Dokumen tersebut membahas tantangan dalam membentuk aparatur sipil negara Indonesia yang berkualitas seperti negara maju, meliputi pengembangan kompetensi teknis, manajerial, dan sosio-kultural pegawai melalui pendidikan dan pelatihan. Dokumen juga membahas perlunya transformasi manajemen sumber daya manusia aparatur sipil negara untuk mengembangkan potensi pegawai secara berkelanjutan.