Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TRỊNH QUỐC TUẤN
PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA,
TỈNH QUẢNG BÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã số: 8.34.02.01
Đà Nẵng - 2020

VIETKHOALUAN.COM
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. Nguyễn Thành Đạt
Phản biện 1: TS. Đặng Tùng Lâm
Phản biện 2: GS.TS. Nguyễn Văn Tiến
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 10 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình đạt được
nhiều kết quả đáng kể. Vốn đầu tư XDCB hàng năm được bố trí bình
quân chiếm đến 22% trong tổng số chi NSNN và được kiểm soát qua
KBNN Minh Hóa. Việc kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tư XDCB đã góp
phần tích cực trong quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, đúng chế
độ quản lý tài chính của nhà nước, hạn chế tối đa các hiện tượng tiêu
cực làm thất thoát NSNN và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
XDCB trên địa bàn.
Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đã đạt được trong việc kiểm
soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Minh
Hoá vẫn còn một số khó khăn, tồn tại và hạn chế do các nguyên nhân
như: hệ thống các văn bản pháp quy về công tác đầu tư XDCB chưa
được đồng bộ đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát thanh
toán; việc triển khai công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của các cấp,
các ngành thiếu đồng bộ; lực lượng cán bộ có chuyên môn quản lý
đầu tư trên địa bàn còn thiếu và yếu, vốn bố trí dàn trải, manh mún
qua nhiều năm, vốn tạm ứng kéo dài, tỷ lệ giải ngân chưa cao, quyết
toán công trình chậm, chất lượng công trình chưa đảm bảo....Những
hạn chế đó đã hưởng không nhỏ đến công tác
kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn, ảnh hưởng đến
tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện nghèo Minh Hóa, tỉnh
Quảng Bình.
Nhằm đánh giá lại thực trạng để đưa ra các giải pháp cụ thể,
góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu quả đồng vốn đầu tư, cải thiện kinh

VIETKHOALUAN.COM
2
tế, xã hội trên địa bàn huyện miền núi khó khăn Minh Hóa, nhóm tác
giả đã chọn đề tài: “Phân tích hoat động kiểm soát chi vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” có ý nghĩa thiết thực cả về
mặt lý luận và thực tiễn làm luận văn thạc s , chuyên ngành quản lý
kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Đề tài đánh giá thực trạng và đề xuất những khuyến nghị nhằm
phân tích hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động kiểm
soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN.
- Phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB bằng nguồn vốn NSNN qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng
Bình,
- Đưa ra được những khuyến nghị về việc áp dụng các cơ chế,
chính sách, quy trình nghiệp vụ, về bố trí và sử dụng nhân lực hiện
có, sự phối hợp của các cấp, các ngành...
2.3. Câu hỏi nghiên cứu
- Nội hàm của hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua
KBNN là gì?
- Công tác quản lý kiểm soát chi vốn vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa được
thực hiện như thế nào? Có những hạn chế gì? nguyên nhân nào?
- Cần có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả công tác
kiểm soát chi vốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân

VIETKHOALUAN.COM
3
sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa?
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về
Phân tích hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn
Ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu về công tác phân tích
kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà
nước Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa.
- Phạm vi về không gian: nghiên cứu các nội dung của công
tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
Nhà nước Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa.
- Phạm vi về thời gian: Tiến hành nghiên cứu chủ yếu trong
giai đoạn từ 2017 - 2019; các khuyến nghị đề xuất có ý nghĩa đến
năm 2020, tầm nhìn đến 2025.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu Luận
văn sử dụng số liệu từ các nguồn:
- Số liệu báo cáo tổng hợp chi tiết trong công tác quản lý
Trong luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin tài liệu,
phương pháp tổng hợp - phân tích để nghiên cứu.
- Các văn bản, báo cáo, nghị quyết của các cấp, các ngành và
nguồn số liệu thống kê.
- Các tư liệu về công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước đã được đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng
kết, kết quả các cuộc điều tra của các tổ chức, các bài viết của các

VIETKHOALUAN.COM
4
nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế, các tài liệu đăng tải trên các
phương tiện thông tin đại chúng.
4.2. Phương pháp phân tích số liệu
Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Minh Hóa, tác
giả đã rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và những
nguyên nhân của kết quả, hạn chế đó.
- Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp này được sử
dụng để tổng hợp các dữ liệu nhằm phân tích những nội dung chủ
yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra
những nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm nổi bật những
nội dung chính của luận văn.
5. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục, đề tài
được chia thành ba chương chính:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về hoạt động kiểm soát chi vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN.
Chƣơng 2: Thực trạng công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản
qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa tỉnh Quảng Bình.
Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chi đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

VIETKHOALUAN.COM
5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI
CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN
LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1.1. Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc
“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà
nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất
định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
1.1.2. Khái niệm chi ngân sách Nhà
nƣớc a. Chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc
gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; các khoản chi
khác. Trong đó chi cho đầu tư phát triển luôn là một khoản mục chi
quan trọng của Chính phủ Việt Nam trong những năm qua.
b. Chi đầu tư phát triển
Là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư
XDCB và một số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định của pháp
luật.
c. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Chi đầu tư XDCB là nhiệm vụ chi của NSNN để thực hiện các
chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các
chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
d. Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước

VIETKHOALUAN.COM
6
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các
căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất qu
NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư kinh phí thực hiện dự án
theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định
dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý
tài chính trong từng thời kỳ.
1.1.3. Đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
a. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách Nhà nước
Thứ nhất: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động
quản lý và sử dụng theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển.
Thứ hai: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng chủ yếu
để đầu tư cho các công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn
và các công trình hạ tầng theo quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư
công và các quy định khác.
Thứ ba: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với các quy trình
đầu tư và dự án, chương trình đầu tư rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị
đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án
và đưa vào sử dụng.
Thứ tư: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng. Căn cứ
tính chất, nội dung, đặc điểm từng giai đoạn đầu tư mà phân thành
các loại vốn như: vốn thực hiện các dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị
đầu tư, vốn thực hiện đầu tư. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có thể
được sử dụng cho đầu tư xây dựng mới hoặc sửa chữa lớn; xây dựng
hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị.
Thứ năm: Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN
bao gồm cả nguồn bên trong và ngoài quốc gia. Nguồn bên trong là

VIETKHOALUAN.COM
7
NSNN; nguồn từ bên ngoài chủ yếu vay nước ngoài, ODA và một số
nguồn khác.
Thứ sáu: Chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa
dạng, bao gồm cả các cơ quan nhà nước và các tổ chức ngoài nhà
nước, nhưng trong đó đối tượng sử dụng nguồn vốn này chủ yếu vẫn
là các tổ chức nhà nước.
b. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có các vai trò sau:
Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng
vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất k thuật, hình thành kết
cấu hạ tầng chung cho đất nước như giao thông, thủy lợi, điện,
trường học, trạm y tế….
Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng
vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới,
tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội.
Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng
hoạt động đầu tư trong nền kinh tế, kích thích các chủ thể kinh tế,
các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh,
tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển
kinh tế - xã hội.
Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng
trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo,
phát triển vùng sâu, vùng xa; góp phần giải quyết việc làm, tăng thu
nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân
dân.
c. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước

VIETKHOALUAN.COM
8
* Phân loại theo tính chất công việc của hoạt động xây
dựng cơ bản
* Phân loại căn cứ vào nguồn hình thành, tính chất vốn và
mục tiêu đầu tƣ
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chia thành các nhóm chủ
yếu sau:
- Nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung.
- Nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình
mục tiêu đặc biệt
- Nhóm vốn vay
- Nhóm vốn đầu tư theo cơ chế đặc biệt
1.1.4. Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc
a. Mục đích, ý nghĩa của kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng
cơ bản qua Kho bạc Nhà nước
b Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua
Kho bạc Nhà nước
1.2. KHUNG PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
Khung phân tích hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước
được mô phỏng cụ thể như sau:
(1) Tổng quan lại về hoạt động chi vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
(2) Tổng quan lại về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
(3) Tiến hành phân tích hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư

VIETKHOALUAN.COM
9
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình.
(4) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông kiểm soát chi
vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình.
1.3. NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
1.3.1. Tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nƣớc
Để đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của
KBNN có thể dùng nhiều tiêu chí khác nhau, nhưng thông thường sử
dụng một số tiêu chí chủ yếu sau:
a. Vốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực
hiện so với kế hoạch
b. Cơ cấu vốn đầu tư
c. Các tiêu chí đánh giá về chất lượng của hoạt động kiểm
soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước.
1.3.2. Kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản

Kiểm soát thanh toán tạm
ứng
Thu hồi vốn tạm ứng
1.3.2. Thanh toán khối lƣợng hoàn thành

Đối với các công việc đƣợc thực hiện
thông qua hợpđồng xây dựng
a. Đối với hợp đồng trọn gói:
b. Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định:
c. Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh:
d. Đối với hợp đồng theo thời gian:

VIETKHOALUAN.COM
10
e. Đối với hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%):
f. Đối với khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng:
g. Hồ sơ thanh toán:

Đối với các công việc đƣợc thực hiện không thông qua
hợp đồng xây dựng


1.3.3. Quyết toán dự án, công trình xây dựng cơ bản

1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM

SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO
BẠC NHÀ NƢỚC

Kiểm soát thanh chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN
chịu ảnh hưởng của các nhân tố sau:

1.4.1 Nhân tố khách quan

Thứ nhất, môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của

NSNN

Thứ hai, chấp hành chế độ quản lý đầu tư và xây dựng của các
cấp, các ngành, địa phương và chủ đầu tư.

Thứ ba, sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ
đầu tư, ban quản lý dự án.

1.4.2. Nhân tố chủ quan

Thứ nhất, cơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi
đầu tư qua KBNN.

Thứ hai, chấp hành quy trình kiểm soát thanh toán

Thứ ba, công tác thông tin báo cáo

Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát
chi đầu tư XDCB qua KBNN.

Thứ năm, công tác kiểm tra và hướng dẫn nghiệp vụ nội bộ hệ
thống KBNN.

Thứ sáu, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của công
chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB.

VIETKHOALUAN.COM
11
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA, TỈNH
QUẢNG BÌNH
2.1. TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI
HUYỆN MINH HÓA, QUẢNG BÌNH
2.1.1 Tình hình phân bổ vốn cho các công trình xây dựng
cơ bản tại huyện Minh Hoá, Quảng Bình
Phân bổ vốn cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.1. Phân bổ vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng cơ
bản trên địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu 2017 2018 2019
Tổng số 52.201 54.629 61.023
Phân vốn theo cấp quản lý
1. Vốn ngân sách TW 2.641 3.460 2.761
2. Vốn ngân sách địa phương 49.560 51.169 58.262
Phân theo nguồn vốn
1. Vốn trong nước 52.201 54.629 61.023
2. Vốn nước ngoài 0 0 0
3. Vốn khác 0 0 0

VIETKHOALUAN.COM
Từ số liệu bảng 2.1, ta có hình 2.1 biểu hiện phân bổ vốn cho
dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Minh Hoá giai
đoạn 2017 -2019. Cụ thể:

VIETKHOALUAN.COM
12
Hình 2.1. Biến động vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản
trên địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017 -2019
Qua bảng 2.1 và hình 2.1, ta thấy rằng số vốn để đầu tư hàng
năm đều có sự tăng thêm, tổng số vốn trong giai đoạn 2017 -2019
của huyện Minh Hoá dành cho đầu tư xây dựng cơ bản là 167,85 tỷ
đồng. Nguồn ngân sách địa phương có xu hướng tăng dần qua 3
năm, trong khi đó nguồn vốn từ trung ương hỗ trợ có xu hướng giảm.
2.1.2. Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Bảng 2.2. Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019
Kế hoạch vốn Tr.đồng 52.201 54.629 61.023
đầu tư
Vốn tạm ứng Tr.đồng 7.987 7.539 10.679
Tỷ lệ tạm ứng % 15,3 13,8 17,5

VIETKHOALUAN.COM

VIETKHOALUAN.COM
13
Hình 2.2. Tình hình biến đông tỷ lệ tạm ứng vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản giai đoạn 2017-2019
Nguồn: Dữ liệu bảng 2.2
Với việc ban hành những quy định mới về tỷ lệ tạm ứng trên
hợp đồng đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát tạm ứng vốn chặt chẽ
hơn đã ngăn chặn được tình trạng tham nhũng, chiếm dụng vốn ngân
sách nhà nước của nhà thầu. Kho bạc nhà nước huyện Minh Hoá
thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện
tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đúng quy định do đó đã kích thích
được các công trình xây dựng cơ bản đẩy nhanh tiến độ thi công theo
đúng thời hạn, giúp các chủ đầu tư sử dụng vốn đúng mục đích và
hiệu quả, tránh lãng phí…
2.1.3. Tình hình thu hồi vốn tạm ứng

VIETKHOALUAN.COM
Công tác thu hồi vốn tạm ứng theo hợp đồng đã đảm bảo chặt
chẽ theo chế độ hiện hành, vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần
thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng theo đúng quy định.

VIETKHOALUAN.COM
14
Bảng 2.3. Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
qua kho bạc nhà nƣớc huyện Minh Hoá
Nguồn vốn 2017 2018 2019
Tổng số vốn tạm ứng trong năm 7.987 7.539 10.679
Số vốn tạm ứng đã thu hồi 7.987 7.539 10.679
Dư tạm ứng còn lại đến cuối năm 0 0 0
Tỷ lệ thu hồi tạm ứng (%) 100% 100% 100%
Hình 2.3. Biến động Tỷ lệ thu hồi tạm ứng (%) vốn đầu tƣ XDCB từ
NSNN qua kho bạc nhà nƣớc huyện Minh Hoá giai đoạn 2017 – 2019
Nhìn chung, giai đoạn 2017-2019, các công trình xây dựng
cơ bản trên địa bàn huyện Minh Hoá không có công trình tạm ứng
nào bị thu hồi do quá thời gian quy định (quá 6 tháng quy định trong
hợp đồng phải thực hiện khối lượng mà nhà thầu chưa thực hiện do
nguyên nhân khách quan hay chủ quan hoặc ứng vốn mà nhà thầu sử
dụng vốn sai mục đích). Các vốn tạm ứng cho giải phóng mặt bằng

VIETKHOALUAN.COM
15
Kho bạc Nhà nước huyện Minh Hoá đều tạm ứng theo tiến độ thực
hiện của dự án đầu tư.
2.2. TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
XDCB TẠI KBNN HUYỆN MINH HOÁ GIAI ĐOẠN 2017-2019
Trong những năm qua, Kho bạc Nhà nước huyện Minh Hoá
thực hiện quy trình kiểm soát chi theo Quyết định số 282/QĐ-
KBNN, ban hành ngày 20/4/2012 về quy trình kiểm soát thanh toán
vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ
thống Kho bạc Nhà nước.
Nội dung chủ yếu là kiểm soát tập trung đi sâu vào kiểm tra,
đối chiếu khối lượng thực hiện trên bảng xác định giá trị khối lượng
hoàn thành do Chủ đầu tư gửi đến với giá trị ghi trong hợp đồng,
KBNN huyện Minh Hoá không kiểm tra các dự toán của các đơn vị
Bảng 2.4. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ
XDCB tại KBNN huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu 2017 2018 2019
Ngân sách TW 2.572 3.329 2.706
Ngân sách địa 44.257 46.461 54.766
phương
Trong đó
+ NS cấp tỉnh 9.519 11.429 12.130
+NS cấp 20.684 16.775 24.118
huyện
+ NS cấp xã 14.055 18.258 18.518
Tổng 46.828 49.790 57.472

VIETKHOALUAN.COM
16
Hình 2.4. Biến động ngân sách vốn đầu tƣ XDCB
tại KBNN huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019
Trong giai đoạn 2017-2019, tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ
bản kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện Minh Hoá cơ bản đều
tăng qua các năm, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7,07%/ năm.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thanh toán trong giai đoạn
này thuộc ngân sách địa phương nhiều hơn nhiều lần so với vốn
thanh toán thuộc ngân sách trung ương.
2.3. ĐÁNH GIÁ PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA
KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH HÓA
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
(1) Vốn đầu tƣ thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tƣ
thực hiện so với kế hoạch
(2) Cơ cấu vốn đầu tƣ
(3) Chất lƣợng của hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc
2.3.2. Những hạn chế chủ yếu
(1) Vốn đầu tƣ thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tƣ

VIETKHOALUAN.COM
17
thực hiện so với kế hoạch
(2) Cơ cấu vốn đầu tƣ
(3) Chất lƣợng của hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
(1) Ban lãnh đạo KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình mặc dù
đã có những quan tâm đến hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản, tuy
nhiên, những quan tâm này vẫn chưa thực sự đúng mức và đem đến
hiệu quả tối ưu nhất, các bản kế hoạch, chiến lược nhằm nâng cao
hiệu quả công tác chi đầu tư vốn NSNN qua Kho bạc vẫn chưa mang
tính thực tiễn cao.
(2) Quy trình chi đầu tư nói chung và chi đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn NSNN chưa được xây dựng và hoàn thiện, dẫn đến
thực tế thực hiện công tác chi đầu tư nói chung và chi đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN gặp nhiều hạn chế do các hoạt
động bị trùng lặp.
(3) Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác kiểm soát
chi đầu tư XDCB từ vốn NSNN chưa được nâng cấp thường xuyên,
công nghệ quản lý, kiểm soát gặp nhiều hạn chế.
(4) Nguồn nhân lực thực hiện các công tác liên quan đến chi
đầu tư XDCB từ vốn NSNN và kiểm soát chi đầu tư XDCB từ vốn
NSNN còn hạn chế về k năng, đặc biệt là các k năng về kiểm soát,
dẫn đến ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi đầu tư.

VIETKHOALUAN.COM
18
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI
VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT
TRIỂN CỦA HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI
ĐOẠN 2020 – 2025
3.1.1. Định hƣớng, quan điểm phát triển của huyện Minh
Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020 - 2025
3.1.2. Mục tiêu phát triển của huyện Minh Hóa, tỉnh
Quảng Bình giai đoạn 2020 – 2025
3.1.3. Đánh giá chung về mục tiêu và phƣơng hƣớng phát
triển của huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020 -
2025
Cụ thể:
(1) Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tƣ
(2) Sử dụng hiệu quả các nguồn đầu tƣ phát triển
(3) Giải pháp về thị trƣờng
(4) Giải pháp về khoa học công nghệ
(5) Chính sách phát triển nguồn nhân lực
(6) Cải cách thủ tục hành chính và huy động nguồn lực
của các thành phần kinh tế
(7) Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trƣờng
(8) Phối hợp phát triển với các địa phƣơng khác
Có kế hoạch phối kết hợp với các địa phương trong tỉnh, các
địa phương của đất nước Lào để tạo ra sự phát triển hiệu quả, ổn

VIETKHOALUAN.COM
19
định và bền vững cho huyện, hợp tác xây dựng các tuyến du lịch;
hợp tác trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ; phối hợp nâng cao năng
lực khai thác hệ thống thủy nông; hợp tác trong lĩnh vực đào tạo,
nghiên cứu và chuyển giao công nghệ.
Nhƣ vậy, định hướng và mục tiêu phát triển giai đoạn 2020 –
2025 của địa bàn Minh Hóa Quảng Bình chỉ rõ: Trước xu thế hội
nhập và phát triển như hiện nay, huyện Minh Hoá đã khẩn trương
xây dựng chính sách kêu gọi đầu tư nhằm phát huy lợi thế, tiềm năng
vốn có của mình. Ngoài những chính sách ưu đãi của Nhà nước, của
tỉnh Quảng Bình, Huyện còn có thêm những chính sách ưu đãi đặc
biệt, cụ thế đối với các nhà đến đầu tư sản xuất ở huyện.
3.2. CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
Thứ nhất, chương 2 thực trạng của đề tài chỉ ra rằng: Bên
cạnh những kết quả đạt được, thực trạng hoạt động chi vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước qua
KBNN Minh Hóa chỉ ra những hạn chế trong khâu hoạt động chi vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
qua KBNN, cụ thể là những hạn chế trong ba nội dung chính về :
(1) Vốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực
hiện so với kế hoạch,
(2) Cơ cấu vốn đầu tư,
(3) Chất lượng của hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước.
Thứ hai, định hướng và mục tiêu phát triển giai đoạn 2020 –
2025 của địa bàn Minh Hóa Quảng Bình chỉ rõ: Trước xu thế hội
nhập và phát triển như hiện nay, huyện Minh Hoá đã khẩn trương
xây dựng chính sách kêu gọi đầu tư nhằm phát huy lợi thế, tiềm năng
vốn có của mình.

VIETKHOALUAN.COM
20
3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT
ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH HÓA
3.3.1. Giảp pháp về cân đối vốn đầu tƣ thực hiện trong
năm và tỷ lệ vốn đầu tƣ thực hiện so với kế hoạch
Giảp pháp về cân đối vốn
đầu tư thực hiện trong năm
và tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện
so với kế hoạch
(1) (2)
Khắc phục những hạn chế trong
Tiếp tục phát huy những kết
khâu vốn đầu tư xây dựng cơ
quả đạt được trong hoạt động
bản từ ngân sách nhà nước thực
chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu
ngân sách nhà nước qua kho
tư thực hiện so với kế hoạch
bạc nhà nước qua KBNN Minh
qua kho bạc nhà nước qua
Hóa
KBNN Minh Hóa
Hình 3.2. Giảp pháp về cân đối vốn đầu tƣ thực hiện
trong năm và tỷ lệ vốn đầu tƣ thực hiện so với kế hoạch

VIETKHOALUAN.COM
(2) Khắc phục những hạn chế trong khâu vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc thực hiện trong năm và tỷ lệ
vốn đầu tƣ thực hiện so với kế hoạch qua kho bạc nhà nƣớc qua
KBNN Minh Hóa

ết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
ETKHOALUAN.COM
21
3.3.2. Giải pháp về cơ cấu vốn đầu tƣ
Giải pháp về cơ cấu vốn
đầu tư
(1) Tiếp tục phát huy những kết quả đạt (2) Khắc phục những hạn chế trong cơ
được trong hoạt động chi đầu tư xây cấu vốn đầu tư trong hoạt động chi đầu
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua tư XDCB từ nguồn vốn NSNN kho bạc
kho bạc nhà nước qua KBNN Minh Hóa, nhà nước qua KBNN Minh Hóa
cụ thể về mặt cơ cấu vốn đầu tư
Hình 3.3. Giải pháp về cơ cấu vốn đầu tƣ
(1) Tiếp tục phát huy những kết quả đạt đƣợc trong hoạt động
chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà
nƣớc qua KBNN Minh Hóa, cụ thể về mặt cơ cấu vốn đầu tƣ
(2) Khắc phục những hạn chế trong cơ cấu vốn đầu tƣ
trong hoạt động chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN kho bạc
nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa
3.3.3. Giải pháp về chất lƣợng của hoạt động kiểm soát chi
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc
Giải pháp về chất lượng của hoạt động
kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ Ngân sách Nhà nước
(1) Tiếp tục phát huy những kết quả (2) Khắc phục những hạn chế, tồn tại
trong chất lượng của hoạt động kiểm
đạt được trong chất lượng của hoạt
soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
động kiểm soát chi đầu tư xây dựng
Ngân sách Nhà nước
cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

ết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
ETKHOALUAN.COM
Hình 3.4. Giải pháp về chất lƣợng của hoạt động kiểm soát
chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc

VIETKHOALUAN.COM
22
(1) Tiếp tục phát huy những kết quả đạt đƣợc trong chất
lƣợng của hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
Ngân sách Nhà nƣớc
(2) Khắc phục những hạn chế, tồn tại trong chất lƣợng
của hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân
sách Nhà nƣớc
3.4. QUY TRÌNH TRIỂN KHAI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH
HÓA
Để các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chi đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Minh Hóa
được triển khai một cách đồng bộ và hiệu quả, đề tài đề xuất quy
trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chi đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Minh Hóa
như hình 3.2 dưới đây.
Hình 3.5. Quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu quả
hoạt động chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngồn vốn ngân sách
nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa
Quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chi
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN
Minh Hóa, , cụ thể, bao gồm những bước sau đây:
(1) Bƣớc 1
Xây dựng kế hoạch triển khai giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt
động chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBMN Minh Hoá.
Trong khâu này, các bước lên kế hoạch về tài chính, nguồn
nhân lực, và các kế hoạch hỗ trợ khác cần được thực hiện một cách
chi tiết nhất, làm nền cho những nội dung sẽ triển khai trong thực tế.

VIETKHOALUAN.COM
23
(2) Bƣớc 2
Tổ chức triển khai giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chi
đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBMN Minh Hoá.
Trong đó: Ba giải pháp đã được đề xuất sẽ được triển khai bao
gồm:
Kèm theo công tác triển khai phải có khẩu kiểm tra, giám sát
quá trình triển khai thực hiện.
(3) Bƣớc 3
Đánh giá kết quả triển khai giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt
động chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBMN Minh Hoá.
Bước này cần được hiện thực hoá bằng văn bản cụ thể, rõ nét,
nêu ra được ưu, khuyết điểm, từ đó làm báo cáo tổng kết, rút kinh
nghiệm cho giai đoạn sau.
3.5. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.5.1. Đối với cơ quan hữu quan
Các cơ quan hữu quan cần có những đề xuất và sự phối kết
hợp với nhau nhằm đề xuất các cơ quan ban ngành để từ đó xây dựng
và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến
hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại các
địa phương nói chung và hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn NSNN tại các địa phương nói riêng, cũng như các
chính sách, cơ chế kết hợp, cơ chế hoạt động, từ đó nâng cao hiệu
quả hỗ trợ các địa phương trong thực hiện hoạt động chi đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại các địa phương nói chung và
hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
tại các địa phương nói riêng.
3.5.2. Đối với KBNN Minh Hóa, Quảng Bình
Ban lãnh đạo KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình cần có

VIETKHOALUAN.COM
24
những quan tâm thiết thực hơn nữa đến hoạt động chi đầu tư xây
dựng cơ bản, tuy nhiên, những quan tâm này phải thực sự đúng mức
và đem đến hiệu quả tối ưu nhất, các bản kế hoạch, chiến lược nhằm
nâng cao hiệu quả công tác chi đầu tư vốn NSNN qua Kho bạc phải
mang tính thực tiễn cao.
KẾT LUẬN
Tác giả đã xây dựng đề tài: “Phân tích hoạt động chi đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” với ý nghĩa thiết thực cả về mặt
lý luận và thực tiễn làm luận văn thạc s , chuyên ngành quản lý kinh
tế, trong đó, đề tài đã: đánh giá lại thực trạng để đưa ra các giải pháp
cụ thể, góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu
tư XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu quả đồng vốn đầu tư, cải thiện
kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện miền núi khó khăn Minh Hóa.
Đề tài đã giải quyết được các câu hỏi về nội hàm của hoạt
động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN, ưu, hạn chế của
công tác quản lý kiểm soát chi vốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa trong những
năm qua và hệ thống hóa, đưa ra nội dung chi tiết của những giải
pháp nào để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh
Hóa trong thời gian tới. Cụ thể: Đề tài đã đưa ra được những ưu
điểm, hạn chế và các giải pháp tương ứng với ba nội dung chính sau
đây trong khâu chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua
Kho bạc NN Minh Hóa, Quảng Bình: (1) Vốn đầu tư thực hiện trong
năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với kế hoạch, (2) Cơ cấu vốn
đầu tư, (3) Chất lượng của hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước.

Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình.doc

Similar to Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình.doc