Luận Văn Những Vấn Đề Chung Về Tiếp Công Dân Giải Quyết Khiếu Nại Trong Thi Hành Án Dân Sự.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Tiểu luận: Công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự ở thành phố Long Xuyên
thực trạng và giải pháp
MỞ ĐẦU
Hoạt động thi hành án dân sự, cũng như các hoạt động của các cơ quan có thẩm
quyền khác được đặt dưới sự giám sát của nhân dân theo phương châm “dân biết, dân bàn,
dân làm, dân kiểm tra”, nhằm phòng ngừa, hạn chế và đấu tranh với những vi phạm pháp
luật, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, góp phần cũng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và
Nhà nước nói chung và đối với cơ quan pháp luật, cơ quan thi hành án dân sự nói riêng.
Để tăng cường sự gắn bó giữa người dân đối với Đảng và Nhà nước, cần phải
thực hiện tốt việc tiếp công dân giải quyết kiếu nại. Thực hiện tốt việc tiếp công dân giải
quyết khiếu nại sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy
kinh tế phát triển. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm giải quyết, tạo điều kiện để công
dân thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại của mình. Công dân có quyền khiếu nại, đây là
quyền Hiến định được quy định tại Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam năm 1992 và tại Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011. Riêng trong lĩnh vực thi
hành án dân sự tiếp công dân giải quyết khiếu nại nhằm mục đích giúp người được thi
hành án, người phải thi hành án, người có quyền, lợi ích có liên quan bảo vệ, khôi phục
quyền lợi hợp pháp của mình, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, cơ quan, tổ chức xã hội. Hơn
nữa, giải quyết tốt vấn đề này là một biện pháp hữu hiệu thúc đẩy việc thi hành các bản
án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thi hành một cách triệt để,
nghiêm minh, bảo đảm tính dân chủ, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Đảng,
bảo vệ Nhà nước và uy tín của Chấp hành viên, cán bộ làm công tác thi hành án.
Thời gian qua công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự
ở tỉnh An Giang nói chung, thành phố Long Xuyên nói riêng đạt được hiệu quả khá
cao, tuy nhiên vẫn còn những mặt hạn chế nhất định dẫn đến hiệu quả chưa đạt theo
yêu cầu, mong muốn của địa phương. Vì vậy, cần phải có những giải pháp hữu hiệu
hơn nữa để góp phần đạt được mục đích và ý nghĩa nêu trên.
Chính vì lý do đó mà tôi chọn đề tài “Công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại
trong thi hành án dân sự ở thành phố Long Xuyên thực trạng và giải pháp” để làm tiểu luận.
- 1 -

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TIẾP CÔNG DÂN GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
1.1 Những nội dung cơ bản về tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong thi
hành án dân sự
1.1.1 Một số khái niệm
- Tiếp công dân:
Tiếp công dân là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức tiếp công dân
đến để phản ánh, kiến nghị, khiếu nại với cơ quan nhà nước về những việc làm trái
pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân
dân hoặc bất cứ cá nhân nào.
Tiếp công dân trong thi hành án dân sự là trách nhiệm của cơ quan thi hành
án dân sự, tổ chức tiếp công dân đến để phản ánh, kiến nghị, khiếu nại với cơ quan thi
hành án dân sự về những việc làm trái pháp luật cán bộ công chức cơ quan thi hành án
dân sự.
- Khiếu nại:
Theo quy định của Luật khiếu nại: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ
chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân
có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan
hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước
hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc
hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Khiếu nại về thi hành án dân sự: Là việc cá nhân, tổ chức theo trình tự, thủ
tục do pháp luật quy định yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại các quyết định,
hành vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên mà cá nhân, tổ
chức khiếu nại cho rằng quyết định đó, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền,
lợi ích hợp pháp của mình.
- 2 -

1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại
trong thi hành án dân sự
Công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự là một
nhiệm vụ quan trọng trong công tác thi hành án dân sự và ngày càng được các cơ
quan thi hành án dân sự quan tâm, chú trọng, nâng cao chất lượng của công tác.
Nhờ công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, quyền khiếu nại của công
dân (hay còn gọi là các bên đương sự) trong thi hành án dân sự được đảm bảo. Theo
đó, các bên có quyền đưa ra các ý kiến, quan điểm cá nhân trong việc giải quyết thi
hành án có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình, là phương thức thực
hiện quyền công dân một cách dân chủ, công khai. Đây là vai trò quan trọng của công
tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự.
Đồng thời, công tác này có vai trò định hướng, chỉ đạo chuyên môn, nghiệp
vụ cho cơ quan thi hành án dân sự, công chức thi hành án dân sự và tuyên truyền, giải
thích các quy định pháp luật cho công dân trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự.
Thông qua việc tiếp công dân giải quyết khiếu nại, Thủ trưởng cơ quan thi hành án
dân sự rà soát, xem xét lại việc tổ chức thi hành án của các cán bộ, cơ quan mình quản
lý có đúng quy định pháp luật không. Trường hợp, việc tổ chức thi hành án dân sự
không có sự sai sót, vi phạm thì chỉ đạo hoặc định hướng giải quyết tiếp theo các thủ
tục theo quy định của pháp luật. Từ việc xem xét hồ sơ và các tài liệu, Thủ trưởng cơ
quan thi hành án dân sự ban hành văn bản một mặt để giải quyết theo trình tự thủ tục
pháp luật quy định, mặt khác đây cũng là một hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo
dục pháp luật nói chung và pháp luật thi hánh án nói riêng cho công dân.
Với vai trò quan trọng nêu trên, công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại
trong thi hành án dân sự có ý nghĩa đảm bảo quyền khiếu nại của công dân, bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và góp phần ổn định tình hình an ninh chính
trị, trật tự, an toàn xã hội của địa phương; góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thi
hành án, giữ gìn kỹ cương phép nước và tính nghiêm minh của pháp luật.
- 3 -

1.1.3 Mục đích
Mục đích quan trọng nhất của công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại là
nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật ghi nhận. Thông
qua công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại phát hiện và kịp thời ngăn chặn, chấn
chỉnh những hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình tổ chức thi hành án của cán bộ,
Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự để nâng cao chất lượng công tác thi hành
án, nâng cao trình độ cho cán bộ công chức thi hành án.
Một mục đích quan trọng nữa của công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại
là hiện thức hóa các chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước chỉ đạo
trong công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại.
1.1.4 Yêu cầu giải quyết khiếu nại
- Yêu cầu đảm bảo tính chính xác
Công tác giải quyết khiếu nại phải đảm bảo tính chính xác, chính xác về nội
dung, về thẩm quyền, về chủ thể có quyền khiếu nại. Do đó, khi giải quyết đơn thư khiếu
nại, cán bộ được phân công giúp Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải xác định
đúng chủ thể làm đơn có quyền khiếu nại không. Công việc này được thực hiện thông
qua hoạt động kiểm tra người có quyền khiếu nại. Không phải người nào làm đơn khiếu
nại cũng được cơ quan thi hành án dân sự thụ lý, giải quyết, cán bộ tham mưu phải xác
định người có đơn khiếu nại có thuộc các trường hợp được thụ lý giải quyết theo phương
pháp loại trừ căn cứ vào Khoản 1,2,3 Điều 141 Luật Thi hành án dân sự
Điều 141. Những trường hợp khiếu nại không được thụ lý giải quyết
1. Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi
ích hợp pháp của người khiếu nại.
2. Người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà không có
người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.
3. người đại diện không có giấy tờ chứng minh về việc đại diện hợp pháp của
mình.
- 4 -

Như vậy, khi tiếp nhận đơn khiếu nại, cán bộ tham mưu giải quyết khiếu nại
phải xem kỹ nội dung đơn, bản án và các tài liệu kèm theo để xác định người khiếu
nại là ai, khiếu nại nội dung gì, người khiếu nại có liên quan đến việc thi hành án hay
không, việc làm của cơ quan thi hành án dân sự có liên quan trực tiếp đến quyền và
lợi ích hợp pháp của người khiếu nại hay không. Thông thường, trong việc thi hành án
thì có người phải thi hành án, người được thi hành án, người có quyền lợi và nghĩa vụ
liên quan đến thi hành án hoặc người được các chủ thể này ủy quyền để tham gia giải
quyết khiếu nại là những người có quyền khiếu nại. Theo đó các chủ thể khác không
có quyền khiếu nại.
Bên cạnh việc xác định chính xác các chủ thể có quyền khiếu nại, cán bộ làm
tham mưu còn phải xác định chính xác về thời hiệu thực hiện quyền khiếu nại về thi
hành án dân sự theo quy định tại Khoản 2 Điều 140 Luật Thi hành án dân sự. Mỗi loại
quyết định, hành vi vào từng thời điểm thi hành án có thời hạn khiếu nại khác nhau
nên khi tiếp nhận đơn, cán bộ tham mưu phải đối chiếu xem việc khiếu nại đó còn
trong thời hiệu hay không. Còn trong thời hiệu thì tiến hành thụ lý, không còn thời
hiệu thì từ chối thụ lý đơn theo quy định tại Khoản 4 Điều 141 Luật Thi hành án dân
sự “Thời hiệu khiếu nại đã hết”
Khoản 2 Điều 140 Luật Thi hành án dân sự quy định thời hiệu khiếu nại đối
với quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên
như sau:
a) Đối với quyết định, hành vi về thi hành án trước khi áp dụng biện pháp bảo
đảm, biện pháp cưỡng chế là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết
được hành vi đó;
b) Đối với áp dụng về biện pháp phong tỏa tài khoản là 03 ngày làm việc, kể
từ ngày nhận được quyết định;
Đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp bảo đảm khác là 10 ngày,
kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó;
- 5 -

c) Đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp cưỡng chế là 30 ngày, kể
từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó;
d) Đối với quyết định, hành vi sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế là 30
ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó.
Trường hợp do trở ngại khách quan hoặc do sự kiện bất khả kháng mà người
khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hạn thì thời gian có
trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng không tính vào thời hạn khiếu nại.
Lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định
giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền.
Cán bộ tham mưu còn phải xác định đúng nội dung khiếu nại, phải có kỹ năng
đọc đơn để xác định chính xác đương sự khiếu nại quyết định hay hành vi gì trong quá
trình tổ chức thi hành án của cán bộ, Chấp hành viên, Thủ trưởng cơ quan thi hành án
dân sự.
Xác định chính xác thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Xác định quyết định, hành
vi của ai được người nào có thẩm quyền giải quyết. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại
lần đầu được quy định tại Điều 142 Luật Thi hành án dân sự, quyết định thi hành án,
hành vi trái pháp luật của ai thì Lãnh đạo trực tiếp của người đó là người giải quyết
lần đầu. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai được quy định tại Điều 142 Luật Thi
hành án dân sự là Thủ trưởng cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh, Tổng cục trưởng
Tổng cục Thi hành án dân sự và Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Tuy nhiên, không phải
trường hợp khiếu nại nào cũng giải quyết hai cấp, trường hợp đặc biệt khiếu nại đối
với Quyết định áp dụng biện pháp đảm bảo chỉ giải quyết một lần, không có quy định
giải quyết khiếu nại lần hai.
- Yêu cầu đảm bảo tính khách quan
Đây là một trong những yêu cầu quan trọng, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp
của cơ quan, tổ chức, công dân được pháp luật ghi nhận. Do đó, căn cứ nội dung đơn
khiếu nại của đương sự, Bản án và các tài liệu khác có liên quan, đặc biệt là các tài
- 6 -

liệu thu thập từ các cơ quan có thẩm quyền là cơ sở để người có thẩm quyền giải quyết
khiếu nại xem xét. Để đảm bảo yêu cầu này, ngoài việc nghiên cứu hồ sơ với các tài liệu
được thu thập từ các cơ quan có thẩm quyền nêu trên, cán bộ làm tham mưu, người có
thẩm quyền giải quyết còn phải trực tiếp thu thập thông tin bằng các hình thức khác
nhau: tổ chức kiểm tra, xác minh làm việc với các cơ quan liên quan, đối thoại với đương
sự và những người liên quan. Thông qua hình thức kiểm tra, xác minh trực tiếp, người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại thu thập được các tài liệu chứng cứ xác thực. Đồng thời,
xác nhận nội dung khiếu nại từ phía đương sự tránh phiếm diện chỉ lắng nghe một phía,
để đương sự nhìn nhận sự việc cơ quan thi hành án dân sự giải quyết là công bằng, khách
quan. Từ các tài liệu, chứng cứ thu thập được người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
sẽ đưa ra các quyết định đúng đắn, khách quan.
- Yêu cầu đảm bảo tính công khai, minh bạch
Yêu cầu này được cơ quan thi hành án dân sự thực hiện xuyên suốt quá trình
giải quyết khiếu nại. Cụ thể khi đương sự có đơn khiếu nại gửi cơ quan thi hành án
dân sự có phiếu biên nhận, sau khi tiếp nhận, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự
sẽ phân loại và ra Thông báo thụ lý nếu thuộc thẩm quyền giải quyết, tống đạt cho
người khiếu nại, người bị khiếu nại, các cơ quan tổ chức có liên quan. Và khi có kết
quả giải quyết sẽ gửi cho những người này bằng hình thức tống đạt trực tiếp hoặc gián
tiếp (niêm yết công khai tại nơi ở, tại trụ sở UBND nơi cư trú của đương sự); đồng
thời phải công bố công khai trên Trang thông tin điện tử về công tác thi hành án dân
sự, báo cáo và gửi kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đã chuyển
đơn. Thông qua các phương tiện điện tử, nhân dân sẽ tiếp cận được kết quả giải quyết,
hiểu rõ hơn các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự.
- Yêu cầu đảm bảo đúng thời hạn
Theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và Quy chế giải quyết khiếu
nại, tố cáo ban hành kèm theo Quyết định số 1420/QĐ-TCTHA ngày 10/06/2010 về thời
hạn giải quyết khiếu nại rất ngắn nên khi giải quyết khiếu nại, cán bộ tham mưu,
- 7 -

Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cần lưu ý thời hạn, tránh chậm trễ. Đối với các
đơn không thuộc thẩm quyền, sau khi phân loại, cơ quan Thi hành án dân sự chỉ còn
thời hạn rất ngắn, tính bằng ngày để xử lý đơn nên khi nhận được đơn, cán bộ tham
mưu phải dự thảo ngay bản trình Lãnh đạo để ký giải quyết khiếu nại, không để tồn
đọng, chậm thời hạn ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.
Đối với các đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự
cần chú ý thực hiện các biện pháp sau để kịp thời hạn:
Trước khi ra thông báo thụ lý đơn khiếu nại, cán bộ tham mưu soạn thảo văn
bản yêu cầu Chấp hành viên báo cáo trình Lãnh đạo ký rồi ban hành Thông báo. Sau
khi gửi công văn yêu cầu báo cáo, cán bộ tham mưu phải điện thoại, fax hoặc gửi thư
điện tử yêu cầu báo cáo để kịp thời hạn báo cáo theo khoản 4 Điều 8 Quy chế giải
quyết khiếu nại. Với cách thức này, cán bộ tham mưu sẽ có nhiều thời gian nhất để
nghiên cứu hồ sơ và làm các quy trình giải quyết khiếu nại.
1.1.5 Quy trình tiếp công dân giải quyết khiếu nại
- Chuẩn bị tiếp dân
Có thể nói đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong quá trình tiếp công dân
giải quyết khiếu nại. Nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác tiếp công
dân giải quyết khiếu nại.
Để đảm bảo cho khâu tiếp dân được thuận lợi, việc đầu tiên cơ quan thi hành
án phải chuẩn bị nơi tiếp dân chu đáo. Phòng tiếp dân phải được bố trí khoa học, gọn
gàng, phải có đủ bàn ghế làm việc, phải có nội quy tiếp dân, sổ tiếp dân…đủ để tạo ra
sự uy nghiêm của cơ quan thi hành án.
- Tiếp xúc ban đầu: Kiểm tra giấy tờ, ghi chép thông tin ban đầu
- Tiến hành tiếp công dân: Yêu cầu trình bày; lắng nghe, ghi chép; hướng dẫn
viết đơn; đặt câu hỏi; phân tích đánh giá.
- 8 -

- Kết thúc buổi tiếp: sau khi nghe người khiếu nại trình bày về nội dung khiếu
nại, xác định thẩm quyền giải quyết đối với nội dung khiếu nại. Cán bộ tiếp dân cần
thực hiện đúng các quy định sau:
+ Hướng dẫn thẩm quyền giải
quyết + Tiếp nhận để giải quyết
+ Thông qua biên bản: quá trình tiếp, cán bộ tiếp dân ghi chép vào biên bản
những nội dung (diễn biến) chính của cuộc tiếp. Trước khi kết thúc buổi tiếp cán bộ
tiếp công dân phải đọc lại biên bản cho công dân nghe và đề nghị ký vào biên bản.
Đồng thời yêu cầu công dân cung cấp đơn thư, tài liệu, chứng cứ mang theo để hoàn
thành hồ sơ. Các tài liệu trên được lập thành danh mục, đánh số trang và yêu cầu công
dân ký xác nhận.
+ Sau buổi tiếp dân: những trường hợp tiếp dân mà xét tính chất thấy cần
thông tin kết quả tiếp dân ngay cho Lãnh đạo thì cán bộ tiếp dân phải thông báo ngay.
Đơn thư, tài liệu tiếp nhận phải được chuyển văn thư để vào sổ, sau đó tiến hành xử lý
theo quy trình: thụ lý đơn, nghiên cứu đơn, lập kế hoạch giải quyết cho đến xác minh,
thu thập chứng cứ, làm rõ các nội dung khiếu nại, ra quyết định giải quyết khiếu nại,
hoàn chỉnh hồ sơ giải quyết khiếu nại.
1.2 Quan điểm của Đảng và pháp luật Nhà nước
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại,
từ trước đến nay, Đảng, Nhà nước luôn quan tâm chú trọng thực hiện tốt công tác này.
Tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại của mình và tham
gia giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Đảng đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết
về công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, trong đó Nghị quyết Trung ương
III khóa IX nhấn mạnh: “xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan nhà nước
trong việc giải quyết khiếu nại của nhân dân; xử lý nghiêm minh các hành vi trì hoãn,
làm chậm trễ, làm sai lệch, can thiệp trái pháp luật hoặc lẩn tránh trách nhiệm đối với
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo”. Điều 74 Hiến pháp nước công hòa xã hội chủ nghĩa
- 9 -

Việt Nam ghi nhận “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có
thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ
chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào”. Việc khiếu nại phải
được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định. Để
cụ thể hóa quyền khiếu nại được quy định tại Hiến pháp tháng 12 năm 1998, Quốc hội
khóa IX đã thông qua Luật khiếu nại, tố cáo. Ngày 07/8/1999, Chính phủ ban hành
Nghị định số 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại,
tố cáo. Ngày 04/6/2002, Chính phủ ban hành Nghị định 62/2002/NĐ-CP sửa đổi bổ
sung một số điều của Nghị định số 67/1999/NĐ-CP; ngày 15/6/2004, Quốc hội nước
cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tiến hành thông qua việc sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 và ngày 19/4/2005, Chính phủ đã ban
hành Nghị định số 53/2005/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật
khiếu nại, tố cáo và sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo; tiếp theo
là Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 thay thế Nghị định 53/2005/NĐ-CP.
Đặc biệt, ngày 11/11/2011 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa
XIII kỳ họp thứ 2 đã tiến hành thông qua Luật khiếu nại. Chính phủ ban hành Nghị
định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu
nại thay thế Nghị định 136/2006/NĐ-CP.
Tóm lại: Trong thực tiễn thi hành án dân sự thì công tác tiếp công dân giải
quyết khiếu nại về thi hành án dân sự được xác định là một trong các nhiệm vụ trọng
tâm nhằm đảm bảo tính minh bạch của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự và bảo vệ
quyền lợi hợp pháp của các chủ thể. Bên cạnh các văn bản trên, những vấn đề căn bản
về tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong hoạt động thi hành án dân sự được quy
định tại Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (từ Điều 140 đến Điều 153). Nghị định số
58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chính phủ (Điều 25); Quy chế giải quyết khiếu
nại, tố cáo trong thi hành án dân sự của Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự.
-10-

Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TP. LONG XUYÊN THỜI GIAN
QUA 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội của thành phố Long Xuyên
- Đặc điểm thành phố Long Xuyên
Thành phố Long Xuyên là đô thị loại II, trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá xã
hội của tỉnh An Giang, có vị trí quan trọng trong hệ thống đô thị của vùng đồng bằng
sông Cửu Long, diện tích 106.87 km2
, có 13 phường, xã với dân số khoảng 360.000 dân,
lĩnh vực thương mại - dịch vụ phát triển mạnh (số liệu niên giám thống kê năm 2012).
Trên địa bàn thành phố Long Xuyên có trên 30 ngân hàng, tổ chức tín dụng đang
hoạt động; có một phòng công chứng và bốn văn phòng công chứng với hơn 100 giao dịch
mỗi ngày …Với vị thế của một trung tâm kinh tế - thương mại của cả tỉnh, thành phố Long
Xuyên đã tích cực chuyển đổi cơ cấu kinh tế, khai thác tốt những tiềm năng kinh tế, đưa tốc
độ tăng trưởng bình quân mỗi năm đều tăng; đời sông nhân dân được nâng lên mọi mặt. Tuy
nhiên, sự vận hành nền kinh tế trong cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa của
cả nước nói chung và tại thành phố Long Xuyên nói riêng, cũng kéo theo nhiều tiêu cực, hạn
chế; mặt trái của nền kinh tế thị trường bộc lộ, đó là: nhiều mối quan hệ xã hội phát sinh,
diễn biến phức tạp, tốc độ đô thị hóa nhanh làm cho đất đai trở nên có giá và ngày càng khan
hiếm cùng các quan hệ phát sinh lâu đời, việc quản lý về đất đai chưa thật tốt làm nảy sinh
việc tranh chấp đất đai trong quan hệ thừa kế thân tộc, cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng
giữa người dân với nhau, tình trạng xuống cấp về mặt đạo đức xã hội làm nảy sinh tội phạm
trong thanh thiếu niên tăng, tình trạng vi phạm pháp luật,… tranh chấp kinh tế, dân sự, ly
hôn hàng năm đều tăng, số lượng vụ việc mà Tòa án nhân dân các cấp giải quyết ngày một
nhiều, giá trị tiền, tài sản phải thi hành ngày càng lớn, tính chất ngày càng phức tạp, khiếu
nại ngày càng nhiều và gay gắt.
- Khái quát quá trình hình thành và phát triển Cơ quan Thi hành án dân
sự thành phố Long Xuyên
-11-

+ Trước năm 1993: Cơ quan Thi hành dân sự chưa hình thành. Công tác thi
hành án dân sự do Toà án nhân dân thị xã Long Xuyên thực hiện.
+ Năm 1993 - tháng 6 năm 2009: Đội thi hành án thuộc Phòng Tư pháp thị xã
Long Xuyên được thành lập theo quyết định số 223/QĐ-THA ngày 12/6/1993 của Bộ
trưởng Bộ Tư pháp với biên chế là 5. Sau đó, theo Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm
2004, Đội Thi hành án đổi tên thành Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên thuộc
Thi hành án dân sự tỉnh An Giang (có một số thay đổi về công tác tổ chức, kinh phí…
), biên chế được phân bổ 15.
+ Tháng 7 năm 2009 đến nay: Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Long
Xuyên được thành lập, trực thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh An Giang theo Quyết
định số 3110/QĐ-BTP ngày 06/11/2009 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, biên chế được
phân bổ là 17.
+ Về cơ cấu tổ chức, bộ máy, quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí:

Biên chế:

Tháng 6/1993, biên chế Đội thi hành án do Sở Tư Pháp quản lý, Đội thi hành án
thị xã Long Xuyên được thành lập với 5 biên chế. Đến năm 2008, biên chế của Thi hành
án dân sự thành phố Long Xuyên tăng lên là 15. Đến nay biên chế của Chi cục Thi hành
án dân sự thành phố Long Xuyên được bổ sung thêm, nâng tổng số biên chế của đơn vị là
17. Ban lãnh đạo đơn vị gồm: Chi cục trưởng và 03 Phó Chi cục trưởng. Chức danh tư
pháp có 06 Chấp hành viên, 01 Thẩm tra viên, 07 Thư ký, 02 Kế toán, thủ quỹ kiêm
thủ kho.

Bộ máy Cơ quan thi hành án dân sự ngày càng được củng cố và tăng cường
hơn, cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động cho Cơ quan thi hành án được
đảm bảo.



Công tác tổ chức ngày càng được củng cố, Ban lãnh đạo, đội ngủ cán bộ,
Chấp hành viên, Thẩm tra viên được tăng cường về số lượng, chất lượng trình độ
chuyên môn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác.

-12-


Cơ sở vật chất: Năm 2009 trụ sở mới Chi cục thi hành án dân sự thành phố

Long Xuyên xây dựng xong và đưa vào hoạt động, tổng diện tích xây dựng là 630 m2
với số vốn 4,5 tỷ đồng (Bộ Tư Pháp cấp vốn) trên phần đất có diện tích 800 m2
tọa lạc
tại phường Đông Xuyên, thành phố Long Xuyên (quỹ đất do UBND thành phố Long
Xuyên giao).
Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thi hành án dân sự được Bộ Tư Pháp,
Cục thi hành án dân sự tỉnh mua sắm, trang bị và giao dự toán ngân sách cấp phát.
Nói chung, tài sản trang thiết bị được trang cấp đầy đủ để phục vụ cho hoạt
động thi hành án dân sự. Lãnh đạo đơn vị quan tâm, nhắc nhở, chỉ đạo các bộ phận
quản lý, sử dụng, thực hiện tốt theo quy chế quản lý, sử dụng tài sản công của đơn vị.

Kinh phí hoạt động thường xuyên được chi tiêu, sử dụng theo hạn mức,
đúng mục đích, tranh thủ sự hỗ trợ kinh phí, cơ sở vật chất từ nguồn ngân sách địa
phương phục vụ cho công tác chuyên môn.


2.2 Tình hình tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự ở
thành phố Long Xuyên thời gian qua (năm 2011-2012)

Xác định công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự là một
trong những nhiệm vụ quan trọng, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên
đương sự. Chi Cục Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên ngày càng thấm nhuần
ý nghĩa thiết thực của công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, từ đó, thực hiện
nghiêm túc các quy định của pháp luật về tiếp công dân giải quyết khiếu nại với tinh
thần giải quyết dứt điểm khiếu nại nơi phát sinh và tại cơ sở.

Năm 2011 từ ngày 01/10/2010 đến ngày 31/09/2011 Chi cục Thi hành án dân
sự thành phố Long Xuyên tiếp nhận: 28 đơn/28 việc. trong đó, khiếu nại chậm thi
hành án 15đơn/15 việc; khiếu nại trong việc cưỡng chế thi hành án 13 đơn/13 việc,
không có đơn thư tố cáo. Trong năm 2012 từ ngày 01/10/2011 đến ngày 31/09/2012
Chi cục thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên tiếp nhận: 14 đơn/14 việc, không
có đơn thư tố cáo so với cùng kỳ năm 2011 giảm 50%.
-13-

2.3 Những kết quả đạt được và nguyên nhân
2.3.1 Kết quả đạt được
- Công tác tiếp dân
Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên đã bố trí Phòng tiếp dân;
phân công Thẩm tra viên thường trực tiếp công dân; ban hành và niêm yết Nội quy
tiếp công dân và lịch tiếp dân của Lãnh đạo; mở Sổ tiếp dân để theo dõi việc tiếp dân.
Thông qua công tác tiếp dân, đơn vị đã chú trọng giải thích pháp luật, hướng dẫn công
dân thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình theo quy định pháp luật.
- Công tác giải quyết khiếu nại
Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên đã thực hiện tốt công tác
tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư theo quy định. Đơn thư nhận được dù là từ
nguồn tiếp dân, thông qua bưu điện hay các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
chuyển đến đều được đăng ký văn bản đến, chuyển đến Thẩm tra viên nghiên cứu đề
xuất hướng xử lý. Không có tình trạng bỏ sót, bỏ quen đơn thư không xử lý.
Những việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết đã được Chi cục trưởng
giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy trình. Việc giải quyết cơ bản là đúng quy định
của pháp luật về trình tự thủ tục, thẩm quyền, hình thức, thời hạn và nội dung. Cụ thể:
Trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết và không thuộc trường hợp quy định tại
Điều 141 Luật Thi hành án dân sự. Căn cứ quy định tại Điều 148 Luật Thi hành án
dân sự trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm
quyền giải quyết Chi cục trưởng ra Thông báo thụ lý và gửi cho người khiếu nại biết.
Trường hợp không thụ lý đơn khiếu nại thì ra thông báo và nêu rõ ý do; sau khi thụ lý
đơn khiếu nại tiến hành xác minh, yêu cầu người bị khiếu nại giải trình, tổ chức đối
thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết
khiếu nại theo quy định tại Điều 150, nội dung Quyết định khiếu nại được thực hiện
theo quy định tại Điều 151 Luật Thi hành án dân sự.
-14-

Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên đã rất chú trọng đến công tác
đối thoại, làm việc trực tiếp với công dân. Thông qua đối thoại chú trọng làm rõ nội dung
khiếu nại, tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật (liên quan đến nội dung
khiếu nại của đương sự và việc tổ chức thi hành án của cơ quan thi hành án, của Chấp
hành viên); giải thích cho đương sự về thẩm quyền, quyền nghĩa vụ của Chấp hành viên,
của người khiếu nại (sau khi được giải thích, hiểu rõ quy định của pháp luật, nhiều đương
sự đã rút đơn khiếu nại); nắm được yêu cầu về hướng giải quyết tiếp theo của đương sự
để từ đó có định hướng giải quyết trên cơ sở quy định của pháp luật.
Ví dụ trường hợp Tổng cục chuyển đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Lệ Uyên
đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Đăng Sơn, bà Trần Thị Phượng, trú tại số
168A, hẻm 5, phường Mỹ Xuyên khiếu nại Chấp hành viên tổ chức thi hành án trái
pháp luật. Chi cục thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên đã tổ chức mời đương sự
đến, giải thích quy định của pháp luật về quyền của Chấp hành viên trong việc thực
hiện hành vi bị khiếu nại. Sau khi được giải thích, hiểu rõ hành vi đó không trái pháp
luật, hậu quả không có nên đương sự đã rút đơn khiếu nại. Chi cục đã ra Thông báo số
04/TB-KT-GQKNTC ngày 19/7/2012 đình chỉ giải quyết khiếu nại.
Chi cục chú trọng và làm tốt công tác báo cáo tình hình thực hiện các quyết
định giải quyết khiếu nại, các yêu cầu báo cáo, sao gửi hồ sơ, kết quả xử lý đơn theo
phiếu chuyển đơn của cấp trên.
Số liệu cụ thể: Năm 2011 đã giải quyết dứt điểm 31 đơn/31 việc. Trả lời bằng
văn bản 31 đơn/ 31 việc (03 đơn tồn đọng năm trước chuyển sang). Trong đó ban
hành 14 quyết định giải quyết khiếu nại (Cục thi hành án dân sự tỉnh An Giang trả lời
tiếp khiếu 04 đơn/04 việc), 3 công văn và 14 thông báo đình chỉ do đương sự rút đơn.
Tiếp 15 lượt công dân đến khiếu nại.
Năm 2012 đã giải quyết thi hành dứt điểm 14 đơn/14 việc, trả lời bằng văn bản
14 đơn/14 việc. Trong đó, ban hành 01 quyết định giải quyết khiếu nại, 01 phiếu hướng
-15-

dẫn, 04 phiếu trả đơn, 1 thông báo không thụ lý và 7 thông báo đình chỉ do đương sự
rút đơn. Tiếp 13 lượt công dân đến khiếu nại.
Từ số liệu, quy trình thực hiện công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại nêu
trên cho thấy, tình hình khiếu nại về thi hành án dân sự đã có chiều hướng giảm, chất
lượng công tác tiếp dân, phân loại, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại đã tăng lên một
cách rõ rệt. Kết quả giải quyết đạt và vượt chỉ tiêu.
3.3.2 Nguyên nhân
- Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, Lãnh đạo đơn vị luôn tranh
thủ sự chỉ đạo từ cấp ủy, Ủy ban nhân dân thành phố và ngành cấp trên, thông tin báo
cáo kịp thời, phản ánh nhanh những khó khăn, vướn mắc, tăng cường mối quan hệ kết
hợp giữa đơn vị với Viện kiểm sát, Công an, Tòa án trong việc giải quyết những khó
khăn phức tạp... thực hiện quy chế phối hợp trong công tác thi hành án giữa các ngành
nội chính. Từ đó, luôn nhận được sự hỗ trợ, tạo điều kiện của cấp Lãnh đạo, sự nhiệt tình
hỗ trợ từ các cơ quan ban ngành, nhất là từ các ngành nội chính.
- Trong quá trình tiếp công dân cán bộ, công chức được phân công đã giải
thích cho đương sự về các quy định của pháp luật, thẩm quyền giải quyết vụ việc,
hướng dẫn đương sự gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, ghi nhận những
đề nghị của đương sự để xem xét giải quyết theo thẩm quyền.
- Tổng cục thi hành án dân sự thường xuyên tổ chức tập huấn cho Lãnh đạo,
Thẩm tra viên về kỹ năng tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại.
2.4 Những hạn chế và nguyên nhân
2.4.1 Những hạn chế
- Thực tiễn, trong những năm qua, công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại về
thi hành án dân sự tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên đã được các
ngành, các cấp quan tâm thực hiện và đạt được nhiều kết quả, góp phần ổn định tình hình
an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện công tác này
vẫn còn hạn chế như: chưa thực hiện thật tốt chế độ tiếp công dân, việc xử lý đơn thư
-16-

khiếu nại chưa chuẩn xác, còn lòng vòng; giải quyết các vụ việc khiếu nại thuộc thẩm
quyền còn chậm, không đảm bảo đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật;
việc tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại chưa kịp thời, nghiêm túc.
- Quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại,
chấp nhận một phần hay toàn bộ nội dung khiếu nại của đương sự nhưng không có nội
dung xem xét trách nhiệm của Lãnh đạo, Chấp hành viên và cán bộ liên quan trong quá
trình giải quyết vụ việc theo quy định tại khoản 8 Điều 153 Luật Thi hành án dân sự
còn có biểu hiện đùn đẩy, né tránh trách nhiệm.
2.4.2 Nguyên nhân
Cán bộ công chức trực tiếp làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại còn
mỏng, chưa được bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, còn phải kiêm nhiệm nhiều
công việc dẫn đến quá tải; nhưng lại chưa nắm vững về quy trình, nghiệp vụ xác minh
giải quyết khiếu nại; Lãnh đạo chưa thật sự đánh giá đúng tầm quan trọng của công
tác tiếp dân giải quyết khiếu nại dẫn đến tình trạng hiệu quả, hiệu lực, chất lượng của
công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại có lúc chưa cao.
2.5 Những kinh nghiệm
Lãnh đạo cơ quan thi hành án cần quan tâm hơn nữa đến công tác tiếp công dân
giải quyết khiếu nại, chú ý bố trí đủ và bố trí cán bộ có năng lực chuyên môn, phẩm chất
đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng làm công tác này; sát sao trong việc chỉ đạo Chấp
hành viên thực hiện đúng quy định của pháp luật trong việc tổ chức thi hành án; Thẩm
tra viên, chuyên viên trong việc nâng cao kỹ năng tiếp công dân, tổ chức đối thoại, thuyết
phục đương sự để giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, có lý có tình.
Tóm lại: Từ thực trạng công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong
những năm qua tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên cho thấy Chi
cục nhận thức và thực hiện nghiêm túc trách nhiệm giải quyết khiếu nại. Các khiếu
nại đã được giải quyết kịp thời, đúng thời hạn theo quy định pháp luật. Nhiều vụ việc
khiếu nại đã được giải quyết dứt điểm, hạn chế khiếu nại vượt cấp, dai dẳng, kéo dài.
-17-

Chương 3
MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP
CÔNG DÂN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở
THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2015
Thi hành án dân sự là một lĩnh vực công tác có nhiều phức tạp vì liên quan
đến nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội, luôn động chạm đến quyền, lợi ích của cá
nhân, tổ chức và ảnh hưởng trực tiếp quyền về tài sản, nhân thân của các bên đương
sự và những người có liên quan. Việc tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án
sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ về tài sản của các bên
đương sự. Do vậy, việc khiếu nại là điều không tránh khỏi trong quá trình tổ chức thi
hành án. Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên đặt ra mục tiêu, giải pháp
nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại trong thời gian tới.
3.1 Mục tiêu
- Mục tiêu chung: Chú trọng giải quyết dứt điểm, giảm số vụ việc khiếu nại
phức tạp, kéo dài theo Kế hoạch của Tổng cục đã đề ra.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Thực hiện tốt công tác tiếp công dân, phân loại, xử lý và giải quyết đơn, thư
khiếu nại; báo cáo đầy đủ, kịp thời về kết quả giải quyết khi có yêu cầu của các cơ
quan có thẩm quyền.
+ Phấn đấu giải quyết xong 100% số vụ việc khiếu nại năm 2012 chuyển sang năm
2013; phấn đấu giải quyết xong từ 87% trở lên số đơn, thư tiếp nhận trong năm.
+ Tập trung thực hiện việc rà soát, bảo đảm chính xác các vụ việc khiếu nại phức
tạp, kéo dài; giải quyết đạt từ 80% trở lên số vụ việc khiếu nại, đã thống kê, rà soát theo kế
hoạch; hạn chế thấp nhất phát sinh mới loại việc trên.
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại
3.2.1 Tuân thủ quy định của pháp luật
-18-

- Việc tiếp công dân giải quyết khiếu nại phải đảm bảo tuân thủ các quy định của
pháp luật về thi hành án dân sự và Luật khiếu nại.
- Mọi khiếu nại phải được xem xét giải quyết đúng pháp luật, đảm bảo quyền
và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và người có quyền, nghĩa vụ liên quan
đến việc thi hành án dân sự.
- Việc giải quyết đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự: Trong quá trình
giải quyết, nếu người khiếu nại có đơn xin rút khiếu nại thì người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại ra Thông báo về việc đình chỉ giải quyết khiếu nại.
3.2.2 Nắm vững quy trình giải quyết khiếu nại nói chung, quy trình giải
quyết khiếu nại về thi hành án nói riêng
Những việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi cục phải được Chi
cục trưởng thực hiện theo quy trình, cụ thể thực hiện việc thụ lý, tiến hành các hoạt
động cần thiết và ban hành văn bản để giải quyết đúng quy định pháp luật về trình tự
thủ tục, thẩm quyền, hình thức, thời hạn và nội dung theo quy định tại Luật khiếu nại
năm 2011, Luật thi Thi hành dân sự năm 2008 và Thông tư số 04/2010/TT-TTCP
ngày 26 tháng 8 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ;
3.2.3 Thực hiện tốt công tác tổ chức thi hành án
- Thực hiện việc tổ chức thi hành án đảm bảo đầy đủ, chặt chẽ thủ tục theo quy
định; tăng cường và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra (định kỳ, đột xuất đối với từng cá
nhân trong đơn vị) kịp thời rút kinh nghiệm chung; đôn đốc, nhắc nhở, cần thiết thì cương
quyết xử lý đối với cá nhân thực hiện việc phân loại án không chính xác, không tuân thủ
nghiêm các quy định về trình tự, thủ tục thi hành án, có hành vi nhũng nhiễu.
- Chú trọng việc tổng hợp, báo cáo phản ánh những vướng mắc, những vấn đề phát
sinh trong thực tiễn giải quyết khiếu nại nói riêng, việc tổ chức thi hành án và tình hình áp
dụng các văn bản quy phạp pháp luật trong thực tiễn nói chung đến cơ quan có thẩm quyền
để có hướng tháo gỡ, giúp cho công tác thi hành án, công tác giải quyết khiếu nại ngày càng
có chất lượng, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tập thể và công dân.
-19-

3.2.4 Thực hiện tốt công tác đào tạo bồi dưỡng và bố trí cán bộ làm công
tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại
- Việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, phản ánh, kiến nghị liên quan
đến khiếu nại là một công việc phức tạp, đòi hỏi người tiếp công dân, cán bộ tiếp công
dân phải nắm vững các quy định pháp luật đồng thời phải luôn luôn chủ động linh
hoạt về mặt nghiệp vụ, có kiến thức tương đối sâu sắc và toàn diện về nhiều lĩnh vực,
có lối ứng xử văn hóa, nghệ thuật giao tiếp để có thể giải quyết những công việc phát
sinh trong quá trình tiếp công dân cũng như trả lời, hướng dẫn cho người đến khiếu
nại. Do vậy, Tổng cục cần mở lớp đào tạo chuyên sâu cho Thẩm tra viên, công chức
làm công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự.
- Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức, phong cách
Hồ Chí Minh tại Chi cục thi hành án dân sự thành phố Long Xuyên gắn với thực hiện
đồng bộ các nhóm giải pháp của Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp
bách về xây dựng Đảng hiện nay”. Từng cán bộ, công chức cơ quan thi hành án dân sự
phải nâng cao tính gương mẫu, thực hiện nghiêm túc quy tắc đạo đức nghề nghiệp, đạo
đức chấp hành viên, quy chế dân chủ cơ sở, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả
trong công tác thi hành án dân sự, công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại trên địa bàn.
- Bố trí cán bộ có phẩm chất, đạo đức, có kiến thức và am hiểu chính sách,
pháp luật có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại.
3.2.5 Công tác thông tin tuyên truyền
Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về thi hành án ở Chi cục Thi
hành án dân sự thành phố Long Xuyên còn hạn chế, do vậy còn nhiều đương sự chưa tự giác
chấp hành, nhiều vụ việc đối tượng không hiểu pháp luật dẫn đến khiếu kiện kéo dài hoặc lợi
dụng khiếu kiện để kéo dài thời gian thi hành án. Do vậy, cần làm tốt công tác tuyên truyền
pháp luật đến nhân dân, nhất là những đối tượng phải thi hành án. Ngoài việc tuyên truyền
qua sóng phát thanh, truyền hình, báo chí còn thực hiện thông qua việc trao
-20-

đổi khi làm việc với đương sự, các cơ quan liên quan, thông qua việc giải quyết khiếu
nại, tiếp dân … Từ đó ý thức một bộ phận công dân về thi hành án được nâng lên.
3.2.6 Tăng cường cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin
- Đáp ứng đầy đủ và kịp thời kinh phí hoạt động cho cơ quan thi hành án,
tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động.
- Nghiên cứu, xây dựng hệ thống các công cụ hỗ trợ về tài chính mang tính
chất đặc thù nhằm kịp thời hỗ trợ thực hiện các vụ án lớn, có ảnh hướng lớn đến trật
tự, an toàn xã hội.
- Ứng dụng tin học vào quá trình quản lý nghiệp vụ thi hành án như: Lập phần
mềm kế toán, phần mềm quản lý quyết định thi hành án, quản lý sổ sách, hồ sơ lưu trữ thi
hành án… nhằm đảm bảo quản lý thu – chi, quản lý nghiệp vụ, theo dõi tiến độ giải quyết
án của Chấp hành viên được nhanh chóng, chính xác, đúng trình tự và khoa học. Đăng ký
sử dụng hộp thư điện tử của đơn vị, cá nhân công chức, lập trang thông tin điện tử của
đơn vị để nhận và xử lý các thông tin, thủ tục, thư mời…được nhanh chóng và thuận tiện.
3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm tra phải thực hiện theo
kế hoạch; nội dung kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm. Tăng cường kiểm tra nội bộ
để kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm các sai phạm nhằm giáo dục, nâng cao phẩm chất
chính trị, đạo đức, lối sống của đội ngũ Chấp hành viên và cán bộ, công chức làm công
tác thi hành án dân sự. Tập trung kiểm tra đối với việc thụ lý, phân loại án, tổ chức thi
hành án, thống kê kết quả thi hành án và báo cáo kết quả thi hành án, việc thực hiện chỉ
đạo về chuyên môn nghiệp vụ, giải quyết khiếu nại, về công tác tổ chức cán bộ.
- Tiếp tục phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền trong việc thanh tra về thi hành
án dân sự; phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân kiểm tra liên ngành về thi hành án dân sự.
- Từ các cuộc kiểm tra, đề xuất những kiến nghị phù hợp nhằm sửa đổi bổ
sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự, góp phần đảm bảo
các bản án quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thi hành trên thực tế.
-21-

3.2.8 Thực hiện công tác phối hợp
- Tăng cường phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan, nhất là Viện kiểm
sát nhân dân cùng cấp trong việc tổng hợp khó khăn, vướng mắc, bất cập trong thực hiện
Luật Thi hành án dân sự cũng như những vấn đề pháp lý, nghiệp vụ phức tạp, nhạy cảm,
như vấn đề sở hữu tài sản, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bán đấu giá tài sản, công
chứng, giám định... để đưa ra giải pháp tháo gỡ, thống nhất hướng dẫn chung.
- Tăng cường phối hợp với các cấp, các ngành trong quản lý, chỉ đạo điều
hành đối với công tác thi hành án dân sự, nhất là vai trò của Ban Chỉ đạo thi hành án
dân sự. Tiếp tục có sự đổi mới, chủ động, tích cực hơn nữa trong công tác quản lý, chỉ
đạo điều hành, nâng cao trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu theo hướng sâu sát,
cụ thể, quyết liệt, rõ người, rõ việc và rõ thời gian hoàn thành.
3.2.9 Nâng cao vai trò lãnh đạo của chi bộ và sự quản lý điều hành của Ban
lãnh đạo Chi cục thi hành án
- Đối với Chi bộ cần quan tâm căng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với
công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại. Cụ thể như: Trong chương trình hành
động của Chi bộ là đưa công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, xem đây là một
trong những nội dung quy chế trong công tác lãnh đạo, đồng thời thường xuyên giáo
dục đảng viên trong Chi cục làm tốt nhiệm vụ của mình với tinh thần trách nhiệm cao.
- Phát huy vai trò hoạt động của Ban chỉ đạo Thi hành án dân sự thành phố,
Chi cục đã tham mưu, đề xuất và báo cáo kịp thời cho Trưởng Ban chỉ đạo Thi hành
án dân sự các vụ việc phức tạp, khó thi hành để có ý kiến chỉ đạo giải quyết kịp thời,
có hiệu quả, đồng thời báo cáo công tác theo kế hoạch giám sát của HĐND thành phố,
phục vụ công tác kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu.
- Nâng cao vai trò quản lý, điều hành của Ban lãnh đạo, hoàn thiện tổ chức cơ
quan thi hành án trong hoạt động, nâng cao vai trò của cơ quan thi hành án, tương xứng
với vị trí của các cơ quan tố tụng ở địa phương như Toà án, Viện kiểm sát, Công an...
-22-

KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Hiện nay công tác thi hành án dân sự ở Chi cục Thi hành án dân sự thành phố
Long Xuyên đã và đang có nhiều biến chuyển; thành tích, kết quả thi hành án của toàn
Chi cục nói chung và trong công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại nói riêng trong
thời gian qua đã có nhiều thành tựu. Tuy nhiên trong điều kiện những năm vừa qua có
sự thay đổi cơ bản trong quy định của pháp luật đối với công tác thi hành án, đó là sự
thay đổi từ Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 sang Luật Thi hành án dân sư
năm 2008, kèm theo đó là các văn bản hướng dẫn thi hành luật được ban hành. Trong
quá trình chuyển tiếp đó, các lớp tập huấn kỹ năng nghiệp vụ thi hành án đến toàn thể
cán bộ công chức trong toàn ngành chưa được thường xuyên tổ chức, nên còn gặp
phải khó khăn trong việc thống nhất áp dụng quy định pháp luật. Mặt khác, số lượng
vụ việc thi hành án đang có chiều hướng tăng cao, nhiều vụ việc có số tiền, tài sản
phải thi hành rất lớn, trong đó có nhiều vụ việc liên quan đến nhiều yếu tố nước ngoài,
hoạt động thi hành án là hoạt động diễn ra sau khi kết thúc quá trình tố tụng của các
cơ quan tiến hành tố tụng, nhằm đưa bản án, quyết định của Tòa án ra thi hành trên
thực tế, khôi phục lại tình trạng ban đầu của các quan hệ pháp luật bị xâm hại trước
đó. Chính vì vậy, chất lượng và hiệu quả của việc thi hành án dân sự phụ thuộc rất lớn
vào hoạt động tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng. Trong các giai đoạn tố tụng,
nếu các cơ quan tiến hành tố tụng, tiến hành điều tra, truy tố và xét xử công minh,
khách quan, đúng pháp luật, kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán tài sản của đương sự, thì
việc thi hành án sẽ thuận lợi, nhanh chóng và hạn chế được rất nhiều việc khiếu nại
của các bên đương sự và người có liên quan.
Việc giải quyết đơn thư khiếu nại đòi hỏi có sự phối hợp với các ngành liên
quan trong tiếp nhận cũng như xử lý, nhất là ngành dọc cấp trên. Từ đó, trong giải
quyết có sự thống nhất cao, đồng thời giải quyết kịp thời và đảm bảo đúng trình tự,
thời gian quy định.
-23-

Cán bộ tiếp dân của các ngành, các cấp phải am hiểu pháp luật, thông qua tiếp
nhận có thể giải thích pháp luật cho người khiếu nại hiểu gửi đúng nội dung, đúng
nơi, đúng thẩm quyền giải quyết góp phần hạn chế việc khiếu nại không có cơ sở,
không đúng pháp luật.
KIẾN NGHỊ
- Các cơ quan tiến hành tố tụng, tiến hành điều tra, truy tố và xét xử công
minh, khách quan, đúng pháp luật, kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán tài sản của đương sự.
- Tổng cục sớm xây dựng phần mềm về quản lý đơn thư khiếu nại; ban hành
văn bản thống nhất về biểu mẫu báo cáo trong toàn quốc; mở lớp tập huấn kỹ năng
nghiệp vụ thi hành án đến toàn thể cán bộ công chức trong toàn ngành; mở lớp đào
tạo chuyên sâu cho Thẩm tra viên, công chức làm công tác tiếp công dân giải quyết
khiếu nại về thi hành án dân sự; có văn bản hướng dẫn và mở lớp tập huấn về công tác
kiểm tra trong ngành thi hành án dân sự.
- Cơ quan pháp luật có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với những người
lợi dụng quyền khiếu nại gửi đơn khiếu nại không đúng sự thật, khiếu nại sai, vu
khống. Nhằm thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật.
- Tăng cường biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Chấp hành
viên, Thẩm tra viên để khắc phục tình trạng khối lượng công việc quá tải hiện nay đối
với Chấp hành viên, Thẩm tra viên. Trong thời gian tới cần bổ sung thêm biên chế cho
cơ quan thi hành án dân sự tương ứng với số lượng biên chế của Toà án nhân dân
cùng cấp, để thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
-24-

Luận Văn Những Vấn Đề Chung Về Tiếp Công Dân Giải Quyết Khiếu Nại Trong Thi Hành Án Dân Sự.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Những Vấn Đề Chung Về Tiếp Công Dân Giải Quyết Khiếu Nại Trong Thi Hành Án Dân Sự.doc

Similar to Luận Văn Những Vấn Đề Chung Về Tiếp Công Dân Giải Quyết Khiếu Nại Trong Thi Hành Án Dân Sự.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (18)

Luận Văn Những Vấn Đề Chung Về Tiếp Công Dân Giải Quyết Khiếu Nại Trong Thi Hành Án Dân Sự.doc