Bên cạnh đó là việc sử dụng đất đai lãng phí,
không hiệu quả, việc hủy hoại đất cũng như tốc độ gia tăng về dân số, đặc biệt
là khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai đã khan hiếm ngày
càng khan hiếm hơn. Trong khi đó quản lý nhà nước về đất đai nhất là chính
quyền cấp địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải quyết thủ tục hành
chính về đất đai được thực hiện ở đây, là mối quan tâm hàng đầu của các tầng
lớp nhân dân. Vấn đề này cần được nghiên cứu một cách nghiêm túc, bằng
những luận cứ khoa học để có những biện pháp, chính sách điều chỉnh phù
hợp.
Việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không
những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà
còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Đất đai luôn là yếu tố
không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào. Ngay từ khi loài người biết
đến chăn nuôi, trồng trọt, thì vấn đề sử dụng đất đai không còn đơn giản nữa
bởi nó phát triển song song với những tiến bộ của nền khoa học kỹ thuật, kinh
tế, xã hội, chính trị... Khi xã hội càng phát triển thì giá về quyền sử dụng đất
ngày càng cao và luôn giữ được vị trí quan trọng. Do đó, việc quản lý đất đai
luôn là mục tiêu quốc gia nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo
việc sử dụng đất đai tiết kiệm và có hiệu quả.

Essay
-2-
Huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk có 16 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 1
thị trấn và 15 xã) với tổng diện tích tự nhiên là 62.577 ha, dân số trung bình
năm 2017 có 207.226 người, mật độ dân số bình quân 331 người/km2
(NGTK
2017). Trên địa bàn huyện có tuyến giao thông huyết mạch là Quốc lộ 26
chạy qua và có vị trí địa lý thuận lợi giáp thành phố Buôn Ma Thuột đã tạo
điều kiện cho huyện tiếp nhận thông tin kinh tế thị trường, chuyển giao nhanh
các các tiến bộ khoa học – kỹ thuật, cải thiện môi trường đầu tư để phát triển
sản xuất hàng hóa; mở rộng giao lưu kinh tế, thương mại với các tỉnh trong
vùng và cả nước, đồng thời hội nhập vào quá trình phát triển năng động của
vùng Tây nguyên giàu tiềm năng.
Trong những năm qua, đặc biệt trong giai đoạn từ năm 2013 tới nay,
tình hình kinh tế - xã hội của huyện Krông Păc phát triển mạnh mẽ, do đó quá
trình biến động về đất đai rất lớn để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt là
việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang các loại đất khác
như: đất sản xuất kinh doanh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất ở.... Tuy nhiên quá
trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa chính bị lạc hậu, cũ
kỹ, hư hỏng chưa được thực hiện lại, năng lực quản lý đất đai còn hạn chế,
tình trạng lấn chiếm đất đai của các công ty, nông lâm trường, tình trạng tái
lấn chiếm đất đã thu hồi để thực hiện các dự án còn xảy ra nhiều nơi. Tình
hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai rất nhiều vụ việc, đặc biệt
là đơn thư khiếu nại khiếu kiện đông người, vượt cấp. Vì vậy nâng cao hiệu
quả Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đắk Lắk
là cần thiết.
Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện luật Đất đai cũng như các văn
bản dưới luật của huyện Krông Păc vẫn còn nhiều hạn chế trong khâu tổ chức
thực hiện. Nhiều văn bản có tính chất pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn,
tình trạng chuyển dịch đất đai ngoài sự kiểm soát của pháp luật xảy ra. Việc

Essay
-3-
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất cho các hộ gia đình còn chậm, đặc biệt đối với đất ở, đất có
nguồn gốc từ nông, lâm trường bàn giao về địa phương quản lý…. Đối với
vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị và quyền sở hữu nhà ở
việc triển khai còn chưa đồng bộ, kết quả đạt được thấp. Việc tranh chấp đất
đai vẫn diễn ra dưới nhều hình thức. Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào
việc quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, góp phần vào công
cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trong quá
trình quản lý và sử dụng đất. Trên cơ sở đó, xây dựng các biện pháp nhằm
quản lý và sử dụng đất hiệu quả hơn, bền vững hơn. Với mong muốn làm
giảm bớt những khó khăn trong quản lý Nhà nước về đất đai của Chính quyền
huyện Krông Păc.
Xuất phát từ những lý do trên, để đánh giá được một cách đầy đủ và
khoa học tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc. Đề tài
“Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc” được lựa
chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Liên quan tới đề tài nghiên cứu đã có nhiều công trình khoa học nghiên
cứu làm sáng tỏ những vấn đề mang tính lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước
về đất đai và những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về
đất đai. Trong số các công trình khoa học nêu trên có thể kể đến:
Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về
đất đai của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận án
Tiến sĩ Luật học. Luận án đã nghiên cứu cơ sở lý luận của việc áp dụng pháp
luật trong quản lý nhà nước về đất đai của Ủy ban nhân dân (UBND), đánh
giá thực trạng áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai của UBND
TP. Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm đảm

Essay
-4-
bảo áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai của UBND TP. Hồ
Chí Minh.
Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất
trong mối quan hệ với Quy hoạch nông thôn mới phục vụ quản lý đất đai
huyện Đức Hòa, tỉnh Long An”, Luận văn Thạc sĩ tại trường Đại học Khoa
học Tự nhiên. Trong luận văn, tác giả luận văn đã làm rõ thực trạng sử dụng
đất, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng quy hoạch nông thôn mới,
công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đức Hòa và đưa ra các đề xuất
định hướng sử dụng hợp lý đất đai huyện Đức Hòa, tỉnh Long An đến năm
2020.
Nguyễn Ngọc Quế (2012), “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nước về
đất đai ở nông thôn huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ tại
trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ
sở lý luận giải pháp QLNN về đất đai ở nông thôn. Phân tích thực trạng, các
yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về đất đait ại địa phương này và đề xuất giải
pháp hoàn thiện hoạt động QLNN về đất đai ở nông thôn tại huyện Tiên Lữ.
- Hoàng Xuân Hoan - Nguyễn Trí Hòa (1993), Pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh;
- Nguyễn Khắc Thái Sơn (2009), Tập bài giảng Quản lý nhà nước về
đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên;
- Phạm Hữu Nghị (2002), Về thực trạng chính sách đất đai ở Việt Nam,
Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 8/2002;
- Nguyễn Đình Bồng, Một số vấn đề quản lý nhà nước về đất đai trong
giai đoạn hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, 4/2001;
- Nguyễn Thái Hòa, Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành
phố Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành
chính;

Essay
-5-
- Nguyễn Tấn Phát, Chính sách về đất đai của Việt Nam trong thời kỳ
đổi mới, Tạp chí nghiên cứu số 1 năm 2006;
- Bộ tư pháp, (2016): Báo cáo kỹ thuật rà soát và phân tích pháp lý về
thủ tục hành chính liên quan đến các dự án đầu tư và đề xuất giải pháp cải
cách, Hà Nội.
- Trần Kim Chung (2015). Tăng cường quản lý đất đai để thúc đẩy thị
trường bất động sản Việt Nam hiện nay. Tạp chí cộng sản điện tử, cập nhật
ngày 07/01/2015, Hà Nội.
- Trần Kim Chung (2012), Quản lý nhà nước về đất đai bằng các biện
pháp kinh tế trong giai đoạn hiện nay, bài tham luận tại Hội thảo “Nâng cao
vai trò quản trị trong quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam”.
- Đỗ Thị Lan và Đỗ Anh Tài (2007). Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất .
Hà Nội: Nhà xuất bản nông nghiệp.
- Tôn Gia Huyên (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
đất đai hiện nay, bài tham luận tại Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị trong
quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam”.
- Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh
Châu (2012): Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc
gia.
- Nguyễn Đình Bồng: Đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình thành
thị trường bất động sản. (2005). Đề tài cấp nhà nước 2002/15.
- Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng,
(2014): Mô hình quản lý đất đai hiện đại ở một số nước và kinh nghiệm cho
Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia.
- Ngô Đình Quế, Lê Đức Thắng (2015): Hiện trạng sử dụng đất đất lâm
nghiệp, tồn tại và định hướng trong những năm tới, Hội Khoa học Đất Việt

Essay
-6-
Nam, Hội thảo Quốc gia, Đất Việt Nam, hiện trạng và thách thức , Hà Nội
27.11.2015.
- Tổng cục Quản lý đất đai, (2017): Báo cáo Tình hình thực hiện nhiệm
vụ Quý I và phương hướng, nhiệm vụ Quý II /2017, Hà Nội.
- Tổng cục Quản lý đất đai (2016): Báo cáo Tổng kết công tác 2016 và
phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, tháng 12.2016, Hà Nội.
- Những chuyển biến trong công tác quản lý đất đai ở TP. Buôn Ma
Thuột: http://skhcn.daklak.gov.vn/nhung-chuyen-bien-trong-cong-tac-quan-
ly-dat-dai-o-tp--buon-ma-thuot-detailnews1580-vn-56.html.
Nhìn chung những đề tài và công trình nghiên cứu của các tác giả nêu
trên đã giải quyết rất nhiều nội dung cơ bản từ những vấn đề mang tính lý
luận cho tới thực trạng QLNN về đất đai nhằm giúp các nhà quản lý có thể
đưa ra các ứng xử, biện pháp quản lý phù hợp trong việc sử dụng nguồn lực
của mình và giúp các nhà hoạch định chính sách đưa ra các chính sách phù
hợp căn cứ vào những điều kiện tự nhiên và xã hội của từng địa phương.
Bên cạnh đó, nhiều công trình khoa học nêu trên cũng đã chỉ ra những
tồn tại, hạn chế về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai nhằm tiếp tục bổ
sung hoàn thiện các nội dung cơ bản của quan lý đất đai như: Hoàn thiện hệ
thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai, hoàn thiện việc thực hiện
công tác quản lý; có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ mạnh để răn đe, phòng
ngừa vi phạm; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan
nhà nước, tổ chức đối với hoạt động quản lý đất đai.
Tuy nhiên, dưới góc độ và phạm vi quản lý đất đai tại huyện Krông
Păc, tỉnh Đăk Lăk thì đề tài luận văn của tác giả không trùng lắp với những
công trình đã nghiên cứu nêu trên. Tuy nhiên, các công trình này đều là
những tài liệu tham khảo, có ý nghĩa quan trọng để tác giả có thể sử dụng
trong quá trình phân tích, hệ thống hóa và dẫn chứng đối với những vẫn đề

Essay
-7-
cơ bản của quản lý nhà nước về đất đai ở chương 1 và các biện pháp, những
kiến nghị đề xuất ở chương 3 của luận văn.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là nhằm hệ thống hóa những căn cứ
lý luận và thực tiễn của vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai; trên
cơ sở đó ứng dụng hệ thống các căn cứ lý luận và thực thiễn vào phân tích
thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Krông Păc; qua đó đề ra hệ
thống giải pháp cơ bản nhằm nâng hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực
đất đai tại huyện Krông Păc.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ:
- Tổng quan những căn cứ lý luận các nghiên cứu có liên quan về quản
lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai;
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại huyện
Krông Păc trong khoảng thời gian từ 2013 đến 2017; từ đó đánh giá những
kết quả đạt được và những tồn tại trong quản lý nhà nước về đất đai của
Chính quyền huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi cao hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk và kiến
nghị một số vấn đề đối với chính sách đất đai của Nhà nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà nước trong
lĩnh vực đất đai tại Krông Păc.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung:

Essay
-8-
Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk, do chính quyền cấp huyện quản lý. Theo quy
định tại Điều 22, Luật đất đai 2013 quy định nội dung QLNN về đất đai gồm
15 nội dung, tuy nhiên do hạn chế về thời gian, kinh phí và quy mô nghiên
cứu; học viên chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản nhất trong lĩnh
vực quản lý nhà nước về đất đai của cấp huyện như: Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý đất đai; Lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất; Đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất; Thu hồi
đất, bồi thường thiệt hại; Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại hành chính
về đất đai.
- Phạm vi về không gian:
Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai và thực trạng quản lý
nhà nước đối với hoạt động này trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk.
- Phạm vi về thời gian:
Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Krông Păc giai đoạn 2013 - 2017 (từ khi có Luật đất đai 2013 đến năm 2017)
và đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc đến 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn sẽ được thực hiện trên cơ sở và phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác – Lênin, quan điểm duy vật biện chứng, quan điểm duy vật lịch sử
được vận dụng để nhìn nhận, đánh giá về công tác quản lý nhà nước trong
lĩnh vực đất đai của các cơ quan quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, do hoạt động
quản lý trong lĩnh vực đất đai là rất rộng và nhiều hoạt động khá phức tạp nên
trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng nhiều phương pháp bổ trợ như

Essay
-9-
nghiên cứu tài liệu lưu trữ, lịch sử, thống kê, so sánh, thu thập và xử lý thông
tin….
Về cơ sở lý luận và pháp lý, luận văn sử dụng các tài liệu, các văn bản
quy phạm pháp luật của Đảng và Nhà nước, các công trình nghiên cứu trong
và ngoài nước đã được công bố có liên quan đến coạt động quản lý trong lĩnh
vực đất đai để làm tài liệu nghiên cứu cho luận văn.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu, thông tin thứ cấp,
- Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của huyện Krông
Păc, của tỉnh Đăk Lăk, có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước trong
lĩnh vực đất đai.
- Thu thập các thông tin về đặc điểm chung của khu vực nghiên cứu,
các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, về tình hình quản lý và sử
dụng đất của huyện Krông Păc và các thông tin thông qua các ấn phẩm,
phương tiện thông tin đại chúng, website…
Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp,
- Thông qua trao đổi với các chuyên gia để nắm bắt các nhận định về
tình hình quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai
- Thông qua việc trao đổi với cư dân tại địa phương nhằm nắm bắt diễn
biến tình hình quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Phương pháp xử lý số liệu, phân tích thông tin,
- Cập nhật, phân tích và xử lý số liệu, đánh giá kết quả đạt được để làm
rõ ưu việt và hiệu quả, cũng như hạn chế tồn tại trong quản lý nhà nước trong
lĩnh vực đất đai tại huyện Krông Păc
- Phương pháp thống kê: Trên cơ sở các số liệu thu thập dùng phương
pháp thống kê để phân tích, tổng hợp, so sánh các loại số liệu khác nhau ảnh
hưởng đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai

Essay
-10-
- Phương pháp so sánh: Được dùng để so sánh các số liệu thu đã thập
được, từ đó thấy được sự khác nhau giữa các điểm, giữa các năm
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận trong quản lý
nhà nước về đất đai, đồng thời phân tích đánh giá làm sáng tỏ tính đúng đắn
quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà
nước trong quản lý nhà nước về đất đai.
Ngoài ra luận văn còn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các bạn đọc,
nhà nghiên cứu có quan tâm tới quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Phân tích, đánh giá, so sánh và làm rõ những thực trạng QLNN về đất
đai; Đánh giá những thành công cũng như những hạn chế, những yếu tố tác
động, những tồn tại, khó khăn trong công tác QLNN về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk. Qua đó đưa ra được những quan điểm, giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa
bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận của Quản lý nhà nước về đất đai.
- Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2013 - 2017
- Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk đến năm 2020.

Essay
-11-
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.1. Những vấn đề chung về đất đai
1.1.1. Khái niệm đất đai
Trong quá trình phát triển, sự hình thành và phát triển của mọi mọi
quốc gia, dân tộc đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai.
Luật đất đai năm 1993 ghi nhận: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý
giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi
trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công tình kinh
tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”.
Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất
và hoạt động của con người. Nói cách khác, không có đất sẽ không có sự sản
xuất, phát triển cũng như không có sự tồn tại của chính con người.
Đất đai theo các nhà khoa học thì “đất” tương đương với từ “Soil”
trong tiếng Anh, nó có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa
về tính chất của nó. Còn “đất đai” tương đương với từ “Land” trong tiếng
Anh, nó có nghĩa về phạm vi không gian của đất hay có thể hiểu là lãnh thổ.
Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất đất đai hiện nay được hiểu là:
“…Là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành
của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ
nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước
ngầm vá khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư
của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại
(san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa...)
(Nguyễn Đình Bồng, 2005),

Essay
-12-
Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có phạm vi theo chiều
thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động
thực vật, nước mặt, nước ngầm và tài nguyên khoáng sản trong lòng đất) theo
chiều ngang - trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn
cùng nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối
với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người.
Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị
trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của
các yếu tố môi trường nơi có đất. Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa
khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất do đó, đất đai là có hạn. Tuy
nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau. Đất đai
ở đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những
nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có
giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn. Chính vì vậy, khi vị trí
đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh
nó trở nên tốt hơn thì đất đó có giá trị hơn. Đất đai là một tài sản không hao
mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian.
Tóm lại, đất đai là loại tư liệu sản xuất có tính đa dạng phong phú tuỳ
thuộc vào mục đích sử dụng phù hợp với từng vùng địa lý, tính đa dạng phong
phú của đất đai còn do khả năng của con người khi đầu tư vào đất. Do vậy,
đất đai luôn quyết định khả năng phát triển của con người cũng như sự phát
triển của một quốc gia, dân tộc khi quốc gia đó có chính sách quản lý và sử
sụng đất đai hợp lý, khoa học.
1.1.2. Vai trò của đất đai
Đất đai đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống của loài người.
Không có đất thì không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con
người. Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó

Essay
-13-
cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và
các sinh vật khác trên trái đất. Các Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi với
loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản
xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp”.
Việt Nam là một nước đang phát triển, đi lên từ nông nghiệp nông thôn,
do đó đất đao có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Việc
sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển nền kinh tế thị trường góp phần thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua các sản phẩm để cung ứng ra thị trường
nhằm ổn định an ninh lương thực trong nước và xuất khẩu. Đặc biệt trong giai
đoạn hiện nay, khi mục tiêu: “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công bằng
và văn minh” thì chính sách sử dụng và quản lý đất đai làm sao đạt hiệu quả
cao nhất là vấn đề Nhà nước luôn quan tâm.
Để phát triển kinh tế hàng hóa theo cơ chế thị trường thì việc sử dụng
đất trong quá trình đổi mới ngày nay càng khẳng định vị trí quan trọng của nó.
Trong đó đất đai và chính sách về quản lý và sử dụng đất ở từ sau khi đổi mới
đến nay đã góp phần dân chủ hóa đời sống kinh tế- xã hội ở nông thôn cũng
như ở thành thị. Cùng với chính sách khuyến người dân sản xuất hàng hóa,
việc coi trọng kinh tế hộ gia đình đã tạo cơ sở thúc đẩy quá trìnhsử dụng đất
có hiệu quả hơn, phù hợp tình hình mới, nhất là việc đẩy nhanh quá trình ứng
dụng thành tựu khoa học công nghệ hiện đại vào sản kinh doanh. Với việc tạo
cơ sở pháp lý và những điều kiện cần thiết cho việc phát triển nền kinh tế
hàng hóa nhiều thành phần, trong đó việc sử dụng đất đai cho các mục tiêu
phát triển như chính sách khuyển khích nông dân “dồn điền đổi thửa”, khuyến
khích hộ gia đình sản xuất chuyên canh, góp phần thúc đẩy phân công lao
động trong nông nghiệp, tạo nhiều ngành nghề mới thu hút lao động, giải
quyết việc làm ở nông thôn.

Essay
-14-
Bên cạnh đó, hình thức giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân
sử dụng với thời hạn 50, 70 năm không chỉ giải phóng sức sản xuất trong
nông nghiệp mà còn tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận thị trường vốn nhờ
thế chấp quyền sở hữu đất, giúp nông dân tăng cường tiếp thu khoa học kỹ
thuật tiên tiến vào sản xuất kinh doanh thông qua các hình thức liên doanh,
liên kết.
Như vậy, đất đai trong quá trình đổi mới và hội nhập của đất nước đã
có những tác động tích cực và toàn diện đến phát triển kinh tế - xã hội, nâng
cao chất lượng cuộc sống của người dân.
1.2. Quản lý nhà nước về đất đai
1.2.1. Những vấn đề chung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý nhà nước là thuật ngữ chỉ “Sự tác động của các chủ thể mang tính
quyền lực nhà nước, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tượng quản lý nhằm thực
hiện những chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở các quy luật
phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước”
Xuất phát từ vai trò hết sức quan trọng và ý nghĩa to lớn của đất đối với
hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người, việc quản lý đất đai là
hết sức cần thiết. Quản lý Nhà nước đối với đất đai vừa đảm bảo khai thác tốt
tiềm năng đất đai với vai trò là một nguồn lực, vừa đảm bảo mục tiêu giữ gìn
môi trường sống cho toàn xã hội.
- Trong hoạt động Quản lý Nhà nước về đất đai, Nhà nước bằng quyền
lực của bộ máy nhà nước duy trì tác động có mục đích và có định hướng lên
đối tượng quản lý đất đai cả về mặt quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước
về đất đai và cả việc sử dụng đất đai của các chủ thể sử dụng đất. Tại Điều 5
của Luật đất đai năm 2003 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà
nước đại diện chủ sở hữu”. Đến Luật đất đai năm 2013 thì lại khẳng định

Essay
-15-
thêm một lần nữa: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở
hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử
dụng đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 (Điều 4 của Luật đất đai
năm 2013).
- Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai như sau:
+ Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xét
duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất;
+ Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất;
+ Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất;
+ Định giá đất.
+ Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông
qua chính sách tài chính về đất đai như sau: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê
đất; Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Điều
tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất
mang lại.
+ Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua
hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người
đang sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
+ Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản
lý bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả.
Như vậy, QLNN về đất đai ở Việt Nam có những nét khác biệt so với
nhiều nước trên thế giới đó là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, có nghĩa là
QLNN về đất đai phải thể hiện được vai trò làm chủ của người dân thông qua
các hoạt động mang tính đại diện của Nhà nước đối với các hoạt động như
kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai nhằm đem lại hiệu quả lớn
nhất cho người dân, cho cộng đồng, cho xã hội. Nhà nước thông qua các cơ

Essay
-16-
quan là chính quyền địa phương các cấp, các bộ ngành ở trung ương và ở địa
phương thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai tại địa bàn
theo quy định.
Mặt khác, QLNN về đất đai là một công việc phức tạp, cùng một mảnh
đất tại một vị trí cụ thể nhưng trong những bối cảnh khác nhau thì lại được
quản lý trực tiếp và gián tiếp bởi nhiều cơ quan và cấp độ khác nhau (theo
ngành và lãnh thổ) cùng với những công cụ quản lý, phương thức quản lý
nhất định thì QLNN về đất đai còn có những phức tạp nhất định. Từ những lý
giải trên, có thể hiểu QLNN về đất đai như sau:
Quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực của quản lý nhà nước,
được hiểu là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong
việc sử dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thích hợp nhằm tác động
đến hành vi, hoạt động của người sử dụng đất đai nhằm đạt được mục đích sử
dụng tiết kiệm, có hiệu quả đất đai trên phạm vi cả nước và trên từng địa
phương.
Khái niệm trên cho thấy QLNN về đất đai bao gồm các yếu tố sau:
Một là, chủ thể quản lý nhà nước về đất đai là các cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền theo qui định của pháp luật đất đai. Nhà nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam với tư cách là chủ sở hữu toàn bộ đất đai thực hiện quyền
quản lý nhà nước của mình thông qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
như: Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp, UBND các cấp và hệ
thống cơ quan địa chính được thống nhất từ Trung ương đến địa phương.
Điều 53, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy
định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng
biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu
tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở
hữu và thống nhất quản lý”. Điều 4, Luật Đất đai 2013 quy định “Đất đai

Essay
-17-
thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản
lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của
Luật này”.
Các chủ thể quản lý đất có thể là cơ quan nhà nước, có thể là tổ chức,
các tổ chức tham gia QLNN về đất đai có thể gồm hai loại là:
Thứ nhất, các cơ quan thay mặt Nhà nước thực hiện quyền QLNN về
đất đai ở địa phương theo cấp hành chính, đó là Chính phủ và Uỷ ban nhân
dân các cấp và cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai ở các cấp.
Thứ hai, các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu giúp
chính phủ và UBND các cấp trong việc QLNN về đất đai bao gồm: Bộ Tài
nguyên và Môi trường, sở Tài nguyên và Môi trường và cán bộ địa chính cấp
xã theo quy định của Luật đất đai 2013.
Ngoài những cơ quan QLNN về đất đai nêu trên, còn có các chủ thể là
những tổ chức khác như các Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ
cao, khu kinh tế. Những chủ thể này không trực tiếp sử dụng đất mà được
Nhà nước cho phép thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý đất đai nhằm
mục đích khai thác tối đa hiệu quả sử dụng đất thông qua các hợp đồng cho
thuê đất gắn liền với cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao,
khu kinh tế đó. Tuy nhiên theo trình tự, các ban quản lý này cũng là đối tượng
quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Hai là, đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai bao gồm toàn bộ quỹ
đất trên lãnh thổ quốc gia, thông qua đó Nhà nước thiết lập cơ chế, chính
sách để quản lý. Đối tượng QLNN về đất đai được phân thành: đối tượng sử
dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
Dưới góc độ quản lý hành chính nhà nước, chính các cơ quan hành
chính nhà nước về đất đai cấp dưới cũng là đối tượng chịu sự quản lý của cơ
quan Nhà nước cấp trên về đất đai. Ví dụ: Phòng Tài nguyên và Môi trường là

Essay
-18-
đối tượng quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện các
hoạt động chuyên môn như khảo sát, đo đạc và lập bản đồ địa chính…
Hiện nay trên toàn quốc có tới vài chục triệu chủ thể sử dụng đất đai.
Cho dù là loại chủ thể sử dụng đất đai nào thì họ cũng đều là đối tượng của
các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Tất cả các chủ thể, từ
quản lý đất đai đến sử dụng đất đai đều là đối tượng của quản lý nhà nước về
đất đai. Các cơ quan nhà nước được phân công, phân cấp thay mặt Nhà nước
kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất của các chủ thể này xem có đúng
pháp luật hay không để uốn nắn, điều chỉnh cho kịp thời
Như vậy, đối tượng QLNN về đất đai chính là hoạt động của các cơ
quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai.
Ba là, mục tiêu của quản lý nhà nước về đất đai: được xác định cụ thể
trong Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013 và trong các quy định của
pháp luật về đất đai, đó là bảo đảm sử dụng đất đai đúng mục đích, hiệu quả,
tiết kiệm và bảo vệ môi trường ở mỗi địa phương và trong cả nước.
Để đạt được mục tiêu đề ra trong quản lý nhà nước về đất đai, Nhà
nước phải sử dụng các phương pháp (các biện pháp và cách thức) và các công
cụ thích hợp để tác động vào đổi tượng quản lý. Đặc biệt phải kết hợp hài hòa
các phương pháp và sử dụng linh hoạt các công cụ để đạt được hiệu quả quản
lý cao. Đó là các công cụ pháp luật, công cụ về thuế và lệ phí, công cụ hành
chính và các phương pháp như phương pháp giáo dục, thuyết phục, phương
pháp kinh tế, phương pháp cưỡng chế khi cần thiết.
1.2.1.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai
Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng khái niệm quản lý hành chính về
đất đai với nghĩa quản lý nhà nước về đất đai tập trung vào cách thức Chính
phủ, UBND các cấp xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai và quản lý

Essay
-19-
đất đai cho tất cả các loại đất như đã nêu trên. Theo đó, QLNN về đất đai có
những đặc điểm cơ bản sau:
- Để quản lý, Nhà nước đã thiết lập hệ thống các cơ quan QLNN về đất
đai và phân định nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện chức năng quản lý. Đây là
hệ thống tổ chức và định chế nhà nước (về cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt
động) có chức năng thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày
của nhà nước tại địa phương. Các cơ quan này được hình thành không phải
xuất phát từ ý muốn chủ quan mà là do nhu cầu khách quan của hoạt động
QLNN. Đây là những thiết chế được thành lập bởi hệ thống các quy phạm
pháp luật về tổ chức bộ máy như Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Luật tổ chức
chính quyền địa phương 2015 và các đạo luật khác có liên quan….
Hoạt động QLNN của các cơ quan này xuất phát từ tính chất quyền lực
nhà nước và thể hiện ý chí của quyền lực ấy. Cơ quan QLNN về đất đai được
trao các quyền pháp lý làm phương tiện thực hiện chức năng quản lý của
mình, các tổ chức xã hội, các công dân có thể tham gia vào quá trình đó
nhưng phải có quy định của pháp luật. Các quyền năng này được thể hiện qua
các hoạt động cơ bản như: cơ quan QLNN ra các văn bản pháp lý có tính cấm
đoán, bắt buộc thực hiện đối với các cơ quan cấp dưới,cán bộ, công chức và
công dân; có quyền kiểm tra, đôn đốc thực hiện các văn bản pháp luật; tiến
hành các biện pháp khen thưởng, kỷ luật hoặc cưỡng chế nếu đối tượng quản
lý không chấp hành các quyết định hợp pháp.
- Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động mang tính thường xuyên,
liên tục nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai bằng việc ra quyết định quản lý
hành chính mang tính cá biệt.
Cũng như các hoạt động QLNN nói chung, QLNN về đất đai được thực
hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Các cơ quan QLNN ở địa phương thay mặt nhà nước thực hiện các hoạt động

Essay
-20-
QLNN về đất đai tại địa phương đó. Các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai
nằm trong tổng thể hệ thống tổ chức các cơ quan QLNN được pháp luật ghi
nhận trong các văn bản pháp luật như hiến pháp, luật, văn bản dưới luật.
Để thực hiện chức năng, các cơ quan QLNN ban hành các quyết định
quản lý hành chính. Quyết định quản lý hành chính của cơ quan QLNN về đất
đai ở địa phương là sự thể hiện ý chí của quyền lực nhà nước của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền được ban hành trên cơ sở pháp
luật đất đai nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng QLNN về đất đai ở
địa phương. Các quy định pháp luật, nhằm thực hiện luật, các văn bản quản lý
của cơ quan cấp trên.
Thông thường các quyết định này được ban hành nhằm giải quyết các
vụ việc cá biệt, đây là các quyết định áp dụng pháp luật; nó được thể hiện
dưới các hình thức chủ yếu như quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất,
phê duyệtquy hoạch sử dụng đất; quyết định xử phạt vi phạm hành chính
trong pháp luật đất đai. Đây là quyết định mang tính đơn phương và bắt buộc
đối với phải thi hành.
- Hoạt động QLNN về đất đai gắn liền với quá trình thực hiện các mục
tiêu kinh tế - xã hội của đất nước.
Nhà nước là một trong những thiết chế đóng vai trò quan trọng trong tổ
chức, quản lý kinh tế - xã hội ở cấp địa phương, vai trò của nhà nước trong
quản lý kinh tế- xã hội được thể hiện thông qua việc thực thi chủ trương,
chính sách, pháp luật của cơ quan QLNN cấp trên; xây dựng và tổ chức thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Đất đai là tài nguyên quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của
địa phương, do đó hoạt động QLNN về đất đai luôn gắn liền với quá trình
thực hiện các chiến lược, chính sách phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
Quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội luôn gắn với việc

Essay
-21-
tổ chức và thực thi tốt pháp luật đất đai mà trong đó trọng tâm là QLNN về
đất đai. Thực tiễn cho thấy rằng các cơ quan QLNN làm tốt công tác QLNN
về đất đai sẽ hình thành nên môi trường đầu tư thuận lợi, sử dụng đúng mục
đích và có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, góp phần tạo ra động lực quan
trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như của từng
địa phương.
1.2.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước đối với đất đai
Cơ chế quản lý kinh tế mới hiện nay ở nước ta là cơ chế thị trường có
sự quản lý của nhà nước bằng các công cụ kế hoạch, pháp luật, chính sách…
Nhà nước đóng vai trò điều tiết vĩ mô nhằm phát huy những mặt tích cực hạn
chế những mặt tiêu cực của cơ chế thị trường. Cơ chế thị trường không làm
giảm nhẹ vai trò quản lý của nhà nước mà đòi hỏi tăng cường quản lý. Hơn
nữa chúng ta đang thực hiện quá trình đổi mới, mở rộng quan hệ quốc tế trong
xu thế gia nhập AFTA và trở thành thành viên của WTO thì càng đòi hỏi tăng
cường vai trò quản lý của nhà nước đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai vì những
vai trò to lớn và quan trọng của đất đai như đã nói. Vấn đề đặt ra là nhà nước
phải có phương thức quản lý để phù hợp với sự vận động của lực sản xuất và
quan hệ sản xuất, phương thức quản lý như thế nào để có thể vận dụng đầy đủ
các quy luật khách quan của nền kinh tế như quy luật giá cả, quy luật cạnh
tranh, quy luật cung cầu.
Trong điều kiện kinh tế bao cấp, các mối quan hệ về sử dụng đất thật sự
chưa gắn bó với kết quả sản xuất, hiệu quả sử dụng đất. Giá trị to lớn của đất
đai chưa được phát huy đầy đủ, sản phẩm làm ra là mang tính tự cấp tự túc,
chưa có sự trao đổi hàng hoá. Sau khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, do chú trọng
gắn lợi ích với trách nhiệm của người sử dụng đất cho nên đất đai được sử
dụng ngày càng hiệu quả hơn.

Essay
-22-
Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là phương tiện để phát triển sản
xuất liên quan mật thiết đến các hoạt động kinh tế xã hội và liên quan đến quy
hoạch tổng thể chung của cả nền kinh tế.
Vai trò của nhà nước trong quản lý đất đai là một yêu cầu cần thiết để
điều hoà các mối quan hệ giữa chủ thể quản lý là nhà nước và người sử dụng
đất. Vai trò quản lý của nhà nước về đất đai như sau:
- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phân bổ đất
đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho các mục đích kinh tế xã hội của đất
nước. Bằng các công cụ đó, nhà nước sẽ đảm bảo cho việc sử dụng đất đúng
mục đích, đạt hiệu quả cao, giúp cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp
cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để khai thác đất. Nhờ có quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từng miếng đất, từng lô đất sẽ được giao cho các
đối tượng cụ thể để thực hiện các mục tiêu quan trọng của nhà nước.
- Thông qua công tác đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính,
bản đồ hành chính các cấp, nhà nước nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai cả về số
lượng và chất lượng làm căn cứ cho việc đề ra các biện pháp kinh tế- xã hội
có hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất đai hiệu quả và hợp lý.
- Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai, nhà
nước tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức
kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân trong quan hệ về đất đai. Bằng hệ thống Pháp
luật và các Văn bản pháp quy, nhà nước xác định địa vị pháp lý cho các đối
tượng sử dụng. Trên cơ sở đó nhà nước điều chỉnh hành vi của các đối tượng
sử dụng đất, hành vi nào là hợp pháp, hành vi nào là không hợp pháp.
- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai
như chính sách giá cả, chính sách thuế, đầu tư, chính sách tiền tệ, tín dụng… nhà
nước kích thích các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai,
tiết kiệm đất nhằm nâng cao khả năng sinh lời của đất, để góp phần thực hiện

Essay
-23-
mục tiêu kinh tế xã hội của cả nước và để bảo vệ môi trường. Các chính sách đất
đai là những công cụ để nhà nước thực hiện vai trò quản lý trong từng giai đoạn
nhất định. Nhà nước tạo môi trường thông thoáng, cải cách các thủ tục đầu tư,
điều chỉnh các công cụ quản lý đó để tăng đầu tư vào đất.
- Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, nhà nước
nắm chắc tình hình diễn biến về sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và
giải quyết những vi phạm đó. Với vai trò này, nhà nước đảm bảo cho các
quan hệ sử dụng đất đai được vận hành theo đúng quy định của nhà nước. Với
việc kiểm tra, giám sát, nhà nước có nhiệm vụ phát hiện kịp thời các sai sót
ách tắc, các vi phạm trong sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Vai
trò này được nhà nước tiến hành với nhiều nội dung khác nhau:
+ Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch của các ngành các cấp.
+ Kiểm tra giám sát việc chấp hành thực hiện các văn bản pháp lý, chủ
trương chính sách của nhà nước.
+ Kiểm tra kiểm soát việc sử dụng đất của cả nước cũng như của từng
hộ gia đình cá nhân.
+ Kiểm tra các công cụ và chính sách quản lý.
+ Kiểm tra việc thực hiện các vai trò, chức năng quản lý của các cơ
quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai.
1.2.1.4. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai là nhũng tư tưởng chi đạo của
Đảng và Nhà nước trong quá tình quản lý về đất đai, theo đó các nguyên tắc
QLNN về đất đai bao gồm:
Một là, nguyên tắc thống nhất quản lý đất đai: Đất đai là tài nguyên
của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân. Vì vậy, không thể có bất kỳ một
cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng
của mình được. Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho

Essay
-24-
toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đai,
thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói
chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Điều này được quy định trong các
bản Hiến pháp từ Hiến pháp 1980, 1992, đến 2013 Điều 17 và Điều 53-54,
Điều 4, Luật đất đai 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại
diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho
người sử dụng đất theo quy định của Luật này”.... Như vậy có thể nói, Đảng
và Nhà nước ta có quan điểm nhất quán về nguyên tắc thống nhất trong quản
lý nhà nước về đất đai.
Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu
và QLNN về đất đai theo địa giới hành chính. Thông qua việc được giao đất,
cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng; người SDĐ được nhà nước
tạo điều kiện thực hiện các quyền của người sử dụng đất (chuyển nhượng,
chuyển đổi, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, góp vốn, bảo lãnh, sử dụng...), từ
đó họ yên tâm, chủ động đầu tư vào sản xuất. Cùng với các quyền, người sử
dụng đất cũng phải có trách nhiệm và nghĩa vụ trong việc sử dụng đất, bảo vệ,
bồi bổ đất, bảo vệ môi trường đất theo quy định.
a. Hai là, nguyên tắc quản lý theo đúng quy hoạch, kế hoạch và mục
đích sử dụng đất
Điều 4 Luật đất đai năm 2013 qui định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân
do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý…”, theo đó Nhà nước
quản lý đất đai thông qua việc thực hiện các thẩm quyền: Quyết định quy
hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (khoản 1 Điều 6), cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, giao đất, ch0o thuê, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất….
Mục đích của nguyên tắc này nhằm quản lý và sử dụng đất đai có hiệu
quả, phục vụ tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước đề ra, trong đó có

Essay
-25-
những mục đích sử dụng đất cho việc xây dựng nông thôn mới. Do vậy, các tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân khi sử dụng đất phải căn cứ vào quy hoạch và kế
hoạch đã được phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền được quy định
trong pháp luật đất đai:
Luật đất đai quy định thẩm quyền lập, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ Quốc hội,
Chính phủ đến UBND các cấp, các ngành liên quan theo quy định tại Điều 35
Luật đất đai.
Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt là nền tảng pháp lý
cho mọi hoạt động đầu tư trên đất và phải thực hiện theo đúng các quy định.
Vì vậy, không môt hoạt động đầu tư xây dựng nào có thể nằm ngoài qui
hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bên cạnh đó, Nhà nước quyết định mục đích sử
dụng đất cũng phải thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất.
Ba là, Nguyên tắc phân cấp quản lý đất đai: Theo qui định của Luật
đất đai năm 2013, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất,cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định thu hồi đất đối với tổ chức sử
dụng đất; UBND cấp huyện có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá
nhân, công đồng dân cư sử dụng đất.
Để quản lý đất đai đạt được hiệu quả, pháp luật quy định nguyên tắc
phân cấp, phân quyền quản lý. Theo nguyên tắc này, UBND các cấp thống
nhất QLNN đối với đất đai trong phạm vi hành chính cấp mình theo đường
địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã. UBND các cấp theo thẩm quyền có trách
nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát đối với tất cả các chủ sử dụng đất trong địa
giới hành chính của cấp mình và xử lý hoặc kiến nghị xử lý nếu chủ sử dụng

Essay
-26-
đất có hành vi vi phạm pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng kể
cả chủ sử dụng đất là các cơ
Bốn là, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm
tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh
Sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường vừa là nguyên
tắc vừa là mục tiêu của quản lý nhà nước về đất đai, bởi lẽ, đất đai là nguồn
tài nguyên quí giá có giới hạn về mặt số lượng (diện tích), trong khi đó sức ép
về mặt dân số và nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng.
Trong quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và về đất đai nói riêng
cần chú trọng kết hợp hài hoà giữa lợi ích của nhà nước, lợi ích cộng đồng với
lợi ích của người sử dụng đất, bởi vì đất đai không chỉ là tài sản của quốc gia,
mà còn là tư liệu sản xuất của người sử dụng đất, nhất là đối với nông dân
Việt Nam. Nếu chỉ coi trọng lợi ích của Nhà nước, xem nhẹ lợi ích của người
sử dụng đất thì không động viên được người sử dụng đất phát huy tính tích
cực, sáng tạo trong sự phát triển kinh tế của đất nước. Ngược lại, nếu chỉ chú
ý đến lợi ích của người sử dụng đất thì sẽ làm ảnh hưởng đến lợi ích của quốc
gia.
1.2.2. Nội dung của quản lý nhà nước địa phương về đất đai.
Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai là cơ sở lý luận quan trọng
để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai. QLNN về đất đai gồm
mười năm nội dung và được quy định rõ tại điều 22, luật đất đai 2013, cụ thể
gồm các nội dung sau:
1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.
2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành
chính, lập bản đồ hành chính.

Essay
-27-
3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng
đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều
tra xây dựng giá đất.
4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích
sử dụng đất.
6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.
7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
8. Thống kê, kiểm kê đất đai.
9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.
11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất.
12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành
quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.
14. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong quản lý và sử dụng đất đai.
15. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai.
Tuy nhiên như đã giới hạn trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, học
viên chỉ trung làm rõ những sáu nội dung cơ bản nhất, mang tính chủ đạo và
chi phối toàn bộ các hoạt động trong lĩnh vực quản lý đất đai của cơ quan nhà
nước sau: (1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai; (2)
Lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (3) Giao đất, cho thuê đất,
thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; (4) Đăng ký đất đai, cấp
GCN QSD đất cho người sử dụng đất; (5) Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại;

Essay
-28-
(6) Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai. Cụ thể như
dưới đây:
1.2.2.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai
Xây dựng pháp luật đất đai là kết quả của quá trinh nhận thức sự vận
động, phát triển của quan hệ đất đai trong nền kỉnh tế thị trường định hướng
XHCN. Đây là sự ghi nhận về mặt Nhà nước, nhu cầu điều chỉnh pháp luật
đối với các quan hệ khách quan trong thực tiễn quản lý, sử dụng đất. Từ đó
xây dựng các thể chế quản lý phù hợp tạo lập hành lang pháp lý cho những
quan hệ đúng định hướng của Nhà nước. Trong tất cả các giai đoạn của hoạt
động xây dựng pháp luật đất đai đều đòi hỏi các cơ quan Nhà nước có thẩm
quyển phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản của quá trình xây dựng
pháp luật đất đai. Xây dựng pháp luật đất đai là bộ phận khách quan trong cơ
chế lãnh đạo, quản lý đổi với lĩnh vực đất đai. Xây dựng pháp luật đất đai là
hình thức hoạt động cơ bản quyết định quá trình QLNN về đất đai vì nó tạo
lập cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ đất đai, cho
toàn bộ hoạt động quản lý của Nhà nước.
Để tạo lập cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý đất đai theo pháp luật,
Nhà nước xây dựng các quy định pháp luật về các vấn đề cụ thể sau đây:
- Nhà nước quy định thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước trong lĩnh
vực xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đất đai. Căn cứ
pháp lý cùa việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đât đai là Luật tổ
chức Quốchội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng của sự phân công này.
- Pháp luật quy định thẩm quyền QLNN về đất đai cùa từng cơ quan
trong bộ máy Nhà nước. Các cơ quan Nhà nước được trao những chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong thực hiện nghiên cứu nội dung QLNN về

Essay
-29-
đất đai (ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp
luật và bảo vệ pháp luật đất đai).
- Pháp luật quy định những nội dung của QLNN về đất đai trên cơ sở
quy định về phân cấp, phân quyền và ủy quyền giữa các cơ quan quản lý nhà
nước như giữa Trung ương với các cấp chính quyền địa phương; giữa các cấp
địa phương với nhau cung như quy định cơ chế giám sát, kiểm tra, thanh tra
đất đai trong quản lý nhà nước về đất đai.
- Pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ cùa người sử dụng đất, quy
định chế độ pháp lý các loại đất, quy định cơ chế giám sát, thanh tra, kiểm tra,
xử lý những vi phạm trong việc chấp hành nhũng chế độ, thể lệ của Nhà nước
trong quản lý sử dụng đất, quy định việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo vể đất
đai, giai quyết tranh chấp đất đai.
- Thiết lập khung pháp lý cho các giao dịch có liên quan đến đất đai
diễn ra trên thị trường nhằm đảm bảo vai trò kiểm soát, quản lý vĩ mô của
Nhà nước đối với thị trường bất động sản, thị trường quyền sử dụng đất, tạo
điều kiện cho hàng hóa đặc biệt đất đai được lưu chuyển từ người sử dụng
kém hiệu quả sang người sử dụng hiệu quả hơn.
- Để thực hiện Luật đất đai 2013, Nghị quyết số 134/2016/QH13 của
Quốc hội quy định về Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế
hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) được thông qua ngày 09 tháng
4 năm 2016;
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 /11/2013, có hiệu lực ngày
1/7/2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành, ví dụ Nghị định 43/CP-NĐ về
hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Nghị định 45/CP-NĐ về thu tiền sử dụng đất
khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất…
Nghị định 47/CP-NĐ về thu hồi, bồi thường hỗ trợ, tái định cư…Nghị định

Essay
-30-
01/CP-NĐ về sửa đổi, bổ sung mộ số điều của NĐ 43/CP-NĐ; NĐ 45/CP-
NĐ; NĐ 47/CP-NĐ và nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể khác…
Đặc biệt trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, Chính
phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp lý thay thế các văn bản trước đây
nhằm tạo cơ chế nhanh chóng, kịp thời cho các yêu cầu về quyền sử dụng đất
của người dân được thực hiện tốt hơn như: Thông tư liên tịch số
88/2016/TTLT-BTC-BTNMT, có hiệu lực ngày 08/8/2016 quy định hồ sơ và
trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ để xác định và hướng dẫn rõ về
hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính đất đai, thu nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê
đất, thuê mặt nước theo quy định của pháp luật đất đai và các khoản thuế, phí,
lệ phí khác. Bên cạnh đó, để thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban
hànhQuyết định số 09/2015-QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một
cửa, cơ chế một cửa liên thông, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15- 5- 2015,
thay thế Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22- 6- 2007, trong đó có lĩnh
vực đất đai, nhà ở và xây dựng.
Về thẩm quyền của địa phương, UBND cấp tỉnh ban hành các Quyết
định trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Chinh sphur và Thủ
tướng Chính phủ nhằm cụ thể hóa các quan hệ QLNN về đất đai ở địa phương
như: quy định về giá đất, về thủ tục thu hồi, bồi thương, tái định cư, về cấp sổ
đỏ, vè cho thuế đất công ích, đăng ký đất đai…
1.2.2.2. Lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quá trình xây dựng NTM mang
tính chất dự báo và thể hiện những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương, các ngành, các lĩnh vực trên từng địa bàn cụ thể theo các
mục đích sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả. Do đó quy hoạch sử dụng đất
và kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với mục tiêu xây dựng nông thôn mới,

Essay
-31-
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của tỉnh, của huyện.
Sau khi được phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất sẽ trở thành công cụ quản lý
Nhà nước về đất đai để các cấp, các ngành quản lý, điều chỉnh việc khai thác
sử dụng đất đai, phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn trong quá trình xây
dựng NTM; xử lý các vấn đề còn bất cập và các vi phạm pháp luật về quản lý
và sử dụng đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất đai chính là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước
nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất
đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ
đất nông lâm nghiệp (đặc biệt là diện tích trồng lúa và đất lâm nghiệp có
rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất,
phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất
hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường
về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc
biệt là trong giai đoạn xây dựng NTM. Theo đó hệ thống quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; cấp
tỉnh; cấp huyện; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, trong
đó căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện dựa trên:
- Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp tỉnh, cấp huyện;
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh;
- Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng và kết quả thực hiện quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện kỳ trước;
- Nhu cầu sử dụng đất của ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp xã;
- Định mức sử dụng đất;
- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất.

Essay
-32-
Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm:
- Định hướng sử dụng đất 10 năm;
- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử
dụngđất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp
huyện và cấpxã;
- Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn
vịhành chính cấp xã; - Xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm b
khoản 2 điều 40 luật đất đai năm 2013 đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy
hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy
định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật đất đai năm 2013
thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã.
1.2.2.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất
Đây là một trong những là nội dung quan trọng trong QLNN về đất đai
và là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền các cấp trong việc xây dựng nông
thôn mới hiện nay. Những vấn đề này phản ánh cụ thể chính sách của Nhà
nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong việc chuyển dịch cơ cấu
kinh tế các tỉnh nông thôn gắn với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nhằm
đảm bảo công bằng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, Nhà
nước và của cộng đồng xã hội.
Theo quy định của Luật đất đai: Cấp tỉnh có thẩm quyền Giao đất, cho
thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cơ
sở tôn giá và người nước ngoài.
Cấp huyện được quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư.
Cấp xã cho thuê đất công ích để phục vụ cho mục tiêu công ích của cấp xã.

Essay
-33-
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất để thực hiện quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới phải căn cứ vào
kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền phê duyệt. Trình tự, thủ tục trình UBND cấp tỉnh xem xét, chấp
thuận cho phép để thực hiện trong trường hợp phải điều chỉnh về quy mô, địa
điểm và số lượng dự án, công trình nhưng không làm thay đổi về chỉ tiêu sử
dụng đất theo loại đất và khu vực sử dụng đất theo chức năng trong quy hoạch
sử dụng đất cấp huyện.
Đối với cấp huyện, việc sử dụng đất của các doanh nghiệp trên địa bàn
thì UBND huyện có nhiệm vụ thoả thuận trong hồ sơ xin thuê hoặc giao đất
trình tỉnh, thành phố phê duyệt. UBND huyện có trách nhiệm thực hiện
GPMB khi có các quyết định thu hồi đất của thành phố, của Nhà nước. Đây
được xem là nhiệm vụ khó khăn nhất trong QLNN về đất đai của huyện trong
quá trình xây dựng nông thôn mới hiện nay.
1.2.2.4. Đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ), cấp giấy chứng nhận
QSDĐ cho tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư là biện pháp nhằm theo dõi
tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của đất đai, đồng thời thiết lập
quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất và tạo cơ sở pháp lý cần
thiết để người sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các
quyền và nghĩa vụ của mình.
Công tác đăng ký QSDĐ là việc thực hiện một trong những quyền cơ
bản của người sử dụng đất và được chia thành hai loại: (i) đăng ký đất đai
(ĐKĐĐ) ban đầu thực hiện với những người đang sử dụng đất, nhưng chưa
kê khai đăng ký QSDĐ và chưa được cấp giấyCNQSDĐ hoặc giấy chứng
nhận quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ ở; (ii) đăng ký biến động đất đai thực hiện
đối với người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ hoặc giấy

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

Similar to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC (20)

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC