Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN HỮU TUÂN
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
Đà Nẵng - 2019

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. LÊ BẢO
Phản biện 1: GS.TS. VÕ XUÂN TIẾN
Phản biện 2: PGS.TS. HỒ ĐÌNH BẢO
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 7 tháng 9 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách Nhà nước
(NS) đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã
hội, công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước nói
chung và của từng địa phương nói riêng. Đầu tư XDCB không những
góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế,
đặc biệt trong thời kỳ xây dựng nền tảng hạ tầng cần thiết cho sự
phát triển kinh tế xã hội, mà còn có tính định hướng, góp phần quan
trọng trong việc thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển khác nhằm
mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh Gia Lai nói chung
và thành phố Pleiku nói riêng về đầu tư XDCB ngày càng tăng và sử
dụng nguồn vốn NS nhà nước rất lớn trong chi ngân sách Nhà nước.
Mặc dù hầu hết các dự án đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế xã hội
nhất định. Tuy nhiên còn nhiều hạn chế, bất cập đó là công tác quản
lý nhà nước (QLNN) về vốn đầu tư, việc sử dụng vốn đầu tư kém
hiệu quả, phân bổ vốn, xây dựng dự án còn dàn trải, chậm tiến độ.
Đầu tư XDCB là một bộ phận quan trọng của sự phát triển
cơ sở hạ tầng (CSHT) kinh tế - xã hội, là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn
đến lợi thế cạnh tranh của Tỉnh để thu hút đầu tư và phát triển. Chính
vì vậy việc hoàn thiện công tác QLNN về đầu tư trong phát triển
CSHT của tỉnh Gia Lai nói chung, thành phố Pleiku nói riêng nhằm
khắc phục các hạn chế của công tác đầu tư, mang lại hiệu quả cao là
vấn đề có tính cấp thiết, cần được thực hiện một cách thấu đáo để
thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả

VIETKHOALUAN.COM
2
trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NS. Đây chính là lý do thúc đẩy
tác giả chọn đề tài “Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân
sách trên địa bàn thành phố Pleiku” làm đề tài nghiên cứu.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Nghiên cứu thực trạng và những vấn đề tồn tại trong công
tác quản lý đầu tư XDCB nhằm đánh giá những bất cập, hạn chế yếu
kém và đề xuất các giải pháp.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản của Việt Nam hiện nay.
- Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn
thành phố Pleiku của các chủ thể tham gia quản lý.
- Đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý
đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Pleiku nhằm đáp ứng yêu cầu
quản lý của Nhà nước trong tình hình mới.
3. Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu
Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB là gì và bao gồm những
nội dung nào?
Thực tiễn QLNN về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NS ở
thành phố Pleiku giai đoạn 2014-2018 đã diễn ra như thế nào?
nguyên nhân của những hạn chế trong QLNN về đầu tư
Cần thực thi những giải pháp nào nhằm hoàn thiện công tác
QLNN về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NS ở thành phố Pleiku ?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Nnghiên cứu những vấn đề lý

VIETKHOALUAN.COM
3
luận và thực tiễn của công tác quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
NS trên địa bàn thành phố Pleiku.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ
bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku từ năm
2014 – 2018. Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa trong những năm đến.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập trong 5 năm gần đây.
- Nguồn dữ liệu sơ cấp: Thu thập số liệu sơ cấp nhằm xác
định trọng số của các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của các cơ
quan nhà nước, chính quyền địa phương trong công tác quản lý đầu
tư XDCB bằng nguồn vốn NS thông qua điều tra, khảo sát .
5.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Trên cơ sở về phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật
biện chứng, đề tài vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu
khoa học, trong đó chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả,
phương pháp so sánh để phân tích đối tượng nghiên cứu.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đề tài hệ thống hóa, góp phần làm sáng tỏ lý luận quản lý
đầu tư xây dựng cơ bản, xây dựng các chuẩn (yêu cầu) của quá trình
đầu tư XDCB.
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần nâng cao ý thức tự
giác chấp hành các quy định về hoạt động đầu tư xây dựng. Đề tài
nghiên cứu là cơ sở khoa học tham khảo để hoạch định chính sách và
chỉ đạo thực tiễn trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng đối với

VIETKHOALUAN.COM
4
các đơn vị quản lý trên địa bàn tỉnh Gia Lai nói chung và thành phố
Pleiku nói riêng.
7. Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong đề tài
Tài liệu nghiên cứu chính gồm sách giáo trình giảng dạy về
kinh tế và quản lý đầu tư XDCB.
8. Sơ lƣợc tổng quan tài liệu
Các luận án,, luận văn, Kết quả các công trình nghiên cứu
trong và ngoài nước, các tạp chí kinh tế; Tài liệu hội thảo.
9. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham
khảo, Phụ lục đề tài được chia làm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư XDCB
bằng nguồn vốn ngân sách.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư
XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku.

VIETKHOALUAN.COM
5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
1.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB.
1.1.1 Một số khái niệm.
1.1.2 Đặc điểm của đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân
sách.
Hoạt động đầu tư XDCB là một bộ phận của đầu tư phát triển
do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển. Đối với
lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS thì đặc điểm của các công
trình đầu tư này là hoạt động đầu tư thường nhằm vào các công trình
mang tính chất đầu tư công, mục tiêu chung là hướng tới sự phát
triển kinh tế - xã hội, lợi ích của cộng đồng.
1.1.3 Vai trò của đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách
trong nền kinh tế quốc dân.
Một là, Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS góp phần quan trọng
vào việc phát triển cơ sở vật chất và kết cấu hạ tầng kỹ thuật, góp
phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế của quốc gia, tái tạo và tăng
cường năng lực sản xuất, tăng thêm thu nhập quốc dân và tổng sản
phẩm xã hội.
Hai là, Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS góp phần quan trọng
vào việc chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, góp phần nâng cao tỷ trọng
đóng góp vào GDP của các vùng lãnh thổ được đầu tư.
Ba là, Đầu tư XDCB từ ngồn vốn NS có vai trò định hướng
cho các hoạt động đầu tư khác trong nền kinh tế.
Bốn là, Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS có vai trò quan trọng

VIETKHOALUAN.COM
6
trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, góp phần quan trọng vào việc
chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống
vật chất và nâng cao trình độ dân trí, nhất là công cuộc xóa đói giảm
nghèo, phát triển kinh tế xã hội ở vùng sâu vùng xa.
1.1.4. Quản lý đầu tƣ XDCB
a. Khái niệm Quản lý đầu tư XDCB :
Quản lý đầu tư XDCB là quản lý quá trình quả lý của việc
phân phối và sử dụng phần vốn từ ngân sách nhà nước dành cho đầu
tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân và đảm bảo hiệu quả sử dụng
nguồn vốn đầu tư.
b. Nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB.
- Bảo đảm đầu tư xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch, thiết kế,
bảo vệ cảnh quan, môi trường; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với
quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu.
- Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên bảo đảm đúng mục
đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng.
- Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp
luật về sử dụng vật liệu xây dựng; Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an
toàn công trình... Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình
và đồng bộ với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.
- Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng,
chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực.
c. Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng
Mục tiêu cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là
dự án phải đảm bảo về kinh tế kỹ thuật, sản phẩm phải có tiêu chuẩn
kỹ thuật đúng thiết kế, đồng thời phải đảm bảo chỉ tiêu hiệu quả của

VIETKHOALUAN.COM
7
dự án trong giai đoạn khai thác vận hành như hiệu quả về tài chính,
kinh tế - xã hội của dự án.
d. Phân loại dự án đầu tư xây dựng.
- Phân loại theo quy mô, tính chất của dự án.
- Phân loại theo nguồn vốn.
- Phân loại theo loại hình công trình xây dựng.
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NS
1.2.1. Quản lý nhà nƣớc trong công tác quy hoạch, kế
hoạch ĐTXD
Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB đóng vai trò hết
sức quan trọng đây là vấn đề vừa mang tính chiến lược, vừa là bước
đầu tiên làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình và trong công
tác quản lý đầu tư XDCB, phù hợp với tình hình và nguồn lực sẵn
có, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, lãng phí
nguồn lực của đất nước nói chung và địa phương nói riêng.
Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được
quy hoạch xây dựng và dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu
tư nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư XDCB
trong từng thời kỳ nhất định và trong thời hạn xác định.
1.2.2. Quản lý nhà nƣớc trong công tác lập, trình thẩm
định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ
Sau khi kế hoạch đầu tư được thông qua. Chủ đầu tư, ban
quản lý dự án kết hợp với cơ quan tham mưu của Ủy ban Nhân dân
các cấp lập chủ trương đầu tư và khảo sát dự tính cấp thiết của án.
Sau đó cơ quan tham mưu trình Ủy ban Nhân dân các cấp thống nhất

VIETKHOALUAN.COM
8
chủ trương đầu tư dự án và lập các thủ tục hồ sơ chuẩn bị đầu tư
trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt.
1.2.3. Quản lý nhà nƣớc trong công tác lập, trình thẩm
định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công và tổng
dự toán
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Lập báo cáo
nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật; Lấy ý kiến về quy
hoạch, thỏa thuận về qui hoạch kiến trúc, thỏa thuận đấu nối, sử dụng
với các loại công trình hạ tầng kỹ thuật; Tổ chức đo đạc, điều tra,
khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho công tác lập báo cáo nghiên
cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án; Lập Báo cáo
đánh giá tác động môi trường (nếu có); Thẩm tra tính hiệu quả và
khả thi của dự án đầu tư (hoặc thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công đối
với trường hợp lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) và các dịch vụ tư vấn
khác (nếu có); Thẩm định và phê duyệt Dự án đầu tư (hoặc Báo cáo
KT - kỹ thuật); Tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có) và
xin cấp phép xây dựng (nếu cần); Lập, thẩm định và phê duyệt thiết
kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán và dự toán xây
dựng công trình.
1.2.4. Quản lý trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Quản lý trong công tác đấu thầu là quá trình tổ chức lựa chọn
nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn,
dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư
để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác
công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh
công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Theo quy định tại Luật

VIETKHOALUAN.COM
9
Đấu thầu, các hình thức đấu thầu gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu
hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh và tham gia thực hiện
của cộng đồng.
1.2.5. Công tác Quản lý chất lƣợng và nghiệm thu công
trình.
Giám sát chất lượng công trình là một phần của nội dung
QLNN về đầu tư xây dựng, việc giám sát chất lượng công trình nhằm
đảm bảo vốn đầu tư bỏ ra có thể mua được công trình theo đúng chất
lượng đã xác định. Chủ đầu tư quản lý chất lượng công trình trong
quá trình xây dựng bao gồm các nội dung:
+ Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công; Quản lý
tiến độ thi công; Quản lý khối lượng thi công; Quản lý chi phí thi
công; An toàn lao động; Môi trường xây dựng.
* Hoạt động quản lý chất lượng và nghiệm thu trong giai
đoạn thi công
- Tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng được thực hiện theo
cấp độ: nghiệm thu từng công việc xây dựng; nghiệm thu bộ phận
công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng; nghiệm thu hoàn
thành hạng mục công trình, công trình xây dựng để đưa vào sử dụng.
- Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền.
1.2.6. Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ.
Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân
sách được thể hiện qua các bước:
- Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; Quản lý, kiểm soát, thanh
toán vốn đầu tư; Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư; Quyết toán vốn

VIETKHOALUAN.COM
10
đầu tư; Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB; Giám sát của Hội
đồng nhân dân.
a. Điều kiện và nguyên tắc phân bổ vốn.
+ Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy
hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền.
+ Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu
tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước kế hoạch. Dự toán
ngân sách được phê duyệt theo kế hoạch từng năm và 3 năm trong
quá trình thực hiện đầu tư.
b. Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân
sách.
Nội dung quản lý thể hiện qua các bước:
- Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; Quản lý, kiểm soát, thanh
toán vốn đầu tư’ Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư; Quyết toán vốn
đầu tư.
1.2.7. Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo quá trình
sử dụng vốn đầu tƣ và xử lý các vi phạm.
Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB nhằm
phát hiện và xử lý kịp thời sai phạm gây thất thoát lãng phí trong quá
trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư và xử lý nghiêm các tập thể, cá
nhân có sai phạm theo quy định.
Các cơ quan Thanh tra nhà nước, Thanh tra chuyên ngành của
các cơ quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư từ NS (cơ quan kế hoạch, tài
chính, Kho bạc nhà nước), Kiểm toán nhà nước định kỳ lập kế hoạch
hoặc đột xuất thực hiện kiểm tra việc chấp hành quy định về quản lý
vốn đầu tư, quản lý dự án của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên

VIETKHOALUAN.COM
11
quan.
1.2.8. Công tác Giám sát, đánh giá đầu tƣ
Công tác giám sát và đánh giá kết quả đầu tư thực hiện theo
“Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/ 2015 của Chính phủ về
giám sát và đánh giá đầu tư. Nội dung giám sát của cơ quan được
giao chuẩn bị dự án, của chủ đầu tư, chủ sử dụng, của người có thẩm
quyền quyết định đầu tư, cơ quan chủ quản quản lý nhà nước”.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS.
1.3.1. Nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên
- Điều kiện kinh tế
- Điều kiện xã hội.
1.3.2. Nhân tố chủ quan
- Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư XDCB.
- Chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư
XDCB.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

VIETKHOALUAN.COM
12
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ PLEIKU
2.1. ĐẶC ĐIỂM, CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN
LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ PLEIKU.
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế.
2.1.3 Đặc điểm xã hội.
2.1.4. Tổ chức bộ máy quản lý và cơ chế chính sách quản lý
đầu tƣ XDCB trên địa bàn thành phố Pleiku hiện nay.
a. Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư XDCB .
Bộ máy quản lý đầu tư XDCB ở địa phương bao gồm:
- Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm UBND các cấp;
- Cơ quan chuyên môn về xây dựng;
- Chủ đầu tư xây dựng ;
- Kho bạc nhà nước các cấp.
b. Cơ chế chính sách và chỉ đạo điều hành trong công tác
quản lý đầu tư xây dựng.
Hiện nay công tác quản lý về ĐTXD bằng nguồn vốn NS
chủ yếu căn cứ vào các văn bản pháp luật như: “Luật Đầu tư công số
49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày
18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật
ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13; các nghị định của chính phủ

VIETKHOALUAN.COM
13
và các thông tư hướng dẫn của các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính, Bộ Xây dựng”.
Việc Quản lý và sử dụng vốn đầu tư công được thực hiện theo
quy định tại Điều 56 của Luật Đầu tư công, Điều 27 Nghị định số
77/2015/NĐ-CP. Ngoài ra ở địa phương thực hiện theo Quyết định
số 38/2016/QĐ-UBND ngày 9 tháng 9 năm 2016 của UBND tỉnh
Gia Lai Ban hành Quy định về quản lý dự án Đầu tư công của tỉnh
Gia Lai.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU.
2.2.1. Thực trạng Công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD.
Việc lập dự toán ngân sách của cấp tỉnh do Sở Kế hoạch đầu
tư, Sở Tài chính phối hợp cùng Cục thuế tỉnh Gia Lai lập và báo cáo
UBND Tỉnh, dự toán ngân sách của cấp thành phố do phòng tài
chính Kế hoạch thành phố phối hợp cùng Chi cục thế thành phố lập
và báo cáo cho UBND thành phố. UBND các cấp trình qua HĐND
cùng cấp xem xét thông qua. Sau khi phê duyệt, UBND các cấp
quyết định giao dự toán cho các đơn vị thuộc và trực thuộc tổ chức
thực hiện.
Công tác lập và phân bổ vốn đầu tư còn một số tồn tại, đó là
cơ cấu vốn đầu tư, mức trần đầu tư cho từng lĩnh vực được xây dựng
và chưa tôn trọng trong quá trình phân bổ vốn đầu tư; công tác phân
bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch và kế hoạch phát triển KTXH của
địa phương chưa phù hợp với định hướng quy hoạch và kế hoạch
phát triển kinh tế xã hội, bên cạnh đó, việc lập và phân bổ vốn đầu tư
còn một số tồn tại, đó là chưa bố trí kịp thời vốn theo nhu cầu trung

VIETKHOALUAN.COM
14
hạn và mức vốn bố trí hàng năm cho các dự án còn thấp.
2.2.2. Thực trạng công tác lập, trình thẩm định phê duyệt
chủ trƣơng đầu tƣ.
Qua khảo sát thực tế từ cán bộ quản lý, trong công tác lập,
trình thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư là phù hợp và được thực
hiện tương đối đầy đủ nhưng vẫn còn tồn tại hạn chế, đó là số lượng
dự án nhiều nhưng thời gian lập, trình thẩm định, phê duyệt tương
đối ngắn nhưng phải thông qua nhiều cơ quan quản lý phải trình
thẩm định, thông qua lần thứ nhất, sau khi có ý kiến sẽ trình phê
duyệt lần thứ hai do vậy có sự chậm trễ trong khâu lấy ý kiến thẩm
định và phê duyệt.
2.2.3. Thực trạng công tác lập, trình thẩm định phê duyệt
dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự toán.
Chủ đầu tư thường ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn lập các
dự án đầu tư xây dựng. Sau khi đơn vị tư vấn lập dự án hoàn thành
sản phẩm, chủ đầu tư thường cử cán bộ kiểm tra hồ sơ và tiến hành
nghiệm thu sơ bộ.
Ban QLDA trình thẩm định dự án đầu tư lên cơ quan chuyên
môn được giao chức năng thẩm định dự án là Phòng Quản lý đô thị
thẩm định. Sau khi thẩm định, thông qua phòng Tài chính kế hoạch
trình UBND thành phố phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư dưới 15
tỷ đồng.
Trong các khâu này thì công tác quản lý lập, trình thẩm định
phê duyệt dự án còn nhiều bất cập, Dự án phải lấy ý kiến thông qua
nhiều cơ quan như Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, cơ quan
cảnh sát Phòng cháy chữa cháy. Sở Xây dựng thẩm định đối với dự

VIETKHOALUAN.COM
15
án do UBND tỉnh, Sở Kế hoạch quyết định đầu tư; phòng quản lý đô
thị thành phố thẩm định dự án do UBND thành phố quyết định đầu
tư, trong khi đó hầu như là các dự án đều phê duyệt trước ngày 31
tháng 10 của năm trước kế hoạch như vậy với số lượng dự án rất lớn,
tập trung thẩm định phê duyệt trong thời gian ngắn nhưng số lượng
cán bộ chuyên trách thì có hạn. Do vậy cán bộ thẩm định phải chạy
đua với thời gian để hoàn thành nên chất lượng công tác thẩm định
chưa cao.
Đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế đã không khảo sát đúng hiện
trạng nên dẫn tới thiết kế sai, thường xuyên thiết kế thừa hay thiếu
khối lượng, áp dụng các định mức và đơn giá xây dựng không phù
hợp, qua đó thể hiện việc lựa chọn tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu công
việc.
2.2.4. Thực trạng Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà
thầu.
Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo quy định và phân cấp
hiện nay đều do các Ban Quản lý dự án triển khai, tổ chức thực hiện
lựa chọn nhà thầu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực
hiện dự án và nghiệm thu đưa vào sử dụng. quy trình quản Năng lực
của một số đơn vị tư vấn, các cán bộ trong công tác lựa chọn nhà
thầu còn hạn chế, nên chất lượng HSMT còn thấp, có
nhiều sai sót, không phản ánh đúng các yêu cầu của gói thầu.
Một số chủ đầu tư, bên dự thầu chấp hành chưa nghiêm túc các
quy định pháp luật về đấu thầu, thực hiện chưa nghiêm về công tác
đăng tải thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, HSMT đưa
ra tiêu chí bất hợp lý, làm khó nhà thầu tham gia,…

VIETKHOALUAN.COM
16
2.2.5. Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng, nghiệm thu
công trình
Kết quả phân tích số liệu điều tra khảo sát cho thấy công tác
giám sát chưa được chú trọng và thời gian giám sát của cán bộ giám
sát chưa đảm bảo theo quy định; quy trình, phương pháp giám sát
chưa khoa học, công tác nghiệm thu còn nhiều vấn đề phải quan tâm.
Công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành còn nhiều hạn
chế đó là: tiến độ nghiệm thu đưa vào sử dụng của nhiều dự án còn
chậm, có dự án phải khắc phục sai sót hoặc điều chỉnh bổ sung khối
lượng thi công làm tăng thời gian. Việc nghiệm thu sai dẫn đến tình
trạng thất thoát, lãng phí trong giai đoạn này là rất phổ biến.
Thành phần hội đồng nghiệm thu mang tính đại diện, khối
lượng nghiệm thu chưa khoa học, không đúng theo hồ sơ thiết kế
được duyệt, chất lượng công trình được xem xét qua loa, hình thức.
Công tác bảo hành, bảo trì chưa được chú trọng đúng mức,
trách nhiệm của đơn vị xây lắp trong việc bảo hành còn hình thức,
các hư hỏng trong thời gian bảo hànhcó khắc phục nhưng làm cho
qua loa, không đạt yêu cầu.
2.2.6. Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ.
Quản lý, sử dụng vốn đầu tư bao gồm các công việc: Lập kế
hoạch, quản lý, thanh toán vốn đầu tư và thực hiện báo cáo, quyết
toán; Lập báo cáo, hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, thẩm định và
phê duyệt quyết toán, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Qua kết quả số liệu khảo sát cho thấy trong quản lý, sử dụng
vốn đầu tư XDCB từ nguồn NS trên địa bàn, các cán bộ quản lý vốn
đầu tư cho rằng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư được sử dụng

VIETKHOALUAN.COM
17
đúng cách, quy định về tạm ứng vốn, thu hồi vốn, hồ sơ thanh toán là
phù hợp và được thực hiện tương đối đầy đủ, cơ quan thanh toán đã
chấp hành tốt quy trình, quy định. Bên cạnh đó, các tồn tại chủ yếu
trong công tác này là thời gian thanh toán cho nhà thầu, chấp hành
định mức kinh tế kỹ thuật của nhà nước là chưa đầy đủ và việc thực
hiện thưởng phạt theo quy định hợp đồng gần như không thực hiện
được.
Sau khi nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng, việc giải
quyết các thủ tục như giải quyết các khối lượng phát sinh, khắc phục
các tồn tại sau nghiệm thu và hoàn tất các thủ tục thanh toán của đơn
vị thi công còn rất chậm nên dẫn tới tình trạng khối lượng thực hiện
đầu năm nhưng đến giữa hoặc cuối năm mới được thanh toán.
2.2.7.Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu
nại, tố cáo quá trình sử dụng vốn đầu tƣ và xử lý các vi phạm
Công tác kiểm tra, thanh tra trong những năm qua được tăng
cường và thường xuyên. trên cơ sở kế hoạch công tác được duyệt
thực hiện việc thanh kiểm tra các hoạt động đầu tư xây dựng từ
nguồn NS trên địa bàn, tình hình tài chính, sử dụng vốn đầu tư ngân
sách nhà nước tại các đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tình
hình chấp hành luật và các quy định của Nhà nước có liên quan của
các cơ quan quản lý vốn đầu tư NS trên địa bàn đúng theo quy định
của pháp luật.
Hiện nay việc xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động đầu tư
XDCB theo Nghị định số 137/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 quy định cụ
thể xử phạt đối với người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, người quản
lý sử dụng công trình.

VIETKHOALUAN.COM
18
2.2.8. Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ
Việc báo cáo thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư ở
một số chủ đầu tư chưa kịp thời; báo cáo còn nhầm lẫn về số liệu,
hạn chế việc phân tích, đánh giá tình hình đầu tư, hiệu quả đầu tư của
dự án, chưa đạt yêu cầu. Cán bộ làm công tác giám sát, đánh giá đầu
tư chủ yếu làm kiêm nhiệm, chưa ổn định, chưa được đào tạo sâu về
nghiệp vụ đánh giá giám sát đầu tư, năng lực hạn chế.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ
XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
PLEIKU.
2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc.
Những năm qua, đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố pleiku
đã chuyển biến đáng kể, quy mô vốn ngày càng tăng, nguồn vốn huy
động, cơ cấu đầu tư có nhiều cải thiện, tuy nhiên vẫn còn tình trạng
đầu tư dàn trải, chưa đồng bộ, hiệu quả đầu tư chưa cao. Nhìn chung
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng mặc dù còn nhiều vấn đề
nhưng cũng dần đi vào nề nếp và cơ bản thực hiện theo đúng quy
trình, quy định của Luật Đầu tư công, Luật xây dựng và các quy định
pháp luật khác.
2.3.2 Những mặt hạn chế trong công tác quản lý đầu tƣ
xây XDCB bằng nguồn vốn NS.
- Về các quy định quản lý đầu tư và xây dựng.
- Về trình tự, thủ tục phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư:
- Về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư.
- Trong công tác quản lý lập, thẩm định và trình phê duyệt dự
án:

VIETKHOALUAN.COM
19
- Công tác quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình:
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về quản lý vốn đầu tư.
2.3.3. Nguyên nhân của những mặt hạn chế trong công tác
quản lý đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NS.
a. Nguyên nhân khách quan.
b. Nguyên nhân chủ quan.

VIETKHOALUAN.COM
20
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ PLEIKU TRONG NHỮNG NĂM
TỚI
3.1. CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội của thành
phố pleiku giai đoạn 2020-2025.
3.1.2 Những mục tiêu chủ yếu của thành phố Pleiku
trong quá trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020-2025.
* Mục tiêu tổng quát:
- Tập trung các nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, nâng cao
đời sống nhân dân. Huy động nguồn lực đầu tư của toàn xã hội vào
thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
* Mục tiêu cụ thể:
Sớm Hoàn thành quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô
thị như giao thông, cấp thoát nước, điện, viễn thông, cây xanh, vệ
sinh môi trường… các khu đô thị, các điểm vui chơi giải trí, trung
tâm văn hóa - thể thao, các khu chức năng, các công trình phúc lợi xã
hội.
3.1.3. Các quan điểm định hƣớng quản lý đầu tƣ XDCB
bằng nguồn vốn NS.
- Việc xây dựng các kế hoạch, chủ trương, quy hoạch, kế
hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB phải bám sát mục tiêu và định hướng
chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Gia Lai đến năm 2020,
tầm nhìn 2030, quy hoạch phát triển thành phố Pleiku đến năm 2020,

VIETKHOALUAN.COM
21
tầm nhìn 2030 và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm của thành
phố Pleiku giai đoạn 2015 – 2020.
Sửa đổi quy định về quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng theo
hướng đảm bảo cân đối hợp lý theo phân kỳ đầu tư; Điều chỉnh cơ
cấu nguồn vốn đầu tư trên địa bàn theo hướng giảm dần tỷ trọng
nguồn vốn đầu tư từ NS. Tăng cường công tác quản lý nhằm giảm tối
đa nợ đọng XDCB , bố trí vốn đầu tư tập trung, đảm bảo khả năng
cân đối nguồn vốn để khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, bảo
đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
- Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý vốn đầu tư,
đánh giá hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, tăng cường công
tác thanh tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thoát lãng
phí, tiêu cực trong quản lý vốn đầu tư.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRONG THỜI
GIAN TỚI
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập, trình thẩm định, phê duyệt
chủ trƣơng đầu tƣ
3.2.3. Hoàn thiện công tác lập, trình thẩm định phê duyệt
dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự toán
3.2.4. Tổ chức công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu.
3.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng, nghiệm thu
công trình
3.2.6. Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ
3.2.7. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra việc thực

VIETKHOALUAN.COM
22
hiện các quy định của pháp luật về đầu tƣ XDCB
3.2.8. Hoàn thiện công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ
3.2.9. Nâng cao năng lực trình độ chuyên môn và phẩm
chất đạo đức của cán bộ quản lý
3.2.10. Kiến nghị
Đối với UBND tỉnh Gia Lai
Kiến nghị đối với Quốc hội, chính phủ, các Bộ, ngành

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Đầu tư XDCB là một hoạt động của đầu tư phát triển. Đầu tư
XDCB có ý nghĩa vô cùng quan trọng nhằm tạo ra hệ thống cơ sở hạ
tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề cơ bản để
thực hiện Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước. Quản lý đầu tư
XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất phức tạp và luôn
thay đổi trong điều kiện môi trường pháp lý chưa hoàn thiện, các cơ
chế chính sách quản lý đầu tư còn chưa đồng bộ và luôn thay đổi để
phù hợp với xu thế mới.
Vấn đề tăng cường quản lý đầu tư XDCB là một tất yếu khách
quan trong điều kiện nền kinh tế đang hội nhập và phát triển ở nước
ta. Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý đầu tư XDCB còn nhiều
hạn chế. Vấn đề đặt ra là phải quản lý tốt tất cả các khâu trong đầu tư
XDCB từ nguồn vốn NS, nhằm đáp ứng cho sự nghiệp phát triển
kinh tế xã hội, hạn chế và ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất
thoát vốn Nhà nước.
Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu, tổng hợp những
vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa trên những căn cứ, dữ liệu khoa học
và có tham khảo những bài viết, công trình khoa học của nhiều tác
giả liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà
nước.
Trong Luận văn đưa ra cách tiếp cận về quản lý nhà nước đối
với đầu tư XDCB theo tám khâu cơ bản của quá trình đầu tư XDCB
bao gồm: Quản lý nhà nước trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch;
Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; Lập, thẩm định, phê
duyệt dự án, thiết kế thi công và dự toán; Công tác quản lý đấu thầu,

VIETKHOALUAN.COM
24
lựa chọn nhà thầu; Công tác quản lý chất lượng, nghiệm thu công
trình; Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư; Công tác Thanh tra,
kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo; Công tác giám sát, đánh giá đầu tư.
Các nội dung này có nghiên cứu đến sự tác động của các yếu tố về
môi trường luật pháp, cơ chế chính sách, tổ chức quản lý, năng lực
bộ máy trực tiếp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS.
Bằng phương pháp tiếp cận từ cơ sở, luận văn đã khảo sát,
đánh giá thực trạng thực hiện quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà
nước trên địa bàn thành phố Pleiku thông qua hệ thống các văn bản
báo cáo, chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh, các cơ quan chuyên
môn. Các nguồn số liệu sơ cấp do tác giả khảo sát, phỏng vấn lấy ý
kiến của 65 cán bộ, công chức trực tiếp quản lý đang công tác tại các
cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, thành phố và nguồn số liệu thứ cấp
của các Sở ban ngành của Tỉnh, phòng ban chuyên môn, các Ban
quản lý dự án của tỉnh và thành phố. Đây là những luận cứ khoa học
quan trọng làm cơ sở cho việc phân tích đánh thực trạng, từ đó nêu
lên các tồn tại, nguyên nhân hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm
hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện quản lý đầu tư XDCB từ
ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku nói riêng và tỉnh
Gia Lai nói chung.

Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku.doc

Similar to Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku.doc