Báo Cáo Thực Tập Tình Hình Giải Quyết Khiếu Nại Tố Cáo Lao Động Tại Ủy Ban Nhân Dân đã chia sẻ đến cho các bạn nguồn tài liệu hoàn toàn hữu ích đáng để xem và theo dõi mà các bạn không nên bỏ qua.Nhận Làm Báo Cáo Thực Tập Điểm Cao – Trọn Gói Zalo/Tele Nhắn Tin Báo Giá Cụ Thể : 0909.232.620

1. Nhận Làm Báo Cáo Tốt Nghiệp Trọn Gói – Điểm
Cao!
ZALO/TELE NHẮN TIN TRAO ĐỔI :
0909.232.620
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC……….
KHOA ……..
Đề tài:
TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ
CÁO LAO ĐỘNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
XÃ BẢN GIANG HUYỆN TAM ĐƯỜNG
TỈNH LAI CHÂU
GVHD: PGS-TS…………
SVTH: …………….
Lớp: ……………

2. Nhận Làm Báo Cáo Tốt Nghiệp Trọn Gói – Điểm
Cao!
ZALO/TELE NHẮN TIN TRAO ĐỔI :
0909.232.620
Lai Châu, tháng năm 201

3. LỜI CẢM ƠN
Để có được những kết quả như ngày hôm nay, em xin gửi lời cảm ơn chân thành
đến quý thầy cô trong khoa ………… của trường Đại …………….. những người đã dìu
dắt và truyền đạt kiến thức quý báu trong suốt thời gian em học tập tại trường. Và trên
hết em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới:
Thầy PGS-TS…………. đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình
nghiên cứu và hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này.
Ban lãnh đạo và toàn thể anh chị em trong công ty ……………….., nơi em có cơ
hội thực tập và thực hiện đề tài.
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, với vốn kiến thức cònhạn hẹp cho
nên không thể tránh khỏi những thiếu xót cần phải bổ sung và hoàn thiện tốt hơn. Rất
mong được sự đóng góp của thầy cô cùng ban lãnh đạo Công ty.
Trân trọng !

4. NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
Tp. HCM, ngày……tháng……..năm……
Đơn vị thực tập
(Ký và đóng dấu)

5. NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
Giảng viên hướng dẫn: ................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
Tp. HCM, ngày……tháng……..năm……
Giảng viên hướng dẫn
(Ký và ghi rõ họ tên)

6. 1
CHƯƠNG I
KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LAO ĐỘNG
1.1. Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động
1.1.1.Khái niệm khiếu nại, tố cáo
1.1.1.1. Khái niệm khiếu nại
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội được quan niệm và hiểu theo nhiều góc độ
khác nhau. Khiếu nại là hoạt động diễn ra khá thường xuyên và phổ biến, do đó cụm từ
khiếu nại được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội.
Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những
kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm.
Theo nghĩa rộng: Khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan,
tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi khi có căn cứ cho rằng
quyết định, hành vi ấy xâm hại đến quyền, lợi ích của mình. Các quyết định, hành vi là
đối tượng của khiếu nại là quyết định, hành vi trái pháp luật hoặc không đúng quy định
của tổ chức, cộng đồng.
Theo nghĩa hẹp: Khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan
nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi trái pháp luật khi có căn cứ
cho rằng quyết định, hành vi ấy xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Lúc
này, khiếu nại chỉ hướng vào phạm vi hoạt động của bộ máy nhà nước và được thực
hiện trên cơ sở nhận định, đánh giá về tính trái pháp luật của các quyết định, các hành
vi. Theo quy định tại Điều 2, Luật khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân,
cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành
chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành
chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng
quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của
mình”. Căn cứ vào tính chất của quyết định, hành vi và các quan hệ pháp luật phát sinh
khiếu nại được phân thành hai dạng cơ bản sau:

7. 2
- Khiếu nại hành chính: khiếu nại về định hành chính hoặc hành vi hành chính
trái pháp luật của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động quản
lý của các cơ quan hành chính nhà nước. Đó là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu
cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành
chính trái pháp luật khi có căn cứ cho rằng nó xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của
mình.
- Khiếu nại tư pháp: khiếu nại về quyết định trái pháp luật hoặc hành vi trái
pháp luật trong hoạt động tư pháp. Khiếu nại tư pháp là khiếu nại về quyết định hoặc
hành vi trái pháp luật của cơ quan hoặc của người tiến hành tố tụng như: cơ quan điều
tra, kiểm sát, xét xử và thi hành án hoặc điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội
thẩm, chấp hành viên. Khiếu nại tư pháp trong lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh tế, lao
động, hành chính được pháp luật tố tụng tương ứng quy định. Trong phạm vi nghiên
cứu của đề tài, luận văn chỉ đề cập đến khiếu nại trong phạm vi hành chính của các cơ
quan nhà nước.
1.1.1.2. Khái niệm tố cáo
Tố cáo là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội. Theo từ điển
Tiếng Việt thông dụng thì tố cáo là: “ vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp
luật hoặc trước dư luận” Cách hiểu khác: tố cáo là việc công dân báo với cơ quan, tổ
chức, người có thẩm quyền về bất kỳ hành vi của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho
rằng hành vi ấy vi phạm pháp luật hoặc vi phạm quy định của tổ chức, cộng đồng đã
gây ra thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cộng đồng
hoặc quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Theo quy định tại Điều 2, Luật tố cáo năm
2011: “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ
chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền,
lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”. Tố cáo được phân thành các dạng cơ
bản sau:
- Tố cáo hành chính: tố cáo về các hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi
quản lý của cơ quan nhà nước. Đây là dạng tố cáo hướng vào các hành vi vi phạm về
các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước. Việc xử lý, giải quyết tố cáo dạng này
do các cơ quan giải quyết theo thủ tục hành chính thông thường.
- Tố cáo về các hành vi vi phạm của tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dân cư thuộc
phạm vi điều chỉnh của nội bộ các tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dân cư đó. Đây là

8. 3
dạng tố cáo hướng vào các hành vi trái với tôn chỉ, muc đích đã được thể hiện trong
quy định của tổ chức, của cộng đồng; trái với luân thường đạo lý đã mặc nhiên được
thừa nhận. Xử lý tố cáo dạng này được thực hiện theo quy định của tổ chức, cộng đồng
đã được ghi nhận trong quy chế, điều lệ hoặc được hình thành mặc nhiên trong cộng
đồng.
- Tố cáo tội phạm: tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật hình sự khi công dân
cho rằng một cá nhân, một tổ chức đã hoặc sẽ thực hiện hành vi gây nguy hiểm cho xã
hội hoặc cho rằng hành vi đó đã vi phạm các quy định của pháp luật hình sự thì họ
thực hiện tố cáo hành vi vi phạm trước cơ quan có thẩm quyền. Hành vi là đối tượng
của dạng tố cáo này được quy định cụ thể trong pháp luật hình sự. Việc xử lý và giải
quyết tố cáo tội phạm được quy định chặt chẽ và thực hiện theo thủ thục tố tụng hình
sự. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận văn chỉ đề cập đến tố cáo trong phạm vi
hoạt động hành chính nhà nước.
1.1.1.3. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động
Theo Nghị định trên, các từ ngữ sau đây được hiểu như sau:
Khiếu nại" là việc người lao động, tập thể lao động yêu cầu cá nhân, cơ quan có
thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi của người sử dụng lao động khi có căn cứ
cho rằng quyết định, hành vi đó vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm quyền và lợi
ích hợp pháp của mình.
Người khiếu nại" là người lao động, tập thể lao động thực hiện quyền khiếu nại.
Người bị khiếu nại" là người sử dụng lao động có quyết định, hành vi bị khiếu nại.
Người giải quyết khiếu nại" là cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Giải quyết khiếu nại" là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của
cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Vậy, từ các cách giải thích từ trên có thể rút ra được cơ chế giải quyết khiếu nại
tố cáo là việc người lao động, tập thể lao động yêu cầu cá nhân, cơ quan có thẩm
quyền xem xét lại quyết định, hành vi của người sử dụng lao động khi có căn cứ cho
rằng quyết định, hành vi đó vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm quyền và lợi ích
hợp pháp của mình theo thẩm quyền, thời hiệu, trình tự, thủ tục.
1.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động
Điều 8 NĐ 4/2005/NĐ-CP quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại:
“1. Người sử dụng lao động có trách nhiệm giải quyết khiếu nại lần đầu của
người lao động, của tập thể lao động.

9. 4
2. Khi tiến hành thanh tra, Thanh tra viên lao động có quyền tiếp nhận và giải
quyết khiếu nại về lao động theo quy định của pháp luật.
3. Chánh thanh tra Sở có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lao động mà
người sử dụng lao động hoặc Thanh tra viên lao động đã giải quyết nhưng còn khiếu
nại.
4. Chánh thanh tra Bộ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lao động mà
Chánh thanh tra Sở đã giải quyết nhưng còn khiếu nại. Quyết định giải quyết của
Chánh thanh tra Bộ là quyết định giải quyết cuối cùng”.
Theo những quy định trên thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại cũng được thực
hiện theo từng bước cụ thể ví dụ như: khiếu nại lần đầu được giải quyết ngay tại nơi
làm việc, người sử dụng lao động phải giải quyết khiếu nại của người lao động; hay
như Chánh thanh tra Sở có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lao động mà người sử
dụng lao động hoặc Thanh tra viên lao động đã giải quyết nhưng còn khiếu nại…
Ngoài ra, pháp luật còn cho phép người khiếu nại có quyền lựa chọn người giải
quyết khiếu nại, được quy định tại Điều 10 của Nghị định: “Người lao động, tập thể
lao động nếu không khởi kiện vụ án lao động tại Tòa án có thẩm quyền thì có quyền
khiếu nại theo quy định tại Nghị định này”.

10. 5
1.3. Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo lao động
1.3.1. Thủ tục khiếu nại
Theo Thông tư số 06/2008/TT – BLĐTBXH thì Thủ tục khiếu nại quy định tại khoản
1 Điều 12 của Nghị định số 04/ 2005/NĐ- CP: “Người khiếu nại phải có đơn ghi rõ
ngày, tháng, năm khiếu nại, họ, tên, địa chỉ, lý do, nội dung khiếu nại; tên, địa chỉ của
tổ chức, cá nhân sử dụng lao động bị khiếu nại; yêu cầu của người khiếu nại ( theo
mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư này(1)
). Đơn phải do người khiếu nại ký
hoặc điểm chỉ. Đơn khiếu nại phải được gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền giải quyết”.
Khoản 2, 3 Điều 12 của NĐ quy định thủ tục về các trường hợp:
“Trường hợp người khiếu nại trực tiếp trình bày khiếu nại thì người có trách
nhiệm phải hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung theo quy
định tại khoản 1 Điều này, có chữ ký của người khiếu nại.
Trường hợp khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì người đại diện phải
có giấy tờ chứng minh quyền đại diện hợp pháp của mình và việc khiếu nại phải thực
hiện theo đúng thủ tục quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này”.
Việc khiếu nại có thể được thực hiện bởi người khiếu nại trực tiếp hoặc là người đại
diện, và điều kiện để được công nhận là người đại diện hợp pháp thì phải có giấy tờ
chứng minh quyền đại diện và thực hiện đúng theo thủ tục đã quy định.
1.3.2. Thụ lý để giải quyết khiếu nại
Theo TT 06/2008/TT-BLĐTBXH Thụ lý để giải quyết khiếu nại quy định tại
khoản 1, khoản 2, Điều 13 của Nghị định số 04/2005/ NĐ - CP:
“a) Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được đơn khiếu nại thuộc thẩm
quyền giải quyết phải thụ lý để giải quyết và thông báo cho người khiếu nại bằng văn
bản (theo mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư này(2)
). Nếu đơn không thuộc thẩm
quyền giải quyết thì thông báo và hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến người có
thẩm quyền giải quyết, đồng thời gửi kèm các giấy tờ, tài liệu liên quan đến nội dung
khiếu nại (nếu có) (theo mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư này(3)
). Việc thông
báo chỉ thực hiện một lần với một vụ việc khiếu nại.
b) Đối với đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thì người có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại có trách nhiệm giải quyết nội dung khiếu nại, đồng thời
chuyển nội dung tố cáo (theo mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư này(4)
) cho người

11. 6
có thẩm quyền giải quyết tố cáo theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 04/ 2005/NĐ-
CP của Chính phủ”.
Khoản 3 Điều 13 của NĐ 04/2005 quy định:
“Khi tiến hành thanh tra, nếu người lao động hoặc tập thể lao động khiếu nại
về quyết định lao động, hành vi lao động thì Thanh tra viên lao động xử lý như sau:
a) Nếu là đơn đã được người sử dụng lao động giải quyết lần đầu thì hướng
dẫn người lao động, tập thể lao động gửi đơn khiếu nại tiếp đến Chánh thanh tra Sở;
b) Nếu là đơn khiếu nại lần đầu thì tiếp nhận và thụ lý để giải quyết”.
1.3.3. Thời hạn, trình tự giải quyết khiếu nại lần đầu
Điều 14 NĐ quy định:
1. Người lao động, tập thể lao động khiếu nại lần đầu về quyết định lao động,
hành vi lao động của người sử dụng lao động thì người sử dụng lao động hoặc thanh
tra viên lao động khi tiến hành thanh tra (sau đây viết tắt là người giải quyết khiếu nại
lần đầu) phải tiếp nhận, giải quyết theo trình tự:
a) Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn, người giải quyết khiếu
nại lần đầu phải thụ lý để giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại
biết;
b) Thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải
quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn, nhưng
không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết;
c) Người giải quyết khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người
khiếu nại; đối với khiếu nại của tập thể lao động thì phải có sự tham gia của đại diện
công đoàn cơ sở, đối với những nơi chưa có tổ chức công đoàn cơ sở thì phải có đại
diện của người lao động (Công đoàn cấp trên) có sự tham gia của hoà giải viên lao
động hoặc tổ chức đoàn thể quần chúng khác. Việc giải quyết khiếu nại của người giải
quyết khiếu nại lần đầu phải bằng quyết định giải quyết khiếu nại (theo mẫu số 05 ban
hành kèm theo Thông tư 06/2008/TT-BLĐTBXH(5)
)
2. Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải có các nội dung sau đây:
a) Ngày, tháng, năm ra quyết định;
b) Tên, địa chỉ của người lao động, người sử dụng lao động;
c) Nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ;
d) Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại;

12. 7
đ) Giữ nguyên, sửa đổi hoặc huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết định, chấm dứt
hành vi bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại;
e) Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có);
g) Quyền khiếu nại tiếp của người khiếu nại, người bị khiếu nại.
Quyết định giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại lần đầu phải
được gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại (nếu người giải quyết khiếu nại lần
đầu là Thanh tra viên lao động khi tiến hành thanh tra), Chánh thanh tra Sở, Liên đoàn
Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các đơn vị, tổ chức và cá nhân có
liên quan.
1.3.4 Thời hạn, trình tự giải quyết khiếu nại lần tiếp theo
 Thời hạn, trình tự giải quyết khiếu nại lần tiếp theo (Điều 15)
1. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết hạn giải quyết lần đầu mà khiếu nại
không được giải quyết thì người khiếu nại có quyền gửi đơn khiếu nại đến Chánh
thanh tra Sở.
2. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu
nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền gửi đơn khiếu nại tiếp đến
Chánh thanh tra Sở.
3. Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại quyết định giải
quyết khiếu nại lần đầu thì người giải quyết khiếu nại lần tiếp theo phải thụ lý và thông
báo cho người khiếu nại bằng văn bản.
4. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần tiếp theo không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ
lý, đối với vụ việc phức tạp thì cũng không quá 60 ngày.
5. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu
nại của Chánh thanh tra Sở mà người khiếu nại, người bị khiếu nại không đồng ý thì
có quyền khiếu nại tiếp đến Chánh thanh tra Bộ.
 Quyết định giải quyết khiếu nại lần tiếp theo (Điều 18)
 1. Quyết định giải quyết khiếu nại lần tiếp theo phải bằng văn bản và có các nội dung:
 a) Ngày, tháng, năm ra quyết định;
 b) Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại;
 c) Nội dung khiếu nại;
 d) Kết quả thẩm tra, xác minh;
 đ) Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại;
 e) Kết luận về nội dung khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại trước đó;

13. 8
 g) Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ hoặc yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ một phần hay toàn bộ
quyết định, chấm dứt hành vi bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung
khiếu nại ((theo mẫu số 06 hoặc số 07 ban hành kèm theo Thông tư06/2008/TT-
BLĐTBXH(6)
).
 h) Việc bồi thường thiệt hại (nếu có);
 i) Quyền khiếu nại tiếp của người khiếu nại, người bị khiếu nại.
 2. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh thanh tra Sở phải gửi cho người khiếu
nại, người bị khiếu nại, Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,
Chánh thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các đơn vị, tổ chức và cá nhân
có liên quan.
1.3.5.Yêu cầu tạm đình chỉ thực hiện quyết định, hành vi của người sử dụng lao
động (Điều 16)
 Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy quyết định, hành vi bị khiếu nại của
người sử dụng lao động có thể gây thiệt hại đến tính mạng, sức khoẻ của người lao
động hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước thì Chánh thanh tra Sở có
quyền yêu cầu người sử dụng lao động tạm đình chỉ thực hiện quyết định, hành vi đó
cho đến khi có quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
1.3.6.Hồ sơ giải quyết khiếu nại (Điều 19)
 1. Việc giải quyết khiếu nại phải được lập thành hồ sơ. Hồ sơ giải quyết khiếu nại bao
gồm:
 a) Đơn khiếu nại hoặc bản ghi lời khiếu nại;
 b) Biên bản thẩm tra, xác minh, kết luận, kết quả giám định;
 c) Các tài liệu khác có liên quan;
 d) Quyết định giải quyết khiếu nại.
 2. Hồ sơ giải quyết khiếu nại phải được đánh số trang theo thứ tự tài liệu và được lưu
trữ theo quy định của pháp luật. Trường hợp người khiếu nại tiếp tục khiếu nại thì hồ
sơ đó phải được chuyển cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết tiếp khi có yêu cầu.

14. 9
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ
CÁO LAO ĐỘNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ BẢN GIANG
HUYỆN TAM ĐƯỜNG
TỈNH LAI CHÂU
2.1. Thực trạng về giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động
2.1.1. Những ưu điểm về khiếu nại, tố cáo lao động
Các quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo lao động đã thể hiện được vai trò
là công cụ pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân nói chung, của lao
động nói riêng và bảo đảm thực thi pháp luật trong quản lý nhà nước, thể hiện được
bản chất chính trị của Nhà nước dân chủ nhân dân.
Các quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo lao động đã từng bước được pháp
điển hóa. Nhiều quy định đảm bảo dân chủ hơn Quy định cụ thể về thẩm quyền giải
quyết khiếu nại, tố cáo lao động trong cơ quan hành chính nhà nước, trình tự, thủ tục
khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáođã được cụ thể hóa.
Các quy định về biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo lao động và giám
sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo lao động
2.1.2. Những nhược điểm về khiếu nại, tố cáo lao động
Pháp luật khiếu nại, tố cáo lao động được quy định trong nhiều văn bản pháp
luật khác nhau cho thấy đang tồn tại một thực trạng là tính không đồng bộ, tính thiếu
hệ thống.
Về phạm vi điều chỉnh của pháp luật khiếu nại, tố cáo lao động còn hẹp. Về
thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại chưa phù hợp, thiếu tính khả thi Về thẩm
quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan chuyên môn trong
giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động còn thiếu thống nhất dẫn đến tình trạng phân tán
không xác định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan tham mưu giải quyết vụ, việc Quy
định về việc tổ chức công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo:
Các quy định về tiếp công dân dừng lại ở việc tổ chức việc tiếp công dân, chưa
có quy chế pháp lý về quản lý, xử lý thông tin trong tiếp công dân, chưa có quy định

15. 10
cụ thể về quản lý nguồn tin và sử dụng nguồn tin qua việc tiếp công dân tương xứng
với ý nghĩa và tầm quan trọng của nó.
Quy định về các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, về
trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước; về giám sát của các cơ quan
quyền lực nhà nước và tổ chức chính trị- xã hội; về xử lý các hành vi vi phạm luật
khiếu nại, tố cáo lao động.
2.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động tại UBND xã Bản Giang,
huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu hiện trong giai đoạn hiện nay
2.2.1. Tình hình khiếu nại, tố cáo lao động ở UBND xã Bản Giang
Trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo lao động có xu hướng
gia tăng, tính chất diễn biến phức tạp hơn, vẫn còn những vụ việc khiếu nại, tố cáo
đông người, vượt cấp.Trong 5 năm qua (2014- 2018), tại trụ sở tiếp công dân của
UBND xã, trong 956 lượt người đã tiếp, có khoảng 206 vụ việc khiếu nại, tố cáo lao
động, trong đó khoảng 68% số vụ thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền cấp
xã, 12% số vụ thuộc thẩm quyền giải quyết cấp huyện và các sở ngành thuộc tỉnh, 6%
số vụ thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan tư pháp, 14 % số vụ việc đã có
quyết định giải quyết cuối cùng nhưng công dân vẫn khiếu nại.
Trong 05 năm toàn xã đã tiếp nhận 315 đơn thư khiếu nại, tố cáo, trong đó:
Khiếu nại có hơn 160 vụ, tố cáo gần 46 vụ, gần 15% số vụ tố cáo mạo danh, nặc
danh.. Nội dung cơ bản của các vụ khiếu nại, tố cáo là:
- Về khiếu nại: Nội dung chủ yếu là lĩnh vực tranh chấp lao như khiếu nại chế
độ lao động chưa đúng với quy định của Luật lao động, không được bố trí theo đúng
công việc, địa điểm làm việc hoặc không được bảo đảm điều kiện làm việc đã thỏa
thuận trong hợp đồng lao động…
- Về tố cáo: Nội dung chủ yếu là tố cáo việc vi phạm Luật lao động, không
được trả lương đầy đủ hoặc trả lương không đúng thời hạn đã thỏa thuận trong hợp
đồng lao động; Bị ngược đãi, quấy rối tình dục, cưỡng bức lao động….
2.2.2. Kết quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo ở UBND xã Bản Giang
Việc ban hành văn bản chỉ đạo tổ chức thực hiện: Đảng ủy, Ủy ban nhân dân
xã Bản Giang ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện các qui định của

16. 11
Luật Khiếu nại, tố cáo về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân.
Ngoài ra, còn ban hành hàng văn bản để giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Công tác triển khai quán triệt, tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo lao động,
công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo; công
tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ về pháp luật khiếu nại, tố cáo lao động.
Ủy ban nhân dân xã Bản Giang đã thành lập Ban chỉ đạo, xây dựng kế hoạch
tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo lao động đến cán bộ xã, các cơ
quan thông tin đại chúng như: Đài Phát thanh xã, tổ chức tuyên truyền, quán triệt các
qui định của pháp luật khiếu nại, tố cáo trong cán bộ và nhân dân, công khai kết quả
giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động.
Tổ chức các hội nghị nghiên cứu Luật Khiếu nại, tố cáo cho cán bộ chủ chốt
cấp xã, phường và cán bộ chuyên môn cấp huyện, sở, ngành và đoàn thể cấp tỉnh; tổ
chức hội nghị tuyên truyền giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo, phát hành các tờ
gấp tuyên truyền, phổ biến về tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo
UBND xã Bản Giang tỉnh đã tiến hành 13 cuộc thanh tra trách người đứng đầu
về công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cá lao động. Kết quả giải
quyết khiếu nại, tố cáo trong 5 năm qua, toàn xã đã giải quyết được 185/206 vụ việc
khiếu nại, tố cáo của công dân, đạt tỷ lệ 89,8%. Qua xem xét, giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân cho thấy, số vụ kiện đúng khoảng 40% số vụ việc, số vụ khiếu nại có
đúng, có sai khoảng 40% số vụ việc. Tố cáo đúng khoảng 30% số vụ việc, tố cáo có
đúng có sai gần 50% số vụ việc.
2.2.3. Nguyên nhân của thực trạng
Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định nhưng công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo lao động vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Bên cạnh những vụ việc khiếu nại,
tố cáo lao động tồn đọng, kéo dài, bức xúc trước đây chưa được giải quyết dứt điểm,
thì hiện nay lại phát sinh một số vụ việc mới và điều đáng quan tâm là một số vụ việc
có dấu hiệu bị các thế lực thù địch và kẻ xấu kích động, xúi giục nhân dân đi khiếu
kiện đông người, phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự tại một số địa bàn. Tình
trạng này là do những nguyên nhân chủ quan và khách quan sau đây:
Những nguyên nhân chủ quan

17. 12
Trong những năm gần đây, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gia tăng, thậm
chí có nơi tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến hết sức phức tạp, làm ảnh hưởng đến an
ninh, trật tự tại địa phương. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này thì có nhiều, nhưng
có thể nói một trong nguyên nhân cơ bản là do chính quyền cơ sở còn chưa quan tâm
đúng mức tới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động. Khi phát sinh khiếu nại,
tố cáo lao động, chính quyền cơ sở chưa làm tròn trách nhiệm của mình, thiếu quan
tâm giải quyết từ gốc - nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo, có nhiều vụ việc giải quyết
chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng cứ không đầy đủ, kết luận thiếu chính
xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải quyết thiếu thuyết phục, dân không
đồng tình, tiếp tục khiếu nại, tố cáo. Trong khi đó, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà
nước để giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động có lúc chưa tốt, còn có hiện tượng đùn
đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất.
Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu
nại, tố cáo lao động và công tác hòa giải ở cơ sở chưa được quan tâm thực hiện đúng
mức nên có những vụ việc đơn giản vẫn phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp.
Bên cạnh đó, trong một số trường hợp, bọn phản động và phần tử cơ hội lợi dụng, kích
động những người đi khiếu nại, tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, mong
muốn của bọn chúng là biến các vụ việc khiếu nại thuần túy trở thành vấn đề chính trị
- xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có những diễn biến phức tạp.
Những nguyên nhân khách quan
- Bất cập, vướng mắc của pháp luật về khiếu nại
- Bất cập, vướng mắc của pháp luật về tố cáo lao động

18. 13
CHƯƠNG III
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO LAO ĐỘNG
3.1. Tăng cường sự lãnh đạo của đảng ủy và chính quyền cấp xã trong hoạt động
giải quyết khiếu nại, tố cáo lao động
Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã Bản Giang trước tiên cần phải chỉ đạo chặt chẽ
của cấp ủy Đảng, chính quyền và sự ủng hộ, giúp đỡ của các tổ chức, đoàn thể xã hội
trên cơ sở đó kết luận đúng, sai, rõ ràng, xử lý kịp thời các sai phạm. Việc kết luận,
kiến nghị xử lý cần bám sát chính sách, pháp luật của Nhà nước với tình hình thực tế
của địa phương.
Tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo lao
động ngay từ khi phát sinh tại cơ sở, nhất là những vụ việc khiếu nại, tố cáo đông
người, phức tạp, tồn đọng kéo dài để đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn. Tăng cường
kiểm tra, thanh tra ở những lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo lao động. Kịp thời ban
hành các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo ngay sau khi có văn
bản kết luận.
Tổ chức thực hiện nghiêm túc các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định
xử lý tố cáo lao động có hiệu lực pháp luật. Xử lý nghiêm khắc những cán bộ, công
chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại tới quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và làm
ảnh hưởng tới uy tín của Nhà nước
3.2. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật
khiếu nại, tố cáo lao động đối với cán bộ, công chức và nhân dân
Ủy ban nhân dân xã cần giao cho các ban thanh tra, tư pháp, văn hóa, thông tin
và các phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố
cáo lao động. Mở rộng các dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân với nhiều hình thức
phong phú, sinh động có hiệu quả thiết thực để giúp công dân nắm vững và thực hiện
tốt quyền khiếu nại, tố cáo của mình.
3.3. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân
Thống nhất thành lập Trụ sở tiếp công dân của tỉnh trực thuộc Ủy ban nhân dân
xã, mỗi bộ phận của Ủy ban nhân dân xã phải có phòng tiếp công dân riêng với đầy đủ

19. 14
biên chế cán bộ và cơ sở vật chất, cần thiết phải bố trí biên chế ổn định, tuyển chọn,
đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức thường xuyên, có chính sách chế độ
thống nhất, phù hợp cho đội ngũ những người làm công tác tiếp công dân.
3.4. Thực hiện tốt công cuộc vận động, xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng
chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh
Thực hiện tốt công cuộc xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng các cấp chính
quyền trong sạch, vững mạnh, tự phê bình và phê bình nghiêm túc, thẳng thắn trong
nội bộ và trước nhân dân để sửa chữa những sai sót, tồn tại đề ra phương hướng hành
động sát hợp với nhằm chấn chỉnh các mặt quản lý theo đúng pháp luật, công khai dân
chủ trong nội bộ Đảng và nhân dân.
KẾT LUẬN
Khiếu nại, tố cáo là một hiện tượng xã hội có tính chính trị - pháp lý sâu sắc, tác
động trực tiếp đến việc ổn định xã hội và quá trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức và
hoạt động của bộ máy nhà nước. Nhà nước ghi nhận khiếu nại, tố cáo là một trong
những quyền Hiến định, là quyền để bảo vệ quyền. Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh
tính chất của chế độ chính trị, phản ánh tính hoàn thiện của công cụ pháp lý trong việc
bảo vệ các quyền khác của công dân và đấu tranh, phòng ngừa, xử lý vi phạm. Pháp

20. 15
luật khiếu nại, tố cáo là hệ thống các quy phạm pháp luạt điểu chỉnh các quan hệ xã
hội phát sinh trong khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Từ việc phân tích cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về tình thình giải quyết khiếu
nại, tố cáo lao động tại UBND xã Bản Giang huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu, tiểu
luận đưa ra những giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết
khiếu nại, tố cáo lao động, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp. Cũng qua việc xem
xét hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo tại UBND xã Bản Giang hiện nay,
tác giả nhận thấy rằng tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa xã còn diễn
biến tương đối phức tạp nên các cấp, các ngành trong tỉnh cần thường xuyên làm tốt
hơn nữa công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo alo động để xây dựng xã Bản Giang phát
triển về kinh tế, ổn định về chính trị, mở rộng dân chủ, nâng cao hiệu lực quản lý nhà
nước.

21. 16
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
2. Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011.
3. Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011.
4. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
5. Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định
chi tiết một số điều của Luật khiếu nại.
6. Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật tố cáo.
7. Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 của Thanh tra Chính
phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
8. Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định
quy trình giải quyết tố cáo.
9. Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp và
Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư
pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp
huyện và Công tác Tư pháp của Uỷ ban nhân dân cấp xã.
10. Báo cáo Tổng kết công tác năm 2013 của Thanh tra Chính phủ.