Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
1
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
BÙI THÁI BÌNH
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số : 834 04 10
Quảng Nam – Năm 2020

VIETKHOALUAN.COM
2
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. Trương Bá Thanh
Phản biện 1: TS. Nguyễn Hiệp
Phản biện 2: PGS.TS. Bùi Đức Tính
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn
tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý Kinh tế họp tại Trường Đại học
Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sau hơn 20 năm tái lập từ năm 1997, tỉnh Quảng Nam đã có
những bước phát triển mạnh mẽ, tổng sản phẩm (GRDP) bình quân
đầu người đạt hơn 66 triệu đồng, cao hơn so với bình quân chung cả
nước, trở thành một trong 16 tỉnh tự cân đối ngân sách và đóng góp
một phần về ngân sách Trung ương.
Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng
Nam cũng không ngừng được cải tiến, nâng cao chất lượng để hướng
tới hiệu quả. Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi đầu tư từ nguồn vốn
NSNN của tỉnh còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, cần phải giải quyết
như: Công tác quản lý chi đầu tư chưa thực sự hiệu quả, tình trạng đầu
tư dàn trải, tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài, chất lượng thi công
chưa đảm bảo, chi phí thực tế vượt dự toán ban đầu, nhiều công trình
xây xong không sử dụng, một số tiêu cực trong quá trình đầu tư xây
dựng làm cho dự án bị thất thoát, tham ô, lãng phí vốn đầu tư, hiệu
quả kinh tế xã hội thấp, gây bức xúc trong nhân dân.
Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, quản lý chi đầu tư XDCB từ
nguồn vốn NSNN tại tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới, đồng thời
hạn chế những thất thoát, lãng phí NSNN nhằm hướng tới một xã hội
công bằng và phát triển. Do vậy, học viên đã quyết định chọn đề tài:
“Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước của tỉnh Quảng Nam” làm luận văn nghiên cứu của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư
XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm
2030.

VIETKHOALUAN.COM
2
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư XDCB từ
nguồn vốn NSNN.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu
tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đến
năm 2030.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực
tiễn liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại
tỉnh Quảng Nam.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi đầu
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn năm 2011-2019 của tỉnh
Quảng Nam bao gồm các nội dung: Lập và phân bổ kế hoạch chi đầu
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; Lập, thẩm định và phê duyệt dự án
đầu tư; Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu; Thanh toán, kiểm soát thanh
toán vốn đầu tư XDCB; Quyết toán chi đầu tư XDCB nguồn vốn
NSNN; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá chi đầu tư XDCB.
- Phạm vi không gian: tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi thời gian: trong 09 năm (từ năm 2011-2019).
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá
trình thực hiện luận văn sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp
thu thập dữ liệu; Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm: Phương

VIETKHOALUAN.COM
3
pháp thống kê, sàng lọc dữ liệu, tổng hợp - phân tích, tổng hợp - so
sánh, minh họa trên các bảng biểu; phân tích và xử lý.
Bên cạnh, nguồn dữ liệu thu thập được, đề tài nghiên cứu tham
khảo thêm của những tác giả đi trước, giáo trình và các nguồn trung
tâm lưu trữ khoa học.
5. Bố cục đề tài nghiên cứu
- Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý chi đầu tư XDCB
từ nguồn vốn NSNN.
- Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN của tỉnh Quảng Nam.
- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ
nguồn vốn NSNN của tỉnh Quảng Nam.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ xây dựng cơ
bản a. Khái niệm
Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư, được hiểu
là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công
trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng
công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời gian nhất định.
b. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.2. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước
a. Khái niệm

VIETKHOALUAN.COM
4
Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là quá trình nhà nước
bỏ vốn từ ngân sách (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu tư) để tiến
hành các hoạt động XDCB, nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ
sở vật chất kỹ thuật, thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau; là
quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để đầu
tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện
đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ tăng
trưởng của nền kinh tế.
b. Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước
1.1.3. Khái niệm quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước
a. Khái niệm
Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là quá trình
quản lý quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ
NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước tăng cường,
hoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất
phục vụ của nền kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.
b. Đặc điểm của quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước
1.1.4. Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
vốn ngân sách nhà nƣớc
a. Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
b. Nguyên tắc tập trung dân chủ
c. Nguyên tắc kết hợp hài hòa các lợi ích
d. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo
vùng và lãnh thổ
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI DẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ

VIETKHOALUAN.COM
5
BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.2.1. Lập và phân bổ kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước
Căn cứ các quy định thì các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, UBND
các huyện, thị xã, thành phố; các chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách
tỉnh triển khai việc lập kế hoạch đầu tư công.
- Đối với các dự án sử dụng vốn bổ sung có mục tiêu của ngân
sách Trung ương: dự kiến danh mục dự án và mức vốn cho từng dự án
theo đúng các nguyên t c quy định của Luật Đầu tư công.
- Đối với các dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương:
dự kiến phương án bố trí vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa
phương theo năm cho phù hợp với kế hoạch đầu tư trung hạn của địa
phương.
- Đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức
(ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài được phân bổ
theo tính chất sử dụng vốn (XDCB, hành chính sự nghiệp, cho vay lại,
hỗ trợ ngân sách) và vốn đối ứng của các chương trình, dự án sử dụng
vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.
Các Bộ và UBND các cấp phân bổ chi tiết vốn đầu tư cho từng
dự án theo mã dự án đầu tư và ngành kinh tế, mục lục NSNN, mã
chương trình mục tiêu (nếu có). Việc phân bổ KHV trong dự toán đầu
năm cho các dự án phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước
năm kế hoạch.
Tiêu chí đánh giá: Tổng dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN tỉnh Quảng Nam. Số lần phải điều chỉnh bổ sung dự toán
chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam. Tỷ lệ về số
lượng, số vốn bố trí cho các công trình hoàn thành, công trình chuyển
tiếp và công trình khởi công mới.

VIETKHOALUAN.COM
6
1.2.2. Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu
tƣ a. Lập dự án đầu tư
Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan
đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công
trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng
công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định Lập
dự án đầu tư phải đúng với chủ trương đầu tư, vị trí, quy mô xây dựng
công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Lập dự án đầu tư XDCB cho thấy được sự cần thiết, mục tiêu,
hiệu quả đầu tư của dự án; để các cơ quan QLNN xem xét sự phù hợp
của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát
triển ngành và quy hoạch xây dựng; đánh giá tác động về sự ảnh
hưởng của dự án tới môi trường, mức độ an toàn đối với các công
trình lân cận; các yếu tố ảnh hưởng đến kinh tế xã hội, sự phù hợp với
các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng.
Nội dung dự án đầu tư XDCB được phận định rõ thành hai
phần: thuyết minh và thiết kế cơ sở.
b. Thẩm định dự án đầu tƣ
Trong thẩm định và ra quyết định đầu tư, dự án đầu tư được
phân loại căn cứ vào tính chất và qui mô vốn đầu tư.
Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và quyết định chủ
trương đầu tư xây dựng đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc
thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và quyết định chủ trương
đầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công.
Trình tự thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở đối với dự án
đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN: Chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án đến
người quyết định đầu tư, đồng thời gửi đến cơ quan chuyên môn về

VIETKHOALUAN.COM
7
xây dựng để tổ chức thẩm định dự án. Hồ sơ trình thẩm định Dự án đầu
tư xây dựng công trình bao gồm: Tờ trình thẩm định dự án; hồ sơ dự án
bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở; các văn bản pháp lý có liên
quan. Cơ quan chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản kèm
theo trích lục hồ sơ có liên quan đến các cơ quan, tổ chức để lấy ý kiến về
nội dung liên quan đến dự án. Khi thẩm định dự án có quy mô nhóm A
được đầu tư xây dựng trong khu vực đô thị, cơ quan chủ trì thẩm định
phải lấy ý kiến của Bộ Xây dựng về thiết kế cơ sở.
c. Phê duyệt dự án đầu tƣ
Sau khi có kết quả thẩm định, người quyết định đầu tư (UBND
tỉnh hoặc cơ quan chuyên môn trực tiếp được ủy quyền đối với các dự
án cấp tỉnh; UBND cấp huyện, thị xã, thành phố hoặc cơ quan chuyên
môn trực tiếp nếu được ủy quyền hoặc UBND cấp xã đối với các dự
án cấp huyện, xã) phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình.
Tiêu chí đánh giá: Số lượng các dự án phải thẩm định, trình
phê duyệt điều chỉnh; giá trị điều chỉnh tổng mức đầu tư so với giá trị
phê duyệt ban đầu.
1.2.3. Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Theo quy định của Luật Đấu thầu (2014): Có 5 hình thức lựa
chọn nhà thầu gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu,
chào hàng cạnh tranh và tự thực hiện.
Lựa chọn nhà thầu nhằm chọn được nhà thầu có đủ điều kiện
năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự
thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và các mục tiêu của
dự án.
Tiêu chí đánh giá: Công tác tổ chức đấu thầu/chỉ định thầu có
đúng quy định của nhà nước hay không.
1.2.4. Thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây

VIETKHOALUAN.COM
8
dựng cơ bản
Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB phải luôn đảm bảo thực
hiện đúng quy trình và quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB.
Kho bạc nhà nước là cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm soát,
thanh toán vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN, chịu trách nhiệm thực
hiện vai trò kiểm tra, kiểm soát toàn bộ các khoản chi từ NSNN cho
đầu tư xây dựng công trình trên cơ sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp
lệ, đúng định mức và đơn giá quy định đảm bảo điều kiện cấp phát
thanh toán.
Tiêu chí đánh giá: Tỷ lệ giải ngân KHV trên số dự toán đã
phân bổ.
1.2.5. Quyết toán chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc
Về nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư nguồn NSNN hàng
năm, KHV đầu tư từ nguồn vốn NSNN thực hiện lập báo cáo quyết
toán năm, gồm: Vốn đầu tư nguồn NSNN được Nhà nước giao kế
hoạch trong năm; Vốn đầu tư nguồn NSNN thuộc kế hoạch các năm
trước được cơ quan có thẩm quyền cho phép kéo dài sang năm sau; số
dư tạm ứng chưa có khối lượng thanh toán.
Vốn thanh toán được đưa vào báo cáo quyết toán năm, bao
gồm: Tổng số vốn thanh toán cho khối lượng hoàn thành của các dự
án đầu tư được giao trong năm kế hoạch, kể cả thanh toán bằng hình
thức ghi thu, ghi chi, lệnh chi tiền hay thanh toán bằng ngoại tệ từ
ngày 01/01 năm kế hoạch đến thời hạn chỉnh lý quyết toán theo Luật
đầu tư công 2014. Vốn đầu tư XDCB được quyết toán dưới hai hình
thức: theo niên độ ngân sách, theo dự án hoàn thành.
Tiêu chí đánh giá: Kết quả thanh toán vốn đầu tư XDCB đưa
vào quyết toán chi NSNN. Giá trị chi phí đã giảm trừ qua công tác

VIETKHOALUAN.COM
9
thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án, công trình; Giá trị nợ thanh toán
khối lượng hoàn thành; Giá trị nợ tạm ứng hợp đồng chưa có khối
lượng thu hồi.
1.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá chi đầu tƣ xây
dựng cơ bản
Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB là lĩnh
vực vô cùng khó khăn, phức tạp vì phải kiểm soát tất cả các giai đoạn
của quá trình đầu tư dự án; phát hiện và xử lý kịp thời nhằm tránh gây
thất thoát, lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình.
Kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong chu trình quản
lý vốn đầu tư. Kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập,
bất hợp lý trong cơ chế quản lý, thậm chí ngay cả chủ trương, quyết
định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp.
Cụ thể, trước khi tiến hành thanh tra, các đơn vị thanh tra phải
thu thập các thông tin của dự án như: Tên dự án, quy mô đầu tư, địa
điểm xây dựng, thời gian khởi công, hoàn thành; Cấp quyết định đầu
tư, Chủ đầu tư, Đại diện Chủ đầu tư, hình thức quản lý dự án, cơ quan
QLNN về xây dựng; Tổng mức đầu tư, tổng dự toán, cơ cấu nguồn
vốn; Tỷ lệ hoàn thành khối lượng xây l p, giá trị giải ngân, tình hình
quyết toán dự án hoàn thành (nếu có),.....
Tiêu chí đánh giá: Số cuộc thanh tra kiểm tra trong năm, số vụ
việc vi phạm phải xử lý, số tiền sai phạm đã thu hồi vào NSNN; số vụ
sai phạm phải kiến nghị xử lý hình sự (nếu có).
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.3.1. Nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế - xã hội.

VIETKHOALUAN.COM
10
- Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý
chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN;
- Khả năng về nguồn lực NSNN.
1.3.2. Nhân tố chủ quan
- Tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN; Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn
của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB.
- Công nghệ quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
trên địa bàn địa phương.
1.4. Kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc các địa phƣơng khác
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của một số địa phƣơng
Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng.
Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ngãi.
1.4.2. Một số bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho tỉnh
quảng nam
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH
QUẢNG NAM
2.1. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH
KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam
Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, tốc độ tăng trưởng GDP
của tỉnh Quảng Nam đạt khá, bình quân tăng 11,5%/năm. Trong năm

VIETKHOALUAN.COM
11
2014, 2015 GDP bình quân đầu người lần lượt là 1.640 USD, 1.925
USD.
Trong giai đoạn 2016-2020, tỉnh Quảng Nam đặt mục tiêu duy
trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và phát triển bền vững, lấy phát
triển kinh tế với năng lực cạnh tranh cao là trọng tâm, đẩy mạnh tái cơ
cấu kinh tế theo hướng phát triển nhanh dịch vụ, công nghiệp, chú
trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Riêng năm 2019, trên địa bàn tỉnh (GRDP) tăng 3,81% so với
năm trước (năm 2018 tăng 8,11%).
2.2. THỰC TRẠNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG
NAM TỪ NĂM 2011-2019
Có thể thấy rằng tổng vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB trên
địa bàn tỉnh Quảng Nam có xu hướng tăng nhưng không ổn định, hơn
60% cơ cấu nguồn vốn là do ngân sách địa phương cân đối mà nguồn
này chưa thật sự ổn định. Nguyên nhân là do phần lớn nguồn vốn ngân
sách địa phương bố trí cho đầu tư XDCB là từ nguồn vượt thu, tiết
kiệm chi, chiếm 43% trên tổng chi đầu tư XDCB cấp tỉnh. Tuy nhiên,
thu NSNN trên địa bàn chưa thật sự bền vững, hơn 55% nguồn thu nội
địa của tỉnh tập trung vào Tập đoàn ô tô Trường Hải nhưng nguồn thu
này thiếu ổn định do còn phụ thuộc vào các chế độ chính sách và cung
cầu của thị trường, dẫn đến số vượt thu của các năm không đồng đều,
vì vậy việc bố trí vốn cho đầu tư XDCB cũng không ổn định.
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH
QUẢNG NAM

VIETKHOALUAN.COM
12
2.3.1. Thực trạng công tác lập và phân bổ kế hoạch đầu tƣ
chi xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
Về cơ bản công tác phân bổ KHV đầu tư XDCB được tỉnh thực
hiện theo trình tự của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi
hành. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý, điều hành vẫn còn một số
tồn tại sau:
UBND tỉnh Quảng Nam phải điều chỉnh, bổ sung KHV nhiều
lần so với Nghị quyết của HĐND tỉnh do việc bố trí KHV đầu năm
chưa căn cứ vào tình hình thực tế và khả năng hoàn thành của các dự
án; chưa ưu tiên bố trí cho các công trình trọng điểm, các công trình
thanh toán khối lượng. Mặc dù, nguồn vốn được Chính phủ, Bộ Kế
hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính giao tư đầu năm, nhưng UBND tỉnh
chậm giao vốn và giao quá nhiều lần trong năm làm ảnh hưởng đến sự
chủ động trong triển khai thực hiện của các địa phương, đơn vị.
2.3.2. Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ
Công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt
dự án đầu tư là khâu quan trọng nhất trong công tác quản lý chi đầu tư
XDCB. Nhìn chung trong những năm qua, các cơ quan chuyên môn
của tỉnh đã từng bước củng cố và nâng cao chất lượng, hiệu quả trong
công tác thẩm định dự án đầu tư. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại
như: công tác khảo sát lập dự án đầu tư của một số dự án chưa sát với
thực tế, phải điều chỉnh thiết kế, bổ sung hạng mục công việc khi triển
khai thực hiện, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tăng tổng mức
đầu tư ảnh hưởng đến khả năng cân đối kế hoạch chi đầu tư công.
Về công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi
công, dự toán cơ bản đảm bảo theo quy định. Tuy nhiên, còn một số
tồn tại như: tính thừa khối lượng; sai định mức làm tăng giá trị gây
thất thoát NSNN; một số dự án đã phê duyệt điều chỉnh dự án nhưng

VIETKHOALUAN.COM
13
vẫn chưa phê duyệt điều chỉnh hồ sơ thiết kế bảng vẽ thi công - dự
toán để làm cơ sở ký kết phụ lục hợp đồng điều chỉnh và nghiệm thu
thanh toán; phê duyệt dự toán chi phí giám sát đánh giá đầu tư chưa
tuân thủ quy định tại Điều 52 Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày
30/09/2015 của Chính phủ.
2.3.3. Thực trạng công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Tỉnh Quảng Nam luôn quan tâm đến công tác đấu thầu, lựa
chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Hàng năm, UBND tỉnh đã
ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các đơn vị, các huyện, thị xã, thành
phố tập trung triển khai tốt công tác đấu thầu và thực hiện đấu thầu
theo đúng quy định. Về công tác hợp đồng và quản lý tiến độ hợp
đồng tại tỉnh Quảng Nam đảm bảo theo quy định; bảo lãnh hợp đồng,
bảo lãnh tạm ứng được các chủ đầu tư quan tâm đúng mức và thực
hiện đầy đủ. Tuy nhiên, thực tế tại tỉnh Quảng Nam thời gian qua còn
tồn tại là việc quản lý tiến độ công trình của các Chủ đầu tư chưa đảm
bảo theo quyết định phê duyệt dự án và cam kết hợp đồng, nguyên
nhân chủ yếu do công tác giải phóng mặt bằng không đảm bảo tiến độ,
do thời tiết mưa lũ và bổ sung khối lượng ngoài hợp đồng.
Mặc dù tỉnh Quảng Nam đã chỉ đạo tích cực trong việc kiểm
tra, giám sát đấu thầu. Tuy nhiên, kết quả vẫn còn một số hạn chế như:
Thực hiện quy chế đấu thầu chưa được nghiêm túc, còn tình trạng chia
nhỏ gói thầu để được thực hiện chỉ định thầu, việc phá giá đấu thầu,
bỏ giá quá thấp để được trúng thầu đang là mối nguy cơ lớn ảnh
hưởng đến chất lượng công trình, tình trạng đấu thầu giả, xét thầu
thiếu trong sáng. Từ quý 2/2018 tỉnh Quảng Nam đã b t đầu thực hiện
thí điểm đấu thầu qua mạng theo Công văn số 1013/UBND-KTN ngày
01/3/2018 của UBND tỉnh theo hướng đảm bảo công khai, minh bạch
và hiệu quả trong hoạt động đấu thầu.

VIETKHOALUAN.COM
14
2.3.4. Thực trạng công tác thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn
chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Kết quả giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2019 của tỉnh
Quảng Nam cho thấy: tỷ lệ giải ngân chưa cao (đạt khoảng 80%). Tỷ
lệ vốn giải ngân KHV đầu tư XDCB từ năm 2011 đến 2014 đều đạt
trên 90% KHV nhưng kể từ năm 2015 trở đi tỉ lệ giải ngân đạt dưới
90%. Nguyên nhân là do từ Luật đầu tư công 2014 (có hiệu lực ngày
01/01/2015) quy định KHV được kéo dài thời hạn giải ngân đến 31/12
năm sau nên nhiều chủ đầu tư chủ quan trong việc thực hiện nghiệm
thu thanh quyết toán để giải ngân KHV, qua đó ảnh hưởng lớn đến
tiến độ giải ngân KHV đầu tư công, tăng vốn chuyển nguồn sang năm
sau. Việc ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung vào
thanh toán vào cuối năm gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm
soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB. Đây là nhân tố làm giảm hiệu quả
sử dụng vốn và tốc độ quay vòng vốn. Riêng trong năm 2019, dự báo
NSNN tỉnh Quảng Nam hụt thu lớn, đặc biệt theo số liệu báo cáo thu
NSNN tới cuối tháng 11 đầu tháng 12 năm 2019 tỉnh Quảng Nam vẫn
đang hụt thu khoản 2.000 tỷ. Theo quy định của Luật Ngân sách thì để
xử lý hụt thu sau khi đã bố trí nguồn dự phòng, thực hiện tiết kiệm chi
thường xuyên mà vẫn chưa cân đối thì phải c t giảm đến các khoản chi
đầu tư, vì vậy tỉnh phải chủ động tạm ngừng tạm ứng, giải ngân các
công trình chưa thực hiện, do đó tỷ lệ giải ngân KHV năm 2019 chỉ
đạt khoảng 50% so với KHV.
2.3.5. Thực trạng về công tác quyết toán chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản
a. Thực trạng công tác quyết toán chi đầu tư theo niên độ
ngân sách

VIETKHOALUAN.COM
15
Kết quả thanh toán vốn đầu tư đưa vào quyết toán chi ngân sách
giai đoạn 2011-2018 của tỉnh Quảng Nam cho thấy, tổng KHV thanh
toán đưa vào quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh từ năm 2011 đến năm
2019 là 17.106 tỷ đồng đạt 64% KHV phân bổ và đạt 76% KHV giải
ngân. Nhìn chung, công tác quyết toán chi đầu tư theo niên độ ngân
sách của tỉnh Quảng Nam được thực hiện theo đúng quy định.
b. Thực trạng về thẩm tra, phê duyệt quyết toán chi đầu tư
xây dựng cơ bản
Công tác quyết toán dự án công trình hoàn thành tại tỉnh Quảng
Nam cơ bản tuân thủ trình tự, thủ tục theo các quy định tại Thông tư
số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính. Trong giai
đoạn từ 2011-2019, Sở Tài chính Quảng Nam đã thực hiện thẩm tra
quyết toán 2.433 hạng mục, công trình dự án. Qua thẩm tra, Sở Tài
chính đã giảm trừ 203,48 tỷ đồng do chủ đầu tư quyết toán thừa khối
lượng, quyết toán sai chế độ chính sách. Trong giai đoạn này, số công
trình hoàn thành chủ đầu tư chậm lập báo cáo quyết toán so với thời
gian quy định là 161 công trình (năm 2011-2019 lần lượt là: 19, 23,
18, 21, 14, 15, 26, 22, 18 công trình). Nhìn chung công tác quyết toán
dự án hoàn thành tại Sở Tài chính kịp thời đáp ứng nhu cầu công tác
quản lý chi đầu tư tại địa phương.
c. Thực trạng về nợ đọng xây dựng cơ bản
Nợ khối lượng hoàn thành tính đến hết quý III/2019 là 1.237,1
tỷ đồng, tăng 18,9 tỷ đồng so với nợ khối lượng hoàn thành đến hết
quý II/2019: Khối lượng nợ XDCB cấp tỉnh 633 tỷ đồng, trong đó một
số chủ đầu tư có nợ lớn như: Ban Quản lý khu kinh tế mở Chu Lai
478,4 tỷ đồng (dự án cầu Cửa Đại 170,3 tỷ đồng; dự án phòng chống
lụt bão, đường cứu hộ, cứu nạn Tam Kỳ 121,9 tỷ đồng…), số nợ này
có khả năng giảm lớn do các công trình đang thẩm tra quyết toán, dự

VIETKHOALUAN.COM
16
kiến có giá trị giảm. Khối lượng nợ XDCB cấp huyện 604,1 tỷ đồng,
trong đó một số huyện có nợ lớn như Tam Kỳ 91,3 tỷ đồng, Tiên
Phước 64,3 tỷ đồng, Tây Giang 64,2 tỷ đồng; Duy Xuyên 51,5 tỷ
đồng, Thăng Bình 45,1 tỷ đồng, Quế Sơn 39,9 tỷ đồng.
d. Thực trạng về nợ tạm ứng hợp đồng chưa có khối lượng
thu hồi
Kho bạc Nhà nước Quảng Nam công bố hiện số dư tạm ứng
tính đến ngày 31/12/2019 là hơn 1.213 tỷ đồng, trong đó số dư tạm
ứng thuộc cấp tỉnh quản lý là 508 tỷ đồng và 705 tỷ đồng thuộc cấp
huyện, xã quản lý. Nếu như khoảng 1.003,5 tỷ đồng dư nợ còn trong
thời hạn tạm ứng thì còn 274.5 tỷ đồng đã quá hạn. UBND tỉnh đã ban
hành nhiều văn bản chỉ đạo đôn đốc thu hồi tạm ứng, thành lập Tổ
công tác và Tổ giúp việc thu hồi tạm ứng từ 2010 trở về trước. Ngoài
ra, Kiểm toán nhà nước cũng đã kiến nghị thu hồi nhiều năm nhưng
vẫn chưa thể giải quyết được vấn đề này. Đây chính là hậu quả của
chây ỳ trong công tác đôn đốc thu hồi tạm ứng của các chủ đầu tư;
một số nhà thầu rơi vào tình trạng phá sản khi đang tạm ứng hợp
đồng, chính vì vậy, họ mất khả năng hoàn trả khoản tạm ứng trước đó;
hay một vài doanh nghiệp vì thua lỗ mà đã từ bỏ trách nhiệm và bỏ
trốn.
2.3.6. Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát,
đánh giá chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Công tác thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện chi đầu tư
XDCB từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2019
đã thực hiện tại 84 đơn vị làm chủ đầu tư với 277 dự án, công trình
đầu tư XDCB; các đoàn đã phát hiện sai phạm trong đầu tư XDCB với
số tiền 109.800 triệu đồng, thu hồi nộp về NSNN với số tiền 13.935
triệu đồng và kiến nghị xử lý khác với số tiền 95.865 triệu đồng.

VIETKHOALUAN.COM
17
Một số sai phạm nghiêm trọng được phát hiện qua quá trình
thanh tra như: Sự thiếu sót, nội dung sơ sài trong các báo cáo kinh tế
kỹ thuật tại một số công trình; không có sự phối hợp chặt chẽ giữa
công tác quản lí của đại diện chủ đầu tư ở một số hạng mục công trình
và công tác giám sát kỹ thuật thi công; các hóa đơn giá trị xây l p và
kê khai nộp thuế không được các đơn vị thi công của một vài công
trình thực hiện theo đúng qui định; nhiều dự án có khối lượng thi công
thực tế vượt quá so với thiết kế được duyệt;...Sau khi phát hiện ra sai
phạm, đơn vị thanh tra đã kiến nghị xử lí về mặt tài chính, mặt kinh tế,
hàng chục tỷ đồng được thu hồi về NSNN.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
CỦA TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CĂN CỨ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
3.1.1. Cơ sở pháp lý
Là các văn bản Luật đầu tư công, Luật NSNN; các Nghị định,
Thông tư hướng dẫn về lĩnh vực đầu tư xây dựng, về chi NSNN theo
quy định hiện hành.
3.1.2. Mục tiêu tổng quát
Cơ cấu lại kinh tế của tỉnh phải xác thực, g n với chuyển đổi mô
hình tăng trưởng theo hướng phân bổ và sử dụng nguồn lực xã hội chủ
yếu; nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực xã hội, nâng cao năng
suất lao động nằm nâng cao chất lượng tăng trưởng, hiệu quả và năng
lực cạnh tranh của nền kinh tế; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng
phát triển song song ngành công nghiệp và dịch vụ, chú trọng

VIETKHOALUAN.COM
18
phát triển ngành dịch vụ có điều kiện, có tiềm năng, lợi thế so sánh và
giá trị gia tăng cao.
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện ba nhiệm vụ đột phát chiến lược,
phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, cải tiến môi trường đầu tư và phát
triển nguồn nhân lực; thực hiện hiểu quả cơ cấu nền kinh tế g n với
chuyển đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu quả và
năng lực cạnh tranh.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên
chế; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
QLNN.
3.1.3. Mục tiêu cụ thể
- Các chỉ tiêu phát triển kinh tế: Tổng sản phẩm trong tỉnh
(GRDP) tăng khoảng 7-7,3% so với năm 2019 (cả nước tăng 6,6-
6,8%). Tổng vốn đầu tư toàn xã hội chiếm trên 30,2% GRDP (cả nước
khoảng 33-34%). Thu nội địa tăng hơn 10,7% so với năm 2019, phấn
đấu đạt thêm 21 xã nông thôn mới.
- Các chỉ tiêu về xã hội: Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2.500 - 3.000 hộ,
tương ứng với mức giảm tỷ lệ hộ nghèo 0,6-0,8% (mức chung cả nước
là 1,0-1,5%). Tỷ lệ học sinh nhập học đúng độ tuổi ở bậc tiểu học đạt
100%, trung học cơ sở đạt 95%, trung học phổ thông đạt 75%. Tỷ lệ
lao động qua đào tạo đạt 65% và qua đào tạo nghề đạt 55%. Tỷ lệ lao
động nông nghiệp dưới 40%. Phấn đấu đạt 10 bác sĩ và 38 giường
bệnh/vạn dân. Tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi. Có 50% số xã đạt chuẩn
nông thôn mới. Tỷ lệ đô thị hóa đạt trên 32%.
- Các chỉ tiêu về môi trường: Tỷ lệ che phủ rừng đạt 59,3% (cả
nước 42%). Có 95% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ
sinh, 80% dân số đô thị sử dụng nước sạch.
Trong giai đoạn 2020-2025, tỉnh Quảng Nam sẽ đầu tư từ NSNN

VIETKHOALUAN.COM
19
cho các dự án đầu tư XDCB do các Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng
Nam làm chủ đầu tư bình quân 3.205 tỷ/năm. Giả định điều kiện bố trí
vốn không đổi và với tốc độ tăng là từ 10-10,5%/năm, thì trong giai
đoạn 2020-2023, tổng KHV đầu tư XDCB từ NSNN do các Sở, Ban,
ngành thuộc tỉnh Quảng Nam làm chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam là 22.435 tỷ đồng.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ kế hoạch đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Áp dụng quy trình lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB
trên khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn theo hướng kết quả đầu ra nhằm g n
kết chính sách, kế hoạch với ngân sách.
Cần xóa bỏ tình trạng cục bộ giữa các địa phương với nhau, tích
cực nâng cao công tác phối hợp liên ngành, liên vùng; rà soát, đẩy
mạnh và điều chỉnh phù hợp giữa quy hoạch phát triển KT-XH và quy
hoạch phát triển ngành.
Kiện toàn công tác lập kế hoạch, phê duyệt, quản lý đầu tư
XDCB từ nguồn vốn NSNN. Thực hiện nguyên t c minh bạch, công
khai và đề cao vai trò của công tác kiểm tra giám sát công tác lập kế
hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
Các cấp chính quyền trong điều tiết phát triển kinh tế cần xác
định mục tiêu cải cách quản lý chi ngân sách theo khung chi tiêu trung
hạn.
Thực hiện đẩy nhanh tốc độ, kịp thời cấp phát vốn đầu tư thúc
đẩy tiến độ thi công đưa công trình vào sử dụng đúng tiến độ.
Cán bộ tham mưu cần tham mưu điều chỉnh kịp thời đối với các

VIETKHOALUAN.COM
20
dự án không có khả năng giải ngân KHV sang các dự án có khả năng
giải ngân KHV, không phân bổ theo quan hệ và cảm tính, cần thực
hiện theo đúng văn bản quy định của nhà nước.
Khi xây dựng, lập kế hoạch đầu tư đã được cấp trên thông qua
và phê duyệt. Địa phương thực hiện phân bổ KHV đầu tư XDCB cho
đơn vị cần phân bổ kế hoạch theo đúng đối tượng, bố trí nguồn vốn
đúng với tính chất nguồn; ưu tiên bố trí nguồn vốn thanh toán dứt
điểm nợ đọng XDCB. Tránh phân bổ dàn trải, thiếu cân đối để nguồn
vốn đầu tư không đảm bảo; những dự án khi giao phụ thuộc vào
nguồn thu NSNN địa phương quản lý nhưng không thu đạt theo kế
hoạch phải điều chỉnh phân bổ kế hoạch từ đầu năm làm ảnh hưởng
đến tiến độ dự án.
Trong phân bổ KHV phải xét đến khả năng thực hiện và tiến độ
giải ngân của dự án để hạn chế việc phân bổ thiếu tập trung, dàn trải
nguồn vốn ở nhiều công trình dự án; tránh tình trạng dự án đã hoàn
thành nhưng thiếu nguồn vốn giải ngân và chờ quyết toán; còn dự án
được phân bổ KHV đầu tư thì tiến độ thực hiện và hoàn thành chậm
hơn so với kế hoạch.
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án
đầu tư
Xây dựng quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư hợp
lý, g n với trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa các quy định trong thiết
kế để các đơn vị tư vấn lập và các cơ quan thẩm định có căn cứ để áp
dụng và thẩm định. Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể đến từng loại hình
công trình. Cần quy trách nhiệm và có những hình thức kỷ luật cụ thể đến
từng các nhân, đơn vị khi phát sinh các sai phạm trong quá trình lập,
thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt đối với những lỗi nghiêm trọng gây ra
ảnh hướng lớn đến việc quản lý dự án cần phải có

VIETKHOALUAN.COM
21
chế tài xử phạt thật nặng.
Cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định
đầu tư cần kiên quyết không phê duyệt các dự án đầu tư trái với quy
hoạch đã được duyệt, không xác định rõ hiệu quả và nguồn vốn, chưa
sát với yêu cầu thiết thực của ngành, địa phương đồng thời cán bộ phê
duyệt phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật khi công trình,
dự án gây thất thoát lãng phí tiền và tài sản của nhà nước.
Cần nghiêm túc chấp hành và nâng cao trách nhiệm trong công
tác khảo sát, thiết kế và chuẩn bị mặt bằng xây dựng đáp ứng yêu cầu
về tiến độ của dự án đã được phê duyệt. Khi lập hồ sơ dự toán xây
dựng các khoản chi phí khảo sát, thiết kế và công tác đền bù giải
phóng mặt bằng.
Cần giảm thiểu việc điều chỉnh do phát sinh dự toán giúp cho
đơn vị đầu tư chủ động trong quản lý NSNN và triển khai đúng theo
kế hoạch.
3.2.3. Hoàn thiện công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong công tác đấu
thầu; nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để thực hiện chỉ định thầu.
Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế
tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế.
Ngăn chặn thông tin rò rỉ cà thông thầu trong quá trình đấu
thầu. Các văn bản phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu nên được
phát hành theo hình thức “Mật”, chỉ công bố rộng rãi ra bên ngoài khi
đã thực hiện xong việc đấu thầu nhằm hạn chế được các tiêu cực trong
quá trình đấu thầu.
Thường xuyên mở các lớp đào tạo nâng cao năng lực chuyên
môn, đạo đức nghề nghiệp của các cán bộ tham gia trực tiếp và các
đối tượng liên quan vào công tác đấu thầu.

VIETKHOALUAN.COM
22
Kiểm tra năng lực của đơn vị tư vấn khi lập hồ sơ mời thầu,
đảm báo việc thẩm định, lựa chọn nhà thầu đảm bảo đủ năng lực, kinh
nghiệm.
3.2.4. Hoàn thiện công tác thanh toán, kiểm soát thanh toán
vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản
Xây dựng hệ thống thông tin về quản lý dự án đầu tư XDCB và
giao một cơ quan tham mưu thuộc tỉnh làm nhiệm vụ này (giao Sở Kế
hoạch và Đầu tư hoặc Sở Tài chính).
Cần quan tâm hơn trong thực hiện kiểm soát chi ngân sách tại
cơ quan KBNN, thay đổi phương thức giao dịch chứng từ chữ ký số,
chứng từ điện tử.
Bên cạnh, việc tạo điều kiện để đơn vị giải ngân vốn được đúng
theo quy định thì kiểm soát chi NSNN tại KBNN giúp cho công tác
quản lý, điều hành NSNN được đảm bảo, khớp đúng số liệu đối chiếu
giữa các bên trong quyết toán KHV của niên độ; đảm bảo được quy
trình thanh toán, kiểm soát chi tại KBNN hiện nay. Tránh được thất
thoát, tham nhũng trong thanh toán, giải ngân hồ sơ khống, chứng từ
chưa đủ điều kiện...
3.2.5. Hoàn thiện công tác quyết toán chi đầu tƣ xây dựng
cơ bản
Các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức
vốn kế hoạch đã giao; nghiêm cấm Doanh nghiệp ứng vốn thực hiện
dự án khi chưa được bố trí vốn, dẫn đến hậu quả phát sinh nợ đọng
XDCB; Chỉ được tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu đã
được bố trí vốn. Đối với các gói thầu đã hoàn thành và bàn giao đưa
vào sử dụng, tổ chức nghiệm thu và thanh quyết toán theo đúng hợp
đồng đã ký theo quy, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn của
nhà thầu.

VIETKHOALUAN.COM
23
Các ngành, địa phương và chủ đầu tư phải xác định rõ trách
nhiệm của đơn vị mình, g n với tập thể, cá nhân trong việc để phát
sinh nợ đọng XDCB; cân đối, bố trí ngân sách các cấp, các nguồn hợp
pháp để xử lý nợ đọng XDCB và thu hồi vốn đã ứng theo quy định; đề
ra các giải pháp, phương án và lộ trình thanh toán nợ đọng XDCB; ưu
tiên tập trung bố trí KHV thanh toán nợ khối lượng hoàn thành, bố trí
thực hiện các dự án chuyển tiếp; sau khi bố trí thực hiện các nhiệm vụ
trên mà còn thừa KHV mới bố trí khởi công mới các dự án cần thiết.
Nâng cao trách nhiệm và chất lượng trong ký kết thực hiện hợp
đồng, quản lý tiến độ thi công, quản lý chất lượng công trình và
nghiệm thu, thanh quyết toán trong quản lý NSNN đầu tư XDCB.
Tăng cường, rà soát và xử lý dứt điểm đối với những đơn vị
quyết toán dự án chậm trễ.
3.2.6. Hoàn thiện công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát,
đánh giá chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Cần có các chế tài đối với trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên
trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thanh tra, xử lý nghiêm nếu phát hiện
hành vi dung túng cho các sai phạm.
Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh
tra, kiểm tra của các cơ quan thanh tra, từ đó nâng cao chất lượng
thanh tra; kiện toàn lực lượng thanh tra công tác đầu tư xây dựng đủ
mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt
và trung thực.
Cần có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thanh tra của tỉnh với
các ban, ngành liên quan nhằm thanh tra một cách toàn diện, tiết kiệm
được thời gian, tránh chống chéo dẫn tới lãng phí nhân lực, vật lực mà
vẫn đảm bảo hiệu quả của công tác thanh tra.
Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng và bảo vệ, đề cao vai trò

VIETKHOALUAN.COM
24
giám sát của cộng đồng (đại diện là mặt trận tổ quốc), các đoàn thể,
hiệp hội, các cơ quan báo chí đối với hoạt động tại các dự án đầu tư
xây dựng từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham
nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền và tài sản nhà nước, góp
phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng từ
NSNN.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Những năm qua, công tác quản lý đầu tư và xây dựng của tỉnh
Quảng Nam đã có nhiều chuyển biến tích cực về chuyển dịch cơ cấu
kinh tế, tăng năng lực cạnh tranh, đời sống nhân dân trong tỉnh được
nâng cao và cải thiện đáng kể. Trong đó phải kể đến sự đầu tư của tỉnh
đối với mảng XDCB, đây cũng chính là đòn bẩy thu hút đầu tư, riêng
giai đoạn 2011-2019 nguồn vốn đầu tư của xã hội cho đầu tư phát
triển là 13%/năm; cao hơn nhiều so với các giai đoạn trước.
Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn một số hạn
chế trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB mà tỉnh cân kh c phục
như: thiếu đồng bộ, rời rạc trong công tác quy hoạch, kế hoạch dẫn
đến chất lượng chưa cao; các khâu xử lý công việc vẫn còn xảy ra tình
trạng lãng phi, dàn trải; nợ đọng vốn ĐTXD vẫn chưa giải quyết dứt
điểm và đặc biệt là xét trên khía cạnh hiệu quả đầu tư vẫn còn nhiều
dự án hiệu quả đầu tư thấp.
Từ thực tiễn đó, tác giả đã tiến hành phân tích những mặt đạt
được và hạn chế, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó đồng thời đề
xuất các giải pháp thiết thực nhằm kh c phục những mặt hạn chế góp
phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN của tỉnh Quảng Nam./.

Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam.doc

Similar to Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (10)

Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam.doc