Luận Văn Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, Tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN VĂN TUẤN
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10
Đà Nẵng - Năm 2019

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 1: .TS. LÊ BẢO
Phản biện 2: PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THAO
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 10 tháng 8 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
ện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước là một nhiệm
vụ quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước cũng
như của mỗi địa phương. Bởi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ
thuật cho nền kinh tế như hạ tầng giao thông cả đô thị và nông thôn,
hệ thống hồ chứa nước, đập thủy lợi, kênh mương, đê điều, tưới tiêu,
trường học, bệnh viện, cơ sở vật chất cho văn hóa,… Đầu tư XDCB
là nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế của
một quốc gia, địa phương, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh
tế, thu hút lao động, giải quyết việc làm, tăng năng suất sản xuất,
tăng thu nhập xã hội, thúc đẩy phát triển công nghệ mới góp phần
đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước.
Do có vai trò quan trọng đối với sự phát triển nền kinh tế - xã
hội như vậy, nên việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB ngân sách
nhà nước được đặc biệt quan tâm mà cụ thể là quản lý chi đầu tư
XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước. Đã có nhiều quy định của nhà
nước đối với nguồn vốn này như ban hành Luật, các hướng dẫn từ
việc lập kế hoạch đến các quy trình, thủ tục từ chuẩn bị đến thực
hiện, quản lý sử dụng nguồn vốn. Bên cạnh đó, quản lý chi nguồn
vốn đầu tư NSNN còn là hoạt động quản lý kinh tế phước tạp, luôn
có những thay đổi, biến động, nhất là trong điều kiện các cơ chế
quản lý, các quy định về quản lý ở lĩnh vực này còn chưa hoàn chỉnh.
Hiệp Đức là một trong 18 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh
Quảng Nam. Trong những năm qua, cùng với nhiệm vụ đầu tư phát
triển chung của cả nước, của tỉnh, tổng nguồn vốn chi cho đầu tư

VIETKHOALUAN.COM
2
XDCB hằng năm chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách nhà nước
của huyện. Đã có nhiều công trình được đầu tư xây dựng hoàn thành
từ nhiều chương trình, dự án sử dụng nguồn chi đầu tư XDCB, đã
góp phần vào việc hình thành cơ sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ và tạo
được sự chuyển biến tích cực trong công cuộc phát triển kinh tế - xã
hội của huyện, đáp ứng được yêu cầu, nâng cao đời sống vật chất,
tinh thần của nhân dân.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì việc quản lý và
sử dụng nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của
huyện Hiệp Đức hiện nay vẫn còn những tồn tại như kế hoạch phân bổ
vốn chưa hợp lý, giải ngân nguồn vốn đầu tư chậm, nguồn vốn chi cho
đầu tư từ ngân sách nhà nước của huyện thấp, chủ yếu từ nguồn vốn các
Chương trình dự án của Chính phủ, nguồn cân đối chi đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp huyện. Vì vậy, làm thế nào
để quản lý chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện
Hiệp Đức có hiệu quả và tối ưu nhất, cân đối được nguồn lực và nhu cầu
là vấn đề thực sự cấp thiết và cần được quan tâm.
Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ý nghĩa quan trọng nêu trên
tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc
huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” là đề tài để nghiên cứu luận
văn thạc sĩ nhằm đánh giá rõ thực trạng, từ đó tìm ra giải pháp tăng
cường công tác quản lý chi đầu tư từ NSNN, góp phần thúc đẩy phát
triển kinh tế xã hội của huyện.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý
chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước phục vụ tốt hơn nhu cầu, lợi
ích của việc đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy phát triển

VIETKHOALUAN.COM
3
kinh tế - xã hội của huyện.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư ngân sách
nhà nước của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư từ ngân
sách nhà nước trên địa bàn huyện Hiệp Đức trong thời gian 05 năm
gần đây (2014-2018); đánh giá những kết quả đạt được, những tồn
tại, hạn chế, nguyên nhân của tồn tại hạn chế trong công tác quản lý
chi đầu tư ngân sách nhà nước.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi
đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam trong
thời gian đến.
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước tại huyện
Hiệp Đức được thực hiện như thế nào? Có những hạn chế gì? Do
những nguyên nhân nào?
- Cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý
chi đầu tư từ NSNN tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công
tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh
Quảng Nam.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà
nƣớc ở đây là quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nƣớc huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu các nội dung của

VIETKHOALUAN.COM
4
công tác quản lý chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
trên địa bàn huyện Hiệp Đức.
- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý
chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Hiệp
Đức, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn từ 2014 -2018; các giải pháp
đề xuất có ý nghĩa đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và
nghiên cứu định lượng.
5.1. Phương pháp thu thập số liệu
Luận văn sử dụng nguồn số liệu chủ yếu là thứ cấp được thu
thập từ các nguồn:
- Số liệu thu thập từ các báo cáo tổng hợp hay chi tiết trong
công tác quản lý của các đơn vị quản lý và sử dụng ngân sách nhà
nước về đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hiệp Đức như: Phòng Tài
chính - Kế hoạch, KBNN huyện Hiệp Đức, Văn phòng HĐND và
UBND huyện, Chi cục thống kê..
- Các văn bản, báo cáo, nghị quyết của các cấp, các ngành và
nguồn số liệu thống kê.
- Các tư liệu về lĩnh vực đầu tư XDCB đã được đăng tải trên
các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết, kết quả các cuộc điều tra
của các tổ chức, các bài viết của các nhà khoa học, các chuyên gia
kinh tế, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng
5.2. Phương pháp phân tích số liệu
Vận dụng lý luận chung về quản lý kinh tế và kinh tế học phát
triển, lý luận về vốn đầu tư từ NSNN. Kế thừa có chọn lọc kết quả
các công trình nghiên cứu trước đây. Đồng thời sử dụng tổng hợp các
phương pháp phân tích, cụ thể:

VIETKHOALUAN.COM
5
- Phương pháp phân tích thống kê.
- Phương pháp so sánh.
- Phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa khoa học của đề tài
Dựa trên cơ sở lý luận, thực tiễn của công tác quản lý xây
dựng cơ bản và quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện để đầu tư
xây dựng cho các công trình giao thông, cơ sở hạ tầng… tổng hợp
đánh giá các cơ chế đầu tư và giải ngân làm cơ sở để đưa ra cơ chế
quản lý chi cho các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN. Từ đó, đưa
ra những kiến nghị, giải pháp, cơ chế trong cách quản lý chi và kiểm
soát được nguồn vốn chi cho đầu tư từ ngân sách nhà nước.
7. Tài liệu sử dụng chính trong nghiên cứu
- Các Luật: Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Ngân sách Nhà
nước năm 2015, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2013.
- Các Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 136/2015/NĐ-
CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 về hướng dẫn thi hành một số điều
của Luật Đầu thầu, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6
năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số
63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh tế - GS.TS. Đỗ Hoàng
Toàn, PGS.TS. Mai Văn Bưu, Đại học kinh tế Quốc dân.
- Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước - Đặng Văn Du,
Bùi Tiến Hanh (2010), Học viện Tài chính, Hà Nội.
- Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
bằng NSNN ở Việt Nam” của Nguyễn Huy Chí, thực hiện năm 2016
tại Học viện Hành chính quốc gia.
- Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển “Quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”

VIETKHOALUAN.COM
6
của tác giả Nguyễn Thị Thanh Diệp, thực hiện năm 2016 tại Đại học
kinh tế Đà Nẵng.
8. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động nhằm tạo ra cơ sở vật
chất cho xã hội, là nhân tố quan trọng làm trong việc thúc đẩy tăng
trưởng và phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, địa phương.
Thực tế trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu
khoa học liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, chưa có một công trình, một tác
giả nào nghiên cứu về vấn đề quản lý chi NSNN về đầu tư XDCB tại
huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam. Một số công trình được tiếp cận,
tham khảo cho việc nghiên cứu của đề tài này như sau:
Nguyễn Tiến Đức (2016): “ Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước ở quân Ba Đình, thành phố Hà Nội”.
Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia.
Đỗ Thiết Khiêm (2011): “ Hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng
Ngãi”. Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng.
Triệu Trân Hy (2013): “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các
giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB tại TP Đà Nẵng”. Luận
văn Thạc sĩ kinh tế kỹ thuật, trường Đại học Đà Nẵng..
Nguyễn Huy Chí (2016): “Quản lý nhà nước về đầu tư xây
dựng cơ bản bằng NSNN ở Việt Nam”. Luận án tiến sĩ, Học viện
Hành chính quốc gia..
9. Bố cục đề tài
Ngoài phân Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,…
luận văn gồm có 3 chương như sau:
Chương 1: Một số vấn đề cơ sở lý luận cơ bản về quản lý chi

VIETKHOALUAN.COM
7
đầu tư NSNN.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư NSNN
huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư NSNN
huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam.

VIETKHOALUAN.COM
8
CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI
ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN
1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN
1.1.1. Một số khái niệm
a. Ngân sách nhà nước
Theo khái niệm được quy định trong Luật ngân sách nhà nước
số 83/2015/QH13 “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi
của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian
nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo
đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
b. Chi đầu tư NSNN
Chi đầu tư phát triển NSNN là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà
nước, gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và một số nhiệm vụ chi đầu tư
khác. Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu quản lý chi đầu tư NSNN
cấp huyện của luận văn chỉ nghiên cứu về quản lý chi đầu tư XDCB
từ NSNN.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN là nhiệm vụ chi của ngân
sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội.
c. Quản lý chi đầu tư NSNN
Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước là việc các cơ quan nhà
nước được giao thẩm quyền quản lý quá trình thực hiện và sử dụng
một phần vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng, sản xuất ra
tài sản cố định nhằm hoàn thiện, nâng cao cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ
thuật và phương tiện sản xuất phục vụ cho việc phát triển nền kinh tế

VIETKHOALUAN.COM
9
đất nước đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn từ NSNN, nâng cao đời
sống vật chất và kinh tế kỹ thuật của đất nước.
1.1.2. Vai trò của quản lý chi đầu tƣ NSNN
- Quản lý chi đầu tư từ NSNN nhằm mục đích nâng cao hiệu
quả của việc đầu tư, tiết kiệm chi phí đầu tư nhưng đảm bảo chất
lượng, tiến độ và mục tiêu của dự án đầu tư.
- Quản lý chi đầu tư NSNN thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của
nền kinh tế theo hướng tích cực.
- Về lãnh thổ, đầu tư có tác dụng tạo ra sự cân bằng trong phát
triển giữa các vùng lãnh thổ, đặc biệt là ở những vùng kém phát triển
sẽ thoát khỏi tình trạng nghèo, chậm phát triển.
- Quản lý chi đầu tư từ NSNN góp phần phát triển con người
và giải quyết các vấn đề xã hội.
- Quản lý chi đầu tư NSNN có tác động rất lớn đến khả năng
thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư khác.
- Quản lý chi đầu tư NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để
Nhà nước trực tiếp điều tiết vĩ mô nền kinh tế, giữ vững vai trò chủ
đạo của kinh tế Nhà nước.
1.1.3. Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ
NSNN a. Cấp phát đúng đối tượng
b. Thực hiện đúng quy trình, trình tự đầu tư và xây dựng
c. Đúng mục đích, đúng kế hoạch
d. Theo khối lượng hoàn thành và dự toán được phê duyệt e.
Thực hiện giám đốc bằng tiền trong tất cả các dự án và
giai đoạn thực hiện đầu tư
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI
ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN

VIETKHOALUAN.COM
10
1.2.1. Lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ NSNN cấp
huyện
a. Điều kiện phân bổ vốn đầu tư NSNN
Dự án phải có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn,
đã được cấp có thẩm quyền quyết định và hoàn thành các thủ tục đầu
tư theo quy định.
b. Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư NSNN
Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước
giai đoạn 2016 - 2020 phải tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư
công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật có liên
quan.
c. Tiêu chí đánh giá công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
đầu tư NSNN
- Một là, bảo đảm nguồn lực tài chính cần thiết để thực hiện kế
hoạch đầu tư XDCB NSNN.
- Hai là, thông qua việc lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn
đầu tư XDCB có tác dụng bảo đảm sự cân đối giữa nhu cầu và khả
năng nguồn vốn thực hiện các chương trình, dự án đầu tư XDCB.
1.2.2. Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu và chấp hành dự
toán, kiểm soát, thanh toán nguồn vốn chi đầu tƣ từ NSNN
a. Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết hợp đồng cung cấp các
dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hoàng hóa, xây lắp là
một trong các nội dung quan trọng của hoạt động quản lý chi đầu tư
từ NSNN.
b. Chấp hành dự toán, kiểm soát, thanh toán nguồn vốn chi
đầu tư từ NSNN
Sau khi được UBND huyện giao dự toán ngân sách, các cơ

VIETKHOALUAN.COM
11
quan ở địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và
giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực
thuộc (chủ đầu tư).
Dự toán chi đầu tư XDCB NSNN được phân bổ chi tiết theo
từng dự án, cấp ngân sách, theo loại và khoản mục quy định mục lục
ngân sách nhà nước và được điều hành thực hiện theo tiến độ cụ thể
trong năm.
1.2.3. Quyết toán dự án, công trình hoàn thành, quyết toán
vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ NSNN hằng năm cấp huyện
a. Quyết toán dự án, công trình hoàn thành
- Công tác quyết toán dự án hoàn thành để xác định giá trị tài
sản hình hình thành sau đầu tư và đánh giá kết quả quá trình đầu tư,
xác định giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại.
- Công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả
thực hiện công trình, việc chấp hành các quy định của nhà nước về
đầu tư xây dựng và xác định trách nhiệm của các chủ thể liên quan
như chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan quản lý, cấp phát, thanh toán
vố đầu tư.
b. Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ NSNN
Quyết toán vốn đầu tư niên độ NSNN là việc xác định, tổng
hợp toàn bộ số thực chi trong năm ngân sách vào cuối năm ngân
sách, thời gian tổng hợp số liệu từ 01/01 năm thực hiện cho đến hết
31/01 năm sau. Nội dung các báo cáo quyết toán theo đúng quy định
của Bộ Tài chính, phù hợp với nội dung kế hoạch dự toán được
duyệt, đối chiếu nguồn vốn cho từng công trình, dự án và theo đúng
mục lục ngân sách nhà nước.
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi
đầu tƣ NSNN cấp huyện

VIETKHOALUAN.COM
12
Các cơ quan Thanh tra nhà nước, Thanh tra chuyên ngành của
các cơ quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư từ NSNN, Kiểm toán nhà
nước định kỳ lập kế hoạch hoặc đột xuất thực hiện kiểm tra việc
chấp hành quy định về quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án của các cơ
quan, tổ chức, cá nhân liên quan; kịp thời phát hiện những sai sót,
hạn chế về quản lý chi đầu tư theo quy định của pháp luật; kiến nghị
các cơ quan thẩm quyền chấn chỉnh, xử lý những sai phạm theo quy
định về quản lý dự án nếu có; giám sát việc việc chấp hành khắc
phục hạn chế, sai phạm các vấn đề phát hiện.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU
TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN
1.3.1. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi đầu
tƣ NSNN cấp huyện
1.3.2. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xă hội của địa phƣơng

VIETKHOALUAN.COM
13
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Từ những nội dung cơ bản về quản lý chi đầu tư từ NSNN,
việc hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư từ NSNN có nhiều nội
dung và phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố. Thực hiện tốt công tác lập kế
hoạch giao vốn đầu tư; công tác thẩm định lựa chọn nhà thầu và chấp
hành dự toán chi đầu tư; kiểm soát, thanh toán, quyết toán dự án
hoàn thành và quyết toán vốn đầu tư sẽ hạn chế lãng phí, thất thoát
ngân sách Nhà nước. Từ những yếu tố về điều kiện tự nhiên, KT-
XH, nguồn nhân lực của mỗi địa phương là yếu tố quyết định đến
quản lý chi đầu tư từ NSNN. Từ cơ sở lý luận trên, luận văn tiến
hành phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB nguồn
vốn NSNN từ năm 2014 đến năm 2018 trên địa bàn huyện Hiệp Đức,
tỉnh Quảng Nam trong chương 2.

VIETKHOALUAN.COM
14
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC
NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ
NSNN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Vị trí địa lý: Huyện Hiệp Đức nằm về phía Tây Bắc tỉnh
Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ 80 km; nằm trên trục tọa độ địa
lý từ 15022’12’’ đến 15038’40’’ vĩ độ Bắc; từ 107084’40’’ đến
108000’08’’ kinh độ Đông.
- Khí hậu: Như các huyện miền núi khác của tỉnh Quảng Nam,
khí hậu ở Hiệp Đức mang đặc trưng chung của khí hậu nhiệt đới gió
mùa; nhiệt độ trung bình trong năm 250C (cao nhất khoảng 380 vào
một số ngày của tháng 6, 7, 8; thấp nhất khoảng 180 vào một số ngày
của tháng 11, 12).
- Địa hình: Địa hình chung của huyện Hiệp Đức có dạng
chuyển tiếp giữa trung du và miền núi, địa hình, địa thế khá phức
tạp, độ chênh lớn (từ 100-200m trong khoảng 2 km).
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
a. Tổng giá trị sản xuất (GO)
Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014-2018 duy trì ở mức
cao bình quân 9,06%/năm.
b. Tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu
người c. Về tình hình thu - chi ngân sách
Tổng thu ngân sách của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam
tăng dần qua các năm. Năm 2014, tổng thu ngân sách nhà nước của
huyện là 380 tỷ đồng, tổng chi ngân sách là 360 tỷ đồng. Đến năm

VIETKHOALUAN.COM
15
2018, tổng thu ngân sách nhà nước là 688 tỷ đồng, tổng chi ngân
sách nhà nước là 655 tỷ đồng.
2.1.3. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi đầu
tƣ NSNN cấp huyện
a. Hội đồng nhân dân huyện: Là cơ quan quyền lực nhà
nước ở địa phương.
b. Ủy ban nhân dân huyện: Là cơ quan hành chính Nhà nước
ở địa phương.
c. Phòng Tài chính - Kế hoạch
d. Phòng Kinh tế và Hạ tầng
e. Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: g. Văn
phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông
thôn mới
h. Chủ đầu tư:
i. UBND cấp xã, thị
k. Kho bạc Nhà nước huyện
l. Các cơ quan giám sát, thanh tra, kiểm tra, đánh giá
2.1.4. Tình hình đầu tƣ XDCB NSNN huyện Hiệp Đức
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
2.2.1. Thực trạng lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tƣ
NSNN

VIETKHOALUAN.COM
16
Bảng 2.2. Tình hình lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ từ ngân
sách huyện giai đoạn 2014 - 2018
(Đơn vị tính: Triệu đồng)
Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn
2014-2018
TMĐT
Tổng số Tổng số
Còn Tỷ lệ vốn
Năm vốn đã bố KH vốn
các dự vốn nợ được phân
trí đến được
án trong so với bổ so với
trước năm phân bổ
năm KH TMĐT TMĐT (%)
KH trong năm
2014 298.342 136.617 63.872 97.853 67,20
2015 308.722 118.946 111.595 78.181 74,68
2016 352.409 203.523 87.974 60.912 82,72
2017 359.564 152.100 142.966 64.498 82,06
2018 363.462 145.205 153.357 64.900 82,14
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hiệp Đức
2.2.2. Thực trạng lựa chọn nhà thầu và chấp dự toán chi
đầu tƣ NSNN cấp huyện
a. Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư
Công tác lựa chọn nhà thầu để thực hiện ký kết hợp đồng triển
khai thực hiện nhiệm vụ quản lý chi đầu tư được thực hiện đảm bảo
tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu, trong các năm qua đã tạo
được sự cạnh tranh cho các nhà thầu, nâng cao trách nhiệm của nhà
thầu, hạn chế những phát sinh chủ quan của chủ đầu tư.
b. Thực trạng chấp hành dự toán, kiểm soát, thanh toán
nguồn vốn chi đầu tư từ NSNN
- Thường xuyên theo dõi, kiểm tra và giám sát tình hình thực
hiện và giải ngân của từng dự án, từng nguồn vốn; kịp thời xử lý các
tồn tại, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch.

VIETKHOALUAN.COM
17
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tiến độ thi công các công trình,
hạng mục công trình, đặc biệt các công trình trọng điểm.
- Công tác thanh toán, tạm ứng vốn các công trình XDCB thực
hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC.
Bảng 2.4. Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ giai đoạn 2014 - 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng kế Giải ngân kế hoạch vốn năm
Năm
hoạch vốn
Tỷ lệ
Trong đó:
được giao Tổng số Thanh Số dư
(%)
trong năm toán KL tạm ứng
2014 63.872 60.935 95,40 60.848 87
2015 111.595 111.196 99,64 111.137 59
2016 87.974 85.109 96,74 83.185 1.924
2017 142.966 142.867 99,93 113.372 29.495
2018 153.357 150.787 98,32 112.020 38.767
Tổng 559.764 550.894 98,42 480.562
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hiệp Đức
2.2.3. Thực trạng quyết toán dự án hoàn thành, quyết toán
vốn đầu tƣ XDCB NSNN
a. Quyết toán dự án hoàn thành
Theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày
18/01/2016 của Bộ Tài chính thì tất cả các dự án đầu tư XDCB sử
dụng vốn NSNN, sau khi được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng
đều phải được quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.
b. Quyết toán vốn đầu tư NSNN hằng năm
Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án được thực hiện theo quy
định tại Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 8 năm 2017.
Kết thúc niên độ, vốn đầu tư XDCB trong phải được thực hiện quyết
toán theo niên độ ngân sách.

VIETKHOALUAN.COM
18
2.2.4. Thực trạng thanh tra, kiểm tra giám sát chi đầu tƣ
NSNN
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chi đầu tư XDCB từ
NSNN luôn được sự quan tâm, chú trọng, chỉ đạo của Huyện ủy,
HĐND và UBND huyện.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU
TƢ NSNN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
- Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư được huyện thực hiện tuân
thủ các quy định của nhà nước.
- Công tác đấu thầu đã thực hiện cơ bản tuân thể theo quy định
của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn.
- Công tác chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB tuân thủ các
quy định.
- Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình đang từng
bước nâng cao.
- Các kiến nghị sau thanh tra đã được giải quyết triệt để.
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại trong quản lý chi đầu tƣ
NSNN
a. Tổ chức bộ máy: Hạn chế lớn nhất trong khâu này nằm ở sự
phối hợp giữa các cơ quan, giữa các cấp trong bộ máy quản lý.
b. Về lập, giao kế hoạch vốn: Thời gian giao kế hoạch vốn
Trung ương bổ sung có mục tiêu và vốn thực hiện các Chương trình
mục tiêu quốc gia cho địa phương còn chậm trễ.
c. Về chấp hành dự toán: Chất lượng công tác lập, thẩm định
dự toán chưa cao còn nhiều sai sót.
d. Thanh tra, giám sát: Vẫn còn những bất cập lớn trong lĩnh
vực này.

VIETKHOALUAN.COM
19
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại
a. Quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý chi đầu tư
chưa thống nhất
b. Các biện pháp điều hành, trách nhiệm của các cơ quan
quản lý chưa cao
c. Bộ máy, nguồn lực con người chưa đảm bảo và chế tài
thực hiện quản lý chi đầu tư chưa cao
Chương 2 đã tiến hành phân tích những đặc điểm tự nhiên,
thực trạng về phát triển cơ sở hạ tầng và tình hình KT - XH của
huyện Hiệp Đức. Đánh giá tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN; phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư từ NSNN những năm
vừa qua. Qua đó đã nêu lên những tồn tại, hạn chế rút ra nguyên
nhân chủ yếu là do quy định của pháp luật về quản lý chi đầu tư chưa
thống nhất; các biện pháp điều hành, trách nhiệm của các cơ quan
quản lý chưa cao; bộ máy, chất lượng nguồn lực con người và chế tài
thực hiện quản lý chi đầu tư chưa cao; đồng thời nguồn vốn NSNN
của huyện quá hạn hẹp, tiến độ giải ngân vốn chậm đã làm ảnh
hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư từ NSNN ở huyện Hiệp Đức.

VIETKHOALUAN.COM
20
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CÁC QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ
CHI ĐẦU TƢ NSNN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tƣ
NSNN
Quan điểm tăng cường nguồn lực cho đầu tư XDCB từ NSNN
của huyện là nguồn lực cơ bản dùng để đầu tư phát triển kinh tế,
đồng thời nó là công cụ điều tiết vĩ mô, tác động, kích thích đầu tư
đối với tất cả các nguồn vốn khác trên các ngành, lĩnh vực của địa
phương cho phát triển kinh tế theo mục tiêu đã hoạch định.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tƣ
NSNN
Xác định mục tiêu hạn chế thất thoát trong đầu tư xây dựng
phải tạo ra một nền tảng thống nhất, như: Công chức nhà nước phải
có năng lực, hoàn thiện cơ chế thị trường xây dựng, phân cấp quản lý
đầu tư xây dựng, cùng với sự tham gia của xã hội và các phương tiện
thông tin đại chúng nhằm đẩy lùi tệ nạn này từ mức độ cao nhất đến
mức độ thấp nhất có thể kiểm soát được.
3.1.3. Yêu cầu, định hƣớng hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ
NSNN huyện Hiệp Đức
Huyện Hiệp Đức cần xác định phương hướng hoàn thiện công
tác quản lý chi đầu tư cần chấp hành nghiêm chỉnh từ chủ trương đầu
tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí đầu tư xây
dựng, quản lý việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư theo
đúng quy định hiện hành của nhà nước.

VIETKHOALUAN.COM
21
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU
TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH
QUẢNG NAM
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu
tƣ NSNN
Lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB phải bám sát được mục tiêu,
định hướng phát triển KT-XH theo từng thời kỳ, cần chú trọng đảm
bảo cân đối giữa kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn đầu tư, tránh
tình trạng có công trình có khối lượng nhưng thiếu vốn, lại có công
trình bố trí vốn nhưng không có khối lượng thanh toán.
3.2.2. Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu và chấp hành
dự toán, kiểm soát, thanh toán nguồn vốn chi đầu tƣ từ NSNN
a. Công tác lựa chọn nhà thầu
b. Chấp hành dự toán, kiểm soát, thanh toán nguồn vốn chi
đầu tư từ NSNN
3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ NSNN
3.2.4. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
chi đầu tƣ NSNN
Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, thực hiện tốt
công tác giám sát đầu tư cộng đồng và công khai tài chính trong quản
lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN là một trong những giải pháp
quan trọng nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB, hạn chế đến
mức thấp nhất lãng phí thất thoat vốn đầu tư của Nhà nước
3.2.6. Một số giải pháp khác
a. Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ
b. Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý chi đầu tư NSNN

VIETKHOALUAN.COM
22
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung
ƣơng
Trong thời gian đến đề nghị Chính phủ xây dựng các Nghị
định làm sao được ổn định lâu dài để các cấp chính quyền không bị
lúng túng mỗi khi thay đổi các Nghị định, Thông tư hướng dẫn. Làm
cho quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
nhà nước đạt hiệu quả cao hơn.
3.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh
Điều chỉnh tăng thêm kinh phí cho những người làm công
tác giám sát cộng đồng ở địa phương theo hướng phù hợp với mức
sống, mức sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (mức hiện nay chỉ
3 triệu đồng/xã/năm là quá ít), để khuyến khích, tạo động lực cho đối
tượng này tham gia tích cực hơn trong giám sát, đánh giá các dự án
đầu tư ở địa phương.
Trên cơ sở phân tích thực tế những tồn tại và nguyên nhân
trong công tác quản lý chi đầu tư từ NSNN tại huyện Hiệp Đức thời
gian qua. Xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý chi đầu
tư. Tác giả đã đưa ra những giải pháp cần tập trung trong thời gian
tới như: hoàn thiện công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ
NSNN; công tác lựa chọn nhà thầu, chấp hành dự toán chi, kiểm soát
thanh vốn đầu tư; công tác quyết toán vốn đầu tư; công tác thanh tra,
kiểm tra, giám sát nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong công tác
quản lý chi đầu tư từ NSNN tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam.

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Quản lý chi đầu tư nói chung và chi đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN nói riêng luôn là vấn đề được quan tâm của toàn xã hội,
là một lĩnh vực rất phức tạp, nhiều khó khăn và cũng là vấn đề cấp
thiết, quan trọng vì nguồn vốn đầu tư luôn luôn khan hiếm trong khi
nhu cầu về đầu tư XDCB là rất lớn nhằm tăng cường cơ sở vật chất
cho nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng bước hợp
lý, tạo thêm nhiều việc làm mới cho xã hội. Quản lý chi đầu tư
XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất phức tạp và luôn
biến động trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách
quản lý đầu tư còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi
hiện nay. Vấn đề đặt ra là phải quản lý tốt các nguồn vốn dành cho
đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư
XDCB cho sự nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế và ngăn chặn nạn
tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao
đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân.
Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, trên cơ sở kết hợp
chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn luận văn với đề tài: “Quản lý chi
đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” đã hệ
thống hóa được những vấn đề lý luận cơ bản từ đó tập trung phân
tích đánh giá kết quả đầu tư và thực trạng quản lý chi đầu tư giai
đoạn 2014 - 2018 tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, từ đó tìm ra
những mặt tích cực, những thành tựu đạt được cũng như những tồn
tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế đó. Đồng thời
đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư từ
NSNN tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu mới
đang đặt ra thời gian tới.

VIETKHOALUAN.COM
24
Với những kết quả đạt được của luận văn, tác giả hy vọng sẽ
đóng góp một phần công sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa công tác
quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện
Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam. Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư từ NSNN
là một vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều bộ
phận, lĩnh vực nên những giải pháp, kiến nghị trong luận văn chỉ là
những đóng góp nhỏ trong tổng thể các biện pháp nhằm hoàn thiện
công tác quản lý quản lý chi đầu tư từ NSNN nói chung và trên địa
bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nói riêng.
Do phạm vi của luận văn và điều kiện nghiên cứu của tác giả
có hạn, chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong được
sự góp ý của Hội đồng, các thầy, các cô và các bạn.

Luận Văn Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, Tỉnh Quảng Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, Tỉnh Quảng Nam.doc

Similar to Luận Văn Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, Tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, Tỉnh Quảng Nam.doc