Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934 536 149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
-------------------------
NGUYỄN VĂN TRỌNG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Nghệ An, 01/2022

2
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
------------------------
NGUYỄN VĂN TRỌNG
MSSV: 19838010610236
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY
NINH
Chuyên ngành: Lý Luận và Lịch Sử Nhà Nước và Pháp Luật
Mã số: 8.38.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Người Hướng Dẫn: TS Hồ Thị Nga

3
Nghệ An, 01/2022

4
MỤC LỤC
B: NỘI DUNG.........................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN....................... 6
1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN...................................................... 6
1.2. NỘI DUNG, HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN.............................................................. 16
1.3. CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN.............................................................. 21
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1................................................................................................. 25
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG
MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH........................................................................ 26
2.1. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH
TÂY NINH................................................................................................................ 26
2.2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH.............. 34
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH. ..... 66
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2........................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

5
CHƯƠNG 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP
LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYÊN
DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH. ...................................................... 71
3.1. YÊU CẦU ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH.................. 71
3.2. GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH. ..... 77
KẾT LUẬN .............................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

6
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục
hành chính tại ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
ban nhân dân cấp huyện.
Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một trình
tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và Hán Việt, nhà xuất bản TPHCM.
Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản
Văn hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc với nội dung và
trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước.
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy định
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do
cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ
thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy phạm
pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm
quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ
quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính
và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác, TTHC là
một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều
kiện thực hiện chức năng của mình. Nếu không có các quy định bắt buộc về thủ tục
hành chính sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ,

7
giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của
bộ máy hành chính nhà nước. TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể
thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự
thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình
tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm,
trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Thủ tục hành
chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính
của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước.
TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật
cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước (HCNN) và
hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực
thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực
thi pháp luật.
Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà
nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức
thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.
* Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Cải cách hành chính được coi là một nhiệm vụ trọng tâm của nền hành chính
nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Đây là chương trình có mức độ tác động mạnh
mẽ, sâu sắc và rộng khắp. Nó đã tạo được nhiều bước chuyển biến lớn trong hệ
thống quản lý hành chính công, xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững
mạnh, hiện đại, phục vụ tốt hơn cho những nhu cầu ngày càng tăng của người dân
và tổ chức. Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình
thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân và thiếu thống nhất,
thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch. Từ đó, ảnh hưởng

8
đến hoạt động thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây
trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa
quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn
tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành. Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành
chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu
tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước. Trong
tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt
quan trọng. Hiện nay, chưa có khái niệm chính thức về CCTTHC. Tuy nhiên, có
thể đưa ra một khái niệm cơ bản như sau: Cải cách hành chính là một sự thay đổi
có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có
thẩm quyền. Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành
chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được
tốt hơn; các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn; cơ
chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức hành chính hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội
của một quốc gia.
Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ
tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm
quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện
các thủ tục hành chính.
* Khái niệm thực hiện pháp luật
Trong các giáo trình Lý luận về nhà nước và pháp luật dành cho hệ đại học,
trung cấp và trong các giáo trình của các môn khoa học pháp lý chuyên ngành, thực
hiện pháp luật được xem là một trong những “hình thức để thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của nhà nước” (nhà nước tổ chức để pháp luật được thực hiện trong

9
thực tế, làm cho những yêu cầu, quy định của pháp luật trở thành hiện thực); là
“hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật” (là hành động hoặc không hành động
của các cá nhân, tổ chức được thực hiện phù hợp với các quy định của pháp luật,
không trái luật, không vượt quá phạm vi các quy định của pháp luật); là “giai đoạn
không thể thiếu và vô cùng quan trọng của cơ chế điều chỉnh pháp luật” (nhằm đạt
được những mục đích xã hội và làm rõ những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp
luật thực định, để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ
sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào cuộc
sống). Trong một số công trình nghiên cứu khác như “Những vấn đề lý luận cơ bản
về nhà nước và pháp luật” của Viện Nghiên cứu nhà nước và pháp luật do NXB
Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1995 và tác phẩm “Những vấn đề lý luận cơ bản
về pháp luật” của tiến sĩ Đào Trí Úc, NXB Khoa học xã hội ấn hành năm 1993 đều
khẳng định: Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các
quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi
thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.
Như vậy, có thể khái quát thực hiện pháp luật là một xử sự có tính chủ động,
được tiến hành bằng một thao tác nhất đính nhưng đó cũng có thể là một xử sự có
tính thụ động, tức là không tiến hành vượt xử sự bị pháp luật cấm. Có bốn hình
thức thực hiện pháp luật: (i) Tuân thủ pháp luật; (ii) Thi hành pháp luật;(iii) Sử
dụng pháp luật;(iv) Áp dụng pháp luật.
* Khái niệm thực hiện về CCTTHC tại UBND cấp huyện
Trên cơ sở nghiên cứu thì có thể thực hiện về CCTTHC tại UBND cấp huyện
là hoạt động áp dụng các pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện của các chủ
thể có liên quan trong hoạt động về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các

10
cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các
loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính.
1.1.2. Đặc điểm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
Hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện có những đặc điểm cơ bản như sau sau:
Thứ nhất, hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
UBND cấp huyện được điều chỉnh bằng quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền – là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức
năng của mình. Hoạt động thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
UBND cấp huyện là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục. Hệ
thống quy phạm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện là toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm
quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công việc công việc nhà
nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức và
công dân. Đó cũng chính là các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điều hành bắt
buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải quyết
công việc thuộc thẩm quyền của mình. Là quy phạm thiên về thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện có chức năng làm cho các quy
phạm nội dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi. Thiếu thủ tục hành chính
việc thực thi luật pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí không có khả năng đi vào đời
sống thực tế. Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người dân thực
hiện việc nộp thuế. Còn muốn quản lý an toàn giao thông thì cần có thủ tục để
hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo, v.v. Hoạt động quản lý chủ
yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan

11
chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp
luật tương ứng và ra quyết định về vụ việc đó. Các hành vi áp dụng pháp luật này
được tiến hành theo những thủ tục hành chính nhất định.
Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện là
một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản
lý của cơ quan nhà nước, vì nó là chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức
nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. Dựa
vào các thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện các
công việc hành chính sẽ được xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như
dự định.
Thứ hai, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà
nước tại cơ quan hành chính cấp huyện. Xét trong quá trình giải quyết công việc
của các cơ quan hành chính nhà nước thì thủ tục hành chính là cách thức, trình tự
mà các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy
định của pháp luật. Trình tự này có thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống mà cũng có
những trình tự thực hiện song hành. nói như vậy có nghĩa là thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện được phân biệt với thủ tục lập
pháp và thủ tục tố tụng pháp
Thứ ba, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện rất đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng phức tạp được biểu hiện như sau:
+ Do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện;
+ Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành
chính, trong đó bao gồm cả công việc của Nhà nước và công dân;

12
+ Việc quy định thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND
cấp huyện phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với
các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng;
+ Nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang
hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính;
+ Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và tổ
chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ;
+ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công việc
nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành.
Thứ tư, thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện có tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của luật hành chính,
đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của
đời sống xã hội. Đây chính là yếu tố cần nhận thức đúng đắn giúp cho các nhà ban
hành các quy định thủ tục hành chính ban hành các quy định phù hợp với thực tế
khách quan và tiến trình phát triển kinh tế xã hội.
1.1.3. Vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
Hoạt động thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện giữ một vai
trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền
hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do
đó hoạt động này sẽ góp phần đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động
của các cơ quan nhà nước nói chung và của UBND huyện nói riêng. Nghị quyết
Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC. Trong đó,
đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và

13
công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng
rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”.
Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện
các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra. Từ đó,
hoạt động CCTTHC nói chung và thực hiện pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp
huyện là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt động
giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá
và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ. Cũng nhờ
đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh
bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế. Từ quan điểm trên thì hoạt động CCTTTHC
thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện CCTTHC tại UBND
cấp huyện.
UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực hiện
chức năng quản lí hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn
bản của Chính phủ, văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của HĐND huyện.
Đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện có quyền ban hành
các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa phương mình, tạo điều kiện
thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển và thu hút đầu tư nước
ngoài.
Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong quản
lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ với hội đồng nhân dân (HĐND) dưới
sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp.
Với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên thì vai trò của TTHC đối với tổ
chức và hoạt động của UBND huyện thể hiện chủ yếu ở các nội dung sau.

14
Thứ nhất, hoạt động CCTTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở
UBND huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Ngoài ra, CCTTHC còn là
phương tiện để UBND huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước
khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực hiện hoạt
động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn. Là cơ sở để UBND huyện thực
hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh – quốc
phòng và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương. Đây là hoạt động thể hiện vai trò của
UBND huyện cũng như của CCTTHC trong quản lý.
Thứ hai, CCTTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền và
nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức. Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của TTHC
đối với việc thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai phương diện
sau. Thứ nhất, CCTTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện quyền,
nghĩa vụ của mình một cách chính đáng. Họ chủ động thực hiện các hành vi cần
thiết theo quy định của pháp luật để cộng tác cùng các cơ quan hành chính để đạt
được kết quả như mong muốn. Thứ hai, về phía các cá nhân, tổ chức nếu nhận thấy
quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ quan nhà nước vi phạm thì cũng
bằng chính các quy định pháp luật về CCTTHC, họ thực hiện quyền khiếu nại để
được xem xét, giải quyết.
Thứ ba, CCTTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành chính
nhà nước trên địa bàn. Nếu không thực hiện các CCTTHC cần thiết thì một quyết
định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng, hoặc bị
thực hiện sai. Ví dụ, trong thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ chức, công dân muốn
được nhà nước cấp phép thì điều đầu tiên tổ chức hay công dân đó phải kê khai đơn
và bản cam kết theo mẫu quy định. Đây là những quy định bắt buộc người có yêu
cầu xin phép phải thực hiện trước khi muốn được nhà nước cấp phép. Việc thực

15
hiện này nếu không được diễn ra theo đúng trình tự thủ tục là đi từ những tổ chức,
công dân có nhu cầu đến các cơ quan có thẩm quyền thì quá trình cấp phép là
không được thực hiện hoặc được thực hiện sai về mặt nguyên tắc. Bởi vậy, tự các
thủ tục sẽ không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tuân thủ
chúng. Chẳng hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợi
ích chính đáng có thể bị xâm hại.
Như vậy, việc tuân thủ CCTTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy
hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ chức, tính
công khai, minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua đó tạo điều kiện
để giám sát, kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính.
Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý
hành chính của mình, CCTTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được
thống nhất. Ví dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công chức, theo quy
định phải được công bố, niêm yết công khai về hồ sơ, quy trình, thời gian giải
quyết, phí và lệ phí...Việc quy định này là thống nhất theo văn bản pháp luật hiện
hành. Công bố công khai cho phép kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như
các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra. Nếu không được công bố công khai,
rất có thể một CCTTHC được thực hiện theo nhiều cách mà không kiểm tra được
hết tính đúng đắn của nó, điều này dễ gây ra các tiêu cực, từ đó dẫn đến bất bình
trong nhân dân, cửa quyền của cán bộ nhà nước.

16
1.2. Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành
chính tại ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1. Nội dung thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
Nói cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các lĩnh vực
liên quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực nhất. Như
đã trình bày ở trên, TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực, do đó
UBND huyện phải lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng tâm trong cải cách TTHC.
* Yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính
Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC thuộc
thẩm quyền giải quyết của UBND huyện như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu...
kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ
những quy định thủ tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt
động của cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân.
Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm thực
hiện luật, TTHC cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực
hiện những điều quy định của pháp luật. Cải cách TTHC không chỉ nhằm vào việc
đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn nhằm vào cách thức
thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện với người dân, để họ được thực hiện đầy đủ các
quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước.
Thứ ba, UBND huyện có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có sự
tham vấn từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán bộ, công
chức làm việc ở bộ phận “một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức và người dân).
Nhà nước ban hành TTHC không chỉ để quản lý mà còn thực hiện mục tiêu cao
hơn là nâng cao chất lượng phục vụ xã hội. Do đó, sự tham vấn có ý nghĩa hết sức

17
cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức
trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện Qui chế dân chủ, phát huy vai trò
giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước.
Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu của
toàn xã hội. TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt
buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công dân, nhưng
trong đời sống thường có những tình huống thực tế nằm ngoài ý chí của Nhà nước
cũng như ý muốn của người dân. Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất,
cháy nổ, lũ lụt,.. dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người
dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu
khác của mình thì không thể đáp ứng được các quy định thủ tục hành chính.
Thứ năm, liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”, tiến
tới xây dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành có chức năng
quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy
phép cho các tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ... Đồng thời, xây dựng quy định TTHC xử lý vi phạm sau cấp phép, với
yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có
trách nhiệm xử lý vi phạm.
Thứ sáu, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC. Nguyên tắc
công khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết 38/CP: Sau khi
các TTHC được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ trong
phạm vi quản lý của mình phải công bố công khai hệ thống văn bản quy định thủ
tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn vị, mọi người được biết và thực
hiện. Do đó việc công khai hóa các TTHC là hết sức cần thiết và là yêu cầu của
pháp luật. Việc công khai TTHC là phương thức không thể thiếu trong công tác cải

18
cách TTHC. Công khai hóa một cách đầy đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là
TTHC trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân; là
điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền
hành chính dịch vụ. Chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan
công quyền là những khách hàng cần phục vụ. Khách hàng biết rõ họ cần phải làm
gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải
quyết công việc. Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi
dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân. Công khai là cơ sở để kiểm
tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của
Nhà nước trong thực hiện nghĩa vụ với dân.
Căn cứ theo chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011-2020 tại mục 2 ghi nhận như sau:
a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh
vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh
nghiệp;
b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp
tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng
cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước
phát triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất
đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục;
lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng
Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;

19
c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các
ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định
của pháp luật;
đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết
thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải
bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và
cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;
e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể
chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với
doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và
chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ
tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn
mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;
g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định
hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát
việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
Tuy nhiên, cải cách TTHC nói chung nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hoàn toàn
các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ phận
các cá nhân, tổ chức tới giao dịch; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ
khó hiểu, đa nghĩa... gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ,
chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành
văn bản hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện
và tạo khe hở trong quản lý, điều hành. Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận
lợi về phía mình, đẩy khó khăn về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải

20
quyết công việc xảy ra ở một số nơi. Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một
số lĩnh vực cho tổ chức và người dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, còn các
hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là ở các lĩnh vực như: đất đai, xây dựng, nhà
ở. Như vậy, từ thực trạng của cải cách thủ tục hành chính đang đặt ra những vấn đề
bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC.
1.2.2. Hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
Thực hiện pháp luật là hành vi của chủ thể (hành động hoặc không hành động)
được tiến hành phù hợp với quy định của pháp luật, tức là không trái, không vượt
quá khuôn khổ mà pháp luật đã quy định. Thực hiện pháp luật có thể là việc thực
hiện một thao tác nào đó nhưng đó cũng có thể là việc không thực hiện thao tác bị
pháp luật cấm. Có bốn hình thức thực hiện pháp luật: tuân thủ pháp luật, thi hành
pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật. Trong quá trình thực hiện pháp
luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện thông qua các hình thức
sau, cụ thể:
Thứ nhất, tuân thủ pháp luật về CCTTHC tại UBND cấp huyện là việc các chủ
thể thực hiện pháp luật không thực hiện các hành vi xử sự mà pháp luật cấm. Theo
đó, các chủ thể có quyền phải đảm bảo tuân thủ các quy định có liên quan trong
CCTTHC tại UBND cấp huyện.
Thứ hai, thi hành pháp luật là việc các chủ thể thực hiện pháp luật chủ động
thực hiện các nghĩa vụ mà pháp luật quy định. Các chủ thể trên cơ sở các quy định
của pháp luật đã thực thi hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện nói chung.
Đảm bảo tính hiệu quả và quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể nói chung.
Thứ ba, sử dụng pháp luật là việc các chủ thể thực hiện pháp luật thực hiện
các quyền của mình do pháp luật quy định. Theo đó, cơ quan nhà nước đảm bảo

21
cho công dân và các chủ thể thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật nói
chung. Từ đó, góp phần quan trọng khi thực thi trong thực tế đạt kết quả cao nhất.
Thứ tư, áp dụng pháp luật là việc các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức
nhà nước có thẩm quyền thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp
luật quy định.
1.3. Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành
chính tại ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.1. Điều kiện chính trị, pháp lý
Vấn đề về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện hiện nay đã và đang được nhà nước ta quan tâm, chú trọng trong giai đoạn
xây dựng và phát triển hiện nay. Hiện nay, hầu hết quốc gia trên thế giới đã xây
dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực này một cách hoàn chỉnh nhất.
Những quy định về hoạt động quản lý nhà nước thực hiện pháp luật về cải cách thủ
tục hành chính tại UBND cấp huyện đã đáp ứng, thậm chí vượt qua nhiều các tiêu
chuẩn nhằm phục vụ cho quá trình xây dựng các đất nước trong giai đoạn hiện nay.
Đối với vấn đề về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp
huyện đã và đang trở thành vấn đề nhận được nhiều quan tâm của các cơ quan NN
có thẩm quyền và toàn xã hội. Nhận thức được tầm quan trọng của lĩnh vực này,
đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả các quan hệ
xã hội phát sinh thì pháp luật ngày càng được sửa đổi, bổ sung một cách hoàn thiện
hơn, trong đó có nội dung về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
UBND cấp huyện.
Ở nước ta hiện nay, tại Hiến pháp 2013 – luật cơ bản của nhà nước có giá trị
pháp lý cao nhất quy định nhằm nâng cao nền tảng cơ sở cho hoạt động về cải cách
thủ tục hành chính, nền tảng pháp lý cơ bản cho văn bản luật và dưới luật triển khai

22
chi tiết quy định về vấn đề này. Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng quy
định theo hướng ngày càng hoàn thiện và phù hợp hơn về nội dung về cải cách thủ
tục hành chính, đáp ứng với yêu cầu chính trị, quá trình xây dựng kinh tế - xã hội ở
nước ta trong tình hình mới, cụ thể như sau: Quyết định số 30/QĐ-TTG của Thủ
tướng Chính phủ : Phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh
vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010; Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày
06/02/2017 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp
chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia
năm 2017, định hướng đến năm 2020. Trên cơ sở tuân thủ quy định của sự vận
động khách quan của đất nước trong tình hình mới, Việt Nam đã xây dựng và ban
hành những quy định nhằm điều chỉnh vấn đề quản lý NN về thực hiện pháp luật về
cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn ở
nước ta. Hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong việc thực thi pháp luật về quản
lý thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện ở Việt
Nam, góp phần không nhỏ trong quá trình xây dựng và phát triển công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước hiện nay. Như vậy, có thể thấy pháp luật quy định khá thống
nhất và xuyên suốt về vấn đề quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về cải cách
thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện. Điều này tạo điều kiện để công tác quản
lý về ngân sách nhà nước đã thể hiện sự quan tâm thường xuyên và ý nghĩa của
Đảng và Nhà nước ta đối với vấn đề này ở nước ta khi khẳng định vai trò quan
trọng của thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
khi xây dựng đất nước. Đồng thời, cùng với hoạt động ban hành các văn bản hướng
dẫn nêu trên đã giúp cho quá trình áp dụng những quy định của pháp luật về thực
hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện ở Việt Nam
thực hiện một cách hoàn thiện hơn. Từ đó hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong
việc thực thi pháp luật về thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại

23
UBND cấp huyện trong tiến trình phát triển đất nước, góp phần không nhỏ nhằm
ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật cũng như đề cao vai trò của thực hiện
pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện trong quá trình hội
nhập kinh tế - quốc tế hiện nay.
1.3.2. Điều kiện kinh tế, xã hội
CCTTHC tại UBND cấp huyện là một trong những lĩnh vực quan trọng và có
nhiều ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi một quốc gia. Xã
hội ngày càng phát triển, nhu cầu về sử dụng các thủ tục hành chính nói chung và
tại UBND cấp huyện nói riêng ngày càng tăng, đặc biệt là các thủ tục liên quan đến
nhân thân, tài sản. Trong thực tế, để thực hiện các giao dịch dân sự thì yêu cầu giấy
tờ pháp lý của các cơ quan công quyền là nền tảng bắt buộc các cơ quan hành chính
phải hoàn thiện hệ thống pháp lý về vấn đề này để giải quyết nhu cầu của người
dân cũng như cần lựa chọn các quy định của pháp luật để làm căn cứ cho việc giải
quyết được đảm bảo.
Sự phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến các quy định của pháp luật, khi xã
hội phát triển nhu cầu điều chỉnh các quan hệ mới phát sinh. Do đó, cần phải có
pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội đó, các quy định của pháp luật phải phù
hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc ban hành các quy định của
pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện cần phải dựa trên sự
phát triển của nền kinh tế, xã hội để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội xảy ra.
Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng có nhiều tác
động đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và quy định của pháp luật, sự
phát triển và kế thừa những thành tựu về khoa học công nghệ và áp dụng khoa học
công nghệ vào thực tiễn đã nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế và tri thức con
người trong điều kiện mới, trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta như

24
hiện nay, đòi hỏi phải có một nền pháp chế phù hợp để thúc đẩy kinh tế trong nước
phát triển, phù hợp với pháp luật quốc tế để mở rộng giao lưu, hợp tác trong các
lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội.
Muốn thúc đẩy sự phát triển của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện
đại hóa và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực đất đai cần phải có
những quy định pháp luật phù hợp với điều kiện trong nước và quốc tế nhằm kịp
thời điều chỉnh các tranh chấp phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước
và thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển.
Yếu tố về kinh tế, vật chất đảm bảo cho hoạt động thi hành của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền là điều kiện không thể thiếu ở nước ta trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ đất nước cũng như thực thi pháp luật. Sự phát triển của nền sản
xuất xã hội có tầm quan trọng hàng đầu làm xuất hiện hoạt động CCTTHC tại
UBND cấp huyện và biến nhu cầu của con người thành hiện thực. Cơ quan bảo
hiểm xã hội cần đảm bảo về hoạt động hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện
được thực hiện một cách nghiêm túc và đạt hiệu quả cao. Cùng với đó là công tác
tuyên truyền nhằm thúc đẩy hoạt động này đáp ứng nghiêm túc hoạt động cải cách
thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hộ được thực hiện một cách hiệu quả
và đạt kết quả cao. Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đều có sự điều chỉnh của
pháp luật, khi kinh tế xã hội phát triển thì pháp luật cũng phải được ban hành, sửa
đổi để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế để thúc đẩy kinh tế phát triển và
đảm bảo pháp luật được thực thi trong đời sống xã hội. Vì vậy, sự phát triển kinh tế
- xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến chính sách pháp luật của Nhà nước. Pháp luật và
sự phát triển kinh - tế xã hội có mối quan hệ mật thiết thúc đẩy qua lại lẫn nhau,
pháp luật phù hợp sẽ thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển và thông qua pháp luật để
Nhà nước thống nhất quản lý các lĩnh vực của đời sống. Ngoài ra, chính sách cải

25
cách hành chính, cải cách tư pháp cũng được Đảng, Nhà nước ta quan tâm và ngày
càng có tác động tiêu cực đến hoạt động giao dịch chuyển nhượng và giải quyết các
giao dịch dân sự. Trong thời gian tới, để đưa kinh tế xã hội ngày càng phát triển và
hội nhập quốc tế, công tác cải cách nền hành chính - tư pháp và nâng cao kinh
nghiệm năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như trình độ và nhận thức
pháp luật của người dân cần tiếp tục đẩy mạnh. Thực hiện chương trình tổng thể về
cải cách hành chính nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện
đại, phục vụ nhân dân, hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền. Tiếp
tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật về tổ chức, hoạt động của các cơ quan
tư pháp cũng như các thủ tục tố tụng để tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho hoạt động
của các cơ quan này đạt hiệu quả. Tăng cường hơn nữa công tác đào tạo bồi dưỡng
nâng cao kiến thức và năng lực cho đội ngủ cán bộ, tuyên truyền, giáo dục pháp
luật sâu rộng trong quần chúng nhân dân.
1.3.3. Điều kiện nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực, trình độ năng lực của các cán bộ, công chức, cơ sở vật chất là
những yếu tố căn bản cho hoạt động CCTTHC tại UBND cấp huyện trong thực tế.
Nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển
của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của
cơ quan, tổ chức, đơn vị trong lĩnh vực này nói riêng và thi hành pháp luật nói
chung. Thực tế cho thấy không ít cơ quan, tổ chức, đơn vị có hoạt động tuyển dụng,
quản trị nguồn nhân lực đã nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác hoạt động
CCTTHC tại UBND cấp huyện … Việc bảo đảm điều kiện về quản trị nguồn nhân
lực đã phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.. Ngoài ra, cần thực hiện
đào tạo, bồi dưỡng theo đúng yêu cầu tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc
cán bộ, công chức và yêu cầu nhằm phục vụ cho quá trình thực hiện nhiệm vụ của

26
các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý về hoạt động CCTTHC tại UBND
cấp huyện.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG
MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH.
2.1. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ
Tục Hành Chính Tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây
Ninh.
2.1.1. Điều Kiện Tự Nhiên, Kinh Tế, Xã Hội.
- Vị trí địa lý: Dương Minh Châu là một trong 9 huyện, thị xã của tỉnh Tây
Ninh và nằm ở phía đông bắc của tỉnh. Trung tâm huyện cách huyện Dương Minh
Châu khoản 100 km, huyện Dương Minh Châu gồm 11 đơn vị hành chính trong đó
1 thị trấn và 10 xã.
Có vị trí tiếp giáp như sau:
. Phía Bắc giáp huyện Tân Châu.
. Phía Nam giáp huyện Gò Dầu và Thị xã Trảng Bàng.
. Phía Đông giáp huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương.
. Phía Tây giáp thành phố Tây Ninh và thị xã Hoà Thành.
Hệ thống đường giao thông của huyện tương đối hoàn chỉnh, đảm bảo được
yêu cầu giao thông trong huyện. Phía Bắc huyện có đường tỉnh 781 trải nhựa,
từ thành phố Tây Ninh đến đập chính Hồ nước Dầu Tiếng dài 30 km. Dọc theo phía
Tây huyện có đường tỉnh 784 từ Bàu Năng qua ngã ba Đất Sét xuống Bàu Đồn (Gò
Dầu) dài 20,7 km. Phía Đông huyện có đường tỉnh 789 dài 18 km từ Bến Sắn

27
đến Củ Chi (TP HCM). Ngoài ra, còn có các đường trải sỏi đỏ, đường đất nối
huyện lỵ với tất cả các xã. Hệ thống đường giao thông được nâng cấp thuận tiên
cho việc chuyên chở hàng hoá và đi lại thường ngày.
Dân số khoảng 104.302 người, đa phần là dân tộc Kinh, trong đó có 52.467
nam và 51.835 nữ. Dân số thành thị có 5.635 người và nông thôn có 98.667 người.
Đến năm 2019, tổng dân số là 158.091 người.
Về tín ngưỡng tôn giáo, cư dân trong huyện chủ yếu theo đạo Cao Đài và
đạo Phật.
Cơ sở hạ tầng là điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, làm nền
tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề để sản xuất ra nhiều
hàng hóa, mở rộng tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời sống tinh thần của
người dân, góp phần thay đổi diện mạo của huyện và xây dựng nông thôn mới. Mặt
khác cơ sở hạ tầng còn giúp cho việc bồi dưỡng những kiến thức cho quá trình sản
xuất kinh doanh, đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho lao động phi nông
nghiệp.
Huyện Dương Minh Châu có đầy đủ hệ thống cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu
thiết yếu của nhân dân địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Về hệ thống giao thông của huyện: luôn được xây dựng, cải tạo và nâng cấp
dần qua các năm, tăng bình quân 85,16%/năm. Đến nay, gần 80 % đường giao
thông đã được đường nhựa và bê tông hóa, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiêu
thụ sản phẩm giao lưu buôn bán.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Dương Minh Châu được tổ chức
thành 12 phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh
tế - xã hội và 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh,
Trung tâm Văn hóa – TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng, ban

28
chuyên môn có trưởng phòng phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán
sự. Biên chế chính thức của UBND huyện Dương Minh Châu hiện nay là 90 công
chức, 25 viên chức, số người thuộc diện hợp đồng lao động là 09 người.
Ngoài việc triển khai các nhiệm vụ, thống kê thủ tục hành chính theo chỉ đạo
của Trung ương, thực hiện chương trình công tác năm của UBND huyện về tập
trung cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn trong giải quyết thủ tục
hành chính trên các lĩnh vực dễ gây bức xúc, nhạy cảm như: xây dựng, tài nguyên -
môi trường, đăng ký quyền sử dụng đất, công thương... Ủy ban nhân dân huyện
Dương Minh Châu đã giao các phòng, ban chuyên môn phối hợp với UBND các
xã, thị trấn rà soát các TTHC nhằm hoàn thiện thể chế, đôn đốc thanh tra, kiểm tra
việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành chính đối với các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo
các đơn vị chuyên môn tập trung, phối hợp xây dựng dự thảo, tổ chức nhiều lần lấy
ý kiến rộng rãi của các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân, tố chức về cơ chế
“Một cửa”.
Tính đến năm 2012 tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Dương Minh
Châu đã thực hiện cơ chế “Một cửa”. Nhìn chung, UBND huyện và UBND các xã,
thị trấn đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật chất
kỹ thuật, thực hiện nghiêm túc quy chế “Một cửa”, dần dần hoàn tất việc công khai
mức thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết tại trụ sở phòng “Một cửa” và trên cổng
thông tin điện tử của huyện nhằm đảm bảo nhanh chóng, chính xác, đúng hẹn. Chủ
động cập nhật các phần mềm nhằm quản lý lượng hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải
quyết, hồ sơ tồn đọng. Việc ứng dụng công nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được
nhu cầu quản lý công việc, giảm được số lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả công tác
lưu trữ, tìm kiếm thông tin thuận lợi, dễ dàng.

29
*Điều kiện kinh tế, xã hội
Trước Cách mạng tháng Tám, phần lớn, đất huyện Dương Minh Châu là rừng
và đồn điền cao su. Thêm vào đó, là công trình thuỷ lợi Lòng hồ Dầu Tiếng được
khởi công từ cuối năm 1979. Diện tích mặt hồ khoảng 27000 ha, có sức chứa 1,45
tỉ m3 nước. Đây là nguồn nước cung cấp cho việc sản xuất nông nghiệp và dân sinh
của toàn tỉnh. Bên cạnh đó, đất đai huyện gồm hai loại đật chính là đất xám và đất
phù sa, với hệ thống thuỷ lợi Hồ Dầu Tiếng, huyện rất có tiềm năng cho việc phát
triển nông nghiệp thuỷ sản và kinh tế du lịch. Chính vì thế mà ngày nay, những địa
danh như: Nông trường cao su Dầu Tiếng, Nông trường cao su Bến Củi, Cầu Khởi,
Hồ Dầu Tiếng, cầu Kênh Tây, cầu Tân Hưng,… là niềm tự hào một thời của người
dân Dương Minh Châu.
Hệ thống thuỷ lợi tưới, tiêu ngày càng hoàn chỉnh và phát huy hiệu quả. Hệ
thống lưới điện quốc gia đã toả về khắp 10 xã trong huyện. Các công trình phục vụ
dân sinh như bệnh viện, trạm xá, trường học, chợ huyện, bãi hát... đã được xây
dựng.
Cơ sở hạ tầng là điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, làm nền
tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề để sản xuất ra nhiều
hàng hóa, mở rộng tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời sống tinh thần của
người dân, góp phần thay đổi diện mạo của huyện và xây dựng nông thôn mới. Mặt
khác cơ sở hạ tầng còn giúp cho việc bồi dưỡng những kiến thức cho quá trình sản
xuất kinh doanh, đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho lao động phi nông
nghiệp.
Huyện Dương Minh Châu có đầy đủ hệ thống cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu
thiết yếu của nhân dân địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.

30
Về hệ thống giao thông của huyện: luôn được xây dựng, cải tạo và nâng cấp
dần qua các năm, tăng bình quân 85,16%/năm. Đến nay, gần 80 % đường giao
thông đã được đường nhựa và bê tông hóa, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiêu
thụ sản phẩm giao lưu buôn bán.
Hệ thống thông tin bưu điện: Toàn huyện có 1 đài phát thanh với hệ thống
truyền thanh được xây dựng và quy hoạch thuận tiện, loa phóng thanh được đặt ở
từng thôn nhằm cung cấp cho nhân dân trong từng xã ở trên địa bàn toàn huyện
những thông tin kinh tế và những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước
một cách kịp thời.
* Điều kiện nguồn nhân lực
Dân số khoảng 104.302 người, đa phần là dân tộc Kinh, trong đó có 52.467
nam và 51.835 nữ. Dân số thành thị có 5.635 người và nông thôn có 98.667 người.
Đến năm 2015, tổng dân số là 128.061 người.
Về tín ngưỡng tôn giáo, cư dân trong huyện chủ yếu theo đạo Cao Đài và
đạo Phật.
Trước Cách mạng tháng Tám, phần lớn, đất huyện Dương Minh Châu là rừng
và đồn điền cao su. Thêm vào đó, là công trình thuỷ lợi Lòng hồ Dầu Tiếng được
khởi công từ cuối năm 1979. Diện tích mặt hồ khoảng 27000 ha, có sức chứa 1,45
tỉ m3 nước. Đây là nguồn nước cung cấp cho việc sản xuất nông nghiệp và dân sinh
của toàn tỉnh. Bên cạnh đó, đất đai huyện gồm hai loại đật chính là đất xám và đất
phù sa, với hệ thống thuỷ lợi Hồ Dầu Tiếng, huyện rất có tiềm năng cho việc phát
triển nông nghiệp thuỷ sản và kinh tế du lịch. Chính vì thế mà ngày nay, những địa
danh như: Nông trường cao su Dầu Tiếng, Nông trường cao su Bến Củi, Cầu Khởi,
Hồ Dầu Tiếng, cầu Kênh Tây, cầu Tân Hưng,… là niềm tự hào một thời của người
dân Dương Minh Châu.

31
2.1.2. Tổ Chức Và Hoạt Động Của Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh
Châu, Tỉnh Tây Ninh.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Dương Minh Châu được tổ chức
thành 12 phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh
tế - xã hội và 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh,
Trung tâm Văn hóa – TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng, ban
chuyên môn có trưởng phòng phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán
sự. Biên chế chính thức của UBND huyện Dương Minh Châu hiện nay là 90 công
chức, 25 viên chức, số người thuộc diện hợp đồng lao động là 09 người. Cơ cấu tổ
chức của UBND huyện Dương Minh Châu được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ cơ cấu bộ máy tại Uỷ ban nhân dân huyện Dương Minh Châu.

32
Trong những năm trở lại đây, UBND tỉnh đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo
và đầu tư 7 công trình trọng điểm trên địa bàn, gồm: Công viên huyện, bê tông hóa
bờ kè Suối Xa Cách, hạ tầng thủy lợi, hạ tầng văn hóa giáo dục, dự án đường ĐT
790 B, dự án đường Đất Sét - Bến Củi, dự án đường ĐT 782 - 784. Ngoài ra, còn
xây dựng dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời 1, 2 với diện tích 378,36 ha; dự
án đầu tư bảo vệ phát triển rừng kết hợp phát triển du lịch sinh thái tại Đảo Nhím -
Hồ Dầu Tiếng,với diện tích 431,9 ha. Xác định các dự án được đầu tư trên địa bàn
là đòn bẩy quan trọng để huyện phát triển kinh tế - xã hội. Đảng bộ, chính quyền
huyện Dương Minh Châu với quyết tâm chính trị cao, phát huy sức mạnh của cả hệ
thống chính trị và tập trung triển khai, quán triệt, nêu cao vai trò lãnh đạo của các
cấp uỷ đảng, nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền, công tác vận
động, tuyên truyền kết hợp thuyết phục của Ban Dân vận, Mặt trận Tổ quốc, các
đoàn thể chính trị - xã hội.
2.1.3. Tình Hình Cải Cách Hành Chính Tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện
Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh.
Cải cách TTHC nằm trong nhiệm vụ cải cách hành chính, đến nay UBND
huyện Dương Minh Châu đã cơ bản đã hoàn thành việc cải cách TTHC theo hướng
công khai, đơn giản, thuận tiện, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu theo chỉ đạo của
Trung ương Đảng và Chính phủ.
Nhiệm vụ này được thực hiện trên rất nhiều lĩnh vực như: thủ tục hành chính
liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, cấp quyền sử dụng đất, đăng ký hộ tịch, hộ
khẩu, đăng ký kinh doanh.... tinh thần cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện
có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, xem xét, nghiên cứu, phân tích, đánh giá
thực trạng cải cách thủ tục hành chính qua từng giai đoạn cụ thể, công tác cải cách
TTHC còn một số bất cập, cần đẩy mạnh hơn nữa nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế.

33
Nhìn lại 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước, cho thấy
những bước tiến rõ rệt trên cả 6 lĩnh vực: Cải cách thể chế; thủ tục hành chính
(TTHC); tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước; tài chính công; xây dựng và nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC; hiện đại hóa hành chính. Đến nay, toàn
quốc đã cắt giảm, đơn giản hóa hơn TTHC. UBND huyện Dương Minh Châu, tỉnh
Tây Ninh đã có hơn 159 mặt hàng có chồng chéo về thẩm quyền. Những quy định
về kiểm soát TTHC cơ bản được hoàn thiện, thủ tục từng bước chuẩn hóa, công bố,
niêm yết, công khai, giúp cá nhân, tổ chức truy cập tìm hiểu, thực hiện thuận tiện,
chính xác. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Trung tâm Phục vụ hành chính
công và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung cấp tỉnh, cấp huyện được triển
khai, tạo sự chuyển biến rõ nét trong giải quyết TTHC cho người dân, doanh
nghiệp. Tại hội nghị, các đại biểu đã tập trung thảo luận, nêu bật các mô hình, sáng
kiến CCHC được nhân rộng, áp dụng hiệu quả. Đồng thời, tham mưu, đề xuất các
giải pháp xây dựng nền CCHC dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp và hệ thống cơ
quan hành chính nhà nước các cấp tinh gọn, thông suốt, có năng lực kiến tạo phát
triển, phục vụ nhân dân. Từ đó, khẳng định CCHC là 1 trong 3 khâu đột phá quan
trọng mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã
đề ra. Vì vậy, các ban, sở, ngành và các địa phương phải quyết tâm thực hiện
CCHC toàn diện và đồng bộ, tạo ra nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện
đại, phục vụ tốt hơn yêu cầu của người dân, doanh nghiệp, tạo nền tảng quan trọng
cho việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, góp phần thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh.

34
2.2 Thực Tiễn Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
Tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh.
2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài Nguyên – Môi
Trường.
Lĩnh vực tài nguyên – môi trường là một lĩnh vực rất rộng bao gồm tài nguyên
đất, tài nguyên nước, tài nguyên sinh học, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên năng
lượng, rừng... đến nay thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên – môi trường
được giải quyết tại Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu chủ yếu diễn ra
trong lĩnh vực quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai. Bao gồm: lập và
quản lý hồ sơ địa giới hành chính; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tổ chức lấy
ý kiến của nhân dân và công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết; quản lý
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý đất đai ở địa phương; trách nhiệm trong
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; phát hiện, ngăn
chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất; xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền.
Trong các loại thủ tục hành chính trên, hiện nay thủ tục giải quyết thường
xuyên nhất chính là thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và
quyền sử dụng đất.
Đối với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng với các
quy định của Luật Đất đai năm 2013, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành Luật đất đai có những bước cải tiến quan trọng về thẩm quyền và thủ tục
cấp giấy chứng nhận, do vậy tiến độ cấp giấy chứng nhận được đẩy nhanh hơn
trong gần ba năm qua (hiện nay, các thủ tục hành chính về quyền sử dụng đất quy
định tại Luật đất đai được cụ thể hóa trong Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày
19-05-2014 của Bộ Tài nguyên – Môi trường). Luật đất đai mới đã đưa các quy

35
định cụ thể về thủ tục hành chính khi thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất.
Các thủ tục hành chính được quy định trong luật là bắt buộc đối với các bên tham
gia thực hiện, ràng buộc cả người sử dụng đất cũng như các cơ quan quản lý nhà
nước khi thực hiện các thủ tục hành chính có liên quan. Tuy nhiên, việc cấp giấy
chứng nhận nhìn chung vẫn còn chậm. Có rất nhiều nguyên nhân, tại ủy ban nhân
dân huyện nguyên nhân chủ yếu vẫn do cách hiểu không đúng và không đầy đủ các
quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, dẫn tới
những vận dụng không đúng quy định khi cấp giấy chứng nhận (nhất là trong việc
xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận đối với những trường hợp không có giấy tờ
về quyền sử dụng đất; xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai) và khi lập hồ sơ địa
chính.
Một số nơi chưa thực hiện đầy đủ các quy định cụ thể hóa pháp luật đất đai
liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận, nhất là quy định về thời gian giải quyết thủ
tục hành chính ở từng khâu công việc (tại Ủy ban nhân dân huyện là khâu thẩm
định hồ sơ). Hiện nay trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận được quy định như
sau:
Thành phần hồ sơ:
Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu);
Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân. Đối với người Việt
Nam định cư ở nước ngoài phải có bản sao giấy tờ chứng minh thuộc đối tượng và
đủ điều kiện được sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở tại Việt Nam theo quy định tại
Điều 66, 67 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP;
Bản sao chứng thực giấy tờ về quyền sử dụng đất (nếu có);
Bản sao chứng thực giấy tờ về tài sản gắn liền với đất theo quy định; Sơ đồ nhà ở,
công trình xây dựng (trừ trường hợp trong giấy tờ đã có sơ đồ nhà ở, công trình xây

36
dựng);
Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ hoặc nhận Giấy chứng nhận (nếu có);
Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai
theo quy định của pháp luật (nếu có);
Tờ khai nộp lệ phí trước bạ nhà, đất (theo mẫu);
Đơn đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ (đối với
trường hợp chưa có khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ).
Số lượng hồ sơ: 01 bộ
Thời gian giải quyết: 30 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không
kể thời gian cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính và người sử dụng đất đi nộp
nghĩa vụ tài chính).
Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất về tình trạng tranh chấp đất đai với thửa đất,
trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo
quy định của Luật Đất đai thì thẩm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử
dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch
sử dụng đất đã được xét duyệt; công bố công khai danh sách các trường hợp đủ
điều kiện và không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại trụ sở
Ủy ban nhân dân huyện trong vòng 30 ngày; xem xét các ý kiến đóng góp đối với
các trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gửi hồ sơ đến văn
phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên – Môi trường huyện.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; xác
nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi ý kiến đối với
trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trường hợp
đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì làm trách lục bản đồ địa

37
chính hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích
sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài
chính đối với trường hợp người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo
quy định của pháp luật, sau đó gửi hồ sơ địa chính đến Phòng Tài nguyên – Môi
trường. Phòng Tài nguyên – Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình Ủy
ban nhân dân huyện quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thông
thường thời gian thực hiện các công việc theo quy định của pháp luật nhằm tuân
thủ đúng trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia
đình đang sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân huyện không quá 55 ngày làm việc
(không kể thời gian công bố, công khai danh sách các trường hợp cấp chứng nhận
quyền sử dụng đất là 30 ngày) kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người
sử dụng đất nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và nhà của Bộ
phận “Một cửa” UBND huyện Dương Minh Châu từ 2016 -2020
STT TTHC về đang ký đất và nhà ở 2016 2017 2018 2019 2020
1 Tổng số hồ sơ hành chính cần giải quyết5.982 6.020 6.341 6.567 6.789
2 Số hồ sơ hành chính đã giải quyết 5.881 5.945 6.178 6.211 6.453
3 Giải quyết đúng hạn 3.678 3.986 4.134 3.765 4.231
4 Giải quyết quá hạn 2.203 1.959 2.044 2.446 2.228
5 Quá hạn chưa giải quyết 101 75 163 356 336
6 Tổng số tiền, lệ phí đã thu được 2.234. 652 2.289. 456 2.676. 765 2.987.123 2.909. 116
7 Số vụ khiếu nại – tố cáo về việc
giải quyết TTHC
01 không không 01 Không

38
Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính trong 5
năm từ 01/01/2016 đến 30/12/2020).
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đã quy định chi tiết về thời gian
cấp giấy chứng nhận. Song trên thực tế việc thực hiện thủ tục này luôn gây bức xúc
cho nhân dân, không có một xã nào trên địa bàn huyện thực hiện đúng quy định
này. Có rất nhiều nguyên nhân cả chủ quan cũng như khách quan, song nguyên
nhân chủ yếu do công chức phụ trách còn quá ít, trình độ năng lực chuyên môn
chưa đủ đáp ứng theo yêu cầu công việc. Tại Ủy ban nhân dân huyện có dân số
113.858 người được phân 04 công chức. Việc thẩm tra và hoàn tất hồ sơ để có thể
trình hội đồng xét duyệt sau đó niêm yết công khai là cả một quá trình. Công việc
này đòi hỏi công chức phải xem xét, đo đạc cẩn thận, vừa kiểm tra hồ sơ giấy tờ
vừa phải xuống tận địa bàn, trong khi ngoài việc thực hiện thủ tục xin cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất họ phải phụ trách rất nhiều đầu việc khác liên quan
tới đất đai như giải phóng mặt bằng, bàn giao cột mốc, hòa giải, các thủ tục đất đai
khác.... Chính vì vậy, kể từ lúc tiếp nhận hồ sơ đầy đủ cho tới lúc công bố công
khai danh sách được xét duyệt luôn chậm trễ rất nhiều so với thời gian quy định.
Nguyên nhân do số lượng hồ sơ tồn đọng từ những năm trước chưa được xét duyệt
cần phải giải quyết trong khi công chức làm công tác chuyên môn lại hạn chế.
Một vài nguyên nhân khác nữa góp phần làm chậm tiến độ cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất như chưa đảm bảo kinh phí cho việc cấp giấy chứng nhận;
Hệ thống pháp luật còn một số điểm bất cập. Cấp giấy chứng nhận là một công việc
khó khăn, phức tạp do một thời gian dài nhà nước buông lỏng quản lý đất đai; tình
trạng vi phạm Luật đất đai trong sử dụng đất như lấn chiếm, chuyển mục đích sử
dụng trái phép, tranh chấp, không sử dụng hoặc sử dụng không hết, không hiệu quả
... của các tổ chức, cá nhân là khá phổ biến với số lượng lớn; nhiều vụ việc kéo dài

39
nhiều năm chưa xử lý dứt điểm; một bộ phận người sử dụng đất chưa nhận thức
đầy đủ tầm quan trọng của giấy chứng nhận hoặc chưa có nhu cầu thực hiện các
quyền của người sử dụng đất (thế chấp vay vốn, chuyển quyền sử dụng đất...) nên
chưa thực hiện kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận.
2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch.
2.2.2.1 Đối với lĩnh vực Hộ tịch.
Thẩm quyền của UBND huyện gồm các thủ tục sau: Nhận lưu giữ di chúc;
Cấp bản sao văn bản công chứng; Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài; Đăng
ký kết hôn có yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai tử có yếu tố nước ngoài; Đăng ký
nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai sinh kết hợp đăng ký nhận
cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài; Đăng ký lại khai sinh có yếu tố nước ngoài;
Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài cho người đã có hồ sơ, giấy tờ cá nhân;
Đăng ký lại kết hôn có yếu tố nước ngoài...
Việc đăng ký và quản lý hộ tịch là quyền và nghĩa vụ của mỗi con người được
thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật về hộ tịch quy đinh. Những sự kiện hộ
tịch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và được cơ quan nhà nước ghi
nhận nhằm để cá biệt hóa một công dân, đây là những chứng cứ pháp lý trong các
trường hợp cần thiết. Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho cơ quan nhà nước có
thẩm quyền trong việc quản lý dân số, là sơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát
triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội.
Những năm trước đây công tác đăng ký, quản lý hộ tịch còn lỏng lẻo, chưa
tuân thủ quy trình, quy định của pháp luật như: việc cấp lại bản chính giấy khai
sinh không ghi vào sổ; cấp bản sao thì không khớp với bản chính.... Cán bộ hộ tịch
kiêm nhiệm. Đến thời điểm Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP
ngày 27/12/2005 thay thế cho Nghị định 83/NĐ-CP thì công tác hộ tịch có một số

40
quy định mới rút ngắn thời hạn giải quyết công việc công khai thủ tục, giấy tờ và
đặc biệt là phân cấp việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân.
Theo báo cáo thực hiện Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 thay
thế cho Nghị định 83/NĐ-CP thì công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn
huyện Dương Minh Châu đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, tạo bước đột phá
trong công tác cải cách thủ tục hành chính với những thủ tục đơn giản, rút ngắn
thời gian giải quyết hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân cũng như
công chức tư pháp hộ tịch. Tuy nhiên công tác đăng ký quản lý hộ tịch chủ yếu
được thực hiện theo phương thức thủ công, việc ứng dụng công nghệ thông tin mới
chỉ được thực hiện mang tính chất nhỏ lẻ và của từng đơn vị chưa có sự kết nối
giữa huyện với xã, thị trấn.
Đặc biệt đến khi Luật Hộ tịch ra đời ngày 20 tháng 11 năm 2014 và được cụ
thể hóa tại Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ
quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư
15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều
của Luật Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết
một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch thì việc quản lý trong lĩnh vực Tư
pháp mới thực sự thống nhất và nghiêm túc.
Bảng Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch:
Năm Số đơn
tiếp
nhận
Tổng số đơn Cấp mới lần 01 Cải chính, thay đổi
Nhận Giải
quyết
Tỉ lệ % NNhận GGiải
quyết
TTỉ lệ
%
NNhận GGiải
quyết
TTỉ lệ
%
2011 5520 2221 2030 94,07 1896 1789 96,31 225 141 74,15
2012 5570 2308 2147 95,13 1945 1883 97,89 213 139 76,35

41
2013 6010 2424 2262 95,27 2022 1961 98,01 303 212 77,41
2014 6250 2514 2381 96,22 2097 2062 98,87 317 219 76,50
2015 6500 2623 2527 97,35 2137 2105 98,98 386 222 86,83
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính từ
1/1/2011 đến 31/12/2015)
Ủy ban nhân dân huyện có thẩm quyền đăng ký cấp lại bản sao giấy khai sinh,
nhận con nuôi, giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, con... Tuy nhiên việc thi hành
Nghị định trong thời gian qua còn nhiều bất cập, gây tình trạng bức xúc trong nhân
dân, cụ thể:
Nghị định 158/2012/NĐ-CP ngày 27/12/2005 có nhiều điểm mới, đặc biệt
việc phân cấp cho UBND cấp xã thực hiện việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho công
dân dưới 14 tuổi. UBND cấp huyện thực hiện việc cấp bản chính giấy khai sinh và
thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân từ 14 tuổi trở lên. Đây là việc mới, lần đầu
thực hiện lại chưa có hướng dẫn cụ thể nên khi thực hiện còn gặp phải vướng mắc:
Nhiều trường hợp cải chính họ tên, chữ đệm và các nội dung khác trong Giấy
khai sinh là để hợp pháp hóa hồ sơ hiện tại do công tác đăng ký và quản lý hộ tịch
trước đây còn lỏng lẻo, do người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật về hộ tịch.
Không thụ lý giải quyết thì công dân rất khó khăn trong việc phải thay đổi tất cả
các loại giấy tờ tuỳ thân. Nếu cho phép cải chính thì không đảm bảo nguyên tắc của
Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP: “Mọi giấy tờ đều phải phù hợp giấy khai sinh”.
Số đăng ký hộ tịch hiện đang lưu trữ ghi chép không đầy đủ , hoặc thiếu rõ
ràng, thiếu nhiều nội dung như: mục cần khai về cha mẹ trong sổ đăng ký khai sinh
có đơn vị chỉ ghi về cha hoặc mẹ; cấp giấy khai sinh không ghi số, quyển số hoặc
cấp bản chính nhưng không vào sổ hộ tịch. Sổ gốc và bản chính giấy khai sinh
không trùng nhau.

42
Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân có nhiều nơi tạm trú
khác nhau còn gặp nhiều khó khăn do không đủ điều kiện, thời gian để xác minh.
Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại mấy lần
bản chính Giấy khai sinh, nội dung xác nhận thay đổi, cải chính hộ tịch...
Về trách nhiệm phối hợp trong việc giải quyết những vấn đề liên quan đến hộ
tịch tại khoản 02 Điều 99 chỉ mới quy định Bộ Nội Vụ, Bộ Công An, Bộ Ngoại
Giao phối hợp với Bộ Tư Pháp mà bỏ xót Bộ Giáo dục – Đào tạo trong khi trên
thực tế việc điều chỉnh văn bằng , chứng chỉ cho phù hợp với giấy tờ hộ tịch là rất
lớn. Do quy chế quản lý văn bằng chỉ cấp một lần nên khi có sai sót hoặc cần đính
chính thì chưa được thụ lý giải quyết do chưa có văn bản hướng dẫn của ngành.
Khó khăn cho công dân trong trường hợp có sai lệch giữa văn bằng, chứng chỉ và
giấy hộ tịch.
Việc đăng ký lại khai sinh theo quy định tại Điều 46 của Nghị định: chỉ giải
quyết trong trường hợp sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ bị mất hoặc hư hỏng không
sử dụng được. Về thủ tục: trong trường hợp xuất trình được bản sao khai sinh hợp
lệ thì không cần phải có xác nhận của UBND cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước
đây. Như vậy, nếu công dân xin đăng ký lại tại nơi thường trú hiện tại để đảm bảo
đúng nguyên tắc quy định tại Điều 46 Nghị định thì cán bộ, công chức tư pháp phải
trực tiếp đi xác minh hoặc gửi công văn đề nghị xác minh do đó sẽ không đảm bảo
về thời gian và kinh phí thực hiện. Bên cạnh những vướng mắc thì công tác đăng
ký, quản lý hộ tịch công gặp phải một số khó khăn:
Khó khăn về con người thực hiện nhiệm vụ: công chức tư pháp ngoài nhiệm
vụ đăng ký hộ tịch còn phải thực hiện chứng thực theo Nghị định 79/2007/ NĐ-CP
trong khi hầu hết chỉ có 1 đến 2 công chức tư pháp ở cấp xã và cấp huyện thực hiện
nhiệm vụ này.

Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính.

Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính.

Similar to Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính. (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Luận Văn Zalo : 0932.091.562

More from Dịch Vụ Viết Thuê Luận Văn Zalo : 0932.091.562 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Thạc Sĩ Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính.