Quản lý đầu tư hạ tầng cơ sở y tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
PHAN VĨNH DẦN
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG CƠ SỞ Y TẾ
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10
ĐÀ NẴNG - Năm 2022

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoành thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 1: GS TS NGU N TR NG S N
Phản biện 2: PGS.TS H ĐNH ẢO
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 05 tháng 3 năm 2022.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quảng Nam là địa phương nghèo đi lên cho dù đã có sự phát triển
ấn tượng nhưng cơ sở hạ tầng y tế dường như chưa theo kịp sự phát
triển kinh tế nhất là khu vực các huyện phía tây của địa phương Thời
gian qua, tỉnh Quảng Nam nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ
và các ộ, Ngành Trung ương trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là hoạt động
đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng y tế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư
NSNN cho lĩnh vực y tế trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua có lúc hiệu
quả chưa cao; tình trạng thất thoát gây lãng phí trong việc sử dụng
nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình hạ tầng y tế
còn xảy ra và cần sớm được khắc phục Nguyên nhân dẫn đến thực trạng
trên thì có nhiều, nhưng tựu trung lại là do một số nguyên nhân chủ yếu:
Từ khâu lập quy hoạch chưa được điều chỉnh bổ sung kịp thời, công tác
đấu thầu còn sai phạm, triển khai thi công xây dựng chưa tuân thủ quy
định; có dự án xác định quy mô chưa phù hợp với khả năng nguồn vốn
bố trí, dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tư như dự án đầu tư xây
dựng bệnh viện Sản - Nhi, bệnh viên học cổ tuyền, bệnh viện Đa khoa
tỉnh; bộ máy quản lý vốn đầu tư CSHT T năng lực chưa đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ do đa số cán bộ đều kiêm nhiệm….. Hơn nữa, do đặc thù
vốn đầu tư NSNN cho các dự án thuộc lĩnh vực y tế nhiều công trình có
lượng vốn dành cho tổng mức đầu tư rất lớn, thời gian đầu tư dài, thời
tiết, điều kiện không thuận lợi nên dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng
phí vốn của Nhà nước Bên cạnh đó, nhu cầu cần đầu tư cơ sở hạ tầng y
tế trong điều kiện hiện nay là rất lớn, nhất là hạ tầng y tế tuyến cơ sở, y
tế dự phòng để kịp thời phòng chống dịch bệnh truyền nhiễm lây lan,
đặc biệt là covid-19 trong khi điều kiện nguồn lực hạn chế Làm thế nào

VIETKHOALUAN.COM
để sử dụng có hiệu quả hơn nữa các nguồn vốn của ngân sách nhà nước
đầu tư cho lĩnh vực này trong thời gian tới là vấn đề cần giải quyết của

VIETKHOALUAN.COM
2
địa phương Đó là lý do vì sao tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư hạ
tầng cơ sở y tế bằng n u n vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn nhằm đánh giá thực
trạng Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng y tế (CSHTYT) bằng vốn ngân sách
nhà nước (NSNN) trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, trên cơ sở đó đề xuất
các giải pháp quản lý nhà nước đối tượng này
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Khái quát lý luận về quản lý đầu tư CSHTYT bằng vốn NSNN;
- Đánh giá được thực trạng quản lý đầu tư CSHTYT bằng vốn
ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Nam;
- Đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư
CSHTYT bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn: Một số vấn đề lý luận liên
quan đến hoạt động quản lý đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN và thực tiễn
công tác quản lý đầu tư CSHT T bằng vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam
Phạm vi nghiên cứu:
- Nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu
tư CSHTYT từ nguồn vốn n ân sách của tỉnh Quản Nam.
Đồng thời luận văn đứng trên góc độ của các nhà hoạch định
chính sách để xem xét và đánh giá những diễn biến của hoạt động Quản
lý đầu tư CSHTYT bằng nguồn NSNN tỉnh Quảng Nam Những thay đổi
của đối tượng quản lý này khi các biện pháp quản lý được đưa ra và
thay đổi theo bối cảnh

VIETKHOALUAN.COM
- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Thời gian: Từ
năm 2016 đến năm 2020; Nguồn NSNN: Ngân sách tỉnh Quảng Nam.

VIETKHOALUAN.COM
3
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Cách tiếp cận: Nghiên cứu Quản lý đầu tư CSHTYT bằng
vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Nam được cách tiếp cận theo quy
trình quản lý đầu tư công.
4.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu
Số liệu thứ cấp
+ Tổng hợp các nguồn số liệu thông qua các báo cáo của K NN
tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở tế, Sở Xây dựng, Thanh
tra tỉnh, niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam qua các năm, từ năm 2016
đến 2020.
+ áo cáo kiểm toán ngân sách tiền và tài sản nhà nước tỉnh
Quảng Nam qua các năm, từ năm 2016 đến 2020
Số liệu sơ cấp
- Số liệu sơ cấp được thực hiện dựa trên khảo sát ý kiến của các
bên liên quan tới công tác Quản lý đầu tư CSHTYT bằng nguồn NSNN
tỉnh Quảng Nam Đó là là đại diện các chủ đầu tư, công ty tư vấn và cán
bộ quản lý nhà nước liên quan Số phiếu khảo sát là 50 phiếu
- Phương pháp khảo sát: Lựa chọn mẫu ngẫu nhiên và thuận tiện
do đặc điểm của các dự án CSHTYT phân bố không đồng nhất và khá
phân tán Lựa chọn phương pháp này sẽ hợp lý
4.3. Phƣơng pháp phân tích
- Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa: là phương pháp thu thập
thông tin thông qua sách báo, tài liệu làm cơ sở cho lý luận liên quan tới
Quản lý đầu tư CSHTYT bằng vốn ngân sách của địa phương, hình thành
khung lý thuyết với các khái niệm, nội dung quản lý cùng các tiêu chí đánh
giá, phương pháp nghiên cứu làm nền tảng thực hiện nghiên cứu
- Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích và so sánh các dự
án công trình hạ tầng y tế, công tác quản lý đầu tư CSHTYT từ NSNN

VIETKHOALUAN.COM
tỉnh qua các năm, so sánh chéo với các kết quả nghiên cứu và các quy
định quản lý đầu tư công của nhà nước

VIETKHOALUAN.COM
4
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng
để tổng hợp các dữ liệu thu thập được nhằm phân tích những nội dung
chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra
những nhận xét, đánh giá
5. Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đề tài
Trong thời gian qua, đã có nhiều đề tài, bài viết nghiên cứu có
liên quan tới quản lý đầu tư CSHT T bằng vốn NSNN như:
Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” của Phan Huy Đường
(2015) - Nhà Xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội đã khái quát hóa các
khái niệm, phạm trù, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ
máy, thông tin và quyết định quản lý cán bộ, công chức QLNN về kinh
tế trên cơ sở đúc kết những vấn đề lý luận và thực tiễn trong QLNN về
kinh tế ở nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền
kinh tế thị trường.
Phạm Văn Nghĩa (2021) có bài viết "Tăn cường quản lý các dự
án đầu tư bằng ngu n vốn n ân sách nhà nước", đăng trên Tạp chí Tài
chính số 03-2021. Kết quả bài viết cho rằng việc thẩm định, phê duyệt
các dự án đầu tư cơ bản dựa trên các quy hoạch chung của Tỉnh. Tác giả
đưa một số giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp
luật; nâng cao chất lượng quy hoạch; nâng tính khả thi cho công tác lập
thủ tục đầu tư; nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy quản lý các dự án; đẩy
nhanh giải phóng mặt bằng; làm tốt công tác đấu thầu trong xây dựng;
tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, giám sát.
Phan Công Khanh (2021), QLNN về "đầu tư xây dựn cơ bản tron
các đơn vị sự nghiệp công lập – thực trạng và giải pháp", đăng trên Tạp
chí QLNN số 06-2021. Theo tác giả, trong quá trình thực hiện hoạt động
quản lý đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập, đặc biệt đối với các đơn vị sự
nghiệp công lập. Bài viết nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất các

VIETKHOALUAN.COM
giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động dự án đầu tư xây dựng ở
các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay.

VIETKHOALUAN.COM
5
Nghiên cứu của Tăng Đức ắc (2013) về giải pháp tăng cường
quản lý VĐT xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên đã xem xét các vấn đề thực trạng về quản lý VĐT xây
dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, đánh giá hoạt động đầu tư và
quản lý VĐT đồng thời đề ra một số biện pháp để hoàn thiện công tác
quản lý VĐT xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tỉnh
ùi Quang Vinh (2013) đã đề cập đến tình hình đầu tư sử dụng
nguồn vốn nhà nước, đánh giá hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà
nước và nêu định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này; bài
viết đã đề ra trọng tâm đổi mới quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư sử
dụng vốn NN là khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, không
đồng bộ và cả tình trạng đầu tư các dự án kém hiệu quả, những dự án
chưa hoàn thành thủ tục đầu tư tồn tại kéo dài qua nhiều năm
Nhìn chung những công trình nghiên cứu này đã đánh giá, giải
quyết các vấn đề liên quan đến Quản lý đầu tư CSHT T bằng vốn ngân
sách trên địa bàn một nền kinh tế có phạm vi khác nhau như quan niệm,
nội dung về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn NSNN, cách thức
quản lý đối tượng này Riêng đối với công tác quản lý đối tượng này tại
tỉnh Quảng Nam còn chưa có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu cụ thể,
do vậy việc nghiên cứu vấn đề này có ý nghĩa hết sức cần thiết cả về
mặt lý luận và thực tiễn.
6. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn ba chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng
vốn NSNN.
Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư CSHT T bằng vốn NSNN
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư
CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

VIETKHOALUAN.COM
6
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG
BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ
HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1.1. Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đầu tƣ CSHTYT
bằng nguồn vốn NSNN
a. Khái niệm đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN
Đầu tư CSHTYT bằng nguồn vốn NSNN là quá trình sử dụng
vốn ngân sách nhà nước để thực hiện các dự án xây dựng các công trình
hạ tầng y tế trong nền kinh tế.
b. Vai trò đầu tƣ cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn NSNN
- Đây là nguồn đầu tư quan trọng và chủ yếu cho cơ sở cơ sở hạ
tầng trong nền kinh tế.
- Định hướng đầu tư cơ sở hạ tầng trong nền kinh tế.
- Đầu tư cơ sở hạ tầng bằng NSNN góp phần tăng tích lũy.
c. Đặc điểm đầu tƣ hạ tầng bằng nguồn vốn NSNN
- Là khoản chi tích lũy hay đầu tư phát triển cho nền kinh tế.
- Quy mô và cơ cấu chi đ ầ u t ư c h o c ơ s ở h ạ t ầ n g của ngân
sách nhà nước không cố định.
- Chi đầu tư C S H T Y T b ằ n g N S N N phải gắn chặt chi
thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý đầu tƣ
CSHTYT bằng nguồn vốn NSNN
a. Khái niệm
Quản lý đầu tư xây dựng CSHT T là các hoạt động chấp hành,
điều hành công tác đầu tư xây dựng CSHT T có tính tổ chức; được thực
hiện, thi hành trên cơ sở các quy định của pháp luật; được bảo đảm thực
hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước.

VIETKHOALUAN.COM
7
Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng từ ngân sách bao gồm các nội
dung cụ thể như: (i) Hoạch định đầu tư cơ sở hạ tầng; (ii) Tiến hành
chuẩn bị đầu tư; (3i) Tiến hành thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng; (4i) Thực
hiện vận hành nghiệm thu và đưa vào sử dụng cơ sở hạ tầng; (5i) Tiến
hành kiểm tra và đánh giá cơ sở hạ tầng mới hoàn thành.
b. Đặc điểm: Là hoạt động quản lý đầu tư công, có tính chất
liên tục, có tổ chức, có định hướng và mục tiêu.
c. Vai trò: Giúp giảm tình trạng đầu tư kém hiệu quả và nâng
cao hiệu quả đầu tư xã hội cũng như giảm áp lực lạm phát trong nước
hay gây mất cân bằng vĩ mô.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTYT BẰNG VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.2.1. Quản lý quy hoạch đầu tƣ CSHTYT bằng nguồn vốn
NSNN
Quy hoạch đầu tư CSHTYT bằng vốn ngân sách là giai đoạn xây
dựng mục tiêu, bố trí không gian, dự tính nguồn lực cần thiết từ ngân
sách để đạt được xây dựng cơ sở hạ tầng một cách nhanh nhất và hiệu
quả nhất
Việc quy hoạch đầu tư CSHTYT bằng nguồn NSNN sẽ được thực
hiện cơ quan trung ương và địa phương theo Luật quy hoạch 2019 Theo
cách thức kế hoạch hóa mới ở Việt Nam, cơ quan chính quyền địa
phương đảm trách công việc này là U ND tỉnh, Sở Xây dựng, Sở tế, Sở
Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư Cuối cùng Sở Kế hoạch và Đầu tư
tập hợp tất cả các nhu cầu và thống nhất các cơ quan liên quan để hoàn
thành dự thảo kế hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng nói chung và y tế nói riêng
xin tài trợ bằng vốn ngân sách và gửi U ND tỉnh.
Việc quy hoạch phụ thuộc vào nguồn lực ngân sách nhà nước địa
phương là bao nhiêu Có thể nói đây gần do tình hình nợ công ngày càng
lớn thì yếu tố này càng quyết định

VIETKHOALUAN.COM
8
Các tiêu chí đánh iá: Quy hoạch cơ sở CSHTYT được tích hợp
với quy hoạch ngành và quy hoạch chung tỉnh; Chất lượng đồ án quy
hoạch có tầm nhìn không có tình trạng “treo”; Việc điều chỉnh, bổ sung
quy hoạch chưa kịp thời phù hợp với điều kiện thực tiễn; Trình độ tổ
chức, cá nhân làm công tác tư vấn và quản lý quy hoạch đáp ứng được
yêu cầu quản lý
1.2.2. Thực hiện chuẩn bị đầu tƣ CSHTYT bằng nguồn vốn
NSNN
- Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, phê
duyệt dự án đầu tư.
- Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán.
- Quản lý công tác đấu thầu.
Các tiêu chí đánh iá: Mức và tỷ lệ giảm dự toán vốn đầu tư nhờ
thẩm định dự toán đầu tư CSHTYT; Thời gian thực hiện các thủ tục liên
quan chuẩn bị dự án được rút ngắn; Quy trình thủ tục lập, thẩm định,
phê duyệt dự án cơ sở CSHTYT bằng nguồn ngân sách nhà nước minh
bạch, rõ ràng dễ thực hiện.
1.2.3. Lập, phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nƣớc cho
đầu tƣ CSHTYT
Theo quy định Luật đầu tư công năm 2014 và năm 2019 và các
quy định khác có liên quan thì việc lập kế hoạch đầu tư công nói chung
và đầu tư CSHT T bao gồm kế hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm
Kế hoạch trung hạn được lập trong thời hạn 05 năm, phù hợp với
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm; kế hoạch hằng năm để triển
khai thực hiện kế hoạch trung hạn, phù hợp với mục tiêu phát triển
KTXH hằng năm và cân đối vốn đầu tư XDC hằng năm ở địa phương
Thực hiện phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư CSHT T từ NSNN
phải tuân thủ đúng quy định của Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công, Chỉ

VIETKHOALUAN.COM
thị Thủ tướng Chính phủ, Nghị Quyết của HĐND tỉnh và các quy định
hiện hành khá

VIETKHOALUAN.COM
9
Cơ quan chủ trì với lập và phân bổ vốn đầu tư CSHTYT bằng
nguồn NSNN: HĐND và U ND tỉnh có sự tham mưu của các Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Tài chính và Y tế
Các tiêu chí đánh iá: Tổng số vốn đầu tư CSHTYT từ NSNN; Kế
hoạch vốn đầu tư CSHT T từ NSNN tuân thủ các quy định; Kế hoạch
vốn đầu tư CSHT T từ NSNN được lập sát với thực tiễn và tình hình
kinh tế xã hội của địa phương; Lập và phân bổ Kế hoạch vốn đầu tư
CSHT T từ NSNN trung hạn là cơ sở cho kế hoạch hàng năm.
1.2.4. Quản lý chất lƣợng đầu tƣ CSHTYT nguồn vốn NSNN
- Quản lý khảo sát và thiết kế xây dựn côn trình
- Quản lý chất lượn thi côn xây dựn côn trình
- Quản lý tiến độ thi côn xây dựn côn trình
- Quản lý khối lượn thi côn xây dựn côn trình
- Quản lý chi phí đầu tư xây dựn côn trình
- Quản lý an toàn lao độn
- Quản lý môi trườn xây dựn côn trình
Các tiêu chí đánh giá: Việc gửi hồ sơ thiết kế của các chủ đầu tư
đến cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm tra theo quy định
nghiêm túc; Việc tổ chức giám sát thi công xây dựng của các chủ đầu tư
được thực hiện theo quy trình chặt chẽ và minh bạch.
1.2.5. Thực hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tƣ
CSHTYT bằng nguồn vốn NSNN
Giám sát, đánh giá đầu tư CSHTYT bằng nguồn vốn NSNN là
hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình
đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Công tác kiểm tra, giám sát
góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu
tư từ NSNN.

VIETKHOALUAN.COM
Các tiêu chí đánh iá: Số dự án được chủ đầu tư báo cáo giám sát
và đánh giá đầu tư; Công tác theo dõi, quản lý, chỉ đạo đầu tư của các
chủ đầu tư thực hiện thường xuyên và chặt chẽ; Các chủ đầu tư đã chú

VIETKHOALUAN.COM
10
trọng đúng mức công tác giám sát, đánh giá đầu tư; Công tác phối hợp
giữa các cơ quan, U ND cấp huyện và chủ đầu tư chặt chẽ và kịp thời;
Cán bộ làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư nắm chắc chuyên môn và
các quy định
1.3. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTYT BẰNG VỐN NSNN
1 3 1 Đặc điểm tự nhiên của địa phương.
1 3 2 Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
1 3 3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý.
TÓM TẮT CHƢƠNG 1

VIETKHOALUAN.COM
11
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTYT BẰNG VỐN NGÂN
SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.1. ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA TỈNH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH
HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTYT BẰNG NGUỒN
VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
GRDP của tỉnh Quảng Nam đã tăng nhanh, từ mức 51.396 tỷ
đồng năm 2016 và 60.902 tỷ đồng năm 2019, chiếm 1,95% GDP của
Việt Nam. Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế luôn cao và liên tục. Riêng năm
2020 với mức tăng trưởng - 5,5 % cũng là năm thấp nhất.
Bảng 2.1: Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Nam
Nội dung 2016 2017 2018 2019 2020
GRDP t đ n iá
51.396 54.084 58.413 60.902 57.557
2010)
Tỷ lệ Tăng trưởng
8.6 5.2 8.0 4.3 -5.5
(%)
(Ngu n: Tính toán từ niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam )
Dân số của tỉnh năm 1997 là 1 348 triệu người và năm 2019 là
gần 1.495 triệu người, tỷ lệ tăng dân số trong giai đoạn 2009-2019 là
0.5%, trong đó, khoảng 74.7 % dân số sống ở nông thôn. Tổng lực
lượng lao động chiếm hơn 61 2 % dân số, tăng bình quân 1.23 % năm
Về tổng thể môi trường đầu tư cho khu vực tư nhân nói riêng và
các doanh nghiệp nói chung ở tỉnh Quảng Nam đã được cải thiện đáng
kể đặc biệt là những năm gần đây Trong các yếu tố môi trường được cải
thiện rõ nhất là chi phí gia nhập thị trường.

VIETKHOALUAN.COM
12
2.1.3. Cơ cấu bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tƣ
CSHTYT bằng vốn NSNN
a. Cơ cấu bộ máy quản lý đầu tƣ CSHTYT bằng vốn NSNN
U ND tỉnh và các Sở, ngành thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về đầu tư CSHTYT nói chung và bằng nguồn NSNN nó riêng theo
quy định của các văn bản pháp luật có liên quan
b. Cơ chế quản lý đầu tƣ CSHTYT bằng vốn NSNN
Thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách
nhà nước, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Quy hoạch và các Nghị
định của Chính phủ, Thông tư của ộ ngành Trung ương và các văn bản
hướng dẫn liên quan Trên cơ sở đó U ND tỉnh Quảng Nam ban hành
một số văn bản liên quan quy định cách thức quản lý đầu tư CSHTYT
bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh theo thực tế địa phương
2.1.4. Tình hình phát triển y tế và sự đóng góp vào nền kinh tế
của ngành: Số bệnh viện lại tăng từ 11 năm 2016 lên 16 năm 2020
Đồng thời số giường bệnh tăng được 2.350 giường từ năm 2016 tới năm
2020 mà chủ yếu do mởi rộng và xây mới các bệnh viện
2.1.5. Đánh giá chung về tác động của các yếu tố tới quản lý
đầu tƣ CSHTYT bằng vốn ngân sách
Thứ nhất ảnh hưởn từ điều kiện tự nhiên:
Thứ hai ảnh hưởn từ kinh tế xã hội:
Thứ ba ảnh hưởn từ cơ chế chính sách và bộ máy quản lý:
2.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTYT BẰNG VỐN
NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.2.1. Thực trạng quản lý quy hoạch đầu tƣ xây dựng
CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
a. Công tác lập quy hoạch trên cơ sở các quy định

VIETKHOALUAN.COM
Công tác lập quy hoạch đầu tư xây dựng CSHT T bằng vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đã tuân thủ theo các quy định của
nhà nước

VIETKHOALUAN.COM
13
Thời gian qua, công tác quy hoạch phát triển hạ tầng y tế đã cụ
thể hóa quan điểm, định hướng, mục tiêu và nhiệm vụ của ngành y tế, là
công cụ để chỉ đạo và điều hành kế hoạch phát triển hàng năm, 5 năm
của địa phương
Trong quy hoạch tỉnh Quảng Nam giai đoạn đến, Ngành y tế đang
tiếp tục xây dựng một phần của chiến lựợc chung, đó là quy hoạch phát
triển sự nghiệp y tế tỉnh Quảng Nam thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến
năm 2050
b. Công tác quản lý quy hoạch
Sở tế quản lý nhà nước quy hoạch phát triển sự nghiệp y tế trên
địa bàn tỉnh; U ND cấp huyện quản lý nhà nước và quy hoạch y tế trên
địa bàn cấp mình Một số đơn vị chưa quan tâm đúng mức đến công tác
triển khai thực hiện, quản lý, kiểm tra, giám sát quy hoạch
Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đó là: Vị trí xây dựng
CSHTYT phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy
hoạch ngành và tỉnh; tất cả các công trình kỹ thuật hạ tầng trước khi thi
công phải có phương án thiết kế được duyệt và được cơ quan quản lý
chuyên ngành cho phép.
Tuy nhiên, việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chưa kịp thời; quy
hoạch còn lạc hậu với thực tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra;
đầu tư cho công tác điều tra cơ bản còn hạn chế, công tác dự báo và
thông tin phục vụ nghiên cứu, xây dựng quy hoạch còn thiếu, chất lượng
chưa bảo đảm
2.2.2. Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tƣ đầu tƣ xây dựng
CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
a. Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và
phê duyệt dự án: Công tác này trong thời gian qua đã được tỉnh Quảng
Nam triển khai theo đúng quy định, thẩm quyền.Trong giai đoạn 2016-
2020 có 51 dự án đầu tư CSHT T dùng NSNN với tổng vốn hơn 1 166

VIETKHOALUAN.COM
14
tỷ đồng và chiếm hơn 90% tổng VĐT CSHT T trên địa bàn tỉnh Tăng
cường phân quyền, phân cấp để thực hiện các thủ tục phê duyệt.
b. Về công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán
Dưới sự chỉ đạo của U ND tỉnh, sở tế, Sở KH và ĐT cùng với các
sở ban ngành chuyên môn đã tăng cường công tác này. Công tác lập,
thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán được chú ý tăng cường đã tăng
tính hiệu lực và hiệu quả Trong từng năm, kết quả thẩm định đều giảm
so dự toán khoảng 12 tới hơn 15% dự toán. Các dự án này có nhiều dự
án hoàn thành đã mang lại hiệu quả cao, hệ thống CSHTYT mới góp
phần cải thiện và cung cấp dịch vu y tế cho người dân ở tỉnh.
c. Về công tác đấu thầu
U ND tỉnh thường xuyên chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư phổ
biến, hướng dẫn các chủ đầu tư, đơn vị và U ND cấp huyện nắm bắt kịp
thời, đầy đủ chế độ về công tác đấu thầu theo quy định của nhà nước,
trong đó tăng cường và đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng. Trong 5
năm từ năm 2016 đến năm 2020, Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sổ Y tế tỉnh
Quảng Nam đã tổ chức thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt kế
hoạch lựa chọn nhà thầu với 291 gói thầu của dự án đầu tư cơ sở
CSHTYT dùng NSNN, với giá trị gói thầu hơn 1 022,8 tỷ đồng.
2.2.3. Công tác lập, giao kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ
CSHTYT bằng vốn NSNN tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Chủ thể quản lý: U ND tỉnh là cơ quan chủ trì Việc lập, tham
mưu điều hành kế hoạch vốn ngân sách đầu tư CSHT T thời gian qua
được Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp cơ quan liên quan giúp U
ND tỉnh khai thác các nguồn lực cơ bản đạt mục tiêu chung của địa
phương
Về n u n đầu tư: Chủ yếu từ vốn đầu tư trong cân đối ngân sách
tỉnh, vốn ngân sách trung ương, nguồn thu tiền sử dụng đất của tỉnh, xổ
số kiến thiết, tăng thu hoặc kết dư ngân sách tỉnh.

VIETKHOALUAN.COM
15
Quy trình xây dựn kế hoạch: Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế
hoạch vốn trung hạn và hằng năm phải tuân thủ quy định pháp luật và
phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển trong chiến lược, kế hoạch
phát triển KTXH và quy hoạch đã được phê duyệt.
Đánh giá về công tác lập, giao kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây
dựng CSHT T trên địa bàn tỉnh Quảng Nam: Công tác quản lý, phân bổ
kế hoạch vốn đầu tư CSHT T những năm qua theo quy định của Trung
ương, sự chỉ đạo điều hành của U ND tỉnh; Việc quản lý, thanh quyết
toán vốn đầu tư đúng quy định
2.2.4. Thực trạng quản lý chất lƣợng đầu tƣ CSHTYT bằng
vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
- Chủ thể quản lý chất lượn đầu tư CSHTYT: U ND tỉnh Quảng
Nam là cơ quan chủ trì; các cơ quan tham mưu: Sở Kế hoạch và Đầu tư,
Xây dựng, Y tế ...cùng UBND cấp huyện trong tỉnh.
- Việc tuân thủ quản lý chất lượn đầu tư CSHTYT của tỉnh
- Phân cấp quản lý thực hiện quản lý
Đánh giá Đánh giá về công tác quản lý chất lượng đầu tư xây
dựng CSHT T trên địa bàn tỉnh Quảng Nam: Đã chấp hành nghiêm túc
các quan định của nhà nước; Quá trình thi công xây dựng công trình
được thực hiện đúng theo khối lượng của thiết kế, dự toán được phê
duyệt
2.2.5. Về công tác thanh kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu
tƣ CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Chủ thể thực hiện: U ND tỉnh là cơ quan chủ trì Cơ quan quản lý
trực tiếp là các Sở KH và ĐT, Xây dựng, tế, Thanh tra tỉnh…và các chủ
đầu tư.
Thực hiện thanh kiểm tra và iám sát đánh iá đầu tư

VIETKHOALUAN.COM
Đánh giá công tác thanh kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư
xây dựng CSHT T trên địa bàn tỉnh Quảng Nam: Đã được tiến hành
thường xuyên và đã góp phần cải thiện chất lượng và tiến độ các dự án

VIETKHOALUAN.COM
16
đầu tư CSHT T; Tuy nhiên, Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa Chủ đầu
tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên liên quan
trong theo dõi, giám sát quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình;
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTYT
BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.3.1. Những thành công
Thứ nhất côn tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựn CSHTYT:
Công tác xây dựng và quản lý quy hoạch đã tuân thủ các quy định của
pháp luật đề ra; đã thực hiện phân cấp rõ trong quản lý quy hoạch; Quy
hoạch cơ sở CSHTYT đã được tích hợp vào quy hoạch tỉnh bảo đảm sự
thống nhất
Thứ hai côn tác chuẩn bị đầu tư đầu tư xây dựn CSHTYT : ộ
máy được phân cấp rõ ràng; công tác lập, thẩm định và phê duyệt chủ
trương đầu tư, phê đuyệt dự án ngày càng chú trọng và đảm bảo công
khai, dân chủ công tác đấu thầu ngày càng đi vào chiều sâu, đáp ứng
được tiêu chí cạnh tranh, công bằng và hiệu quả; Các cấp, các ngành cơ
bản thực hiện nghiêm túc các quy định về đấu thầu
Thứ ba Côn tác lập iao kế hoạch vốn n ân sách đầu tư
CSHTYT : Công tác quản lý, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư CSHT T
những năm qua theo quy định của Trung ương, sự chỉ đạo điều hành của
U ND tỉnh; Việc quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư đúng quy định
Thứ tư quản lý chất lượn đầu tư CSHTYT : ộ máy quản lý đã
được phân cấp rõ ràng, vai trò của các cấp quản lý cơ sở được nâng lên;
Đã chấp hành nghiêm túc các quan định của nhà nước; Quá trình thi
công xây dựng công trình được thực hiện đúng theo khối lượng của thiết
kế, dự toán được phê duyệt
Thứ năm côn tác thanh kiểm tra iám sát và đánh iá đầu tư
CSHTYT : Công thác thanh kiểm tra đã chấp hành nghiêm các quy định;
Đã có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý; Đã được tiến hành thường

VIETKHOALUAN.COM
17
xuyên và đã góp phần cải thiện chất lượng và tiến độ các dự án đầu tư
CSHTYT.
2.3.2. Những hạn chế
Thứ nhất côn tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựn CSHTYT:
Tầm nhìn của quy hoạch hạn chế và vẫn còn tình trạng quy hoạch
“treo”; Tình minh bạch của quy hoạch chưa cao khi các đối tượng liên
quan chưa được tham vấn hay tham vấn mang tính hình thức
Thứ hai côn tác chuẩn bị đầu tư đầu tư xây dựn CSHTYT : Hồ sơ
trình thẩm định chưa đảm bảo; thủ tục trình phê duyệt chủ trương đầu
tư, phê duyệt dự án còn rườm rà, nhiều cơ quan cùng tham gia dẫn đến
chồng chéo, khó thực hiện; Quy trình thủ tục đấu thầu chưa minh bạch,
rõ ràng dễ thực hiện nhưng các doanh nghiệp mong muốn; Số lượng cán
bộ làm công tác thẩm định các thủ tục đầu tư trong đó có đấu thầu còn
hạn chế và còn kiêm nhiệm nên phần nào ảnh hưởng đến việc quản lý
Thứ ba Côn tác lập iao kế hoạch vốn n ân sách đầu tư
CSHTYT : Kế hoạch vốn đầu tư lập chưa sát với thực tiễn và tình hình
kinh tế xã hội của địa phương; Kế hoạch vốn đầu tư bố trí còn dàn trải,
chưa tập trung, hiệu quả đầu tư chưa cao; tỷ lệ giải ngân hằng năm thấp.
Thứ tư quản lý chất lượn đầu tư CSHTYT : Các chủ đầu tư chưa
thực hiện nghiêm túc quy định gửi hồ sơ thiết kế đến cơ quan quản lý
nhà nước có thẩm quyền thẩm tra; việc tổ chức giám sát thi công xây
dựng của các chủ đầu tư được thực hiện theo quy trình chưa chặt chẽ
Thứ năm côn tác thanh tra iám sát và đánh iá đầu tư CSHTYT:
Công tác theo dõi, quản lý, chỉ đạo của các cơ quan QLNN chưa thường
xuyên; việc triển khai công tác giám sát còn lúng túng, chưa chủ động;
Một vài chủ đầu tư chưa chú trọng đúng mức công tác giám sát, đánh
giá đầu tư hoặc có giám sát, đánh giá đầu tư nhưng chỉ mang tính hình
thức
Tóm tắt chƣơng 2

VIETKHOALUAN.COM
18
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ ĐẦU TƢ CSHTYT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh
a Quan điểm phát triển: Phát triển KTXH của tỉnh Quảng Nam
phải được đặt trong chiến lược phát triển KTXH cả nước và tuân thủ
chặt chẽ quy hoạch phát triển KTXH vùng kinh tế trọng điểm miền
Trung, hướng đến tính bền vững
b. Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh đến năm 2025
Mục tiêu
Mục tiêu tổn quát:
Mục tiêu cụ thể:
- Thời kỳ 2021- 2025, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình
quân hằng năm từ 7,5-8%, trong đó GRDP ngành nông lâm thủy sản
tăng bình quân 3,0%/năm, Công nghiệp – Xây dựng tăng bình quân
12,7%/năm, dịch vụ tăng bình quân 11,4%/năm
- Đến năm 2025: GRDP/người đạt 110-113 triệu đồng bằng 1,1
lần mức bình quân chung của vùng KTTĐMT và bằng 1,3 lần cả nước
3.1.2. Định hƣớng và mục tiêu phát triển CSHTYT của tỉnh
đến năm 2025
Phát triển toàn diện sự nghiệp y tế từ tỉnh đến cơ sở theo hướng
sâu rộng, hiện đại, phát triển đồng bộ cơ sở vật chất, trang thiết bị và
nguồn nhân lực; đảm bảo người dân tiếp cận và sử dụng thuận lợi
cácdịch vụ y tế có chất lượng

VIETKHOALUAN.COM
Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tử vong và tàn tật; khống chế các bệnh
truyền nhiễm, các bệnh gây dịch thường gặp và mới nổi như Covid-19,
không để dịch lớn xảy ra, tiến tới miễn dịch cộng đồng và thích ứng an

VIETKHOALUAN.COM
19
toàn với dịch bệnh hạn chế, tiến tới kiểm soát các yếu tố nguy cơ của
các bệnh không lây nhiễm
Tập trung phát triển và nâng cao chất lượng dịch vụ khám bệnh,
chữa bệnh và phục hồi chức năng ở tất cả các tuyến
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU
TƢ HẠ TẦNG Y TẾ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tƣ CSHTYT bằng
vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Mục tiêu:
Chủ thể của iải pháp
U ND tỉnh Quảng Nam là cơ quan chủ trì; các sở ngành liên
quan là cơ quan tham mưu và quản lý trực tiếp.
Các hoạt độn cần thực hiện
Công tác quy hoạch đầu tư quy CSHTYT bằng vốn NSNN phải
liên tục được cập nhận, bổ sung, điều chỉnh kịp thời cho phù hợp tình
hình thực tiễn ở địa phương
Thực hiện công bố rộng rãi và kịp thời đồ án quy hoạch phát
triển y tế được duyệt một cách ngắn gọn, súc tích nhưng đầy đủ thông
tin, dễ đọc, dễ hiểu và bằng nhiều hình thức
Tổ chức triển khai kịp thời việc cắm mốc giới quy hoạch ngoài
thực địa U ND tỉnh giao U ND cấp huyện, cấp xã theo dõi, quản lý thực
địa; đồng thời tuyên truyền, vận động cộng đồng dân cư cùng với chính
quyền sở tại giám sát công tác quy hoạch được duyệt
Thường xuyên kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm minh theo
pháp luật hiện hành đối với tổ chức và cá nhân vi phạm quy hoạch được
duyệt

VIETKHOALUAN.COM
20
3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị
thực hiện dự án CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam
Mục tiêu: Mục tiêu của giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế
trong công tác quy hoạch đầu tư CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn
tỉnh Quảng Nam như.
Chủ thể của iải pháp: U ND tỉnh Quảng Nam là cơ quan chủ trì,
các sở Kế hoạch và Đầu tư, tế, Xây dựng, Tài chính là cơ quan tham
mưu và quản lý trực tiếp cùng U ND cấp huyện trong tỉnh
Các hoạt độn cần thiết:
a. Với công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và
phê duyệt dự án
b. Với công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán
c Về quản lý công tác đấu thầu
3.2.3. Cải thiện công tác lập, giao kế hoạch vốn ngân sách đầu
tƣ CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Mục tiêu:
Chủ thể của iải pháp:HĐND và U ND tỉnh Quảng Nam là cơ
quan chủ trì, các sở Kế hoạch và Đầu tư, tế, Xây dựng, Tài chính,
K NN tỉnh là cơ quan tham mưu và quản lý trực tiếp cùng U ND cấp
huyện trong tỉnh.
Các hoạt động cần thực hiện
- Đối với việc lập kế hoạch trung hạn
- Đối với việc lập kế hoạch hằng năm
- Giải quyết dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản nói chung và
CSHTYT nói riêng đang tồn tại như hiện nay trong thời gian sớm nhất
- Thực hiện bố trí kế hoạch vốn theo đúng nguyên tắc, tiêu chí,
định mức và thời gian quy định

VIETKHOALUAN.COM
- Định kỳ theo dõi, điều chỉnh kế hoạch và thực hiện thủ tục giải
ngân đúng quy định và kịp thời

VIETKHOALUAN.COM
21
3.2.4. Cải thiện quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng
CSHTYT vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Mục tiêu:
Chủ thể của iải pháp: U ND tỉnh Quảng Nam là cơ quan chủ trì,
các sở Xây dựng, tế, Tài chính là cơ quan tham mưu và quản lý trực tiếp
cùng U ND các huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh
- U ND tỉnh giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với cơ quan liên
quan, các chủ đầu tư, các đơn vị quản lý điều hành giám sát công trình
xây dựng.
- Các kỹ sư tư vấn giám sát phải có tâm huyết, trách nhiệm nghề
nghiệp và có trình độ nhất định để đảm bảo chất lượng công trình xây
dựng đúng thiết kế được duyệt
- Sở Xây dựng thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn,
bồi dưỡng nghiệp vụ cho chuyên viên quản lý,
- Chủ đầu tư chỉ lựa chọn nhà thầu thiết kế, thẩm tra, thi công,
giám sát… bảo đảm đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật;
- Kiên quyết xử lý nghiêm minh tình trạng buông lỏng giám sát
thi công, nghiệm thu khối lượng không chặt chẽ
- Hoạt động kiểm tra, kiểm định, chứng nhận an toàn chịu lực,
chứng nhận sự phù hợp chất lượng công trình phải thực hiện đầy đủ
toàn diện nội dung theo quy định, như: hồ sơ thiết kế, thực tế thi công;
vật tư, vật liệu; cấu kiện; chất lượng công trình…
3.2.5. Tăng cƣờng công tác thanh tra giám sát và đánh giá
đầu tƣ CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Mục tiêu:
Chủ thể của iải pháp: HĐND và U ND tỉnh Quảng Nam là cơ

VIETKHOALUAN.COM
quan chủ trì, các sở Kế hoạch và Đầu tư, tế, Xây dựng, Tài chính,
KBNN, Thanh tra tỉnh là cơ quan tham mưu và quản lý trực tiếp cùng U
ND cấp huyện trong tỉnh

VIETKHOALUAN.COM
22
- Tăng cường quản lý công tác giám sát, đánh giá đầu tư đối với
các chủ đầu tư
- Tăng cường giám sát và kiểm soát vật liệu; theo dõi chặt chẽ thí
nghiệm của nhà thầu từ việc lấy mẫu, lưu giữ mẫu, quá trình thí nghiệm,
giám định kết quả và xác nhận thí nghiệm, thi công đúng thiết kế, chỉ
dẫn và yêu cầu kỹ thuật;
- Cần nâng cao chất lượng, tính chính xác của báo cáo giám sát
đầu tư để nâng cao chỉ số lòng tin với người quyết định đầu tư dự án
- Cần làm rõ hơn mục đích, quy mô của công tác giám sát, đánh
giá đầu tư; phân định rõ khái niệm “nguồn vốn khác” thực chất là “vốn
vay tín dụng” và phải được đưa vào nội dung cần giám sát Đặc biệt, chú
trọng giám sát, đánh giá các công trình trọng điểm, các công trình đầu tư
có quy mô lớn
- Cụ thể hóa và tăng cường áp dụng hình thức xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo quy định của Nghị
định số 122/NĐ-CP ngày 28/12/2021của Chính phủ.
- u tiên bố trí cán bộ đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng để
có đủ năng lực làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư, nhất là cán bộ ở
các đơn vị chủ đầu tư
- Hàng năm, U ND tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối
hợp Sở tế và đơn vị liên quan tham mưu U ND tỉnh thành lập nhiều
đoàn kiểm tra U ND cấp huyện về tình hình chỉ đạo triển khai thực hiện
công tác giám sát, đánh giá đầu tư
3 2 6 Một số giải pháp khác: Đầu tư CSHT T đồng bộ với trang
thiết bị và thu hút, đào tạo nâng cao nguồn nhân lực; tăng cường ứng
dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, kiến nghị điều chỉnh một
số thủ tục rườm rà, không cần thiết
Tóm tắt chƣơng 3

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng CSHT T bằng vốn ngân sách của tỉnh Quảng
Nam trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là đóng vai trò rất
quan trọng Tuy nhiên nguồn đầu tư này có giới hạn và yêu cầu phải
quản lý một cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu quả đầu tư êu cầu
hình thành khung lý thuyết về quản lý đầu tư từ ngân sách từ đó có cơ
sở để phân tích tình hình quản lý và đưa ra hoặc kiến nghị các giải pháp
một cách có hiệu quả
Trong những năm qua đầu tư đầu tư CSHTYT bằng vốn NSNN
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam là rất lớn, đầu tư liên tục tăng qua các năm
và đóng góp không nhỏ cho sự thay đổi của tỉnh Quảng Nam Hiệu quả
đầu tư cho đầu tư CSHTYT bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam thời gian qua của địa phương được đánh giá khá cao nhưng việc
quản lý hoạt động này còn vấn đề tồn tại, hạn chế như: (1) công tác quy
hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa có tầm
nhìn xa, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo”
vẫn còn tồn tại…; (2) công tác quản lý chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực
hiện dự án hiệu quả chưa cao; việc lập, thẩm định dự án, phê duyệt đầu
tư chưa sát với thực tế, chất lượng chưa cao, còn bất cập, lãng phí và
phải điều chỉnh dự án nhiều lần; (3) việc lập, thực hiện kế hoạch vốn
ngân sách cho xây dựng đầu tư CSHTYT chưa tập trung, tình trạng xây
dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư đầu tư CSHTYT;
tình trạng nợ đọng XDC chưa được xử lý dứt điểm; tỷ lệ giải ngân
thấp…; (4) công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng đầu tư
CSHTYT vẫn còn tình trạng giám sát thi công sơ sài; công tác nghiệm
thu khối lượng thiếu chặt chẽ, còn sai sót; nhật ký thi công chưa đầy
đủ…; (5) công tác giám sát, đánh giá đầu tư còn lúng túng; nội dung
báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu; công tác báo cáo của chủ đầu tư

VIETKHOALUAN.COM
chưa kịp thời; công tác giám sát và đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ dẫn
đến tình trạng nhiều dự án hiệu quả đầu tư chưa cao

VIETKHOALUAN.COM
24
Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên; trong những năm tới cần
thực hiện các giải pháp cơ bản sau: (1) Hoàn thiện công tác quy hoạch
đầu tư đầu tư CSHTYT bằng vốn NSNN; (2) Hoàn thiện công tác quản
lý chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư CSHTYT bằng vốn NSNN; (3) Cải
thiện công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách cho đầu tư
CSHTYT; (4) Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng đầu tư
CSHTYT bằng vốn NSNN; (5) Tăng cường công tác thanh kiểm tra và
giám sát và đánh giá đầu tư
Cải thiện công tác quản lý đầu tư đầu tư CSHT T bằng vốn
NSNN của tỉnh là hoạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đến sự phát
triển của địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng KTXH, điều chỉnh cơ
cấu kinh tế, thúc đẩy sự phát triển KTXH, nó đòi hỏi sự tham gia tích
cực, đồng bộ của các cấp, các ngành, sự vào cuộc mạnh mẽ của chủ đầu
tư, của nhà thầu và sự tham gia tích cực của cộng đồng xã hội trong tất
cả các khâu của hoạt động đầu tư Thực hiện tốt việc này, tin chắc rằng
Quảng Nam tiếp tục sẽ có những thành công trong thời gian tới./.
Luận văn đã giải quyết được những vấn đề nghiên cứu đặt ra, tuy
nhiên trong khả năng hiểu biết của tác giả còn ở chừng mực nhất định
và thời gian hạn chế, nhiều nội dung cần được nghiên cứu sâu hơn và rõ
hơn cả về mặt lý luận và thực tiễn, vì vậy chắc chắn sẽ còn nhiều thiết
sót Do đó, tác giả rất mong nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo, góp ý từ quý
thầy cô giáo và bạn đọc, để tác giả hoàn thiện hơn về lý luận và thực
tiễn nghiên cứu của đề tài, góp phần kiến giải, làm sáng tỏ, làm phong
phú và bổ sung thêm những giải pháp cần triển khai trong công tác quản
lý đầu tư CSHT T nói riêng và đầu tư cơ sở hạ tầng nói chung bằng
nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam /

Quản lý đầu tư hạ tầng cơ sở y tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý đầu tư hạ tầng cơ sở y tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc

Similar to Quản lý đầu tư hạ tầng cơ sở y tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý đầu tư hạ tầng cơ sở y tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc