Luân Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN CÔNG SƠN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10
ĐÀ NẴNG - Năm 2020

VIETKHOALUAN.COM
Công trình được hoành thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. Nguyễn Thị Thủy
Phản biện 1: TS. Phạm Quang Tín
Phản biện 2: TS. Lâm Minh Châu
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng.
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng.

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đối với mỗi quốc gia đất đai chính là lãnh thổ thiêng liêng, là
tư liệu sản xuất chủ yếu, nguồn lực đặc biệt quan trọng để phát triển
đất nước, là cơ sở tiên quyết của các hoạt động trên các lĩnh vực, đầu
tiên là trên lĩnh vực sản xuất nông nghiệp. Đây là nguồn tài nguyên
bị giới hạn về số lượng, con người có thể thay đổi mục đích sử dụng
đất, cải tạo đất, thay đổi tính chất của đất nhưng không thể làm tăng
diện tích đất hoặc giảm diện tích đất.
Nếu công tác quản lý đất đai (QLĐĐ) được thực hiện tốt thì
nền KT-XH có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, cũng như nâng cao hiệu
quả trong vệc thu hút đầu tư trên các ngành Công nghiệp - tiểu thủ
công nghiệp (CN-TTCN), thương mại - dịch vụ (TM-DV); tình hình
kinh tế, Chính trị ổn định, giảm thiểu mâu thuẫn liên quan đến đất
đai, người dân được giải quyết việc làm ổn định. Vì vậy, vấn đề cần
thiết là thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai.
Cùng với đó, việc áp dụng luật và các văn bản quy định khác
liên quan đến công tác QLĐĐ vẫn còn hạn chế. Việc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho các chủ sử dụng đất còn
chậm, vấn đề tranh chấp đất đai còn xảy ra ở nhiều địa phương. Để
công tác quản lý và sử dụng đất (SDĐ) ngày càng hiệu quả hơn, góp
phần vào việc phát triển KT-XH tại địa phương chúng ta cần phải rút
kinh nghiệm từ thực tế.
Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “ Quản lý nhà
nước về đất đai trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ” làm
đề tài nghiên cứu.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát

VIETKHOALUAN.COM
2
Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước
về đất đai, đánh giá đúng thực tế về công tác QLDĐ tại huyện Quế
Sơn. Từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp, để hoàn thiện tốt hơn công
tác QLNN về đất đai tại huyện Quế Sơn trong thời gian đến.
2.2. Mục tiêu cụ thể
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận QLNN về đất đai ở tại huyện.
+ Phân tích, đánh giá công tác QLNN về đất đai tại huyện.
+ Đưa ra những giải pháp và kiến nghị, thực hiện giải pháp để
hoàn thiện tốt hơn công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Quế
Sơn trong thời gian đến.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Quế Sơn theo Luật đất đai năm 2013.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Đánh giá thực trạng công tác QLNN về đất đai ở
huyện Quế Sơn. Đưa ra các giải pháp hoàn thiện tốt công tác QLNN
về đất đai trên địa bàn huyện Quế Sơn.
Về không gian: Trên địa bàn huyện Quế Sơn.
Về thời gian: Từ năm 2015 - 2019
Về chủ thể: Chính quyền huyện Quế Sơn
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phƣơng pháp luận
Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật
lịch sử làm nền tảng của cơ sở phương pháp luận. Luận văn nghiên
cứu những vấn đề lý luận vào thực tế, tìm ra các cản trở, vướng mắt
trong công tác thực hiện QLNN về đất đai tại huyện Quế Sơn, để dựa

VIETKHOALUAN.COM
3
trên các cơ sở đó đưa ra những giải pháp có căn cứ khoa học.
4.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin và số liệu
Được sử dụng để thu thập các số liệu, thông tin liên quan đến
đề tài nghiên cứu từ các nguồn có sẵn, bao gồm các số liệu thể hiện
tại các văn kiện, tài liệu,… của các cấp liên quan trực tiếp hoặc gián
tiếp tới công tác QLNN về đất đai.
4.3. Phƣơng pháp thống kê, xử lý các thông tin và số liệu
Là phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu nhất là các số liệu
thực tiễn liên quan các quy định pháp luật, nhằm phục vụ cho việc
phân tích nghiên cứu, dự báo để đề ra các giải pháp.
4.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin và số liệu
Được sử dụng để đánh giá toàn vẹn, phân tích các vấn đề liên
quan đến QLNN về đất đai, phân tích các số liệu thực tế thể hiện của
các quy định này.
4.5. Phƣơng pháp so sánh
So sánh những mục tiêu QLNN về đất đai đề ra trên mặt lý
thuyết so với thực tiễn thực hiện. Từ đó thấy được các mặt tích cực,
mặt hạn chế và nguyên nhân dẫn đến sự hạn chế trong công tác
QLNN về đất đai.
4.6. Phƣơng pháp chuyên gia
Thông qua các buổi gặp gỡ, thảo luận và trao đổi với các lãnh
đạo, chuyên viên, cán bộ trực tiếp có trách nhiệm thực hiện công tác
QLNN về đất đai ở địa phương.
5. Bố cục dự kiến của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các danh mục có liên quan,
Luận văn gồm có 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất đai
Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

VIETKHOALUAN.COM
4
huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
đất đai tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước về đất đai,
Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội, TP. Hà Nội
Lê Sỹ Thiệp (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế,
Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội
Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình Quản lý
nhà nước về kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội
Đinh Văn Hải, Vũ Sỹ Cường (2014), Giáo trình quy hoạch và
quản lý đất đai, Nhà xuất bản Tài Chính, Hà Nội
Mai Thị Thùy Linh (2015), Quản lý nhà nước về đất đai trên
địa bàn huyện Hòa Vang, Đại học Đà Nẵng, TP. Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÕ, NGUYÊN TẮC VÀ
SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI.
1.1.1. Một số khái niệm
a. Khái niệm đất đai
Theo Khoản 2 Điều 4 Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày
26/11/2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường “Đất đai là một vùng
đất có ranh giới, vị trí diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối
ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có
ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các
yếu tố tự nhiên, KT-XH như: thổ nhưỡng, địa hình, địa mạo, địa
chất, khí hậu, thủy văn, động vật cư trú, thực vật và hoạt động sản
xuất của con người”.
b. Quản lý đất đai
Theo Nguyễn Văn Thân (2013), “Quản lý đất đai là quá trình
điều tra mô tả những tài liệu chi tiết về thửa đất, xác định hoặc điều
chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, lưu giữ, cập nhật và
cung cấp những thông tin liên quan về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và
các nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản.
Quản lý đất đai liên quan đến cả hai đối tượng đất công và đất tư bao
gồm: Các hoạt động đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai,
định giá đất, giám sát và quản lý việc sử dụng đất đai, cơ sở hạ tầng
cho công tác quản lý”
c. Quản lý nhà nước về đất đai
QLNN là một dạng quản lý đặc biệt, hoạt động tổ chức, điều
hành quyền lực trên phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp.

VIETKHOALUAN.COM
6
Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động của các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà
nước đối với đất đai
1.1.2 Đặc điểm của đất đai ảnh hƣởng đến công tác quản
lý nhà nƣớc
- Đất đai là có hạn, trong quá trình sản xuất không thể sản sinh
thêm.
- Đất đai giới hạn về quy mô diện tích, về vị trí mang tính cố
định và chịu chi phối ảnh hưởng tại những nơi có đất. Chính đặc
điểm này làm cho đất đai có giá trị cụ thể tại từng vị trí khác nhau.
- Theo thời gian thì đất đai không thể tiêu hao, vì vậy theo nhu
cầu thị trường giá trị của đất đai sẽ thay đổi theo. Đất đai rất phong
phú, đa dạng, tùy vào mục đích sử dụng.
1.1.3. Vai trò quản lý nhà nƣớc về đất đai
QLNN có vai trò quan trọng, đảm bảo các mối quan hệ, các
hoạt động trong xã hội diễn ra theo trật tự và đúng quy định Hiến
pháp và pháp luật. Việc cạnh tranh không lành mạnh, mất cân bằng
về lợi ích luôn tồn tại trong nền KT-XH. Vì vậy, cần sự tác động
điều tiết của Nhà nước đến nền KT-XH.
Lịch sử đã cho thấy các cuộc chiến tranh giữ nước đều xuất
phát từ đất đai. Như vậy, đất đai không chỉ có vai trò quan trọng về
đời sống, kinh tế mà về chính trị cũng có vai trò rất quan trọng.
Trong đời sống đất đai ngoài là tài nguyên vô giá còn là nơi để
xây dựng các công trình an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia, các
khu dân cư, cơ sở hạ tầng….
Ngoài ra cơ chế thị trường hoạt động tạo ra những mặt tích
cực bên cạnh đó vẫn tồn tại các mặt tiêu cực. Vì vậy để cân bằng thị
trường, phát huy hơn nữa các mặt tích cực, đồng thời khắc phục các

VIETKHOALUAN.COM
7
mặt tiêu cực, chính vì vậy cần phải có sự can thiệp, quản lý của Nhà
nước trên các quy định của pháp luật và các cơ chế chính sách khác.
Vai trò của QLNN về đất đai đảm bảo các mục đích sau:
a. Đảm bảo tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước
b. Đảm bảo sử dụng đất hiệu quả
c. Đảm bảo tính công bằng trong hoạt động quản lý và sử
dụng đất
1.1.4. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về đất đai
a. Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà
nước
Nhà nước chính là đại diện chủ sở hữu toàn quyền và thống
nhất quản lý đất đai. Không bất kỳ một tổ chức, cá nhân nào được
chiếm đoạt làm tài sản của riêng mình.
b. Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và
quyền sử dụng đất đai; sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà
nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng đất
Nhà nước thực hiện quản lý quyền sử dụng đất thông qua việc
thu thuế, từ những cá nhân, tổ chức sử dụng đất. Đất đai phản ánh
mối quan hệ về lợi ích giữa tập thể, cá nhân. Trước hết phải đảm bảo
lợi ích của cá nhân, tổ chức được giao quyền sử dụng đất vì đây là
yếu tố quan trọng trong hoạt động sản xuất. Mặt khác, phải đảm bảo
được lợi ích chung của xã hội vì đây là tài nguyên của một quốc gia.
c. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo
địa phương và vùng lãnh thổ
Chính quyền các cấp thống nhất công tác QLNN về đất đai
theo địa giới hành chính, điều này có nghĩa là có sự hài hòa giữa
quản lý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành.
d. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

VIETKHOALUAN.COM
8
Hoạt động QLNN về đất đai phải dựa trên hiến pháp, pháp luật
của nhà nước. Các cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền
không được tự ý thực hiện việc QLNN về đất đai một cách chủ quan,
cảm tính, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật của Nhà nước.
đ. Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử
QLNN về đất đai phải tuân thủ việc kế thừa các quy định
pháp luật trước đây, cũng như tính lịch sử trong QLĐĐ qua các thời
kỳ cách mạng.
e. Tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả và đây thực
chất là nguyên tắc của QLKT. Thực chất QLĐĐ cũng là một dạng
của quản lý kinh tế nên phải tuân thủ theo nguyên tắc này.
Như vậy, nguyên tắc đầu tiên là Nhà nước thống nhất quản
lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đất
có hiệu quả và đúng mục đích. Vì vậy, các cá nhân và tổ chức được
nhà nước giao đất sử dụng ổn định và lâu dài phải có trách nhiệm
bảo vệ, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm đúng pháp luật.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI.
1.2.1. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt là căn cứ cơ
sở pháp lý để tổ chức thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai
(giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất, thu hồi đất).
Vấn đề tổ chức triển khai thực hiện việc lập, thẩm định, phê
duyệt, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thục hiện tuân
theo đúng quy định trình tự pháp luật từ Điều 35 đến Điều 50, Luật
đất đai 2013.
1.2.2. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và
chuyển mục đích sử dụng đất.

VIETKHOALUAN.COM
9
Thu hồi đất, cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng
đất là một bước quan trọng trong nội dung QLNN về đất đai, phản
ánh chính xác trong việc điều chỉnh các chính sách quan hệ đất đai
qua các thời kỳ.
Để thực hiện tốt việc QLNN về đất đai sau này thì ngay từ ban
đầu thực hiện tốt việc cho thuê đất, giao đất, thu hồi đất, và chuyển
mục đích sử dụng đất.
Việc phân cấp thẩm quyền thực hiện việc giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo quy định cụ
thể tại điều 59, Luật đất đai 2013 và thẩm quyền thu hồi đất được
thực hiện theo đúng quy định tại Điều 66, Luật đất đai 2013.
1.2.3 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng ký đất đai là điều kiện bắt buộc đối với người sử dụng
đất và người được giao đất để quản lý. Đồng thời là quyền và nghĩa
vụ của người sử dụng đất, đây là biện pháp hữu hiệu của nhà nước
nhằm theo dõi nắm bắt tình hình biến động và sử dụng thường xuyên
của nó. Từ đó nhà nước có các biện pháp quản lý hiệu quả và bảo vệ
quyền lợi của người sử dụng đất theo đúng quy định pháp luật. Như
vậy, việc đăng ký, đất đai được công nhận một cách hợp pháp là điều
kiện để xem xét giải quyết cấp GCNQSDĐ và các thủ tục pháp lý
liên quan. Việc đăng ký đất đai được thực hiện theo quy định tại
Điều 95, Luật đất đai 2013. Thẩm quyền triển khai thực hiện việc
cấp GCNQSDĐ được thực hiện theo đúng quy định tại Điều 105,
Luật đất đai 2013.
1.2.4. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
của ngƣời sử dụng đất.
Việc quản lý giám sát nhằm mục đích bảo đảm người sử dụng

VIETKHOALUAN.COM
10
đất được giải quyết đúng các quyền và tuân thủ chấp hành theo đúng
nghĩa vụ tài chính mà pháp luật quy định.
Trên cơ sở quy định (từ Điều 166 đến Điều 194 Luật đất đai
2013), cơ quan QLĐĐ hướng dẫn các chủ sử dụng đất thực hiện
đúng các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngay từ các đơn
vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn, thực thi đúng pháp luật.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của
pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất
Thông qua việc thanh tra, kiểm tra phát hiện những điều bất
hợp lý trong pháp luật, chủ trương, chính sách, những sai phạm trong
công tác quản lý, sử dụng để kịp thời kiến nghị, xử lý chấn chỉnh
lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra.
Giải quyết các tranh chấp đất đai phải đảm bảo quyền và lợi
ích hợp pháp của người sử dụng đất, đảm bảo đúng nguyên tắc quy
định. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm điều tiết mối quan
hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc quản lý và sử
dụng đất đai theo quy định của pháp luật.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI.
1.3.1. Hệ thống luật pháp về đất đai
Nền kinh tế càng phát triển, các mối quan hệ sử dụng đất đai
ngày càng phức tạp, đòi hỏi hệ thống luật pháp về quản lý đất đai
phải đồng bộ, rõ ràng, cụ thể để thuận lợi,hiệu quả trong công tác
QLNN về đất đai.
1.3.2. Điều kiện tự nhiên
Đất đai là nguyên thiên nhiên, do tự nhiên tạo ra vì vậy việc
QLNN về đất đai tất nhiên sẽ bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên. Các

VIETKHOALUAN.COM
11
điều kiện tự nhiên chủ yếu có tác động: Khí hậu, địa hình...
1.3.3. Tình hình kinh tế - xã hội
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ dẫn đến việc thay đổi cơ cấu sử
dụng của các loại đất. QLNN về đất đai phải đổi mới để phù hợp với
cơ cấu kinh tế mới, đáp ứng được yêu cầu tình hình thực tế.
1.3.4. Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai
của địa phƣơng
Một bộ máy tổ chức khoa học, có sự phân công rõ ràng không
chồng chéo về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn sẽ là yếu tố quang
trọng góp phần giải quyết các vấn đề về QLNN đất đai hiệu quả,
nhanh chóng và ngược lại.
Cùng với đó còn cần phải nâng cao được trình độ cán bộ thực
hiện quản lý đất đai: đạo đức, tác phong thực thi công vụ….

VIETKHOALUAN.COM
12
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN QUẾ
SƠN
2.1.1. Điều kiện tự nhiên.
a. Vị trí địa lý
Quế Sơn là một huyện vùng trung du nằm về phía Tây Bắc của
tỉnh Quảng Nam, có tọa độ từ 15038’25’’- 15049’51’’ vĩ độ Bắc, từ
108006’58’’- 108020’51’’ kinh độ Đông, có diện tích tự nhiên
25.746,05 ha. Toàn huyện có 13 đơn vị hành chính (12 xã, 01 thị
trấn)
b. Địa hình, địa mạo
Địa hình Quế Sơn gồm: Vùng đồng bằng, các khu vực đồi gò,
khu vực đồi núi.
c. Thời tiết, khí hậu
Huyện Quế Sơn có các chỉ số khí hậu đặc trưng như sau: Nhiệt
độ trung bình:250
c; Lượng mưa cả năm trung bình: 2620mm; Độ ẩm
trung bình: 85%; Lượng bốc hơi trung bình: 900 mm.
d. Chế độ thuỷ văn
Có 2 con sông lớn chảy qua địa bàn huyện: Sông Bà Rén (Quế
Xuân 1) dài 6,5 km, sông Ly Ly dài 37 km.
e. Các nguồn tài nguyên
- Tài nguyên đất; Tài nguyên nước; Tài nguyên rừng; Tài
nguyên khoáng sản; Tài nguyên nhân văn.
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
a. Dân số - lao động

VIETKHOALUAN.COM
13
- Dân số trung bình huyện Quế Sơn năm 2019: 84.952 người.
Mật độ dân số: 330 người/km2
.
b. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng d.
Thực trạng phát triển các khu dân cư
e. Đánh giá chung về thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế -
xã hội của huyện
2.2. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI
CỦA HUYỆN QUẾ SƠN.
2.2.1. Tình hình sử dụng đất
a. Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2019, tổng diện tích đất tự
nhiên trên địa bàn huyện Quế Sơn là: 25.746,05 ha. Bao gồm: Đất
nông nghiệp: Có tổng diện tích 21.164,40 ha; Đất phi nông nghiệp:
Tổng diện tích 4135,44 ha; Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích là
446,21 ha.
b. Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng
Đất của các tổ chức kinh tế, cơ quan đơn vị của nhà nước, tổ
chức khác sử dụng là 1.302,47 ha
Đất của các hộ gia đình cá nhân sử dụng là 15.256,50 ha
2.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 2015-2019
* Biến động đất nông nghiệp: Từ năm 2015-2019, diện tích
đất nông nghiệp có sự thay đổi mạnh giảm 17,00 ha
* Biến động đất phi nông nghiệp: từ năm 2015-2019, diện tích
đất phi nông nghiệp tăng 18,56 ha.
* Biến động đất chưa sử dụng: từ năm 2015-2019, diện tích
đất chưa sử dụng giảm 1,56 ha.

VIETKHOALUAN.COM
14
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN.
2.3.1. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất a. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND huyện đã tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) đã được
UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt tại quyết định số 2012/QĐ-
UBND ngày 30/6/2014.
Kiểm tra phát hiện xử lý kịp thời các trường hợp sử dụng đất
để thi công xây dựng sai phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc lập kế hoạch sử dụng đất từng bước đi vào nề nếp, tạo
chủ động và giải quyết kịp thời nhu cầu của người sử dụng đất luôn
luôn bám sát theo đúng quy hoạch được duyệt, hạn chế được tình
trạng thay đổi điều chỉnh quy hoạch
2.3.2. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và
chuyển mục đích sử dụng đất
a. QLNN về đất đai trong công tác giao đất: Từ năm 2015-
2019, thực hiện theo đúng thẩm quyền quy định của pháp luật
UBND huyện đã giải quyết giao đất cho 159 trường hợp với tổng
diện tích đã giao 34.568m2
b. QLNN về đất đai trong công tác Cho thuê đất:
UBND huyện đề nghị UBND tỉnh xem xét quyết định cho thuê
đất đối với 29 trường hợp tổ chức xin thuê đất để thực hiện các dự án
trên địa bàn huyện với tổng diện tích 73,7ha

VIETKHOALUAN.COM
c. QLNN về đất đai trong công tác thu hồi đất:

VIETKHOALUAN.COM
15
UBND huyện Quế Sơn thu hồi đất của 1.584 trường hợp thuộc
hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 107,3ha
d. QLNN về đất đai trong công tác chuyển mục đích sử dụng
đất:
Từ năm 2015-2019 đã tiếp nhận giải quyết cho 352 trường hợp
xin chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 51.930m2
2.3.3 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
a. Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính
Từ năm 2015 đến nay, việc đăng ký đất đai được thực hiện tại
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quế Sơn và thực hiện một
cách khoa học chặt chẽ. Tính đến năm 2019, trên địa bàn huyện đã có
13/13 xã, thị trấn được đo vẽ bản đồ địa chính theo tỷ lệ 1/2000
b. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Từ năm 2015-2019 cơ quan chuyên môn đã tham mưu cho các
cấp có thẩm quyền cấp 4.160 GCNQSDĐ.
2.3.4 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
của ngƣời sử dụng đất
Trong 5 năm qua số lượng hồ sơ đăng ký thực hiện các quyền
của người sử dụng đất được cơ quan quản lý đất đai trên địa bàn
huyện tiếp nhận giải quyết là 15.921 hồ sơ
Tổng nguồn thu ngân sách từ việc nộp các khoản thuế khi thực
hiện giải quyết các quyền cho người sử dụng đất 19.839.765.000
đồng
2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của
pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết

VIETKHOALUAN.COM
16
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất
a. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp
luật về đất đai
Phòng Thanh tra huyện chủ trì tổ chức thực hiện 6 cuộc thanh
tra chuyên đề trong lĩnh vực đất đai,
b. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Tổng số đơn thư liên quan đến lĩnh vực đất đai được tiếp nhận
là 102 đơn. Trong đó, đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết là 8
đơn và thuộc thẩm quyền giải quyết là 94 đơn (81 đơn tranh chấp, 11
đơn khiếu nại và 02 đơn tố cáo)
2.4. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN QUẾ SƠN
2.4.1. Kết quả đạt đƣợc
Công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày
càng được cải thiện về thời gian lập kế hoạch sử dụng đất, có sự
tham gia đóng góp người dân ngày càng nhiều hơn, định hướng phù
hợp với thực tế từng khu vực,
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử
dụng đất, được chính quyền huyện tổ chức triển khai thực hiện theo
đúng thẩm quyền quy định của pháp luật, không có tình trạng giải
quyết sai thẩm quyền
Việc giải quyết các quyền của người sử dụng đất được rút
ngắn thời gian. Việc thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất được
chấp hành đúng quy định.

VIETKHOALUAN.COM
17
Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai luôn
được giải quyết triệt để, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện vượt
cấp lâu dài
2.4.2. Hạn chế yếu kém
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuy có sự tham gia
đóng góp ý kiến của người dân và các tổ chức nhưng tính khả thi vẫn
còn thấp
Công tác giao đất tại một số địa phương chưa thực sự minh bạch
gây bức xúc trong nhân dân đẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện
Việc chỉnh lý hồ sơ địa chính sau khi thực hiện thu hồi đất kéo
dài chưa kịp thời gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai
Công tác tuyên tuyền chưa thường xuyên, chất lượng tuyên
truyền chưa cao, chưa thực sự đi vào tìm thức của nhân dân
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư phần
lớn thực hiện chậm trễ, chưa tốt
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà
nƣớc về đất đai
a. Nguyên nhân khách quan
Hệ thống pháp luật về đất đai chưa thực sự hoàn chỉnh, chưa
rõ ràng, quá nhiều và phức tạp, nhiều trường hợp văn bản còn mâu
thuẫn nhau
Sự đổi mới hoạt động QLNN về đất đai chưa theo kịp tốc độ
đô thị hóa gắn với sự gia tăng dân số và phát triển KT - XH
Ý thức chấp hành các quy định quả pháp luật về đất đai của
một số bộ phận nhân dân chưa cao
b. Nguyên nhân chủ quan

VIETKHOALUAN.COM
18
Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai chưa tốt, chưa
thật sự đi vào cuộc sống
Công tác cải cách thủ tục hành chính ở huyện kết quả mang lại
chưa cao, còn phức tạp và chưa rõ ràng
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chưa được chú
trọng đầu tư đúng mức để giải quyết nhu cầu thực sự của người sử
dụng đất
Đội ngũ cán bộ cơ quan quản lý đất đai của huyện nhìn chung
vẫn còn yếu và thiếu so với yêu cầu, trình độ quản lý, năng lực
chuyên môn
Công tác phối hợp, kết hợp chưa được chặt chẽ với các phòng,
ban liên quan và UBND xã, thị trấn

VIETKHOALUAN.COM
19
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN QUẾ SƠN,
TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP
3.1.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
của huyện Quế Sơn
a. Định hướng phát triển
b. Mục tiêu
c. Các nhiệm vụ chủ yếu
3.1.2. Tiềm năng và nhu cầu sử dụng đất đai
a. Tiềm năng
b. Nhu cầu sử dụng đất
3.1.3. Quan điểm sử dụng đất
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN
3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất
Chính quyền huyện cần phải triển khai thực hiện lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất một cách cụ thể, chi tiết chính xác đến
từng địa phương, có thể thuê các đơn vị chuyên gia tư vấn lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất có chuyên môn thực hiện để mang lại
tính khả thi cao.
Bố trí đảm bảo nguồn kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất được tốt hơn
Trên cơ sở các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê
duyệt, tiến hành cắm mốc từng khu vực quy hoạch; công khai quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho dân biết.

VIETKHOALUAN.COM
20
3.2.2. Tăng cƣờng quản lý công tác giao đất, cho thuê đất
và thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trên cơ sở quy hoạch được duyệt, chính quyền huyện cần chỉ
đạo xác định quỹ đất còn lại theo quy hoạch để có thể tạo điêu kiện
cho nhà đầu tư thuê đất hoặc giao đất.
Đối với những hồ sơ khi thực hiện thẩm định việc xét giao đất
cho các hộ gia đình cá nhân, cơ quan quản lý đất đai huyện cần phải
thực hiện một cách chặt chẽ hơn nữa, công bằng minh bạch, rõ ràng
Việc triển khai thực hiện công tác thu hồi đất giải phóng mặt
bằng cần thực hiện chặt chẽ đồng bộ ngay từ bước ban đầu.
Cần phải có chính sách cao hơn đối với những trường hợp
chấp hành tốt các quy định khi thực hiện việc thu hồi đất để khuyến
khích người dân thực hiện.
Các trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất, kiểm tra
chặt chẽ và tuân thủ đúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
được duyệt.
Phát hiện xử lý kịp thời những trường hợp tự ý chuyển đổi
mục đích sử dụng khi chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3.2.3. Hoàn thiện công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất
Thông báo cụ thể cho nhân dân được biết để rà soát đăng ký
cấp giấy đối với những thửa đất đang sử dụng nhưng chưa được đăng
ký kê khai cấp GCNQSDĐ
Xây dựng cụ thể phương án tổ chức thực hiện cấp GCNQSDĐ
đồng loạt cho tất cả các loại đất thay vì việc cấp GCNQSDĐ riêng lẻ
như hiện nay, người dân cần đến đâu Nhà nước cấp đến đó
2.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý, giám sát việc thực hiện
quyền, nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất

VIETKHOALUAN.COM
21
Thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chấp hành các
quy định của pháp luật trong việc hướng dẫn giải quyết quyền và
nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Đồng thời theo dõi việc chấp hành nghĩa vụ của người dân khi
thực hiện các quyền liên quan đến đất đai.
Các trường hợp cố tình trốn thuế sử dụng đất, chính quyền
huyện cần rà soát, kiểm tra và xử lý nghiêm để tạo ra tính công bằng
giữa người không chấp hành và người chấp hành.
Nâng cao hơn nữa năng lực của cán bộ quản lý tiếp nhận giải
quyết các quyền của người sử dụng đất, cải thiện rút ngắn thời gian
giải quyết thủ tục.
3.2.5. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp
hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh
chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử
dụng đất
Chú trọng công tác thanh tra công vụ trách nhiệm của người
đứng đầu các cơ quan, đơn vị địa phương trong quản lý nhà nước về
đất đai. Tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra chuyên đề như: Việc
chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai ở xã, thị trấn và các
tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất.
Kiểm tra xử lý ngăn chặn kịp thời những trường hợp sai phạm,
những hành vi vi phạm đất đai nhất là trong việc tự ý chuyển đổi
mục đích sử dụng, tự ý phân lô bán nền.
- Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp đất đai
Làm tốt công tác vận động hoà giải ở cơ sở, hạn chế thấp nhất
việc gửi đơn thư vượt cấp, phát sinh điểm nóng

VIETKHOALUAN.COM
22
Đề xuất những khó khăn vướng mắc trong công tác giải quyết
tranh chấp đất đai để UBND tỉnh nắm bắt kịp thời và có hướng giải
quyết.
- Đổi mới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, chính quyền huyện phải
làm tốt công tác tiếp dân. Người có quyền giải quyết phải trực tiếp
tiếp dân, tránh đùn đẩy cho người khác gây bức xúc trong nhân dân.
Đội ngũ cán bộ tiếp dân trong lĩnh vực đất đai phải nắm rõ các
quy định của pháp luật để giải đáp các vấn đề thắc mắc liên quan
Công khai minh bạch rõ ràng về trách nhiệm, thời gian, quy
trình và người giải quyết
3.2.6. Nhóm giải pháp khác
a. Tăng cường tuyên truyền giáo dục, pháp luật đất đai
b. Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy quản lý
nhà nước về đất đai
c. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN VÀ KIẾN
NGHỊ 1. KẾT LUẬN
Quản lý và sử dụng đất là vấn đề hết sức khó khăn và phức
tạp đối với mọi thời đại. Công tác QLNN về đất đai hơn bao giờ hết
cần được thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất từ cấp Trung ương tới
cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công bằng xã hội, góp
phần sử dụng đất hiệu quả và bền vững.
Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện trong thời
gian gần đây đã có những chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất
tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT - XH của
toàn huyện.
Đề tài đã thực hiện nghiên cứu một số nội dung để giải quyết
các vấn đề trên như sau:
- Phân tích lý luận cơ bản về vai trò, đặc điểm, nguyên tắc
QLNN về đất đai và các nội dung trong công tác QLNN về đất đai.
- Từ thực trạng quản lý và kết quả sử dụng đất, đề tài đã
phân tích và đánh giá cụ thể công tác QLNN về đất đai trên địa bàn
huyện Quế Sơn. Đồng thời làm rõ những nguyên nhân yếu kém,
trong việc quản lý và sử dụng đất.
- Định hướng, mục tiêu phát triển KT - XH, tiềm năng sử
dụng đất đai trong thời gian tới và dự báo nhu cầu sử dụng đất của
huyện. Từ đó, đề xuất các giải pháp mới nhằm hoàn thiện hơn nữa
công tác QLNN về đất đai.
2. KIẾN NGHỊ
- Đối với cơ quan trung ương:
+ Cần củng cố nâng cao hơn nữa đội ngũ trong việc soạn
thảo các văn bản pháp luật đất đai, tránh tình trạng luật ban hành rồi
sửa đổi nhiều lần gây nhiều khó khăn cho các cấp tổ chức thực hiện.

VIETKHOALUAN.COM
24
+ Cần quan tâm đầu tư xây dựng củng cố hệ thống thông tin
lưu trữ về đất đai và hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai được đồng bộ từ
Trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thông tin
đất đai, thực hiện tự chủ về tài chính.
- Đối với UBND tỉnh Quảng Nam:
+ Hằng năm UBND tỉnh cần xem xét sớm phê duyệt kế
hoạch sử dụng đất để UBND huyện thực hiện công bố kế hoạch sử
dụng đất đến các xã, thị trấn trên địa bàn huyện nhằm triển khai thực
hiện kịp thời đảm bảo quy định, phát huy tốt chức trách nhiệm vụ
của các ngành, địa phương trong việc thực hiện.
+ Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam và Sở Tài nguyên và Môi
trường quan tâm hơn nữa tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và
kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn.
Chỉ có một hệ thống quản lý đất đai hiện đại mới có thể đáp
ứng đòi hỏi của sự nghiệp CNH-HĐH, đồng thời đảm bảo phục vụ
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta trong
thời đại toàn cầu hóa và quá trình hội nhập kinh tế thế giới.

Luân Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luân Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam.doc

Similar to Luân Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luân Văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam.doc