Tải luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế với đề tài: Quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum. ZALO/TELE 0917 193 864

1. ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNGTRƢỜNG
ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN MINH VƢƠNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
Tải miễn phí kết bạn Zalo:0917
193 864
Dịch vụ viết luận văn chất lượng
Website: luanvantrust.com
Zalo/Tele: 0917 193 864
Mail:
baocaothuctapnet@gmail.com
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠCSĨ
QUẢN LÝKINH TẾ
Công trình được hoàn thành tại

2. TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 1: TS. Lê Bảo
Phản biện 2: PGS.TS. Trần Đình Thao
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành
Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
vào ngày 02 tháng 03 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đạihọc Đà Nẵng

3. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Nhà nước thực hiện quản lý tài sản công cũng chính là thực
hiện quyền đại diện chủ sở hữu tài sản công; trong đó đặc biệt là
quyền định đoạt đối với tài sản công bao gồm: quyền đầu tư xây
dựng, mua sắm, điều chuyển, thanh xử lý tài sản (bao gồm cả bán tài
sản)…
Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công luôn là vấn đề thời
sự của Chính phủ, Quốc hội. Việc thiếu chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử
dụng tài sản công và hiệu quả của các cơ quan, đơn vị, tổ chức đang
là vấn đề được Chính phủ và các cơ quan chức năng quan tâm. Tình
trạng các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các đơn vị
thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí,
cho thuê, mượn tài sản công không đúng quy định, tự ý sắp xếp, xử
lý làm thất thoát tài sản công...đang đặt ra yêu cầu phải thống kê và
quản lý hiệu quả lượng tài sản này. Trong tổng thể tài sản công nói
chung, trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp (bao gồm nhà làm
việc, bộ phận phụ trợ và khuôn viên đất) là tài sản công có giá trị
nhất và chiếm tỷ lệ lớn trong tổng giá trị tài sản công. Công tác quản
lý trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp hiện nay không thực sự
hiệu quả, chưa đầy đủ cơ sở khoa học cả về lý thuyết và thực tế trong
quản lý, sử dụng khối tài sản có giá trị lớn nhất này. Đây là biểu hiện
rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trong quản lý tài sản công. Ngoài
ra, công tác thống kê theo dõi giá trị sổ sách kế toán, quản lý sử
dụng, sắp xếp xử lý chưa được làm tốt và thường xuyên, trong khi
Ngân sách nhà nước có hạn đã đặt ra yêu cầu lựa chọn tối ưu cho sử
dụng tài sản công của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập.
Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài

4. 2
sản công của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập có ý nghĩa
hết sức quan trọng trong điều kiện Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà
nước được triển khai từ năm 2009 và được thay thế bởi Luật quản lý
sử dụng tài sản công năm 2017. Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề
tài: “ Quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon
Tum" cho luận văn thạc sỹ của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu tổng quát
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về Quản
lỷ nhà nước về tài sản công, phân tích, đánh giá và đề xuất một số
nội dung nhằm hoàn thiện công tác Quản lỷ nhà nước về tài sản công
trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể:
- Hệ thống lại cơ sở lý thuyết về Quản lỷ nhà nước về tài sản
công;
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước tài
sản công và chỉ rõ các kết quả đạt được, những hạn chế và bất cập
trong quản lý nhà nước tài sản công và các nguyên nhân của hạn chế.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lỷ nhà
nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Cơ sở lý luận đối với công tác quản lý nhà nước tài sản công
như thế nào?
- Thực trạng công tác quản lý nhà nước về tài sản công trên địa
bàn tỉnh Kon Tum hiện nay như thế nào? Việc triển khai công tác
quản lý nhà nước về tài sản công có những thuận lợi và khó khăn gì?
Xác định nguyên nhân?
- Giải pháp nào hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về tài sản

5. 3
công trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian đến?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các
hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước tỉnh Kon Tum với tài sản
công như nhà đất thuộc trụ sở làm việc, phương tiện vận tài và các
tài sản có giá trị lớn thuộc quyền quản lỷ của các cơ quan nhà nước,
đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Kon Tum thuộc thẩm
quyền quản lý của tỉnh Kon Tum.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận từ góc độ xem xét các
hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước như theo dõi, kiểm soát,giám
sát …theo các quy định của pháp luật việc sử dụng tài sản công cũng
như những phản ứng với những thay đổi trong quá trình quản lý.
Khách thể là các chủ thể sử dụng tài sản công và tài sản công thuộc
thẩm quyền quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước tỉnh nhằm thực
hiện chức năng nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công.
+ Về không gian: Phạm vi quản lý của tỉnh Kon Tum.
+ Về thời gian: Số liệu thứ cấp từ 2014 - 2018.
Đồng thời, đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý, sử dụng và
khai thác có hiệu quả tài sản công trên địa bàn tỉnh. Hiệu lực của các
giải pháp đến năm 2025.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu
+ Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp tất cả các nguồn số liệu của các cơ
quan như: Cục Thống kê tỉnh Kon Tum, Sở Tài chính tỉnh Kon Tum,
Báo cáo của các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước…
+ Dữ liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc
điều tra trong năm 2019. Thu thập thông tin bằng phương pháp điều

6. 4
tra gửi bảng câu hỏi thu thập với số lượng hơn 50 mẫu, đối tượng
khảo sát và thu thập thông tin là các cán bộ có liên quan tới quản lý
nhà nước tài sản công, cơ quan tổ chức sử dụng tài sản công trên địa
bàn tỉnh.
Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp kế thừa
Kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu có liên quan đến
Quản lỷ nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum. Việc
nghiên cứu Đề tài, nhất là phần nghiên cứu tổng quan, sẽ kế thừa,
tham khảo một số kết quả nghiên cứu đã được thực hiện về các nội
dung có liên quan đến chủ đề này.
Phương pháp này chủ yếu giải quyết mục tiêu 1 và sử dụng
trong chương 1.
- Phương pháp phân tích thống kê
Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu thu
thập được nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân
tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh
giá. Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2014 đến năm
2018, luận văn sẽ phân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá về
diễn biến, xu thế thay đổi của các hoạt động quản lý nhà nước tài sản
công. Phân tích, đánh giá về những kết quả đã đạt được, những mặt
còn hạn chế, yếu kém và các nguyên nhân; từ đó rút ra được các vấn
đề cần đổi mới, cần khắc phục để đề xuất các giải pháp phù hợp
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện các nội dung trong công
tác quản lý nhà nước đối tượng này.
Phân tích so sánh
Phương pháp này sẽ được sử dụng để so sánh một số nội dung
trong việc phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về quản lý

7. 5
nhà nước tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum bằng cách tham
chiếu các tiêu chuẩn đã có từ lý luận, các quy định trong pháp luật
quản lý nhà nước tài sản công của Việt Nam và tỉnh với số liệu thực
tế của quá trình này hay có thể so sánh giữa các số liệu này với nhau
theo từng thời kỳ để thấy sự thay đổi cũng như mức biến động.
Phương pháp này chủ yếu nhằm giải quyết mục tiêu 2 và 3 và
sử dụng trong chương 2 và chương 3.
6. Ý nghĩa khoa học của đề tài
Hệ thống một số lý luận cơ bản về quản lý tài sản công trên địa
bàn tỉnh.
Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn
tỉnh Kon Tum, định hướng quản lý, sử dụng và hiệu quả các nguồn
lực từ tài sản công. Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp quản lý, sử
dụng tài sản công trên dịa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian đến.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về tài sản công
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về tài sản công trên địa
bàn tỉnh Kon Tum.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý,
sử dụng tài sản công tỉnh Kon Tum.

8. 6
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝNHÀ NƢỚC
TÀI SẢN CÔNG
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN
CÔNG
1.1.1. Khái niệm về tài sản công
Tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân
sách nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo
quy định của pháp luật.
1.1.2. Đặc điểm của tài sản công
Thứ nhất, Tài sản công phong phú về chủng loại, mỗi loại tài
sản có tính năng, công dụng khác nhau và được sử dụng vào các mục
đích khác nhau.
Thứ hai,tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý
sử dụng tài sản công lại không phải là người có quyền sở hữu tài sản
Thứ ba,tàisản công được phân bổ khác mọi miền đất nước,được
giao cho các cấp,các ngành, các tổchức,cá nhântrực tiếpsửdụng;
Thứ tư, tài sản công bao gồm hai loại: tài sản kinh doanh (tài
sản nhà nước giao cho doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác), tài
sản không kinh doanh (tài sản nhà nước giao cho cơ quan hành chính
nhà nước, đơn vị sự nghiệp công (không kinh doanh), đơn vị lực
lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác);
1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về tài sản công.
Quản lý nhà nước về tài sản công là sự tác động có tổ chức và
bằng pháp quyền của bộ máy quản lý đối với tài sản công thông qua
việc ban hành và triển khai các văn bản quy định quản lý nhà nước
về tài sản công; Quản lý quá trình hình thành tài sản, khai thác, sử
dụng tài sản công, kết thúc tài sản công và hoạt động kiểm tra, thanh

9. 7
tra việc quản lý, sử dụng tài sản công nhằm đảm bảo tài sản công
được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một
cách hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ Nhà
nước giao cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp.
1.1.4. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về tài sản
công
a. Mục tiêu quản lý tài sản công
b. Nguyên tắc quản lý tài sản công
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝNHÀ NƢỚCVÈ TÀI SẢN CÔNG
1.2.1. Ban hành và triển khai các văn bản quy phạm pháp
luật về quản lý tài sản công
1.2.2. Quản lý quá trình hình thành tài sản:
1.2.3. Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công
1.2.4. Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công
a. Thu hồi tài sản công:
b. Điều chuyển tài sản công
c. Bán tài sản công
d. Thanh lý tài sản công
1.2.5. Hoạt động kiểm tra, thanh tra việc quản lý, sử dụng
tài sản công
- Hoạt động kiểm tra, thanh tra nói chung rất cần thiết và giữ vị
trí đặc biệt quan trọng đối với tất cả các lĩnh vực hoạt động của Nhà
nước; theo ý nghĩa đó, hoạt động kiểm tra, thanh tra việc quản lý, sử
dụng tài sản công nhằm:
- Duy trì thúc đẩy việc quản lý, sử dụng tài sản đúng chính sách,
chế độ quản lý, sử dụng tài sản; ngăn chặn mọi hành vi vi phạm cơ
chế, chính sách, chế độ quản lý, vi phạm tiêu chuẩn, định mức sử
dụng tài sản.

10. 8
- Qua kiểm tra, thanh tra phát hiện những thiếu sót, bất hợp lý
của cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, từ đó kiến nghị cấp có thẩm
quyền sửa đổi bổ sung cho phù hợp.
- Kiểm tra, thanh tra nhằm tăng cường hiệu quả quản lý, sử
dụng tài sản công và tính chấp hành các quy định về quản lý, sử dụng
tài sản công.
Các tiêu chí: Số đợt thanh kiểm tra;Số vụ xử lý vi phạm và giá
trị thu hồi; Tỷ lệ các vụ việc được khắc phục và chấp hành tốt sau
thành kiểm tra.Quá trình thanh tra còn mang tính chất hình thức, nể
nang; Cán bộ thanh tra, kiểm tra, giám sát có năng lực, trình độ
chuyên môn.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH
1.3.1. Đặc diểm tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phƣơng
1.3.2. Tổ chức bộ máy và nguồn lực quản lý tài sản công:
a. Tổ chức bộ máy:
b. Nguồn lực quản lý tài sản công
TÓM TẮT CHƢƠNG1

11. 9
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝNHÀ NƢỚCTÀI SẢN CÔNG
TỈNH KON TUM
2.1. ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI
VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TÀI SẢN CÔNG CỦA TỈNH KON TUM
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý:
c. Đặc điểm khí hậu, thủy văn:
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
a. Về kinh tế
b. Về xã hội
2.1.3. Tổ chức bộ máy và nguồn lực thực hiện quản lý nhà
nƣớc về tài sản công
a. Tổ chức bộ máy:
b. Nguồn lực thực hiện quản lý nhà nước về tài sản công
2.1.4. Khái quát ảnh hƣởng của các nhân tố tới công tác
quản lý nhà nƣớc TSC
Với điều kiện tự nhiên rộng và rất phức tạp của tỉnh đã đòi hỏi
phân bổ các cơ quan đơn vị khu vực công nên yêu cầu về TSC cũng
cao. Các tài sản này sử dụng trong điều kiện thời tiết khi hậu ở nhiều
vùng sâu vùng xa đặt ra rất nhiều vấn đề cho QLNN tài sản công
Là tỉnh nghèo vẫn phải nhận ngân sách bổ sung từ trung ương,
nên kinh phí, trang bị TSC rất hạn chế cũng yêu cầu quản lý chặt
hơn.
Đội ngũ cán bộ công chức viên chức có chất lượng không đều,
trong đó có cả cản bộ công chức viên chức là người DTTS. Do vậy
quản lý sử dụng TSC cũng khó khăn phức tạp hơn.

12. 10
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KONTUM
2.2.1. Thực trạng Ban hành và triển khai các văn bản pháp
luật về quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum
Cơ bản hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử
dụng tài sản nhà nước theo Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
năm 2008 đã đầy đủ, đồng bộ, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan nhà
nước cũng như các tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực hiện
quyền, nghĩa vụ trong công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;
góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về tài sản
nhà nước; dần đưa việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đi vào nề
nếp, kỷ cương, công khai và có hiệu quả.
Về cơ bản UBND tỉnh và các cơ quan chức năng đã cụ thể hóa
và ban hành các văn bản liên quan tới quản lý tài sản công theo suốt
chu kỳ hình thành khai thác sử dụng và kết thúc tài sản công. Đây là
các căn cứ pháp lý quan trọng để thực hiện quản lý tài sản công. Tuy
nhiên để đánh giá cụ thể hơn việc Ban hành và triển khai các văn bản
pháp luật về quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum, học
viên tiến hành khảo sát Công chức tại cơ quan quản lý nhà nước tài
sản công và Công chức tại cơ quan tổ chức sử dụng tài sản công. Kết
quả hai nhóm này không có sự khác biệt nhiều và được trình bày
tổng hợp như sau:
Qua phân tích số liệu khảo sát cho thấy Công tác truyền truyền
phổ biến các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công trong thời
gian qua được triển khai kịp thời còn chậm mặc dù ban hành sớm vì
nhiều lý do khác nhau. Chẳng hạn độ trễn từ khi có văn bản đến khi
triển khai, hay các cơ sở sử dụng tài sản công trong nhiều trường hợp
chỉ cần để áp dụng thì tìm văn bản. Trong 2 tiêu chí còn lại có mức

13. 11
đồng ý thấp một phần do đây có một số văn bản có liên quan tới
nhiều Bộ ở trung ương quản lý nhưng chưa có sự thống nhất bằng
văn bản liên tịch giữa các cơ quan này dẫn tới khó khăn trong Ban
hành văn bản của tỉnh.
Vì thế những năm tới cần phải cải thiện việc triển khai truyền
truyền phổ biến các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công kịp
thời;
2.2.2. Thực trạng Quản lý quá trình hình thành tài sản công
trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018
Trong giai đoạn 2014-2018, tại các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh
và UBND các huyện thành phố hình thành tăng 819 tài sản các loại;
nguyên giá 1.485,29 tỷ đồng:
Quá trình hình thành tài sản công là nhà các loại được quản lý
khá chặt chẽ từ chủ trương đầu tư, lập dự án, bản vẽ thiết kế thi công
và dự toán, lựa chọn nhà thầu thi công và nghiệm thu đưa công trình
vào sử dụng… đều theo quy trình và được giám sát khá chặt chẽ.
Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề khiến cho thời gian hình thành tài
sản công là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp kéo dài dẫn
đến hiệu quả đầu tư thấp. Đơn cử như công tác lập, trình cấp có thẩm
quyền quyết định chủ trương đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở
hoạt động sự nghiệp thời gian qua thường kéo dài.
Sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phê duyệt chủ
trương đầu tư, đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư Dự án thuê
đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công trình Sở Xây dựng
thẩm định, thời gian thẩm định bình quân 15 ngày. Sau khi có thông
báo thẩm định của Sở Xây dựng, chủ đầu tư lập Tờ trình đề nghị phê
duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi Sở
Kế hoạch và Đầu tư thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê

14. 12
duyệt. Thời gian thẩm định của Sở Kế hoạch và Đầu tư là 07 ngày,
Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt trong vòng 05 ngày kể từ ngày nhận
hồ sơ đề xuất của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Như vậy, quy trình thẩm định từ chủ trương đầu tư đến khi
chuẩn bị ký kết hợp đồng thi công xây dựng công trình, hạng mục
công trình kéo dài, mất thời gian dài, nhều thủ tục, tổng thời gian làm
thủ tục khoảng 95 ngày, chưa nói đến thời gian thi công, nghiệm thu
bàn giao đưa công trình vào sử dụng. Ngoài ra, công tác nghiệm thu,
đưa công trình vào quản lý sử dụng đúng quy định nhưng do thường
chủ đầu tư không phải là người sử dụng nhất là trường học hay trạm
y tế… nên dù có những hạng mục sau khi xây dựng không đáp ứng
nhu cầu sử dụng nhưng vẫn tham gia ký biên bản nghiệm thu. Điều
này cũng đúng với ý kiến đánh giá trong khảo sát dưới đây.
Trong việc mục sắm tài sản công tuy thực hiện theo quy trình
rất chặt chẽ nhưng cũng có rất nhiều vấn đề phát sinh trong công tác
quản lý. Đó là việc tiến độ mua sắm, trang bị tài sản, trang thiết bị
chậm; việc bàn giao, lắp đặt, bảo hành, bảo trì cũng gặp nhiều khó
khăn cho cơ quan sử dụng. Ngoài ra sau khi đưa vào sử dụng trong
nhiều trường hợp các cơ sở đã không tiến hành hạch toán hay hạch
toán không đúng theo quy định về theo dõi hạch toán giá trị tài sản
sau khi đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đưa vào sử dụng đúng quy
định.
Như vậy trong công tác quản lý hình thành tài sản công cần
phải khắc phục các các vấn đề như quyết định chủ trương đầu tư,
việc nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng hay việc mua sắm tài
sản công không theo tiến độ…và việc hạch toàn tài sản.

15. 13
2.2.3. Thực trạng Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài
sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum
Tổng giá trị tài sản công do các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc
tỉnh quản lý tại cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công đến ngày
31/12/2018 là 7.036,73 tỷ đồng (Bảng 2.6).
Bảng 2.6: Tổng hợp tài sản công đến 31/12/2018
ĐVT cho: Diện tích đất là:Mét vuông; Diện tích nhà là:Mét vu
ông; Số lượng là: Cái, Khuôn viên; Giá trị là: tỷ đồng
STT Tài sản
Số
lượng
tài sản
Diện tích
Nguyên
giá
I Đất 1.524 12.480.962 3.420,90
II Nhà 3.018 1.904.176 3.072,66
III Ô tô 297 - 195,21
IV Tài sản khác trên 500
triệu đồng
185 - 347,95
Tổng cộng 5.024 7.036,73
Nguồn: CSDL về TSNN
Việc sử dụng tài sản công tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp công lập trong thời gian qua về cơ bản đã đảm bảo theo đúng
tiêu chuẩn, định mức quy định, chẳng hạn sử dụng xe công theo chức
danh, hay định mức sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự
nghiệp, định mức sử dụng máy móc trang thiết bị phục vụ công tác
chung….
Đa số các đơn vị đã xây dựng và ban hành quy chế quản lý, sử
dụng tài sản công áp dụng tại cơ quan, đơn vị mình. Nhưng từ năm
2014 vẫn còn tình trạng xây dựng quy chế nhưng hình thức và không

16. 14
đúng quy định, một số đơn vị chậm xây dựng và đặc biệt cho đến
thời điểm này vẫn chưa ban hành. Để chấm dứt tình trạng này Sở Tài
chính đã thống kê và báo cáo UBND tỉnh nhắc nhở cơ quan chủ quản
và công khai trên công thông tin điện từ cũng như quy trách nhiệm
với lãnh đạo đơn vị.
Việc sử dụng tài sản công vào mục đích liên doanh, liên kết,
cho thuê tại một số đơn vị sự nghiệp công lập chưa đảm bảo theo quy
định, tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương còn xảy ra tình trạng
không thực hiện xây dựng Đề án sử dụng tài sản công vào mục đích
cho thuê, liên doanh, liên kết. Từ năm 2014 tới 2018 có 04 đơn vị,
địa phương vi phạm.
2.2.4. Thực trạng Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản
công địa bàn tỉnh Kon Tum
a. Điều chuyển tài sản công
- Giảm do điều chuyển sang đơn vị khác: 214 tài sản các loại,
nguyên giá 331,52 tỷ đồng.
Quá trình điều chuyển TSC được các cơ quan đơn vị thực hiện
theo đúng quy định với tài sản. Đơn vị bị thu hồi cũng chấp hành bàn
giao và cơ quan tiếp nhận cũng tiếp nhận về sử dụng theo nhu cầu sử
dụng. Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều vấn đề như thời gian chuyển giao
thường kéo dài hơn quy định vì nhiều lý do thuộc cả hai bàn giao và
nhận. Có trường hợp bên bàn giao chưa thể thu xếp để bàn giao mặt
bằng (đất và nhà) ngay vì cần thời gian để bổ trí lại nơi làm việc cho
các bộ phận hay do cần thời gian sửa chữa…Hay trường hợp điều
chuyển xe ô tô thường cũng rất chậm vì thủ tục cũng như đơn vị
được nhận xe nhưng do xe cũ nên không mặn mà tiếp nhận.
b, Giảm do thanh lý: 113 tài sản các loại, nguyên giá 35,11 tỷ
đồng.

17. 15
Việc thanh lý TSC trong thời gian qua đã tuân thủ theo đúng
quy định của pháp luật. Mặt khác tài sản thanh lý là nhà các loại và
xe ô tô cũng rất “nhạy cảm” nên được công bố công khai và quan
tâm theo dõi giám sát và quản lý chặt chẽ của các cơ quan quản lý và
người dân. Do đó không có tình trạng vi phạm xẩy ra.
c. Giảm do bán, chuyển nhượng: 07 tài sản các loại, nguyên
giá 12,81 tỷ đồng .
Việc bán và chuyển nhượng TSC trong cũng chủ yếu là đất và
nhà nên cũng giống như quản lý quá trình thanh lý TSC thời gian qua
đã tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật.
2.2.5. Hoạt động kiểm tra, thanh tra việc quản lý, sử dụng
tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum
Trong các cuộc thanh tra tài chính theo kế hoạch hàng năm của
tỉnh đều thực hiện lồng ghép việc thanh tra tình hình quản lý, sử
dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị được thanh tra bởi
thanh tra nhà nước tỉnh Kon Tum và các đợt kiểm toán của kiểm toán
nhà nước. Qua công tác thanh tra, kiểm tra chưa phát hiện hành vi vi
phạm quy định lớn, nghiêm trọng về quản lý, sử dụng tài sản nhà
nước tại các đơn vị được thanh tra đến mức phải xử lý. Tuy nhiên cơ
quan thanh tra nhà nước tỉnh Kon Tum và kiểm toán của kiểm toán
nhà nước cũng có ý kiến nhắc và để nghị khắc phục những sai xót
trong thực hiện quản lý TSC.
Thông qua các hoạt động thành tra và kiểm toán thường xuyên
kip thời đã giúp cho các đơn vị sử dụng TSC thấy được những thiếu
xót và có biện pháp khắc phục ngay. Vì vậy không có vụ việc vi
phạm lớn xây ra.

18. 16
Bảng 2.11. Tình hình thanh kiểm tra quản lý sử dụng TSC
trên địa bàn tỉnh Kon Tum
2014 2015 2016 2017 2018
Số đơn vị được
thanh tra và kiếm
toán liên quan
38 40 45 43 42
Số đơn vị phải
khắc phục theo
kiến nghị
31 30 32 28 25
(Nguồn: Tổng hợp của Thanh Tra Tỉnh Kon Tum)
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG TRONG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
Nguyên nhân chủ quan
Nguyên nhân khách quan
TÓM TẮT CHƢƠNG2

19. 17
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝNHÀ NƢỚCTÀI SẢN
CÔNG TỈNH KON TUM
3.1. CĂN CỨ ĐƢARA GIẢI GIẢI PHÁP
3.1.1. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Kon
Tum
3.1.2. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý tài sản
công
3.2. CÁC GIẢI PHÁP QLNN TÀI SẢN CÔNG TỈNH KON
TUM
3.2.1. Hoàn thiện công tác ban hành và triển khai các văn
bản pháp luật về quản lý, sử dụng TSC
Mục tiêu của giải pháp
Bảo đảm các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng TSC có
được tính hiệu lực tốt hơn phù hợp với điều kiện của Kon Tum
Các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng TSC có thể đến với
tất cả các cơ quan liên quan tới quản lý tài sản này.
Chủ thể thực hiện giải pháp này: HĐND và UBND tỉnh Kon
Tum, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Kon Tum, UBND các huyện
thành phố cũng như xã phường.
Các hoạt động cụ thể: Tăng cường công tác tuyên truyền và
phổ biến quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng TSC đối với
từng cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng tài sản công từ cấp
tỉnh, đến cấp huyện, cấp xã, nhất là các xã vùng sâu vùng xa của các
huyện như Tu Mơ Rông, Đăk Glei, H'Drai. Nâng cao nhận thức về
quyền và nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan, tổ chức,đơn vị được
giao quản lý, sử dụng tài sản công.

20. 18
Mở rộng quyền tham gia của cơ sở trong quá trình ban hành văn
bản, việc ban hành các Văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền của tỉnh
phải được trưng cầu ý kiến tham gia của các cấp chính quyền địa
phương, các cá nhâncóliên quantrong việc quảnlý, xử lý tàisảncông.
Hoàn thiện cơ chế quản lý, sử dụng TSC thuộc phạm vi thẩm
quyền của tỉnh; cơ quan quản lý nhà nước về tài sản công của tỉnh
cần rà soát tham mưu cấp có thẩm quyền bổ sung các quy định về
phân cấp quản lý tài sản công, quy định về chế độ tính hao mòn tài
sản cố định đặc thù, quy định về việc công khai tình hinh mua sắm,
sử dụng tài san công.
Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công
như tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dùng, tiêu chuẩn
định mức sử dụng diện tích công trình sự nghiệp, diện tích chuyên
dùng, tiêu chuẩn định mức máy móc thiết bị chuyên dùng tại các cơ
quan, đơn vị.
Mở rộng danh mục, phạm vi thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản
theo phương thức tập trung đã được tỉnh công bố danh mục và được
áp dụng thống nhất trên phạm vi cả tỉnh, đảm bảo hiệu quả, tính
minh bạch và sử dụng tiết kiệm NSNN.
3.2.2. Hoàn thiện Quản lý quá trình hình thành tài sản địa
bàn tỉnh Kon Tum
Mục tiêu của giải pháp
Bảo đảm các quy định về mua sắm, đầu tư xây dựng TSC được
thực hiện nghiêm túc bởi các cơ quan sử dụng TSC của tỉnh Kon Tum
Khắc phục tình trạng quyết định chủ trương đầu tư, việc nghiệm
thu công trình đưa vào sử dụng hay việc mua sắm tài sản công không
theo tiến độ…và chậm hay không thực hiện hạch toàn tài sản.
Chủ thể thực hiện giải pháp này: HĐND và UBND tỉnh Kon

21. 19
Tum, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Kon Tum.
Các hoạt động cụ thể
Hoàn thiện quá trình chủ trương đầu tư mua sắm tài sản công
phù hợp với quy định của pháp luật
Hoàn thiện quá trình quản lý đầu tư mua sắm tài sản phù hợp
với quy định của pháp luật
Trong công tác quản lý hình thành tài sản công cần phải khắc
phục các các vấn đề như quyết định chủ trương đầu tư, việc nghiệm
thu công trình đưa vào sử dụng hay việc mua sắm tài sản công không
theo tiến độ…và việc hạch toàn tài sản..
3.2.3. Hoàn thiện Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài
sản công địa bàn tỉnh Kon Tum
Mục tiêu của giải pháp
Bảo đảm việc khai thác, sử dụng tài sản công của các cơ quan tổ
chức sử dụng TSC tỉnh Kon Tum có hiệu quả
Khắc phục những tồn tại như một số đơn vị chưa nghiêm túc
thực hiện công tác kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản
công hằng năm, chưa thưc hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của người
đứng đầu khi được giao quản lý, sử dụng tài sản công theo phân cấp
quản lý và chưa chấp hành theo dõi, hạch toán giá trị tài sản trên sổ
sách kế toán của một số đơn vị, địa phương.
Chủ thể thực hiện giải pháp này: HĐND và UBND tỉnh Kon
Tum, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Kon Tum, UBND các huyện
thành phố cũng như xã phường.
Các hoạt động cụ thể
- Hoàn thiện quá trình sử dụng tài sản công theo đúng tiêu
chuẩn và định mức quy định; UBND các cấp cần tăng cường chỉ đạo
các cơ quan, đơn vị địa phương trực thuộc liên quan có trách nhiệm

22. 20
tự rà soát tình hình quản lý sử dụng nhà đất, cơ sở hoạt động sự
nghiệp, phương tiện vận tải và máy móc thiết thị các loại so với tiêu
chuẩn, định mức được cơ quan có thẩm quyền ban hành.
- Tăng cường quản lý, sử dụng xe ô tô; Thủ trưởng các sở, ban
ngành, đơn vị thuộc tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện,
thành phố có trách nhiệm chỉ đạo các bộ phận trực thuộc căn cứ tiêu
chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô phục vụ chức danh, xe ô tô phục vụ
công tác chung quy định.
- Tăng cường quản lý việc sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt
động sự nghiệp vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết;.
Khi lập thiết kế đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trụ sở
làm việc, các cơ quan, tổ chức, đơn vị lập dự án phải lấy ý kiến bằng
văn bản của Sở Tài chính (đối với các cơ quan thuộc cấp tỉnh),
Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện (đối với các cơ quan thuộc
cấp huyện, cấp xã) về định mức diện tích trụ sở làm việc, bao gồm:
Diện tích làm việc cho cán bộ, công chức, diện tích sử dụng chung
và diện tích chuyên dùng trước khi báo cáo cấp thẩm quyền phê
duyệt.
Khi hoàn thành việc đầu tư xây dựng và chuyển trụ sở mới, các
đơn vị, địa phương phải bàn giao toàn bộ trụ sở làm việc cũ cho Sở
Tài chính để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem
xét, quyết định phương án xử lý..
3.2.4. Hoàn thiện Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản
công địa bàn tỉnh Kon Tum
Các cơ quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt là cơ quan tài chính
các cấp cần rà soát và đối chiếu các điều kiện điều chuyển tài sản
công như: Khi có sự thay đổi về cơ quan quản lý, cơ cấu tổ chức,
phân cấp quản lý; điều chuyển tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu theo

23. 21
tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công do cơ quan, người có
thẩm quyền quy định; Việc điều chuyển tài sản mang lại hiệu quả sử
dụng cao hơn; Cơ quan nhà nước được giao quản lý, sử dụng tài sản
nhưng không có nhu cầu sử dụng thường xuyên.
Cơ quan tài chính các cấp cần nghiêm túc rà soát tiêu chuẩn,
định mức sử dụng tài sản công để tham mưu Ủy ban nhân dân cùng
cấp quyết định điều chuyển tài sản cho phù hợp, đảm bảo tài sản sau
khi điều được đưa vào sử dụng, phát huy công năn sử dụng, mang lại
hiệu quả cao hơn.
Cơ quan được giao quản lý tài sản công, cơ quan tài chính các
cấp cần tăng cường rà soát, đối chiếu các điều kiện được thanh lý tài
sản công để tham mưu Ủy ban nhân dân các cấp xem xét chủ trương
thanh lý như: Tài sản công hết hạn sử dụng theo quy định của pháp
luật; Tài sản công chưa hết hạn sử dụng nhưng bị hư hỏng mà không
thể sửa chữa được hoặc việc sửa chữa không hiệu quả; Nhà làm việc
hoặc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo quyết định của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền.
3.2.5. Tăng cƣờng vai trò giám sát, kiểm tra, giám sát và xử
lý các sai phạm trong việc sử dụng TSC tại các cơ quan, đơn vị
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các saiphạm
trong việc sử dụng TSC.
Tăng cường vai trò kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước đối
với sự hình thành, sử dụng, điều chuyển và thanh lý cần có biện pháp
cụ thể sau: Thực hiện đăng ký TS là trụ sở làm việc với cơ quan tài
chính để cơ quan tài quản lý tài sản công nắm được đầy đủ các tài
sản là nhà đất tại các đơn vị.
Đẩy mạnh thực hiện khoán xe công tại các cơ quan, tổ chức,
đơn vị; nghiên cứu, xây dựng mô hình tập trung xe công theo phạm

24. 22
vi cấp Bộ, ngành, tỉnh, huyện có trụ sở, địa bàn hoạt động trung
nhằm sử dụng tối đa hiệu năng và tiết kiệm.
Kiểm tra việc sử dụng TSNN vào mục đích cho thuê, kinh
doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết. Kiên quyết chỉ đạo thanh lý Hợp
đồng hoặc xử lý trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp
công lập trong việc sử dụng tài sản công vào mục đích cho thuê, liên
doanh, liên kết không đúng quy định.
Tăng cường số lượng cuộc thanh tra chuyên đề quản lý tài sản
công tại một số đơn vị, địa phương nhằm hạn chế saisót.
3.2.6. Giải pháp khác
a. Hoàn thiện bộ máy quản lý tài sản công:
b. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện xử lý, sắp xếp tài sản công
c. Đôi mới cơ chê quản lý đất đai tại đơn vị sự nghiệp công
lập
d. Tăng cường đào tạo cán bộ về quản lý TSC: nâng cao trình
độ cán bộ quản lý TSC về mọi mặt
TÓM TĂT CHƢƠNG3
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Đối với Chính phủ:
Theo quy định khoản 5 Điều 118 Luật quản lý, sử dụng tài
sản công quy định Chính phủ có quy định chi tiết việc khai thác quỹ
đất để tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng. Tuy nhiên, đến nay chưa có
Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện, nên các Dự án khai
thác quỹ đất xây dựng kết cấu hạ tầng của tỉnh chưa triển khai thực
hiện được
2. Đối với Bộ Tài chính:
- Tham mưu Chính phủ quy định chế tài cụ thể trong việc chưa

25. 23
nghiêm túc thực hiện công tác kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử
dụng tài sản công hằng năm; chưa nhận thức đúng về vai trò của
công tác quản lý tài sản công, xem nhẹ việc kê khai, lập báo cáo của
một số cơ quan, đơn vị, địa phương; tiếp tục rà soát, xây dựng các
văn bản quy phạm pháp luật để hỗ trợ việc triển khai Luật Quản lý,
sử dụng tài sản công đồng bộ, hiệu lực, hiệu quả như: Sửa đổi, bổ
sung Nghị định của Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công.
- Cần tăng cường hướng dẫn việc theo dõi, hạch toán giá trị tài
sản trên sổ sách kế toán của một số đơn vị.
- Thực hiện nâng cấp, mở rộng Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản
công để bảo đảm Cơ sở dữ liệu bao quát đầy đủ các loại tài sản công
thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công;
hướng dẫn các địa phương cập nhật, chuẩn hóa dữ liệu trong Cơ sở
dữ liệu quốc gia về tài sản công, bảo đảm thông tin về tài sản được
đầy đủ, kịp thời, chính xác, phục vụ trực tiếp công tác quản lý, chỉ
đạo, điều hành của các cấp, các ngành; Xây dựng và đưa vào vận
hành Hệ thống giao dịch điện tử về tài sản công để thực hiện việc
bán tài sản công, cho thuê tài sản công, chuyển nhượng, cho thuê
quyền khai thác tài sản công và các dịch vụ khác về tài sản, bảo đảm
công khai, minh bạch, tránh thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước.
3. Đối với các bộ liên quan nhƣ y tế, giáo dục, Lao động
TBXH:
Theo quy định tại Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày
31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào
tạo quy định chi tiết hướng dẫn về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy
móc, thiết bị chuyên dùng phục vụ hoạt động sự nghiệp y tế, giáo
dục và đào tạo thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Y tế, Bộ

26. 24
Giáo dục và Đào tạo. Tuy nhiên, đến nay các Bộ, ngành Trung ương
chưa quy định chi tiết hướng dẫn thực hiện việc này. Do đó, gây lúng
túng trong việc quản lý, mua sắm các máy móc, thiết bị chuyên dùng
thuộc lĩnh vực hoạt động sự nghiệp y tế, giáo dục và đào tạo thuộc
tỉnh quản lý. Đề nghị Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo sớm ban hành
quy định chi tiết đối với máy móc thiết bị chuyên dùng thuộc phạm
vi quản lý để các địa phương có cơ sở triển khai thực hiện.
Bộ Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Lao động, Thương binh và Xã
hội cần sớm ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết
hướng dẫn về tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích cơ sở hoạt
động sự nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của đơn vị theo quy
định tại Nghị định 152/2017/NĐ-CP của Chính phủ Quy định tiêu
chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp
để các địa phương có cơ sở triển khai thực hiện;
- Về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô: theo Nghị định
04/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử
dụng xe ô tô. Trong đó, tại Điều 18 của Nghị định quy định Bộ Y tế
quy định chi tiết hướng dẫn về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô
chuyên dùng trong lĩnh vực y tế sau khi có ý kiến của Bộ Tài chính.
Tuy nhiên, đến nay Bộ y tế chưa có Văn bản hướng dẫn nên việc ban
hành tiêu chuẩn, định mức xe ô tô chuyên dùng tại các địa phương
chưa thực hiện được. Do đó,đề nghịBộ y tế sớm ban hành hướng dẫn.