Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
PHẠM MINH TUẤN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10
Đà Nẵng - Năm 2022

Công trình đƣợc hoành thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. NGUYỄN HI P
Phản biện 1: GS. TS. TRƢƠNG BÁ THANH
Phản biện 2: TS. NGUYỄN THANH HÙNG
Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà
nẵng vào ngày 27 tháng 8 năm 2022.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng.
Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng.

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hoạt động đầu tƣ và phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề
then chốt, là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công cuộc xây dựng và phát
triển kinh tế của đất nƣớc. Hằng năm nhà nƣớc ta dành nguồn lực rất lớn chi
cho đầu tƣ XDCB, điều này không chỉ tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền
kinh tế mà còn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần đắc lực cho việc thực
hiện những vấn đề xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội
và an ninh quốc phòng. Trong đầu tƣ xây dựng, vốn là một trong các yếu tố cơ
bản, quan trọng để thực hiện hoàn thành một dự án. Hiện nay trong lĩnh vực
đầu tƣ công, quản lý và giải ngân vốn là một trong những vấn đề nóng đƣợc
Chính phủ, các Bộ, ngành cũng nhƣ địa phƣơng đặc biệt quan tâm.
ĐHĐN là một trong những Đại học vùng trọng điểm quốc gia của Việt
Nam, đào tạo đa ngành đa lĩnh vực. Để đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao, trong
thời gian qua ĐHĐN đã triển khai thực hiện nhiều dự án đầu tƣ XDCB để
hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất. Với điều kiện hiện nay, nguồn vốn từ ngân
sách nhà nƣớc còn hạn chế thì việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả
đầu tƣ là một vấn đề quan trọng đặt ra cho ĐHĐN. Các cán bộ, cơ quan quản
lý đã có nhiều biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB góp
phần đƣa ĐHĐN đạt đƣợc những thành tựu nổi bật trong sự nghiệp phát triển
giáo dục và đóng góp cho cộng đồng, xã hội. Tuy nhiên vẫn còn những hạn
chế do những nguyên nhân khác nhau, từ hệ thống các văn bản pháp quy chƣa
đồng bộ, các nguyên nhân khách quan, việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng,
đội ngũ cán bộ chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý đầu tƣ chƣa nhiều, dẫn đến
tình trạng còn sai sót trong quản lý, ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ.
Từ những cơ sở trên, quản lý hiệu quả vốn đầu tƣ XDCB là vấn đề hết
sức quan trọng. Là cán bộ công tác trong ngành tài chính tại đơn vị trực thuộc
ĐHĐN, với những kiến thức đã học của chƣơng trình cao học ngành Quản lý
kinh tế tại Trƣờng ĐH Kinh tế - ĐHĐN, các thực tiễn đã nghiên cứu và mong
muốn tìm hiểu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận, hoàn thiện việc quản lý có hiệu quả

2
nguồn vốn đầu tƣ XDCB, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc về vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sỹ
chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng QLNN về vốn đầu tƣ XDCB
tại ĐHĐN trong giai đoạn 2017 – 2021, đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm
hoàn thiện QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Nghiên cứu và hệ thống hoá những vấn đề lý luận về QLNN đối
với vốn đầu tƣ XDCB;
- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại
ĐHĐN giai đoạn 2017 - 2021, làm rõ những mặt làm đƣợc, chỉ rõ những
hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về vốn
đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN trong thời gian đến.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại
ĐHĐN.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: luận văn nghiên cứu tại ĐHĐN.
+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN về vốn đầu tƣ
XDCB tại ĐHĐN giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021.
+ Về nội dung: công tác QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Dữ liệu tổng hợp từ các báo cáo quyết toán nguồn vốn đầu tƣ XDCB, báo
cáo tình hình giải ngân vốn đầu tƣ, báo cáo tổng hợp kết quả phê duyệt quyết
toán dự án hoàn thành, báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra và các báo cáo
thống kê của ĐHĐN.

3
4.2. Phương pháp phân tích dữ liệu
- Phƣơng pháp thống kê: Sử dụng để tổng hợp các dữ liệu thu thập đƣợc,
phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ
nhiều nguồn để rút ra những đánh giá, nhận xét. Trên cơ sở số liệu thu thập từ
năm 2017 đến năm 2021 tại ĐHĐN, luận văn sẽ sử dụng các phƣơng pháp của
thống kê mô tả để phân tích và đƣa ra những nhận xét, đánh giá về tình hình
QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN.
- Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng để phân tích và so sánh thực trạng tình
hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua các năm, so sánh các chỉ số qua các năm
từ đó rút ra đƣợc những bài học kinh nghiệm để tăng cƣờng công tác quản lý.
- Phƣơng pháp khái quát hóa: Trên cơ sở các nhận xét, đánh giá qua phân
tích thống kê, so sánh, luận văn sẽ khái quát hóa thành những nhận định, làm
nổi bật những vấn đề chính của luận văn.
5. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, nội
dung luận văn bao gồm 03 chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về QLNN về vốn đầu tƣ XDCB.
Chƣơng 2: Thực trạng QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN giai đoạn
2017-2021.
Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN.

4
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN
1.1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.2 Đặc điểm của đầu tƣ XDCB
1.1.3. Đặc điểm QLNN về vốn đầu tƣ XDCB
1.1.4. Vai trò của QLNN vốn đầu tƣ xây dựng
- QLNN vốn đầu tư xây dựng tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát
triển kinh tế
- QLNN vốn đầu tư xây dựng là công cụ để nhà nước tác động đến tổng
cung, tổng cầu và tác động hai mặt đến sự ổn định của nền kinh tế
- QLNN vốn đầu tư xây dựng là công cụ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của
nền kinh tế.
- QLNN vốn đầu tư xây dựng tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ
- QLNN vốn đầu tư xây dựng góp phần phát triển con người và giải quyết
các vấn đề xã hội.
- QLNN vốn đầu tư xây dựng tạo tiền đề và điều kiện để thu hút và sử
dụng các nguồn vốn đầu tư khác.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN
1.2.1. Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ
XDCB a. Lập kế hoạch đầu tư công
Trong việc lập kế hoạch vốn, thƣờng ngƣời ta chia thành: kế hoạch trung
hạn và kế hoạch hằng năm. Kế hoạch trung hạn, thƣờng là 5 năm sẽ giúp các
nhà quản lý và các đơn vị thực hiện biết đƣợc nhu cầu vốn là bao nhiêu để tập
trung đẩy mạnh thực hiện tiến độ các dự án, tránh tình trạng đề xuất phê duyệt
dự án trƣớc rồi mới lo nguồn sau, khiến nhiều dự án bị dang dở. Có thể nói kế

5
hoạch trung hạn là kế hoạch có thời hạn tốt nhất để giúp cho quản lý vốn đầu
tƣ chủ động và có hiệu quả hơn. Kế hoạch hằng năm để triển khai thực hiện
kế hoạch trung hạn, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển hằng năm và
cân đối vốn đầu tƣ xây dựng hằng năm.
*Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn
* Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công hằng năm
*Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm
* Nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt
b. Lập kế hoạch đầu tư, cải tạo, sửa chữa từ nguồn vốn tự bổ sung hợp
pháp
Hằng năm căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, vào đầu năm tài chính
ĐHĐN hƣớng dẫn các đơn vị trực thuộc lập kế hoạch đầu tƣ, cải tạo, sửa
chữa từ nguồn tự bổ sung hợp pháp để phê duyệt làm căn cứ cho các đơn vị
triển khai thực hiện, ĐHĐN giám sát và KBNN kiểm soát chi.
1.2.2. Phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ
XDCB
- Việc giao dự toán và phân bổ vốn đầu tƣ công cho năm hiện tại đƣợc
thực hiện trƣớc ngày 31/12 của năm ngân sách liền trƣớc hoặc theo thời gian
cụ thể trong quyết định giao, bổ sung hoặc điều chỉnh vốn trong năm ngân
sách của cấp thẩm quyền.
- Các chủ đầu tƣ mở tài khoản cho dự án tại KBNN cùng cấp để thực hiện
kiểm soát thanh toán vốn.
- Tổ chức lựa chọn thầu tƣ vấn, lựa chọn thầu xây lắp và ký kết các Hợp
đồng (trong đó có giá hợp đồng, nội dung hợp đồng, thời gian thực hiện hợp
đồng, tạm ứng hợp đồng, thanh toán, quyết toán hợp đồng) theo quy trình
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc nhà nƣớc quy định.
- Tạm ứng hợp đồng là khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trƣớc không
lãi suất cho bên nhận thầu để thực hiện các công tác chuẩn bị cần thiết để triển
khai thực hiện các công việc theo hợp đồng.

6
- Thanh toán hợp đồng phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các
điều kiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết. Các bên thỏa thuận trong hợp
đồng về số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn
thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán, mức thanh toán đƣợc ký
kết dƣới 90% giá trị thực hiện qua mỗi lần thanh toán.
1.2.3. Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB
Quyết toán vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện theo năm ngân sách và quyết toán
dự án hoàn thành. Quyết toán vốn đầu tƣ theo năm ngân sách đƣợc các chủ
đầu tự lập báo cáo quyết toán khi kết thúc năm ngân sách. Quyết toán dự án
hoàn thành là tính toán toàn bộ chi phí hợp pháp đƣợc thực hiện trong quá
trình đầu tƣ đến hoàn thành đƣa công trình vào khai thác sử dụng và nằm
trong tổng mức đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt.
1.2.4. Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nƣớc, xử lý vi phạm
Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nƣớc nhằm đánh giá việc sử
dụng vốn đầu tƣ là chức năng cần thiết và rất quan trọng trong công tác
QLNN, là cách thức phân tích một cách sâu sắc, đầy đủ các nguyên nhân,
động cơ, mục đích, tính chất, mức độ của một hành vi vi phạm.
- Kiểm tra tình hình quản lý, thanh toán sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng là
trách nhiệm và công việc thƣờng xuyên của các chủ đầu tƣ, cơ quan tài chính
các cấp, cơ quan KBNN và các cơ quan có thẩm quyền.
- Thanh tra công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng là hoạt động của cơ
quan thanh tra nhà nƣớc, thanh tra chuyên ngành nhằm mục đích phát hiện sơ
hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà
nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý
hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy
định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp
pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
- Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nƣớc về quản lý vốn đầu tƣ
XDCB nhằm đánh giá và xác nhận tính đúng đắn, trung thực của quá trình

7
thanh toán vốn đầu tƣ, quyết toán dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành, kiểm tra
toàn diện chi phí đầu tƣ xây dựng và việc chấp hành pháp luật và đánh giá
hiệu quả quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.3.1. Chính sách, pháp luật của nhà nƣớc có liên quan
1.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng
1.3.3. Năng lực quản lý dự án của các chủ đầu tƣ
1.3.4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN
2017-2021
2.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐHĐN ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU
TƢ XDCB
2.1.1. Khái quát về ĐHĐN
2.1.2. Bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động của ĐHĐN
2.1.3. Thực trạng tổ chức bộ máy QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại
ĐHĐN
ĐHĐN có chức năng quản lý toàn bộ các hoạt động liên quan đến đầu tƣ
XDCB của các Trƣờng thành viên và đơn vị trực thuộc. Để thực hiện quản lý,
ĐHĐN có các đơn vị tham mƣu có liên quan cụ thể nhƣ sau:
* Ban KHTC là đơn vị chức năng của ĐHĐN có các nhiệm vụ:
- Tham mƣu cho Giám đốc ĐHĐN thực hiện chức năng QLNN về công
tác tài chính của toàn ĐHĐN. Tham mƣu cho Giám đốc ĐHĐN xây dựng kế
hoạch đầu tƣ công. Phối hợp với các Ban chức năng, các đơn vị trực thuộc

8
triển khai, theo dõi việc thực hiện kế hoạch, kịp thời đề xuất lãnh đạo các giải
pháp góp phần thực thi kế hoạch đạt hiệu quả cao nhất;
- Xây dựng kế hoạch tài chính, kế hoạch đầu tƣ, lập dự toán thu, chi ngân
sách cho toàn ĐHĐN, phân bổ tài chính cho các trƣờng thành viên và các đơn
vị trực thuộc.
* Ban CSVC&ĐT: Tham mƣu, giúp việc cho Giám đốc ĐHĐN thực hiện
công tác quản lý đầu tƣ cơ sở vật chất và quản lý khai thác hiệu quả cơ sở vật
chất của tất cả các đơn vị trực thuộc ĐHĐN theo đúng các qui định hiện hành
của Nhà nƣớc.
2.1.4. Thực trạng cơ sở vật chất tại ĐHĐN
Bảng 2.1. Thống kê diện tích sàn của ĐHĐN giai đoạn 2017-2021
STT
Năm Năm Năm Năm Năm
Nội dung
2018 2019 2020 2021
2017
Diện tích sàn xây
229.134 233.470 259.501 301.723
1 222.134
dựng (m2
)
Tốc độ tăng trƣởng so
103,2 101,9 111,2 116,3
2 0
với năm trƣớc (%)
(Nguồn: Báo cáo thống kê của ĐHĐN)
Qua số liệu Bảng 2.1 ta thấy sau 5 năm diện tích sàn xây dựng phục vụ
cho đào tạo, nghiên cứu khoa học của ĐHĐN từ 222.134 m2
năm 2017 thì đến
năm 2021 là 301.723 m2
, tăng 75.589 m2
tƣơng ứng tăng thêm 35,8%. Kết
quả này cho thấy sự nỗ lực của ĐHĐN trong việc đầu tƣ, trang bị cơ sở vật
chất đáp ứng cho nhu cầu đào tạo với quy mô ngày càng tăng.
2.1.5. Tình hình về nguồn thu tại ĐHĐN
Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2021, quy mô nguồn thu của ĐHĐN ngày
càng tăng đảm bảo nhu cầu phát triển của các Trƣờng, có tích lũy để đầu tƣ cơ
sở vật chất phục vụ công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học. Tỉ trọng nguồn thu
từ ngân sách nhà nƣớc cấp có xu hƣớng giảm, trong đó nguồn thu tăng lên do
ngân sách nhà nƣớc cấp cho chi thƣờng xuyên giảm qua các năm trong khi các
trƣờng hƣớng tới tự chủ tài chính, nâng cao nguồn thu từ học phí.

9
Bảng 2.2. Tổng hợp nguồn thu của các trƣờng thành viên
từ năm 2017 đến năm 2021
ĐVT: triệu đồng
Tên đơn vị Năm 2017
Năm Năm Năm Năm
2018 2019 2020 2021
Trƣờng ĐH Bách Khoa 171.360 185.230 246.950 283.540 309.059
Trƣờng ĐH Kinh tế 128.560 160.220 177.050 195.840 217.382
Trƣờng ĐH Sƣ phạm 95.600 131.350 116.770 112.670 118.304
Trƣờng ĐH Ngoại ngữ 89.284 91.000 106.336 110.907 114.045
Trƣờng ĐH Sƣ phạm Kỹ thuật 39.650 47.250 50.990 51.100 53.655
Trƣờng ĐH CNTT&TT Việt
8.900 9.320 9.920 38.990 41.329
Hàn
Tổng 533.354 624.370 708.016 793.047 853.774
(Nguồn: Ban Kế hoạch – Tài chính, ĐHĐN)
Hình 2.2. Quy mô nguồn thu của các trƣờng thành viên
từ năm 2017 - 2021

10
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI
ĐHĐN GIAI ĐOẠN 2017-2021
2.2.1. Thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ
XDCB a. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công
Bước 1: Sau khi có hƣớng dẫn của Bộ GD&ĐT, ĐHĐN ban hành văn
bản hƣớng dẫn các đơn vị thành viên xây dựng kế hoạch.
Bước 2: Các đơn vị thực hiện đánh giá hiện trạng cơ sở vật chất (tổng
diện tích đất của các cơ sở, danh mục các hạng mục công trình, thiết bị và diện
tích sàn xây dựng đang sử dụng…), rà soát, đánh giá các công trình, dự án đầu
tƣ cơ sở vật chất đã, đang thực hiện trong thời gian trƣớc.
Bước 3: Các bộ phận, đơn vị tham mƣu đề xuất danh mục, phân bổ các
dự án, công trình đƣa vào kế hoạch đầu tƣ công phù hợp với định hƣớng,
chiến lƣợc phát triển của đơn vị; khả năng cân đối nguồn vốn của ngân sách
nhà nƣớc và của chủ đầu tƣ. Các dự án đƣa vào kế hoạch đầu tƣ công phải
đƣợc các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ.
Bước 4: Các đơn vị báo cáo Hội đồng trƣờng xem xét thông qua kế hoạch
đầu tƣ công của đơn vị; Gửi báo cáo cho ĐHĐN tổng hợp, thẩm định kế hoạch,
báo cáo Hội đồng ĐHĐN thông qua trƣớc khi gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Bảng 2.3. Số liệu lập kế hoạch vốn đầu tƣ công giai đoạn 2017-2021
Năm 2017 2018 2019 2020 2021
Số dự án đầu tƣ công dự kiến
15 19 20 22 28
triển khai
Kế hoạch vốn đầu tƣ công từ
179.277 190.457 232.617 568.315 694.858
NSNN (triệu đồng)
Kế hoạch vốn đầu tƣ công từ
nguồn thu hợp pháp (triệu 42.021 35.141 61.025 68.017 72.193
đồng)
Tổng cộng (triệu đồng) 221.298 225.598 293.642 636.335 767.051
Tốc độ tăng so với năm trƣớc 101,9% 130,2% 216,7% 120,5%
(Nguồn: Báo cáo xây dựng kế hoạch đầu tư công của ĐHĐN)

11
Từ số liệu Bảng 2.3 ta thấy đƣợc nhu cầu đầu tƣ công của ĐHĐN là rất
lớn, số dự án và nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ tăng dần qua các năm trong đó nhu
cầu từ nguồn NSNN cấp chiếm tỉ trọng lớn. Nhu cầu vốn đầu tƣ công năm
2017 là 221.298 triệu đồng, đến năm 2021 là 767.051 triệu đồng (tăng
246,6%).
b. Thực trạng lập, phân bổ kế hoạch đầu tư mua sắm, sửa chữa cải
tạo từ nguồn tự bổ sung hợp pháp của đơn vị.
Số lƣợng công trình, hạng mục và kế hoạch vốn đầu tƣ cải tạo, sửa
chữa, mua sắm từ nguồn tự bổ sung hợp pháp của ĐHĐN thể hiện qua Bảng
2.5 dƣới đây:
Bảng 2.5. Số lƣợng công trình, hạng mục và kế hoạch vốn từ nguồn vốn tự bổ
sung hợp pháp đƣợc ĐHĐN phê duyệt giai đoạn 2017-2021
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Tên đơn vị
Số KH Số KH Số KH Số KH Số KH
công vốn (tỷ công vốn (tỷ công vốn (tỷ công vốn (tỷ công vốn (tỷ
trình đồng) trình đồng) trình đồng) trình đồng) trình đồng)
ĐHBK 25 38.2 28 35.9 25 32.9 21 30.9 24 34.0
ĐHKT 15 22.3 18 26.7 12 19.2 13 20.5 17 22.7
ĐHSP 16 21.6 11 16.3 14 18.6 9 17.0 18 22.3
ĐHNN 8 12.0 6 6.8 5 5.9 6 8.2 6 7.3
ĐHSPKT 12 10.0 8 7.1 13 9.5 15 10.0 21 15.6
ĐH CNTT
6 2.2 6 2.5 7 7.8 9 8.7 6 9.3
&TT VH
Cơ quan
11 8.9 9 9.5 12 13.2 7 8.6 8 5.5
ĐHĐN
Tổng cộng 93 120.2 86 108.5 88 107.1 80 103.9 92 111.2
(Nguồn: Ban Kế hoạch – Tài chính, ĐHĐN)
Qua số liệu Bảng 2.5 cho thấy các đơn vị thành viên ĐHĐN hằng năm
đều dành nguồn kinh phí đáng kể để đầu tƣ cải tạo, sửa chữa, mua sắm duy trì
hoạt động thƣờng xuyên. Trung bình mỗi năm toàn ĐHĐN lập kế hoạch

12
khoảng gần 100 hạng mục, công trình với số kinh phí trung bình trên 1 tỷ
đồng/ hạng mục, công trình, trong đó trƣờng Đại học Bách khoa và Đại học
Kinh tế là 2 đơn vị có kế hoạch đầu tƣ với nguồn kinh phí lớn nhất.
Nhìn chung, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB tại
ĐHĐN đƣợc triển khai đồng bộ, bài bản, đúng theo quy định của nhà nƣớc.
2.2.2. Thực trạng phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng
vốn đầu tƣ XDCB
Đối với các công trình, dự án nhóm B thuộc thẩm quyền của Bộ GD&ĐT
phê duyệt dự án (bao gồm phê duyệt dự toán).
Bảng 2.6. Số liệu phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và
dự toán các công trình, hạng mục tại ĐHĐN giai đoạn
2017-2021
TT Nội dung
Năm Năm Năm Năm Năm
2017 2018 2019 2020 2021
1
Số dự án, công trình, hạng mục
93 86 88 80 92
theo KH đã đƣợc phê duyệt
2
Số dự án, công trình, hạng mục
75 78 81 48 65
đã đƣợc phê duyệt
3
Tỉ lệ dự án, công trình, hạng
80,6 90,7 92,0 60,0 70,7
mục đƣợc duyệt so với KH (%)
4
Giá trị đề nghị phê duyệt (tỷ
92,1 96,5 91,1 58,6 71,3
đồng)
5 Giá trị đƣợc phê duyệt (tỷ đồng) 91,2 94,8 89,8 57,0 70,1
6 Giá trị giảm (tỷ đồng) 0,9 1,7 1,3 1,6 1,2
(Nguồn: Ban CSVC&ĐT – ĐHĐN)
Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021, tỉ lệ các dự án, công trình,
hạng mục đƣợc phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật và dự toán giao động từ
60,0% đến 92,0%.

Giá trị dự toán các đơn vị trình duyệt, qua thẩm tra Ban CSVC&ĐT trình
Giám đốc ĐHĐN phê duyệt số liệu cắt giảm mỗi năm từ 0,9 tỷ đồng đến 1,7 tỷ
đồng.

13
Đối với các dự án đầu tƣ công đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp dự toán để
đầu tƣ, tỉ lệ giải ngân hằng năm trong giai đoạn 2017-2021 từ 52,07% đến
98,0%. Phần lớn, tỉ lệ giải ngân các năm đều tƣơng đối tốt với tỉ lệ lớn hơn
90%. Cá biệt có năm 2020 tỉ lệ giải ngân là 52,07% do năm này đƣợc cấp bổ
sung vốn (240 tỷ đồng) để thực hiện đền bù, giải tỏa, tái định cƣ thuộc dự án
đầu tƣ ĐHĐN tại Hòa Quý vào tháng 10/2020. Hạng mục này do Thành phố
Đà Nẵng triển khai thực hiện còn gặp nhiều khó khăn ở thủ tục pháp lý ban
đầu vì vậy ĐHĐN chƣa thể giải ngân thanh toán trong năm 2020.
Bảng 2.7. Kết quả thanh toán, chuyển nguồn, giải ngân
vốn NSNN từ năm 2017 – 2021 tại ĐHĐN
Nội dung
Tổng vốn Thanh toán Còn lại
Tỷ lệ %
(Tỷ đồng) (Tỷ đồng) (Tỷ đồng)
Năm 2017 134,208 129,703 4,505 96,6
Vốn bố trí mới 125,544 121,995 3,649
Chuyển nguồn 2016 8,664 7,708 0,956
Năm 2018 152,364 142,762 9,602 93,7
Vốn bố trí mới 147,859 139,263 8,596
Chuyển nguồn 2017 4,505 3,449 1,006
Năm 2019 195,257 182,353 12,904 93,4
Vốn bố trí mới 185,655 174,819 10,836
Chuyển nguồn 2018 9,602 7,534 2,068
Năm 2020 480,269 250,054 230,215 52,07
Vốn bố trí mới 467,365 242,155 225,210
Chuyển nguồn 2019 12,904 7,899 5,005
Năm 2021 678,263 664,741 13,522 98,00
Vốn bố trí mới 448,048 436,587 11,461
Chuyển nguồn 2020 230,215 228,154 2,061
(Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn NSNN năm 2017-2021 của ĐHĐN)
Kết quả tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2017 đến năm 2021 tại
ĐHĐN thể hiện qua Bảng 2.8 dƣới đây.

14
Bảng 2.8. Kết quả tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2017 - 2021 tại ĐHĐN
ĐVT: Triệu đồng
Năm ngân sách Giá trị hợp đồng Tạm ứng vốn Tỷ lệ (%)
Năm 2017 118.217,201 31.091,120 26,3
Năm 2018 132.128,305 29.728,860 22,5
Năm 2019 162.842,025 33.871,14 20,8
Năm 2020 425.214,217 122.036,480 28,7
Năm 2021 430.480,214 101.162,850 23,5
(Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn NSNN năm 2017-2021 của ĐHĐN)
Việc thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện theo đúng quy định và
đƣợc thu hồi qua các lần thanh toán khối lƣợng, mức thu hồi vốn tạm ứng từ
20% đến 50% khối lƣợng theo kế hoạch thu hồi thỏa thuận trong Hợp đồng và
thu hồi 100% giá trị tạm ứng khi đạt 80% giá trị hợp đồng.
2.2.3. Thực trạng quyết toán vốn đầu tƣ XDCB
Theo quy định thì số quyết toán vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân
sách là số vốn thanh toán cho khối lƣợng hoàn thành trong năm đó. Số dƣ tạm
ứng của dự án đƣợc chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực hiện và
thanh toán. Công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách giai
đoạn này ở ĐHĐN đƣợc thực hiện cơ bản đúng theo quy định của Luật ngân
sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn.
Bảng 2.9. Kết quả thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ
XDCB tại ĐHĐN giai đoạn 2017-2021
STT
Năm Năm Năm Năm Năm Tổng
Nội dung
2018 2019 2020 2021 cộng
2017
1
Số lƣợng dự án triển
81 72 65 53 60 331
khai hoàn thành
Số lƣợng dự án
2 đƣợc phê duyệt quyết 31 17 25 19 16 108
toán dự án hoàn thành

15
STT Nội dung
Năm Năm Năm Năm Năm Tổng
2017 2018 2019 2020 2021 cộng
Tỉ lệ % số dự án đƣợc phê
3 duyệt quyết toán dự án 38,3 23,6 38,5 35,8 26,7 32,6
hoàn thành
5
Giá trị chủ đầu tƣ đề nghị
34.215 25.257 28.928 19.087 27.325 134.812
quyết toán (triệu đồng)
6
Giá trị quyết toán đƣợc
34.000 24.944 28.770 18.989 27.175 133.878
duyệt (triệu đồng)
7
Chênh lệch giảm (triệu
215 313 158 98 150 934
đồng)
Nguồn: Báo cáo thống kê của ĐHĐN
Qua bảng số liệu tại Bảng 2.9 ta thấy công tác quyết toán dự án hoàn
thành tại ĐHĐN còn chậm và chƣa tuân thủ đầy đủ các quy định. Tỉ lệ trung
bình các dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt quyết toán đúng hạn là 32,6%. Nhiều
chủ đầu tƣ trong quá trình tập hợp hồ sơ bị thiếu sót nhiều hồ sơ pháp lý có
liên quan dẫn đến việc phải bổ sung nhiều lần làm kéo dài thời gian.
2.2.4. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, xử lý vi
phạm
Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ
XDCB là cách thức mà các cơ quan chức năng phân tích, đánh giá một cách
khách quan, sâu sắc, đầy đủ nhất quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn của các
đơn vị có liên quan từ đó chỉ ra kết quả đạt đƣợc, hạn chế, vi phạm và nguyên
nhân... Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý sử dụng nguồn
vốn đầu tƣ XDCB không chỉ hƣớng vào việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm
pháp luật mà còn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật,
ngăn ngừa những vi phạm pháp luật...
Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB chịu sự thanh tra, kiểm tra,
giám sát của các cơ quan chức năng của Nhà nƣớc, nhƣ: Thanh tra Nhà nƣớc;
Kiểm toán Nhà nƣớc; Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo; Thanh tra của
ĐHĐN;…

16
Bảng 2.10. Thống kê số dự án đƣợc thanh tra, kiểm tra về
đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN giai đoạn 2017-2021
STT Cơ quan thực hiện thanh tra, Số cuộc thanh tra, kiểm
kiểm tra tra
1 Kiếm toán nhà nƣớc 6
2 Thanh tra chính phủ 1
3 Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo 1
4 Thanh tra ĐHĐN 2
Tổng cộng 10
Số dự án, công trình đƣợc tranh tra, kiểm tra trong giai đoạn 2017-2021
là 07 trong đó chủ yếu do cơ quan Kiểm toán nhà nƣớc thực hiện (05 dự án).
Bên cạnh đó còn có Thanh tra chính phủ (01 dự án), Thanh tra ĐHĐN có ý
kiến đối với 02 công trình, dự án. Thanh tra ĐHĐN chƣa có thanh tra chuyên
đề riêng về công tác đầu tƣ XDCB mà chủ yếu lồng ghép nội dung kiểm tra
vào đoàn phê duyệt quyết toán chi thƣờng xuyên của ĐHĐN, nội dung kiểm
tra chủ yếu về mặt pháp lý, trình tự thủ tục thực hiện đầu tƣ để hƣớng dẫn các
đơn vị điều chỉnh nếu có sai sót.
Sau khi có kết luận thanh tra đƣợc ban hành, căn cứ vào các kiện nghị
của cơ quan có thẩm quyền, ĐHĐN và các đơn vị với vai trò là chủ đầu tƣ đã
nghiêm chỉnh chấp hành các kết luận thanh tra. Cụ thể đã thu hồi nộp ngân
sách nhà nƣớc số tiền 695 triệu đồng và thực hiện điều chỉnh hợp đồng với
nhà thầu để giảm trừ thanh toán số tiền 842 triệu đồng, đạt tỷ lệ 100%.
2.3. THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN
2.3.1. Thành công
2.3.2. Hạn chế
2.3.2. Nguyên nhân
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2

17
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
- Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 gồm 5 Chƣơng,
101 Điều, quy định về hồ sơ thủ tục, các bƣớc lập chủ trƣơng đầu tƣ, quyết
định chủ trƣơng đầu tƣ chƣơng trình, dự án đầu tƣ công; ….
- Luật Ngân sách nhà nƣớc số 06/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 của Văn
phòng Quốc hội, gồm 7 Chƣơng 77 Điều quy đinh về nhiệm vụ, quyền hạn
của các cƣ quan nhà nƣớc…,.
- Luật Xây dựng gồm 10 chƣơng và 168 điều, đây là Bộ Luật quan trọng
về lĩnh vực hoạt động đầu tƣ xây dựng với những đổi mới cơ bản, có tính đột
phá nhằm phân định quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng các nguồn
vốn khác nhau thì có cách thức, phạm vi và nội dung quản lý khác nhau.
- Thông tƣ 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ Tài chính quy định
về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc..
- Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định
về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tƣ công.
3.1.2. Mục tiêu và định hƣớng đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021-
2025 của Bộ Giáo dục và Đào tạo
Mục tiêu tổng thể: thu hút tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn
đầu tƣ phát triển kinh tế, đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết
yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu của Chiến lƣợc và kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Mục tiêu đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021-2025 cụ thể của Bộ Giáo
dục và Đào tạo: Hỗ trợ đầu tƣ, nâng cấp và hoàn thiện cơ sở vật chất, trang
thiết bị đáp ứng điều kiện chất lƣợng đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế.
Định hƣớng đầu tƣ công giai đoạn 2021-2025 của Bộ Giáo dục và Đào
tạo: Ƣu tiên đầu tƣ các chƣơng trình, dự án thuộc ngành, lĩnh vực: khoa học,

18
công nghệ (đầu tƣ tăng cƣờng năng lực nghiên cứu các phòng thí nghiệm liên
ngành, liên trƣờng, phòng thí nghiệm/ thiết bị để đào tạo nguồn nhân lực mũi
nhọn,…
3.1.3. Mục tiêu, chiến lƣợc phát triển của Đại học Đà Nẵng
- Để hoàn thành các mục tiêu phát triển sự nghiệp giáo dục đại học đề ra,
cần tăng cƣờng hơn nữa nguồn vốn đầu tƣ cho XDCB.
- Tập trung đầu tƣ xây dựng, phát triển đồng bộ cơ sở thực hành và trang
thiết bị theo yêu cầu đảm bảo chất lƣợng đối với các ngành, chuyên ngành
đào tạo đặc thù.
- Tập trung đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc, đáp ứng
tốt hơn nữa phƣơng tiện, trang thiết bị cần thiết phục vụ đào tạo và nghiên
cứu khoa học.
- Tập trung đầu tƣ XDCB, xây dựng cơ sở vật chất đồng bộ, hiện đại, ƣu
tiên phòng thí nghiệm cho các cơ sở nghiên cứu, đào tạo sau đại học, đào tạo
chất lƣợng cao.
- Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả đầu tƣ; thực hiện tiết kiệm, chống
thất thoát, lãng phí khi sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB.
Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát các dự án đầu tƣ XDCB nhằm
đảm bảo việc thực hiện các nguồn vốn đầu tƣ đúng theo quy định hiện hành.
3.1.4. Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng
3.2. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI ĐHĐN
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB
Để hoàn thiện công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cần tập
trung thực hiện tốt một số nội dung cụ thể nhƣ sau:
- Ban hành và định kỳ rà soát quy trình lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB,
quy trình thanh toán, tạm ứng và quyết toán vốn đầu tƣ; hồ sơ thủ tục, thời
gian thực hiện các bƣớc trong đầu tƣ, giải ngân vốn; giao trách nhiệm cụ thể

19
đến từng cơ quan, bộ phận tham mƣu, nhiệm vụ quyền hạn và chế tài kèm
theo.
- Lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn bám theo định hƣớng phát triển của
ngành và của địa phƣơng, đơn vị; đáp ứng đủ các tiêu chí cơ sở vật chất, sắp
xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ trong danh mục công trình.
- Lập kế hoạch đầu tƣ công hằng năm trên cơ sở kế hoạch đầu tƣ công
trung hạn, thẩm định nguồn, mục tiêu, hiệu quả đầu tƣ; tổ chức thực hiện các
bƣớc của lập kế hoạch đầu tƣ công hằng năm trƣớc các mốc thời gian quy
định của luật đầu tƣ công..
- Lập dự toán ngân sách hàng năm về bố trí vốn đầu tƣ công phải có báo
cáo thuyết minh, giải trình khả năng cân đối vốn cho từng công trình.
3.2.2. Hoàn thiện công tác phê duyệt kế hoạch vốn, kiểm soát thanh
toán, tạm ứng vốn đầu tƣ
Để thực hiện tốt công tác phê duyệt dự toán, kiểm soát chặt chẽ việc
thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ cần tập trung các giải pháp nhƣ sau:
- Tổ chức kiểm toán độc lập ngay từ khi lập hồ sơ dự án/ Báo cáo kinh tế
kỹ thuật và hoàn thành kiểm toán dự toán chi phí đầu tƣ trƣớc khi trình thẩm
tra phê duyệt Dự án/ Báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Việc tổ chức kiểm toán độc lập ngay từ khi lập hồ sơ dự án sẽ giúp các
chủ đầu tƣ hệ thống hóa các văn bản, hồ sơ quản lý dự án, kiểm soát thủ tục
đầu tƣ, hồ sơ thủ tục quản lý vốn. Khi kiểm soát chặt chẽ trong suốt quá trình
thực hiện thì việc lập hồ sơ quyết toán và báo cáo quyết toán rất nhanh và
chính xác, rút ngắn thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt quyết toán ngân sách
năm cũng nhƣ quyết toán dự án hoàn thành.
- Việc tạm ứng vốn xây lắp theo Hợp đồng xây lắp phải ràng buộc thêm
các nội dung thỏa thuận theo hồ sơ trúng thầu, ngoài quy định phải có Bảo
lãnh tạm ứng, biên bản bàn giao mặt bằng thi công, Chủ đầu tƣ cần phải yêu
cầu nhà thầu thi công tập trung máy móc thi công đến chân công trình theo
bảng cam kết bố trí máy móc vật tƣ trong hồ sơ trúng thầu; sau thời gian 20
ngày nếu chƣa tổ chức thi công thì thu hồi tạm ứng vốn xây lắp nộp lại tài

20
khoản chủ đầu tƣ tại KBNN.
Để sử dụng vốn đầu tƣ có hiệu quả thì việc thu hồi vốn tạm ứng ở các
công trình khởi công mới chƣa có khả năng thi công để điều chuyển vốn cho
các công trình chuyển tiếp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành là rất cần thiết.
3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ
- Thành lập Tổ công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành, giải quyết
tồn đọng trong quyết toán dự án hoàn thành.
- Tổ chức quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng dự án hoàn thành ngay sau khi
có biên bản nghiệm thu hàn thành bàn giao công trình đƣa vào sử dụng trong
thời gian 01 tháng thay vì 04 tháng theo quy định đối với các dự án nhóm C
(thuộc thẩm quyền phê duyệt quyết toán của ĐHĐN).
- Quy định cụ thể về việc xử lý các đơn vị không thực hiện quyết toán dự
án hoàn thành đúng thời hạn quy định.
3.2.4. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và xử lý vi
phạm trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng
- Hội đồng ĐHĐN và Hội đồng các Trƣờng thành viên thƣờng xuyên
giám sát tính công khai minh bạch trong đầu tƣ xây dựng, thanh toán tạm ứng
vốn đầu tƣ XDCB.
Giám sát là chức năng của Hội đồng đại học vùng và Hội đồng trƣờng
đƣợc quy định trong quy chế tổ chức và hoạt động. Quản lý vốn đầu tƣ
XDCB cũng là vấn đề đƣợc quan tâm hiện nay tuy nhiên hầu nhƣ chƣa đƣợc
đƣa vào nội dung giám sát của Hội đồng.
- Tổ chức Thanh tra chuyên đề về quản lý vốn đầu tƣ XDCB.
Thanh tra ĐHĐN có kế hoạch thanh tra hàng năm đƣợc Giám đốc ĐHĐN
phê duyệt nhƣng chủ yếu tập trung vào các nội dung tổng quát chung của các cơ
quan đơn vị nhƣ thanh tra công tác tài chính, đào tạo, quản lý sinh viên, cấp phát
văn bằng chứng chỉ,….Chƣa có thanh tra chuyên đề về quản lý thanh toán vốn
đầu tƣ XDCB, vì vậy nội dung này là cần thiết nhằm phát hiện kịp thời các sai
sót ngay trong quá trình thực hiện thanh toán vốn, hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ
chấn chỉnh khắc phục kịp thời, không để xảy ra sai phạm lớn phải xử lý

21
về mặt hành chính và tài chính, không để xảy ra tham nhũng, tiêu cực lãng phí.
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp và chấp hành tốt Kết luận
của các đoàn thanh tra, kiểm toán nhà nƣớc cấp trên, chấn chỉnh xử lý kịp thời
các hành vi vi phạm trong quản lý vốn đầu tƣ.
- Tăng cƣờng công tác giám sát ngay trong quá trình lập hồ sơ dự án, xây
dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, bản vẽ thiết kế và tổ chức hoạt động thi công
(Chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát, tác giả,…) có những biện pháp phù hợp trong
việc tổ chức tự giám sát trong quá trình thực hiện đầu tƣ.
- ĐHĐN tăng cƣờng chỉ đạo tổ chức giám sát quá trình thực hiện, thanh
toán, nghiệm thu công trình hoàn thành theo đúng quy định trên cơ sở tuân thủ
các thủ tục quy định.
- Tăng cƣờng công tác kiểm soát, thanh toán của KBNN.
- Nâng cao chất lƣợng thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát của các
cấp, các ngành, đặc biệt là các cơ quan chức năng nhƣ Thanh tra Nhà nƣớc,
Kiểm toán Nhà nƣớc, Thanh tra ĐHĐN với công tác quản lý sử dụng vốn
trong đầu tƣ XDCB trên các phƣơng diện.
- Nhà nƣớc cần hoàn thiện hệ thống văn bản, pháp luật, chế tài để đảm
bảo có những chế tài quy định xử phạt nghiêm minh những cán bộ, các cấp,
các ngành, các chủ đầu tƣ, các đơn vị nhà thầu có vi phạm làm thất thoát,
tham ô, tham nhũng thông qua việc cấu kết với nhà thầu hoặc sử dụng quyền
hạn để thực hiện các hành vi trên.
3.3. KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với Trung ƣơng
- Quy định chế độ trích thƣởng cho những ngƣời có công chống thất
thoát, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát hiện trong thiết kế, dự toán, thanh
toán, quyết toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn để góp phần
chống thất thoát, tiêu cực trong quản lý đầu tƣ và xây dựng.
- Ƣu tiên tập trung bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tƣ xây dựng
Đô thị ĐHĐN tại Hòa Quý – Điện Ngọc

22
3.3.2. Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Công khai kết quả phê duyệt kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hằng
năm của Bộ Giáo dục và Đào tạo để các đơn vị trực thuộc nắm rõ số liệu về dự
án, nguồn vốn của đơn vị mình đƣợc phê duyệt, qua đó chủ động chuẩn bị
nhân sự và nguồn vốn đối ứng để triển khai thực hiện khi đƣợc cấp vốn.
- Có cơ chế cho phép ĐHĐN ủy quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ cho
các đơn vị trực thuộc. Điều này sẽ giảm bớt quy trình, thủ tục quản lý hành
chính, tạo điều kiện cho các chủ đầu tƣ chủ động triển khai thực hiện, đẩy
nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB và tiến độ thực hiện dự án.
- Tăng cƣờng tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn chuyên môn, đào tạo, bồi
dƣỡng kiến thức về đầu tƣ và xây dựng với các chủ đầu tƣ, các cán bộ làm
công việc liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Nghiên cứu xây dựng và áp dụng chƣơng trình “Hệ thống thông tin về
quản lý đầu tƣ XDCB”. Đây là một hệ thống quản lý các dự án đầu tƣ xây
dựng XDCB đƣợc thiết lập điện tử từ các cơ quan quản lý tới các chủ đầu tƣ.
Hệ thống thiết kế những công cụ trợ giúp, các hệ thống mẫu biểu phân tích,
đánh giá đầy đủ các chỉ tiêu đầu tƣ và hoạch định chính sách cho các cơ quan
lập và phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm của dự án, thực hiện kết nối thông
tin, báo cáo thông qua mạng.

23
KẾT LUẬN
QLNN về vốn đầu tƣ XDCB là một hoạt động quản lý vô cùng quan
trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội,
là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc.
QLNN về vốn đầu tƣ XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất
phức tạp và luôn biến động trong điều kiện môi trƣờng pháp lý, các cơ chế
chính sách quản lý đầu tƣ còn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay
đổi hiện nay. Đầu tƣ xây dựng góp phần quan trọng tạo ra cơ sở hạ tầng cho
phát triển kinh tế xã hội, phục vụ phát triển công nghiệp hóa hiện đại hóa đất
nƣớc. QLNN về vốn đầu tƣ XDCB là hoạt động quản lý kinh tế chuyên
ngành, có đặc thù riêng của QLNN về ngân sách, về vốn đầu tƣ nhằm phát
huy hiệu quả dự án đầu tƣ.
Vấn đề hoàn thiện QLNN về vốn đầu tƣ XDCB là một tất yếu khách
quan trong điều kiện nền kinh tế đang hội nhập và phát triển ở nƣớc ta, việc
tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cho đầu tƣ xây dựng còn
gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn còn hạn chế. Một số chủ thể tham gia hoạt
động quản lý vốn đầu tƣ luôn tìm mọi cách lợi dụng kẽ hở của pháp luật, của
cơ chế chính sách để trục lợi cá nhân. Vấn đề đặt ra là phải biết quản lý tốt
mọi nguồn vốn dành cho đầu tƣ XDCB, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn
đầu tƣ xây dựng cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế và ngăn
chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng
kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh
thần cho nhân dân.
Với đề tài: “Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đại học
Đà Nẵng”. Trên cơ cở tìm hiểu một số nội dung cơ bản về đầu tƣ và QLNN về
vốn đầu tƣ XDCB, đề tài đã tập trung phân tích đánh giá QLNN về vốn đầu tƣ
XDCB tại ĐHĐN giai đoạn 2017-2021. Trong điều kiện các quy định của nhà
nƣớc về quản lý vốn đầu tƣ XDCB luôn bổ sung, thay đổi, ĐHĐN cũng đã tổ
chức thực hiện công tác QLNN về vốn đầu tƣ XDCB đạt đƣợc nhiều kết quả

24
tích cực. Luận văn đã phát hiện những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của
những tồn tại hạn chế đó. Đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN một cách hợp lý. Luận văn
đã giải quyết đƣợc các mục tiêu nghiên cứu đặt ra ở phần mở đầu, bám sát
phạm vi, đối tƣợng, nội dung nghiên cứu.
Hy vọng những giải pháp chủ yếu đƣa ra sẽ góp phần vào công tác
QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN, góp phần vào sự phát triển của
ĐHĐN trong sự nghiệp giáo dục đào tạo.
Nội dung của luận văn là vấn đề lớn, công tác QLNN về vốn đầu tƣ
XDCB tại ĐHĐN là vấn đề rất rộng khi tiếp cận nó ở góc độ quản lý kinh tế.
Mặt khác, nó là vấn đề hết sức phức tạp trong thực tiễn cần phải bàn luận
nhiều. Do phạm vi khuôn khổ của luận văn và điều kiện nghiên cứu của tác giả
có hạn, chắc chắn còn nhiều thiếu sót, rất mong đƣợc sự góp ý của Hội đồng,
các thầy, các cô, đồng nghiệp và các bạn.

Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng.doc

Similar to Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng.doc