QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

Luận Văn Group viết thuê luận văn thạc sĩ,chuyên đề,khóa luận tốt nghiệp, báo cáo thực tập, Assignment,
Essay
Liên Hệ: Zalo/Sdt 0967 538 624/ 0886 091 915 Website:lamluanvan.net
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHAN XUÂN LÂM
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KRÔNG PĂC
LUẬN VĂN THẠC SĨ
ĐẮK LĂK -2018

Essay
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHAN XUÂN LÂM
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KRÔNG PĂC
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngành đào tạo: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng.
Đắc Lắc -2018

Essay
LỜI CAM ĐOAN

Essay
Tôi, học viên Phan Xuân Lâm xin cam đoan rằng, nội dung Luận văn
“Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk” là
công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.
Các số liệu sử dụng phân tích, đánh giá trong luận văn có nguồn gốc rõ
ràng, đã công bố theo đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong Luận văn do
tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách khách quan, trung thực và phù hợp với thực
tiễn của Việt Nam nói chung và huyện Krông Păc nói riêng. Các kết quả này
chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác.
Học viên
Phan Xuân Lâm
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

Essay
STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
1 ĐKĐĐ Đăng ký đất đai
2 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
3 NĐ-CP Nghị định - Chính phủ
4 QĐ Quyết định
5 QLNN Quản lý nhà nước
6 UBND Ủy ban nhân dân
7 CNVPĐKQSDĐ
Chi nhánhVăn phòng Đăng ký quyền sử dụng
đất
8 CNTT Công nghệ thông tin
9 DN Doanh nghiệp
10 GPMB Giải phóng mặt bằng
11 QSDĐ Quyền sử dụng đất
12 QSHNƠ Quyền sở hữu nhà ở
13 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất
14 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất
15 KTXH Kinh tế - xã hội
16 QLNN Quản lý nhà nước
17 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên
TNHH HTV Trách nhiệm hữu hạn hai thành viên

Essay
MỤC LỤC Trang
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT.........................................................................4
MỞ ĐẦU .................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài.......................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ...........................3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn..................................6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.............7
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn ..............................7
7. Kết cấu của luận văn............................................................................8
Chương 1 .................................................................................................9
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI.........9
1.1. Những vấn đề chung về đất đai ........................................................9
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai.................32
Kết luận chương 1..................................................................................39
Chương 2 ...............................................................................................40
THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KRÔNG PĂC, TỈNH ĐĂK LĂK GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 ..........40
2.1. Khái quát tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh
Đăk Lăk............................................................................................................40
2.2. Thực tiễn tổ chức, quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk .................................................................................45
2.3. Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc những năm qua....................................................................56
Kết luận chương 2..................................................................................61
Chương 3 ...............................................................................................62
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC, TỈNH ĐĂK
LĂK .................................................................................................................62

Essay
3.1. Quan điểm quản lý nhà nước về đất đai.........................................62
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Krông Păc.........................................................................................................65
3.3. Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa
bàn huyện Krông Păc.......................................................................................77
KẾT LUẬN ...........................................................................................79
TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................81

Essay
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân
cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Đất đai là tài
nguyên có hạn mà đang có nguy cơ giảm đi do xu hướng khí hậu nóng lên làm
mực nước biển dâng cao. Bên cạnh đó là việc sử dụng đất đai lãng phí, không
hiệu quả, việc hủy hoại đất cũng như tốc độ gia tăng về dân số, đặc biệt là khu
vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai đã khan hiếm ngày càng khan
hiếm hơn. Trong khi đó quản lý nhà nước về đất đai nhất là chính quyền cấp địa
phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính về đất đai
được thực hiện ở đây, là mối quan tâm hàng đầu của các tầng lớp nhân dân. Vấn
đề này cần được nghiên cứu một cách nghiêm túc, bằng những luận cứ khoa học
để có những biện pháp, chính sách điều chỉnh phù hợp.
Việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không
những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn
đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Đất đai luôn là yếu tố
không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào. Ngay từ khi loài người biết
đến chăn nuôi, trồng trọt, thì vấn đề sử dụng đất đai không còn đơn giản nữa bởi
nó phát triển song song với những tiến bộ của nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã
hội, chính trị... Khi xã hội càng phát triển thì giá về quyền sử dụng đất ngày
càng cao và luôn giữ được vị trí quan trọng. Do đó, việc quản lý đất đai luôn là
mục tiêu quốc gia nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử
dụng đất đai tiết kiệm và có hiệu quả.
Huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk có 16 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 1
thị trấn và 15 xã) với tổng diện tích tự nhiên là 62.577 ha, dân số trung bình
năm 2017 có 207.226 người, mật độ dân số bình quân 331 người/km2
(NGTK
2017). Trên địa bàn huyện có tuyến giao thông huyết mạch là Quốc lộ 26 chạy
qua và có vị trí địa lý thuận lợi giáp thành phố Buôn Ma Thuột đã tạo điều kiện

Essay
2
cho huyện tiếp nhận thông tin kinh tế thị trường, chuyển giao nhanh các các tiến
bộ khoa học – kỹ thuật, cải thiện môi trường đầu tư để phát triển sản xuất hàng
hóa; mở rộng giao lưu kinh tế, thương mại với các tỉnh trong vùng và cả nước,
đồng thời hội nhập vào quá trình phát triển năng động của vùng Tây nguyên
giàu tiềm năng.
Trong những năm qua, đặc biệt trong giai đoạn từ năm 2013 tới nay, tình
hình kinh tế - xã hội của huyện Krông Păc phát triển mạnh mẽ, do đó quá trình
biến động về đất đai rất lớn để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt là việc
chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang các loại đất khác như: đất
sản xuất kinh doanh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất ở.... Tuy nhiên quá trình quản
lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa chính bị lạc hậu, cũ kỹ, hư hỏng
chưa được thực hiện lại, năng lực quản lý đất đai còn hạn chế, tình trạng lấn
chiếm đất đai của các công ty, nông lâm trường, tình trạng tái lấn chiếm đất đã
thu hồi để thực hiện các dự án còn xảy ra nhiều nơi. Tình hình đơn thư khiếu nại
tố cáo liên quan đến đất đai rất nhiều vụ việc, đặc biệt là đơn thư khiếu nại
khiếu kiện đông người, vượt cấp. Vì vậy nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nước
về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đắk Lắklà cần thiết.
Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện luật Đất đai cũng như các văn bản
dưới luật của huyện Krông Păc vẫn còn nhiều hạn chế trong khâu tổ chức thực
hiện. Nhiều văn bản có tính chất pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn, tình
trạng chuyển dịch đất đai ngoài sự kiểm soát của pháp luật xảy ra. Việc cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất cho các hộ gia đình còn chậm, đặc biệt đối với đất ở, đất có nguồn gốc từ
nông, lâm trường bàn giao về địa phương quản lý…. Đối với vấn đề cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị và quyền sở hữu nhà ở việc triển khai còn
chưa đồng bộ, kết quả đạt được thấp. Việc tranh chấp đất đai vẫn diễn ra dưới
nhều hình thức. Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý và sử dụng
đất đai ngày càng có hiệu quả, góp phần vào công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa,
cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trong quá trình quản lý và sử dụng đất. Trên

Essay
3
cơ sở đó, xây dựng các biện pháp nhằm quả lý và sử dụng đất hiệu quả hơn, bền
vững hơn. Với mong muốn làm giảm bớt những khó khăn trong quản lý Nhà
nước về đất đai của Chính quyền huyện Krông Păc.
Xuất phát từ những lý do trên, để đánh giá được một cách đầy đủ và khoa
học tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc. Đề tài “Quản lý
nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Krông Păc” được lựa chọn làm đề tài
luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Liên quan tới đề tài nghiên cứu đã có nhiều công trình khoa học nghiên
cứu làm sáng tỏ những vấn đề mang tính lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước về
đất đai và những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về đất
đai. Trong số các công trình khoa học nêu trên có thể kể đến:
Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất
đai của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận án Tiến sĩ
Luật học. Luận án đã nghiên cứu cơ sở lý luận của việc áp dụng pháp luật trong
quản lý nhà nước về đất đai của Ủy ban nhân dân (UBND), đánh giá thực trạng
áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai của UBND TP. Hồ Chí
Minh, trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng
pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai của UBND TP. Hồ Chí Minh.
Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất
trong mối quan hệ với Quy hoạch nông thôn mới phục vụ quản lý đất đai huyện
Đức Hòa, tỉnh Long An”, Luận văn Thạc sĩ tại trường Đại học Khoa học Tự
nhiên. Trong luận văn, tác giả luận văn đã làm rõ thực trạng sử dụng đất, điều
kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng quy hoạch nông thôn mới, công tác
quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đức Hòa và đưa ra các đề xuất định hướng sử
dụng hợp lý đất đai huyện Đức Hòa, tỉnh Long An đến năm 2020.
Nguyễn Ngọc Quế (2012), “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nước về
đất đai ở nông thôn huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ tại trường
Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận

Essay
4
giải pháp QLNN về đất đai ở nông thôn. Phân tích thực trạng, các yếu tố ảnh
hưởng đến QLNN về đất đait ại địa phương này và đề xuất giải pháp hoàn thiện
hoạt động QLNN về đất đai ở nông thôn tại huyện Tiên Lữ.
- Bộ tư pháp, (2016): Báo cáo kỹ thuật rà soát và phân tích pháp lý về
thủ tục hành chính liên quan đến các dự án đầu tư và đề xuất giải pháp cải
cách, Hà Nội.
- Trần Kim Chung (2015). Tăng cường quản lý đất đai để thúc đẩy thị
trường bất động sản Việt Nam hiện nay. Tạp chí cộng sản điện tử, cập nhật ngày
07/01/2015, Hà Nội.
- Trần Kim Chung (2012), Quản lý nhà nước về đất đai bằng các biện
pháp kinh tế trong giai đoạn hiện nay, bài tham luận tại Hội thảo “Nâng cao vai
trò quản trị trong quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam”.
- Đỗ Thị Lan và Đỗ Anh Tài (2007). Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất .
Hà Nội: Nhà xuất bản nông nghiệp.
- Tôn Gia Huyên (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất
đai hiện nay, bài tham luận tại Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị trong quản lý
nhà nước về đất đai ở Việt Nam”.
- Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh
Châu (2012): Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia.
- Nguyễn Đình Bồng: Đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị
trường bất động sản. (2005). Đề tài cấp nhà nước 2002/15.
- Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng, (2014):
Mô hình quản lý đất đai hiện đại ở một số nước và kinh nghiệm cho Việt Nam,
NXB Chính trị Quốc gia.
- Ngô Đình Quế, Lê Đức Thắng (2015): Hiện trạng sử dụng đất đất lâm
nghiệp, tồn tại và định hướng trong những năm tới, Hội Khoa học Đất Việt
Nam, Hội thảo Quốc gia, Đất Việt Nam, hiện trạng và thách thức , Hà Nội
27.11.2015.

Essay
5
- Tổng cục Quản lý đất đai, (2017): Báo cáo Tình hình thực hiện nhiệm
vụ Quý I và phương hướng, nhiệm vụ Quý II /2017, Hà Nội.
- Tổng cục Quản lý đất đai (2016): Báo cáo Tổng kết công tác 2016 và
phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, tháng 12.2016, Hà Nội.
- Những chuyển biến trong công tác quản lý đất đai ở TP. Buôn Ma
Thuột: http://skhcn.daklak.gov.vn/nhung-chuyen-bien-trong-cong-tac-quan-ly-
dat-dai-o-tp--buon-ma-thuot-detailnews1580-vn-56.html.
Nhìn chung những đề tài và công trình nghiên cứu của các tác giả nêu
trên đã giải quyết rất nhiều nội dung cơ bản từ những vấn đề mangtinhs lý luận
cho tới thực trạng QLNN về đất đai nhằm giúp các nhà quản lý có thể đưa ra
các ứng xử, biện pháp quản lý phù hợp trong việc sử dụng nguồn lực của mình
và giúp các nhà hoạch định chính sách đưa ra các chính sách phù hợp căn cứ
vào những điều kiện tự nhiên và xã hội của từng địa phương. Bên cạnh đó,
nhiều công trình khoa học nêu trên cũng đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế về
quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai nhằm tiếp tục bổ sung hoàn thiện các
nội dung cơ bản của quan lý đất đai như: Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng
dẫn thi hành Luật đất đai, hoàn thiện việc thực hiện công tác quản lý; có chế tài
xử lý vi phạm pháp luật đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa vi phạm; tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước, tổ chức đối với
hoạt động quản lý đất đai. Tuy nhiên, dưới góc độ và phạm vi quản lý đất đai tại
huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk thì đề tài luận văn của tác giả không trùng lắp
với những công trình đã nghiên cứu nêu trên. Tuy nhiên, các công trình này đều
là những tài liệu tham khảo, có ý nghĩa quan trọng để tác giả có thể sử dụng
trong quá trình phân tích, hệ thông shoas và dẫn chứng đối với những vẫn đề cơ
bản của quản lý nhà nước về đất đai ở chương 1 và các biện pháp, những kiến
nghị đề xuất ở chương 3 của luận văn.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu

Essay
6
Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc quản lý và sử dụng đất theo Hiến pháp
và Pháp luật Đất đai.
Tìm hiểu công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Krông Păc.
Trên cơ sở lý thuyết về quản lý nhà nước về đất đai; Luận văn nghiên cứu
lý luận, thực tiễn quản lý Nhà nước về đất đai đai trên địa bàn huyện Krông Păc,
tỉnh Đăk Lăk. Tổng kết đánh giá những kết quả đạt được, chỉ ra được những hạn
chế, bất cập trong quản lý nhà nước về đất đai để đề xuất hệ thống giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tăng cường công tác quản lý Nhà
nước trong lĩnh vực này.
Công trình nghiên cứu đã trang bị thêm cho bản thân các nội dung về lý
thuêts, thực tiễn,
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai, nội dung, các
công cụ quản lý đất đai.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai và tình hình
sử dụng đất tại huyện Krông Păc trong khoảng thời gian từ 2013 đến 2017; từ
đó đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại trong quản lý nhà nước về
đất đai của Chính quyền huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi cao hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk và kiến nghị
một số vấn đề đối với chính sách đất đai của Nhà nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của của luận văn là toàn bộ các hoạt động quản lý
nhà nước về đất đai. Theo quy định tại Điều 22, Luật đất đai 2013 quy định nội
dung QLNN về đất đai gồm 15 nội dung, song trong phạm vi có hạn, luận văn
chỉ tập trung vào những nội dung cơ bản nhất và được xem xét lựa chọn phân
tích ở chương 1 và đánh giá trên phương diện thực tiễn ở Chương 2.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

Essay
7
- Phạm vi về nội dung:
Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk, do chính quyền cấp huyện quản lý.
- Phạm vi về không gian:
Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai và thực trạng quản lý
nhà nước đối với hoạt động này trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk.
- Phạm vi về thời gian:
Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Krông Păc giai đoạn 2013 - 2017 (từ khi có Luật đất đai 2013 đến năm 2017) và
đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện Krông Păc đến 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Đề tài này sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu dựa trên cơ sở lý
luận Mác - Lê nin; chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử
về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng chỉ
đạo đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn nước ta đang
phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị
trường hiện đại và hội nhập quốc tế.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận văn bao gồm: phương pháp trìu
tượng hóa khoa học; phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp; phương
pháp logic - lịch sử; phương pháp thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu thứ cấp;
phương pháp thống kê; phương pháp so sánh.
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận trong quản lý nhà
nước về đất đai, đồng thời phân tích đánh giá làm sáng tỏ tính đúng đắn quan

Essay
8
điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
trong quản lý nhà nước về đất đai.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Phân tích, đánh giá, so sánh và làm rõ những thực trạng QLNN về đất
đai; Đánh giá những thành công cũng như những hạn chế, những yếu tố tác
động, những tồn tại, khó khăn trong công tác QLNN về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk. Qua đó đưa ra được những quan điểm, giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận của Quản lý nhà nước về đất đai.
- Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2013 - 2017
- Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk đến năm 2020.

Essay
9
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.1. Những vấn đề chung về đất đai
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của đất đai
Trong quá trình phát triển, sự hình thành và phát triển của mọi mọi quốc
gia, dân tộc đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai. Luật đất
đai năm 1993 ghi nhận: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư
liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,
là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công tình kinh tế, văn hóa, xã
hội, an ninh quốc phòng”.
Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất
và hoạt động của con người. Nói cách khác, không có đất sẽ không có sự sản
xuất, phát triển cũng như không có sự tồn tại của chính con người.
Đất đai theo các nhà khoa học thì “đất” tương đương với từ “Soil” trong
tiếng Anh, nó có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa về tính
chất của nó. Còn “đất đai” tương đương với từ “Land” trong tiếng Anh, nó có
nghĩa về phạm vi không gian của đất hay có thể hiểu là lãnh thổ. Tuy nhiên,
khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất đất đai hiện nay được hiểu là: “…Là một
diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường
sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa
hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm vá khoáng sản
trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những
kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước
hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa...) [18].
Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có phạm vi theo chiều thẳng
đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật,
nước mặt, nước ngầm và tài nguyên khoáng sản trong lòng đất) theo chiều
ngang - trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn cùng

Essay
10
nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt
động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người.
Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí
quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các
yếu tố môi trường nơi có đất. Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác
có thể sản sinh qua quá trình sản xuất do đó, đất đai là có hạn. Tuy nhiên, giá trị
của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau. Đất đai ở đô thị có giá
trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn
lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn
những đất đai có điều kiện kém hơn. Chính vì vậy, khi vị trí đất đai, điều kiện
đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh nó trở nên tốt hơn thì
đất đó có giá trị hơn. Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá
trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian.
Tóm lại, đất đai là loại tư liệu sản xuất có tính đa dạng phong phú tuỳ
thuộc vào mục đích sử dụng phù hợp với từng vùng địa lý, tính đa dạng phong
phú của đất đai còn do khả năng của con người khi đầu tư vào đất. Do vậy, đất
đai luôn quyết định khả năng phát triển của con người cũng như sự phát triển
của một quốc gia, dân tộc khi quốc gia đó có chính sách quản lý và sử sụng đất
đai hợp lý, khoa học.
1.1.2. Vai trò của đất đai
Đất đai đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống của loài người. Không
có đất thì không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con người. Đất
đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố
mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác
trên trái đất. Các Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều
kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản
xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp”.
Việt Nam là một nước đang phát triển, đi lên từ nông nghiệp nông thôn,
do đó đất đao có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Việc sử

Essay
11
dụng đất cho các mục tiêu phát triển nền kinh tế thị trường góp phần thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế thông qua các sản phẩm để cung ứng ra thị trường nhằm ổn
định an ninh lương thực trong nước và xuất khẩu. Đặc biệt trong giai đoạn hiện
nay, khi mục tiêu: “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công bằng và văn
minh” thì chính sách sử dụng và quản lý đất đai làm sao đạt hiệu quả cao nhất là
vấn đề Nhà nước luôn quan tâm.
Để phát triển kinh tế hàng hóa theo cơ chế thị trường thì việc sử dụng đất
trong quá trình đổi mới ngày nay càng khẳng định vị trí quan trọng của nó.
Trong đó đất đai và chính sách về quản lý và sử dụng đất ở từ sau khi đổi mới
đến nay đã góp phần dân chủ hóa đời sống kinh tế- xã hội ở nông thôn cũng như
ở thành thị. Cùng với chính sách khuyến người dân sản xuất hàng hóa, việc coi
trọng kinh tế hộ gia đình đã tạo cơ sở thúc đẩy quá trìnhsử dụng đất có hiệu quả
hơn, phù hợp tình hình mới, nhất là việc đẩy nhanh quá trình ứng dụng thành
tựu khoa học công nghệ hiện đại vào sản kinh doanh. Với việc tạo cơ sở pháp lý
và những điều kiện cần thiết cho việc phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều
thnahf phần, trong đó việc sử dụng đất đai cho các mục tiêu phát triển như chính
sách khuyển khích nông dân “dồn điền đổi thửa”, khuyến khích hộ gia đình sản
xuất chuyên canh, góp phần thúc đẩy phân công lao động trong nông nghiệp,
tạo nhiều ngành nghề mới thu hút lao động, giải quyết việc làm ở nông thôn.
Bên cạnh đó, hình thức giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng
với thời hạn 50, 70 năm không chỉ giải phóng sức sản xuất trong nông nghiệp
mà còn tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận thị trường vốn nhờ thế chấp quyền
sở hữu đất, giúp nông dân tăng cường tiếp thu khoa học kỹ thuật tiên tiến vào
sản xuất kinh doanh thông qua các hình thức liên doanh, liên kết.
Như vậy, đất đai trong quá trình đổi mới và hội nhập của đất nước đã có
những tác động tích cực và toàn diện đến phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao
chất lượng cuộc sống của người dân.
1.2. Những vấn đề chung của quản lý nhà nước về đất đai
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước về đất đai

Essay
12
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý là một yêu cầu tất yếu khách quan, là sự tác động có chỉ huy,
điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng
phát triển phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề ra và đúng ý chí của người
quản lý. Quản lý nhà nước (QLNN) là một dạng quản lý đặc biệt, được sử dụng
các quyền lực nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh
vực của đời sống xã hội.
Thuật ngữ “quản lý” là thuật ngữ được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau,
tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu của những ngành khoa học khác nhau. Có thể
đưa ra một các hiểu thống nhất về quản lý: Quản lý là thuật ngữ chỉ “sự tác
động có kế hoạch, sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn, kiểm tra của
các chủ thể quản lý (cá nhân hay tổ chức) đối với các quá trình xã hội và hoạt
động của con người, để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích
đã đề ra của tổ chức và đúng ý chí của nhà quản lý, với chi phí thấp nhất” [30].
Từ những quan niệm về quản lý ở trên, ta có thể đưa hiểu rằng: Quản lý
nhà nước là thuật ngữ chỉ “Sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực
nhà nước, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện
những chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở các quy luật
phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước”
Như vậy, quản lý nhà nước là sự tác động mang tính quyền lực- tổ chức
của các cơ quan quản lý nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền tới các đối tượng
bị quản lý nhằm đạt được mục tiêu do chủ thể quản lý nhà nước đặt ra.
Xuất phát từ vai trò hết sức quan trọng và ý nghĩa to lớn của đất đối với
hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người, việc quản lý đất đai là
hết sức cần thiết. Quản lý Nhà nước đối với đất đai vừa đảm bảo khai thác tốt
tiềm năng đất đai với vai trò là một nguồn lực, vừa đảm bảo mục tiêu giữ gìn
môi trường sống cho toàn xã hội.
- Trong hoạt động Quản lý Nhà nước về đất đai, Nhà nước bằng quyền
lực của bộ máy nhà nước duy trì tác động có mục đích và có định hướng lên đối

Essay
13
tượng quản lý đất đai cả về mặt quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước về
đất đai và cả việc sử dụng đất đai của các chủ thể sử dụng đất. Tại Điều 5 của
Luật đất đai năm 2003 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước
đại diện chủ sở hữu”. Đến Luật đất đai năm 2013 thì lại khẳng định thêm một
lần nữa: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và
thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất
theo quy định của Luật đất đai năm 2013 (Điều 4 của Luật đất đai năm 2013).
- Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai như sau:
+ Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xét duyệt
quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất;
+ Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất;
+ Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất;
+ Định giá đất.
+ Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua
chính sách tài chính về đất đai như sau: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; Thu
thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Điều tiết phần giá
trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại.
+ Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình
thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử
dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
+ Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý
bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả.
Như vậy, QLNN về đất đai ở Việt Nam có những nét khác biệt so với
nhiều nước trên thế giới đó là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, có nghĩa là
QLNN về đất đai phải thể hiện được vai trò làm chủ của người dân thông qua
các hoạt động mang tính đại diện của Nhà nước đối với các hoạt động như kiểm
tra giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai nhằm đem lại hiệu quả lớn nhất cho
người dân, cho cộng đồng, cho xã hội. Nhà nước thông qua các cơ quan là chính

Essay
14
quyền địa phương các cấp, các bộ ngành ở trung ương và ở địa phương thực
hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai tại địa bàn theo quy định.
Mặt khác, QLNN về đất đai là một công việc phức tạp, cùng một mảnh
đất tại một vị trí cụ thể nhưng trong những bối cảnh khác nhau thì lại được quản
lý trực tiếp và gián tiếp bởi nhiều cơ quan và cấp độ khác nhau (theo ngành và
lãnh thổ) cùng với những công cụ quản lý, phương thức quản lý nhất định thì
QLNN về đất đai còn có những phức tạp nhất định
Từ những lý giải trên, có thể hiểu QLNN về đất đai như sau:
Quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực của quản lý nhà nước, được
hiểu là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc sử
dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thích hợp nhằm tác động đến hành
vi, hoạt động của người sử dụng đất đai nhằm đạt được mục đích sử dụng tiết
kiệm, có hiệu quả đất đai trên phạm vi cả nước và trên từng địa phương.
Khái niệm trên cho thấy QLNN về đất đai bao gồm các yếu tố cơ bản sau:
Một là, chủ thể quản lý nhà nước về đất đai là các cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền theo qui định của pháp luật đất đai. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam với tư cách là chủ sở hữu toàn bộ đất đai thực hiện quyền quản
lý nhà nước của mình thông qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền như:
Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp, UBND các cấp và hệ thống
cơ quan địa chính được thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Điều 53,
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất
đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời,
tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản
công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất
quản lý” [24, tr 11]. Điều 4, Luật Đất đai 2013 quy định “Đất đai thuộc sở hữu
toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao
quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này” [24, tr 4].
Các chủ thể quản lý đất có thể là cơ quan nhà nước, có thể là tổ chức, các
tổ chức tham gia QLNN về đất đai có thể gồm hai loại là:

Essay
15
Thứ nhất, các cơ quan thay mặt Nhà nước thực hiện quyền QLNN về đất
đai ở địa phương theo cấp hành chính, đó là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các
cấp và cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai ở các cấp.
Thứ hai, các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu giúp
chính phủ và UBND các cấp trong việc QLNN về đất đai bao gồm: Bộ Tài
nguyên và Môi trường, sở Tài nguyên và Môi trường và cán bộ địa chính cấp xã
theo quy định của Luật đất đai 2013.
Ngoài những cơ quan QLNN về đất đai nêu trên, còn có các chủ thể là
những tổ chức khác như các Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao,
khu kinh tế. Những chủ thể này không trực tiếp sử dụng đất mà được Nhà nước
cho phép thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý đất đai nhằm mục đích
khai thác tối đa hiệu quả sử dụng đất thông qua các hợp đồng cho thuê đất gắn
liền với cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế
đó. Tuy nhiên theo trình tự, các ban quản lý này cũng là đối tượng quản lý của
các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Hai là, đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai bao gồm toàn bộ quỹ
đất trên lãnh thổ quốc gia, thông qua đó Nhà nước thiết lập cơ chế, chính sách
để quản lý. Đối tượng QLNN về đất đai được phân thành: đối tượng sử dụng
đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
Dưới góc độ quản lý hành chính nhà nước, chính các cơ quan hành chính
nhà nước về đất đai cấp dưới cũng là đối tượng chịu sự quản lý của cơ quan Nhà
nước cấp trên về đất đai. Ví dụ: Phòng Tài nguyên và Môi trường là đối tượng
quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện các hoạt động
chuyên môn như khảo sát, đo đạc và lập bản đồ địa chính…
Hiện nay trên toàn quốc có tới vài chục triệu chủ thể sử dụng đất đai. Cho
dù là loại chủ thể sử dụng đất đai nào thì họ cũng đều là đối tượng của các cơ
quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Tất cả các chủ thể, từ quản lý đất
đai đến sử dụng đất đai đều là đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai. Các
cơ quan nhà nước được phân công, phân cấp thay mặt Nhà nước kiểm tra, giám

Essay
16
sát việc quản lý, sử dụng đất của các chủ thể này xem có đúng pháp luật hay
không để uốn nắn, điều chỉnh cho kịp thời
Như vậy, đối tượng QLNN về đất đai chính là hoạt động của các cơ quan,
tổ chức và cá nhân cấp dưới trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai.
Ba là, mục tiêu của quản lý nhà nước về đất đai: được xác định cụ thể
trong Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013 và trong các quy định của
pháp luật về đất đai, đó là bảo đảm sử dụng đất đai đúng mục đích, hiệu quả, tiết
kiệm và bảo vệ môi trường ở mỗi địa phương và trong cả nước.
Để đạt được mục tiêu đề ra trong quản lý nhà nước về đất đai, Nhà nước
phải sử dụng các phương pháp (các biện pháp và cách thức) và các công cụ
thích hợp để tác động vào đổi tượng quản lý. Đặc biệt phải kết hợp hài hòa các
phương pháp và sử dụng linh hoạt các công cụ để đạt được hiệu quả quản lý
cao. Đó là các công cụ pháp luật, công cụ về thuế và lệ phí, công cụ hành chính
và các phương pháp như phương pháp giáo dục, thuyết phục, phương pháp kinh
tế, phương pháp cưỡng chế khi cần thiết.
1.2.1.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai
Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng khái niệm quản lý hành chính về
đất đai với nghĩa quản lý nhà nước về đất đai tập trung vào cách thức Chính
phủ, UBND các cấp xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai và quản lý đất
đai cho tất cả các loại đất như đã nêu trên. Theo đó, QLNN về đất đai có những
đặc điểm cơ bản sau:
- Để quản lý, Nhà nước đã thiết lập hệ thống các cơ quan QLNN về đất
đai và phân định nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện chức năng quản lý. Đây là
hệ thống tổ chức và định chế nhà nước (về cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động)
có chức năng thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày của nhà
nước tại địa phương. Các cơ quan này được hình thành không phải xuất phát từ
ý muốn chủ quan mà là do nhu cầu khách quan của hoạt động QLNN. Đây là
những thiết chế được thành lập bởi hệ thống các quy phạm pháp luật về tổ chức

Essay
17
bộ máy như Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Luật tổ chức chính quyền địa
phương 2015 và các đạo luật khác có liên quan….
Hoạt động QLNN của các cơ quan này xuất phát từ tính chất quyền lực
nhà nước và thể hiện ý chí của quyền lực ấy. Cơ quan QLNN về đất đai được
trao các quyền pháp lý làm phương tiện thực hiện chức năng quản lý của mình,
các tổ chức xã hội, các công dân có thể tham gia vào quá trình đó nhưng phải có
quy định của pháp luật. Các quyền năng này được thể hiện qua các hoạt động cơ
bản như: cơ quan QLNN ra các văn bản pháp lý có tính cấm đoán, bắt buộc thực
hiện đối với các cơ quan cấp dưới,cán bộ, công chức và công dân; có quyền
kiểm tra, đôn đốc thực hiện các văn bản pháp luật; tiến hành các biện pháp khen
thưởng, kỷ luật hoặc cưỡng chế nếu đối tượng quản lý không chấp hành các
quyết định hợp pháp.
- Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động mang tính thường xuyên, liên
tục nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai bằng việc ra quyết định quản lý hành
chính mang tính cá biệt.
Cũng như các hoạt động QLNN nói chung, QLNN về đất đai được thực
hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Các
cơ quan QLNN ở địa phương thay mặt nhà nước thực hiện các hoạt động
QLNN về đất đai tại địa phương đó. Các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai
nằm trong tổng thể hệ thống tổ chức các cơ quan QLNN được pháp luật ghi
nhận trong các văn bản pháp luật như hiến pháp, luật, văn bản dưới luật.
Để thực hiện chức năng, các cơ quan QLNN ban hành các quyết định
quản lý hành chính. Quyết định quản lý hành chính của cơ quan QLNN về đất
đai ở địa phương là sự thể hiện ý chí của quyền lực nhà nước của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền được ban hành trên cơ sở pháp
luật đất đai nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng QLNN về đất đai ở địa
phương. Các quy định pháp luật, nhằm thực hiện luật, các văn bản quản lý của
cơ quan cấp trên.

Essay
18
Thông thường các quyết định này được ban hành nhằm giải quyết các vụ
việc cá biệt, đây là các quyết định áp dụng pháp luật; nó được thể hiện dưới các
hình thức chủ yếu như quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất, phê
duyệtquy hoạch sử dụng đất; quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong pháp
luật đất đai. Đây là quyết định mang tính đơn phương và bắt buộc đối với phải
thi hành.
- Hoạt động QLNN về đất đai gắn liền với quá trình thực hiện các mục
tiêu kinh tế - xã hội của đất nước.
Nhà nước là một trong những thiết chế đóng vai trò quan trọng trong tổ
chức, quản lý kinh tế - xã hội ở cấp địa phương, vai trò của nhà nước trong quản
lý kinh tế- xã hội được thể hiện thông qua việc thực thi chủ trương, chính sách,
pháp luật của cơ quan QLNN cấp trên; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Đất đai là tài nguyên quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, do đó hoạt động QLNN về đất đai luôn gắn liền với quá trình thực hiện
các chiến lược, chính sách phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. Quá trình
thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội luôn gắn với việc tổ chức và
thực thi tốt pháp luật đất đai mà trong đó trọng tâm là QLNN về đất đai. Thực
tiễn cho thấy rằng các cơ quan QLNN làm tốt công tác QLNN về đất đai sẽ hình
thành nên môi trường đầu tư thuận lợi, sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả
nguồn tài nguyên đất đai, góp phần tạo ra động lực quan trọng thúc đẩy sự phát
triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như của từng địa phương.
1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nước đối với đất đai
Cơ chế quản lý kinh tế mới hiện nay ở nước ta là cơ chế thị trường có sự
quản lý của nhà nước bằng các công cụ kế hoạch, pháp luật, chính sách… Nhà
nước đóng vai trò điều tiết vĩ mô nhằm phát huy những mặt tích cực hạn chế
những mặt tiêu cực của cơ chế thị trường. Cơ chế thị trường không làm giảm
nhẹ vai trò quản lý của nhà nước mà đòi hỏi tăng cường quản lý. Hơn nữa
chúng ta đang thực hiện quá trình đổi mới, mở rộng quan hệ quốc tế trong xu

Essay
19
thế gia nhập AFTA và trở thành thành viên của WTO thì càng đòi hỏi tăng
cường vai trò quản lý của nhà nước đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai vì những
vai trò to lớn và quan trọng của đất đai như đã nói. Vấn đề đặt ra là nhà nước
phải có phương thức quản lý để phù hợp với sự vận động của lực sản xuất và
quan hệ sản xuất, phương thức quản lý như thế nào để có thể vận dụng đầy đủ
các quy luật khách quan của nền kinh tế như quy luật giá cả, quy luật cạnh
tranh, quy luật cung cầu.
Trong điều kiện kinh tế bao cấp, các mối quan hệ về sử dụng đất thật sự
chưa gắn bó với kết quả sản xuất, hiệu quả sử dụng đất. Giá trị to lớn của đất đai
chưa được phát huy đầy đủ, sản phẩm làm ra là mang tính tự cấp tự túc, chưa có
sự trao đổi hàng hoá. Sau khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, do chú trọng gắn lợi
ích với trách nhiệm của người sử dụng đất cho nên đất đai được sử dụng ngày
càng hiệu quả hơn.
Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là phương tiện để phát triển sản
xuất liên quan mật thiết đến các hoạt động kinh tế xã hội và liên quan đến quy
hoạch tổng thể chung của cả nền kinh tế.
Vai trò của nhà nước trong quản lý đất đai là một yêu cầu cần thiết để
điều hoà các mối quan hệ giữa chủ thể quản lý là nhà nước và người sử dụng
đất. Vai trò quản lý của nhà nước về đất đai như sau:
- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phân bổ đất đai
có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho các mục đích kinh tế xã hội của đất nước.
Bằng các công cụ đó, nhà nước sẽ đảm bảo cho việc sử dụng đất đúng mục
đích, đạt hiệu quả cao, giúp cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho
người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để khai thác đất. Nhờ có quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất, từng miếng đất, từng lô đất sẽ được giao cho các đối tượng
cụ thể để thực hiện các mục tiêu quan trọng của nhà nước.
- Thông qua công tác đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản
đồ hành chính các cấp, nhà nước nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai cả về số lượng

Essay
20
và chất lượng làm căn cứ cho việc đề ra các biện pháp kinh tế- xã hội có hệ
thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất đai hiệu quả và hợp lý.
- Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai, nhà
nước tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức
kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân trong quan hệ về đất đai. Bằng hệ thống Pháp
luật và các Văn bản pháp quy, nhà nước xác định địa vị pháp lý cho các đối
tượng sử dụng. Trên cơ sở đó nhà nước điều chỉnh hành vi của các đối tượng sử
dụng đất, hành vi nào là hợp pháp, hành vi nào là không hợp pháp.
- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai
như chính sách giá cả, chính sách thuế, đầu tư, chính sách tiền tệ, tín dụng…
nhà nước kích thích các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất
đai, tiết kiệm đất nhằm nâng cao khả năng sinh lời của đất, để góp phần thực
hiện mục tiêu kinh tế xã hội của cả nước và để bảo vệ môi trường. Các chính
sách đất đai là những công cụ để nhà nước thực hiện vai trò quản lý trong từng
giai đoạn nhất định. Nhà nước tạo môi trường thông thoáng, cải cách các thủ tục
đầu tư, điều chỉnh các công cụ quản lý đó để tăng đầu tư vào đất.
- Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, nhà nước
nắm chắc tình hình diễn biến về sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và
giải quyết những vi phạm đó. Với vai trò này, nhà nước đảm bảo cho các quan
hệ sử dụng đất đai được vận hành theo đúng quy định của nhà nước. Với việc
kiểm tra, giám sát, nhà nước có nhiệm vụ phát hiện kịp thời các sai sót ách tắc,
các vi phạm trong sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Vai trò này
được nhà nước tiến hành với nhiều nội dung khác nhau:
+ Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch của các ngành các cấp.
+ Kiểm tra giám sát việc chấp hành thực hiện các văn bản pháp lý, chủ
trương chính sách của nhà nước.
+ Kiểm tra kiểm soát việc sử dụng đất của cả nước cũng như của từng hộ
gia đình cá nhân.
+ Kiểm tra các công cụ và chính sách quản lý.

Essay
21
+ Kiểm tra việc thực hiện các vai trò, chức năng quản lý của các cơ quan
nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai.
1.2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai là nhũng tư tưởng chi đạo của
Đảng và Nhà nước trong quá tình quản lý về đất đai, theo đó các nguyên tắc
QLNN về đất đai bao gồm:
Một là, nguyên tắc thống nhất quản lý đất đai: Đất đai là tài nguyên của
quốc gia, là tài sản chung của toàn dân. Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân
hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình
được. Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới
có toàn quyền trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đai, thể hiện sự tập
trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong
lĩnh vực đất đai nói riêng. Điều này được quy định trong các bản Hiến pháp từ
Hiến pháp 1980, 1992, đến 2013 Điều 17 và Điều 53-54, Điều 4, Luật đất đai
2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và
thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất
theo quy định của Luật này” [24, tr 4].... Như vậy có thể nói, Đảng và Nhà nước
ta có quan điểm nhất quán về nguyên tắc thống nhất trong quản lý đất đai.
Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu
và QLNN về đất đai theo địa giới hành chính. Thông qua việc được giao đất,
cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng; người SDĐ được nhà nước
tạo điều kiện thực hiện các quyền của người sử dụng đất (chuyển nhượng,
chuyển đổi, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, góp vốn, bảo lãnh, sử dụng...), từ đó
họ yên tâm, chủ động đầu tư vào sản xuất. Cùng với các quyền, người sử dụng
đất cũng phải có trách nhiệm và nghĩa vụ trong việc sử dụng đất, bảo vệ, bồi bổ
đất, bảo vệ môi trường đất theo quy định.
a. Hai là, nguyên tắc quản lý theo đúng quy hoạch, kế hoạch và mục đích
sử dụng đất

Essay
22
Điều 4 Luật đất đai năm 2013 qui định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân
do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý…”, theo đó Nhà nước
quản lý đất đai thông qua việc thực hiện các thẩm quyền: Quyết định quy hoạch
sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (khoản 1 Điều 6), cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, giao đất, ch0o thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất….
Mục đích của nguyên tắc này nhằm quản lý và sử dụng đất đai có hiệu
quả, phục vụ tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước đề ra, trong đó có
những mục đích sử dụng đất cho việc xây dựng nông thôn mới. Do vậy, các tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân khi sử dụng đất phải căn cứ vào quy hoạch và kế
hoạch đã được phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền được quy định
trong pháp luật đất đai:
Luật đất đai quy định thẩm quyền lập, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ Quốc hội,
Chính phủ đến UBND các cấp, các ngành liên quan theo quy định tại Điều 35
Luật đất đai.
Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt là nền tảng pháp lý
cho mọi hoạt động đầu tư trên đất và phải thực hiện theo đúng các quy định. Vì
vậy, không môt hoạt động đầu tư xây dựng nào có thể nằm ngoài qui hoạch, kế
hoạch sử dụng đất. Bên cạnh đó, Nhà nước quyết định mục đích sử dụng đất
cũng phải thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất.
Ba là, Nguyên tắc phân cấp quản lý đất đai: Theo qui định của Luật đất
đai năm 2013, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất,cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định thu hồi đất đối với tổ chức sử dụng
đất; UBND cấp huyện có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân,
công đồng dân cư sử dụng đất.
Để quản lý đất đai đạt được hiệu quả, pháp luật quy định nguyên tắc phân
cấp, phân quyền quản lý. Theo nguyên tắc này, UBND các cấp thống nhất

Essay
23
QLNN đối với đất đai trong phạm vi hành chính cấp mình theo đường địa giới
hành chính tỉnh, huyện, xã. UBND các cấp theo thẩm quyền có trách nhiệm
quản lý, kiểm tra, giám sát đối với tất cả các chủ sử dụng đất trong địa giới hành
chính của cấp mình và xử lý hoặc kiến nghị xử lý nếu chủ sử dụng đất có hành
vi vi phạm pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng kể cả chủ sử dụng
đất là các cơ
Bốn là, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm
tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh
Sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường vừa là nguyên
tắc vừa là mục tiêu của quản lý nhà nước về đất đai, bởi lẽ, đất đai là nguồn tài
nguyên quí giá có giới hạn về mặt số lượng (diện tích), trong khi đó sức ép về
mặt dân số và nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng.
Trong quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và về đất đai nói riêng cần
chú trọng kết hợp hài hoà giữa lợi ích của nhà nước, lợi ích cộng đồng với lợi
ích của người sử dụng đất, bởi vì đất đai không chỉ là tài sản của quốc gia, mà
còn là tư liệu sản xuất của người sử dụng đất, nhất là đối với nông dân Việt
Nam. Nếu chỉ coi trọng lợi ích của Nhà nước, xem nhẹ lợi ích của người sử
dụng đất thì không động viên được người sử dụng đất phát huy tính tích cực,
sáng tạo trong sự phát triển kinh tế của đất nước. Ngược lại, nếu chỉ chú ý đến
lợi ích của người sử dụng đất thì sẽ làm ảnh hưởng đến lợi ích của quốc gia.
1.2.4. Nội dung của quản lý nhà nước địa phương về đất đai.
Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai là cơ sở lý luận quan trọng để
đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai. QLNN về đất đai gồm nhiều
nội dung, song do phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn tập trung làm rõ
những nội dung chủ yếu sau:
1.2.4.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai
Xây dựng pháp luật đất đai là kết quả củaa quá trinh nhận thức sự vận
động, phát triển của quan hệ đất đai trong nền kỉnh tế thị trường định hướng
XHCN. Đây là sự ghi nhận về mặt Nhà nước, nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối

Essay
24
với các quan hệ khách quan trong thực tiễn quản lý, sử dụng đất. Từ đó xây
dựng các thể chế quản lý phù hợp tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ
đúng định hướng của Nhà nước. Trong tất cả các giai đoạn của hoạt động xây
dựng pháp luật đất đai đều đòi hỏi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyển phải
tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản của quá trình xây dựng pháp luật đất đai.
Xây dựng pháp luật đất đai là bộ phận khách quan trong cơ chế lãnh đạo, quản
lý đổi với lĩnh vực đất đai. Xây dựng pháp luật đất đai là hình thức hoạt động cơ
bản quyết định quá trình QLNN về đất đai vì nó tạo lập cơ sở pháp lý cho việc
tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ đất đai, cho toàn bộ hoạt động quản lý của
Nhà nước.
Để tạo lập cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý đất đai theo pháp luật,
Nhà nước xây dựng các quy định pháp luật về các vấn đề cụ thể sau đây:
- Nhà nước quy định thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước trong lĩnh
vực xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đất đai. Căn cứ pháp
lý cùa việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đât đai là Luật tổ chức
Quốchội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng của sự phân công này.
- Pháp luật quy định thẩm quyền QLNN về đất đai cùa từng cơ quan
trong bộ máy Nhà nước. Các cơ quan Nhà nước được trao những chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong thực hiện nghiên cứu nội dung QLNN về đất
đai (ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và
bảo vệ pháp luật đất đai).
- Pháp luật quy định những nội dung của QLNN về đất đai trên cơ sở quy
định về phân cấp, phân quyền và ủy quyền giữa các cơ quan quản lý nhà nước
như giữa Trung ương với các cấp chính quyền địa phương; giữa các cấp địa
phương với nhau cung như quy định cơ chế giám sát, kiểm tra, thanh tra đất đai
trong quản lý nhà nước về đất đai.
- Pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ cùa người sử dụng đất, quy định
chế độ pháp lý các loại đất, quy định cơ chế giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý

Essay
25
những vi phạm trong việc chấp hành nhũng chế độ, thể lệ của Nhà nước trong
quản lý sử dụng đất, quy định việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo vể đất đai, giai
quyết tranh chấp đất đai.
- Thiết lập khung pháp lý cho các giao dịch có liên quan đến đất đai diễn
ra trên thị trường nhằm đảm bảo vai trò kiểm soát, quản lý vĩ mô của Nhà nước
đối với thị trường bất động sản, thị trường quyền sử dụng đất, tạo điều kiện cho
hàng hóa đặc biệt đất đai được lưu chuyển từ người sử dụng kém hiệu quả sang
người sử dụng hiệu quả hơn.
- Để thực hiện Luật đất đai 2013, Nghị quyết số 134/2016/QH13 của
Quốc hội quy định về Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế
hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) được thông qua ngày 09 tháng 4
năm 2016;
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 /11/2013, có hiệu lực ngày
1/7/2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành, ví dụ Nghị định 43/CP-NĐ về
hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Nghị định 45/CP-NĐ về thu tiền sử dụng đất
khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất…
Nghị định 47/CP-NĐ về thu hồi, bồi thường hỗ trợ, tái định cư…Nghị định
01/CP-NĐ về sửa đổi, bổ sung mộ số điều của NĐ 43/CP-NĐ; NĐ 45/CP-NĐ;
NĐ 47/CP-NĐ và nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể khác…
Đặc biệt trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, Chính
phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp lý thay thế các văn bản trước đây
nhằm tạo cơ chế nhanh chóng, kịp thời cho các yêu cầu về quyền sử dụng đất
của người dân được thực hiện tốt hơn như: Thông tư liên tịch số
88/2016/TTLT-BTC-BTNMT, có hiệu lực ngày 08/8/2016 quy định hồ sơ và
trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ để xác định và hướng dẫn rõ về hồ
sơ xác định nghĩa vụ tài chính đất đai, thu nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất,
thuê mặt nước theo quy định của pháp luật đất đai và các khoản thuế, phí, lệ phí
khác. Bên cạnh đó, để thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hànhQuyết

Essay
26
định số 09/2015-QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế
một cửa liên thông, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15- 5- 2015, thay thế Quyết
định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22- 6- 2007, trong đó có lĩnh vực đất đai, nhà ở
và xây dựng.
Về thẩm quyền của địa phương, UBND cấp tỉnh ban hành các Quyết định
trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Chinh sphur và Thủ tướng Chính
phủ nhằm cụ thể hóa các quan hệ QLNN về đất đai ở địa phương như: quy định
về giá đất, về thủ tục thu hồi, bồi thương, tái định cư, về cấp sổ đỏ, vè cho thuế
đất công ích, đăng ký đất đai…
1.2.4.2. Lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quá trình xây dựng NTM mang
tính chất dự báo và thể hiện những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương, các ngành, các lĩnh vực trên từng địa bàn cụ thể theo các
mục đích sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả. Do đó quy hoạch sử dụng đất
và kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với mục tiêu xây dựng nông thôn mới,
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của tỉnh, của huyện.
Sau khi được phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất sẽ trở thành công cụ quản lý
Nhà nước về đất đai để các cấp, các ngành quản lý, điều chỉnh việc khai thác sử
dụng đất đai, phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn trong quá trình xây dựng
NTM; xử lý các vấn đề còn bất cập và các vi phạm pháp luật về quản lý và sử
dụng đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất đai chính là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước
nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất
đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ
đất nông lâm nghiệp (đặc biệt là diện tích trồng lúa và đất lâm nghiệp có rừng);
ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ
sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm
hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình
bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong

Essay
27
giai đoạn xây dựng NTM. Theo đó hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; cấp tỉnh; cấp huyện;
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, trong đó căn cứ lập quy
hoạch sử dụng đất của cấp huyện dựa trên:
- Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp tỉnh, cấp huyện;
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh;
- Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng và kết quả thực hiện quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện kỳ trước;
- Nhu cầu sử dụng đất của ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp xã;
- Định mức sử dụng đất;
- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất.
Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm:
- Định hướng sử dụng đất 10 năm;
- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử
dụngđất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp
huyện và cấpxã;
- Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn
vịhành chính cấp xã; - Xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm b
khoản 2 điều 40 luật đất đai năm 2013 đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy
hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định
tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật đất đai năm 2013 thì thể
hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã.
1.2.4.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất
Đây là một trong những là nội dung quan trọng trong QLNN về đất đai và
là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền các cấp trong việc xây dựng nông thôn

Essay
28
mới hiện nay. Những vấn đề này phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước
trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế
các tỉnh nông thôn gắn với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nhằm đảm bảo
công bằng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, Nhà nước và của
cộng đồng xã hội.
Theo quy định của Luật đất đai: Cấp tỉnh có thẩm quyền Giao đất, cho
thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở
tôn giá và người nước ngoài.
Cấp huyện được quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư. Cấp
xã cho thuê đất công ích để phục vụ cho mục tiêu công ích của cấp xã.
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất để thực hiện quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới phải căn cứ vào kế
hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt. Trình tự, thủ tục trình UBND cấp tỉnh xem xét, chấp thuận
cho phép để thực hiện trong trường hợp phải điều chỉnh về quy mô, địa điểm và
số lượng dự án, công trình nhưng không làm thay đổi về chỉ tiêu sử dụng đất
theo loại đất và khu vực sử dụng đất theo chức năng trong quy hoạch sử dụng
đất cấp huyện.
Đối với cấp huyện, việc sử dụng đất của các doanh nghiệp trên địa bàn thì
UBND huyện có nhiệm vụ thoả thuận trong hồ sơ xin thuê hoặc giao đất trình
tỉnh, thành phố phê duyệt. UBND huyện có trách nhiệm thực hiện GPMB khi có
các quyết định thu hồi đất của thành phố, của Nhà nước. Đây được xem là
nhiệm vụ khó khăn nhất trong QLNN về đất đai của huyện trong quá trình xây
dựng nông thôn mới hiện nay.
1.2.4.4. Đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ), cấp giấy chứng nhận
QSDĐ cho tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư là biện pháp nhằm theo dõi tình
hình sử dụng và biến động thường xuyên của đất đai, đồng thời thiết lập quyền

Essay
29
sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất và tạo cơ sở pháp lý cần thiết để
người sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các quyền và
nghĩa vụ của mình.
Công tác đăng ký QSDĐ là việc thực hiện một trong những quyền cơ bản
của người sử dụng đất và được chia thành hai loại: (i) đăng ký đất đai (ĐKĐĐ)
ban đầu thực hiện với những người đang sử dụng đất, nhưng chưa kê khai đăng
ký QSDĐ và chưa được cấp giấyCNQSDĐ hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu
nhà ở và QSDĐ ở; (ii) đăng ký biến động đất đai thực hiện đối với người sử
dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ hoặc giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền SDĐ ở khi có một trong những thay đổi về mục đích sử
dụng, loại đất sử dụng, diện tích đất sử dụng đất.
Việc đăng ký QSD đất được thực hiện bởi hệ thống các cơ quan đăng ký
đất đai đó là thông qua việc xác nhận nguồn gốc đất của UBND cấp xã và Văn
phòng đăng ký QSD đất cấp huyện và cấp tỉnh.
Trọng tâm của QLNN về đất đai trong lĩnh vực này nhằm bảo đảm cho
các giao dịch về quyền đối với đất được thông suốt và còn là cơ sở pháp lý quan
trọng để thiết lập mối quan hệ giữa người sử dụng đất và Nhà nước, tạo điều
kiện cho họ thực hiện các giao dịch về đất đai trên thị trường BĐS cũng như
việc thực hiện các quyền gắn liền với QSDĐ như: chuyển đổi, chuyển nhượng,
trao tặng, thừa kế, thế chấp và thu hồi đất của Nhà nước tại địa phương cho các
mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
Đối với người sử dụng đất: việc cấp GCN quyển sử dụng đất là chứng
thư pháp lý công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo
điều kiện để họ yên tâm sản xuất, khai thác sử dụng đất có hiệu quả cao và thực
hiện đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước theo pháp luật cũng như được nhận bồi
thường về đất khi Nhà nước thu hồi.
1.2.4.5. Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại
Nhà nước thực hiện thu hồi và bồi thường đất đai theo quy định của
pháp luật nhằm phân phối lại quỹ đất trong việc sử dụng đối với các mục đích

Essay
30
như: đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia lợi ích
công cộng, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và các dự án
đầu tư lớn. Trong quá trình thu hồi đất, Nhà nước quy định việc bồi thường cho
người sử dụng giá trị đất đai bị thu hồi theo cơ chế thị trường. Ngoài ra, những
trường hợp đặc biệt, Nhà nước còn ban hành chính sách hỗ trợ như hỗ trợ tiền,
lương thực, và các nguồn lực khác như hỗ trợ đào tạo ngành nghề khác cho
nông dân khi đất nông nghiệp bị thu hẹp và để chuyển đổi nghề nghiệp…
Luật đất đai còn quy định về thẩm quyền thu hồi đất của chính quyền các
cấp, trong đó quy định: UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất của tổ chức,
cơ sở tôn giáo và người nước ngoài; UBND cấp huyện có thẩm quyền quyết
định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; người Việt
Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam. Cơ sở thu hồi đất
được quy định tại các Điều từ 60- 65 Luật đất đai và Nghị định 47/CP-NĐ.
1.2.4.6. Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai
- Quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực phức tạp, tình trạng lợi
dụng vị trí công tác, quan hệ để kiếm lợi, tình trạng tham nhũng đất đai diễn ra
ở nhiều địa phương của Việt Nam. Để khắc phục tình trạng yếu kém trong quản
lý, chống vi phạm tham nhũng về đất đai của cán bộ công chức trong cơ quan có
thẩm quyền QLNN về đất đai, cũng như việc sử dụng lãng phí về đất đai cần
phải thanh tra, kiểm tra.
Việc kiểm tra, thanh tra thường đi đôi với xử lý, mức độ xử lý có thể từ
hành chính đến hình sự tuỳ theo vi phạm. Công tác kiểm tra, thanh tra đất đai
cần phải được tiến hành thường xuyên, kịp thời, nhằm đảm bảo cho Luật đất đai
được chấp hành nghiêm trong quản lý và SDĐ. Đây là nhiệm vụ đặc biệt quan
trọng của QLNN về đất đai của chính quyền các cấp ở địa phương. Công tác
kiểm tra muốn có hiệu quả đòi hỏi quản lý phải có kế hoạch tổ chức thực hiện
cụ thể, phân công trách nhiệm, cũng như các mục tiêu rõ ràng. Cần tránh tình
trạng kiểm tra lấy lệ, hình thức và không có nội dung cụ thể.Các sai phạm, thiếu

Essay
31
sót, những vấn đề bất cập trong quản lý cần được phát hiện, phân tích và có
thông tin phản hồi nhanh chóng để điều chỉnh.
Điều 201 Luật đất đai 2013 đã quy định cụ thể về hình thức, thẩm quyền
cũng như nội dung trong hoạt động thanh tra đất đai của Nhà nước.
Tuy nhiên, trong QLNN do có “độ trễ” của các chính sách, quyết định
quản lý. Vì vậy, việc thanh tra đất đai của cơ quan QLNN còn hạn chế, yếu kém
nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai còn xảy ra nhiều và phức
tạp gây bất bình và làm xói mòn lòng tin của người dân vào các cấp chính
quyền nhà nước.
Việc giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai cũng được quy định cụ
thể về hình thức khiếu nại, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng như
thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai tại các điều 203-205 và Luật khiếu
nại năm 2012.
Các vụ khiếu nại về đất đai đều xuất phát từ sự tồn tại có tính chất lịch sử
của chính sách đất đai của Nhà nước cũng như chính sách đổi mới cơ chế kinh
tế và phát triển nên fkinh tế theo cơ chế thị trường. Vì thế, các cơ quan có thẩm
quyền cần chú trọng vấn đề này, các khiếu kiện, tranh chấp cần được làm rõ
nguyên nhân và giải quyết triệt để, thấu tình đạt lý ngay từ đầu. Có như vậy mới
có thể tạo ra sự ổn định trong đời sống xã hội của địa phương.
Để giải quyết vấn đề một cách triệt để cần phải có các quy định luật pháp
rõ ràng, hệ thống thông tin, lưu trữ, các sơ đồ, bản đồ được đo đạc với mức độ
chính xác cao, sự phối hợp chặt chẽ của địa phương với các cơ quan tư pháp
như Toà án, Viện kiểm sát theo một phương thức quản lý khoa học và thực sự
dân chủ. Tuy nhiên, hiện các cấp chính quyền đặc biệt huyện, xã chưa chú trọng
vào trách nhiệm của mình đối với việc QLNN về đất đai, nhất là khi có chủ
trường nhà nước và nhân dân cũng xây dựng nông thôn mới thì việc lấy đất để
xây dựng hạn tầng giao thông, hạ tầng cơ sở là điều vô cùng khó khăn.
1.2.5. Tổ chức các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai

Essay
32
Theo quy định, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan
hành chính cao nhât ờ nước ta, thực hiện việc thống nhất quản lý mọi mặt của
đòi sống xã hội, trong đó có lĩnh vực đất đai.
Để quản lý đất đai có hiệu quả, Luật tổ chức chính phủ 2015 và Luật đất
đai cũng xác định Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan tham mưu cho
Chính phủ và chịu trách nhiệm truớc Chính phủ trong việc quản lý Nhà nước về
đất đai. Bộ Tài nguyên và Môi trường có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Xây dựng trình Chỉnh phủ để Chính phủ xem xét trình Quốc hội quyết
định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước;
- Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng của cấp tỉnh và quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất đai vào mục đích quốc phòng, an ninh của Bộ Quốc phòng và
Bộ Công an trình Chính phủ xét duyệt;
- Trình Chính phủ quyết định giao đất, thu hồi đất trong tiuờng hợp thuộc
thẩm quyền của Chỉnh phủ;
- Chỉ đạo công tác điều tra, khảo sát, đo đạc... quản lý hồ sơ địa chính.
- Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai
và quản lý đất đai ở địa phương trong phạm vi lãnh thổ
Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường giúp
UBND tỉnh và UBND huyện cùng cấp trong việc QLNN về Tài nguyên và Môi
trường, trong đó có quản lý đất đai trên cơ sở phân cấp quản lý về đẩt đai. Cán
bộ địa chính cấp xã là người giúp việc cho UBND cấp xã thực hiện quản lý Nhà
nước về Tài nguyên và Môi trường trong phạm vi của cấp xã.
Có thể tóm tắt mô hình quản lý Nhà nước về đất đai như sau:
- Chính phủ Bộ Tài nguyên và Môi trường
- UBND cấp tỉnh Sở Tài nguyên và Môi trường
- UBND cấp huyện Phòng Tài nguyên và Môi trường
- UBND cấp xã Cán bộ (công chức) địa chính.
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai
1.3.1. Hệ thống chính sách, pháp luật

Essay
33
Thực tiễn và kết quả của công cuộc đổi mới mang lại ngày càng chứng
minh không thể thiếu được chính sách và pháp luật trong đời sống xã hội.
Pháp luật đất đai có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý nói
chung, đất đai nói riêng. Bởi vì đường lối của Đảng không thể thực hiện được
nếu đường lối đó không được nhà nước thể chế thành pháp luật và các chính
sách của Chính phủ để thực hiện việc quản lý điều hành.
Hiến pháp năm 2013 Điều 2 khẳng định “Nhà nước CHXHCN Việt Nam
là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cùa nhân dân, do nhân dân, vì nhăn
dân... Quyền lực nhà nước là thông nhất, có sự phân công, phoi hợp, kiểm soát
giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành
pháp, tư pháp” [23, tr 1].
Nhà nước không thể tổ chức thực hiện đường lối của Đảng và quản lý xã
hội một cách có hiệu quả nếu không thực hiên quản lý bằng pháp luật, các
quyền tự do dân chủ của công dân không thể thưc hiện nếu không có pháp luật
ghi nhận và bảo vệ. Đảng ta xác định nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật,
tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của dân,
do dân và vì dân.
Chính vì thế cho nên pháp luật sẽ có tác động mạnh mẽ đến công tác quản
lý. Một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản lý
được hiệu quả và thuân lợi. Vì các cơ quan quản lý theo đúng pháp luật quy
định mà thực hiện, không gặp những vướng mắc trở ngại nào nếu như văn bản
pháp luật đó mang tính khoa học và cụ thể.
Chính sách, pháp luật đất đai có ý nghĩa quan trọng đối với mọi lĩnh vực
của đời sống xã hội. Cơ cấu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với các hình
thức tổ chức sản xuất kinh doanh đa dạng cùng với các mối quan hệ sử dụng đất
đai đòi hỏi pháp luật nói chung và luật đất đai nói riêng phải tạo nên một môi
trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động tự do kinh doanh phát triển, tạo cơ hội
cho mọi người làm ăn sinh sống theo pháp luật.

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC

Similar to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC (20)

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC